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城乡一体化名词解释
城乡一体化是指将城市和农村作为一个整体进行统筹规划、协调发展的过程,旨在实现城乡发展的均衡和共赢。
其主要体现在以下几个方面:
1. 城乡规划的一体化。
城乡一体化要求在城市和农村进行统一规划,包括土地利用、基础设施建设、环境保护等方面。
这样可以提高城乡发展的协调性和可持续性,减少城乡发展的不平衡。
2. 公共服务的一体化。
城乡一体化要求在城市和农村提供统一的公共服务,包括教育、医疗、文化、交通等方面。
这样可以增强农村地区的获得感和幸福感,提高城乡人民的生活水平。
3. 经济发展模式的一体化。
城乡一体化要求实现城乡经济的一体化,包括产业分工、贸易往来、资金流动等方面。
这样可以推动城乡经济的共同发展,提高农村地区的经济实力和竞争力。
4. 社会管理的一体化。
城乡一体化要求实现城乡社会管理的一体化,包括公共服务管理、社会保障管理、社区管理等。
这样可以增强农村地区的社会管理和服务水平,提高城乡人民的生活质量。
城乡一体化是一个复杂的过程,需要各方面的共同努力。
需要在政策、经济、文化、社会等方面加强协调,推动城乡发展的平衡和共赢。
此外,还需要加强基础设施建设,提高农村地区的生产力和生活水平。
城乡一体化、城乡统筹城乡一体化定义：城乡一体化是“指城乡之间通过资源技术资金劳动力等生产要素的合理流动，相互协作，优势互补，以城带乡，以乡促城，实现城乡资源优化配置及城乡经济社会的持续协调发展。
”其涵义包括以下几个方面：一是城乡空间融合，即城乡两个地域实体融合成一个“区域综合体”；二是功能结构互补，一体化不等于中心外围经济的消失，仅意味着二者相互依赖；三是城乡基础设施的共享；四是城乡人口资金技术信息等要素流动高度通畅；五是城乡生态环境协调，城乡居民生活水平共同提高城乡一体化是城市现代化和农村现代化的高级形式。
城乡一体化意义：城乡一体化对于城市化与城市现代化的促进作用体现在三个主要方面。
第一，城乡一体化发展的有效实施，通过城乡统筹，逐步实现城乡公共服务均等化，可以增进乡村地区的发展动力，有利于改善农村的投资结构、产业结构与人口结构，真正为农村地区的生态化、现代化、产业化发展提供坚实基础。
第二、城乡一体化的稳步推进，使城乡双向流动机制得以稳步推进，这样可以大大优化城乡人力资源结构，即能改善农村居住人口的结构，也能为城市化优化发展提供更多更合适的人力资源。
城乡一体化的空间融合，也能大大改善城市高密度人口结构，让城市具有更合理的空间腹地和产业腹地。
第三，城乡一体化的实施，实现农村基础设施的更新、改造与升级以及农民生活水平的提高，能够创造巨大的农村消费市场，为城市现代服务业、商贸流通业提供广阔的市场空间。
农村人均GDP每上升1千元人民币，将释放出城市3%的GDP增长能力。
因此，城乡一体化带动农村经济增长和刺激城市产业结构的优化和升级。
城乡一体化，城乡统筹的途径和方法一是扩大管制区域的城市总体规划。
有的地方就提出要扩大规划区的范围，如江苏省的昆山市、张家港市把城市总体规划扩大到整个市域，因为昆山市地域本来就很小；张家港市域面积一共才一千平方公里，把总体规划范围一扩散，就可以对这个范围之内的所有空间资源进行管制，再加上土地利用规划的配合，就做得比较好。
城乡一体化政策解读推动城乡发展近年来，随着城市化进程的不断推进，城乡发展的差距日益凸显。
为了缩小城乡发展的差距，中国政府出台了城乡一体化政策，旨在推动城乡发展的平衡与协调。
本文将对城乡一体化政策进行解读，探讨其对城乡发展的推动作用。
一、政策背景及内涵城乡一体化政策是指通过统筹城乡资源配置、优化区域经济布局，促进城乡要素的互动与流动，实现城乡发展的协同与一体化。
该政策的出台得益于中国城乡发展不平衡的现状，城市和农村之间的差距日益扩大，城市过分集中发展，农村地区发展相对滞后。
城乡一体化政策的核心思想是将城市和农村看作一个有机整体，通过深化改革和创新，实现城乡资源要素的流动和优化配置，促进城乡之间的互补协调发展。
二、城乡一体化政策的重点内容1. 改革土地制度土地制度是城乡一体化的关键环节。
目前，我国农村土地经营权属于集体所有制，限制了农村土地的有效利用。
城乡一体化政策倡导发展农村土地市场，推进集体土地确权和流转，以便实现农村土地资产有序流转和增值，促进城市化进程。
此外，政府应加强土地管理，提高土地利用效率，保护农民的土地权益。
2. 提供基本公共服务城乡发展不平衡的一个重要原因是农村地区缺乏基本公共服务。
城乡一体化政策提出了改善农村基础设施和公共服务的目标，包括水、电、路等基础设施的建设，教育、医疗、养老等公共服务的提供。
政府应大力推进基础设施建设和公共服务均等化，保障城乡居民享有平等的基本公共服务。
3. 促进农村产业发展农村经济的发展是城乡一体化的重要内容。
政府应加大对农村产业的支持力度，鼓励农民发展乡村旅游、农产品加工、农村电商等特色产业，促进农村经济的多元化发展。
此外，政府还应支持农民专业合作社和农民合作社，提高农民的组织化程度，增强农村经济的竞争力和可持续发展。
4. 加强农村金融服务农村金融服务的不足是制约农村经济发展的一个重要因素。
城乡一体化政策倡导加强农村金融服务，给予农民更多的金融支持，帮助他们解决资金困难，促进农村经济的发展。
统筹城乡发展和城乡发展一体化张岩松党的十八大提出，“推动城乡发展一体化”，并对此做出了具体的部署，这是工业化、城镇化、信息化和农业现代化“四化同步”协调发展和全面建成小康社会奋斗目标的重要组成部分。
从十六大提出“统筹城乡经济社会”，到十八大提出“推动城乡发展一体化”，体现了我国经济社会发展战略的进一步深化。
10年的统筹城乡发展实践和理论创新，为城乡一体化发展奠定了坚实的基础，但在一个13亿多人口的大国实现城乡一体化协调发展将是长期艰巨的任务，也是人类发展历史上的伟大壮举。
从统筹城乡发展到城乡发展一体化是我国经济社会发展战略的深化长期以来，中国是一个典型的城乡“二元结构”的国家。
新中国成立以后，为了民族独立和加快社会主义建设，国家确立了优先发展重工业的发展战略，并采取高度集中的计划经济、农产品统购统销、城乡户籍分隔管理等一系列制度，不仅从农业提取工业发展的原始积累，而且进一步固化了城乡“二元结构”。
改革开放以后，随着家庭联产承包经营制度的实施，一系列经济体制改革相继推行并不断深化，农业市场化程度不断提高，农村劳动力自由迁移和就业范围不断拓宽，城乡、工农之间的产品要素交换环境得到了改善，但城乡“二元结构”的特征依然明显，“三农”问题日益凸显，从经济社会发展全局角度解决“三农”问题已经迫在眉睫。
正是在这样的历史背景下，中国共产党第十六次全国代表大会提出，“统筹城乡经济社会发展”。
这是我国经济社会发展战略和指导思想的历史性转变。
此后，党中央、国务院解决“三农”问题、加强“三农”工作的指导思想不断明晰，理论认识不断深化，并制定实施了一系列有力、有效的政策措施。
这些重大理论和政策创新不仅准确把握了中国特色社会主义现代化的建设规律，体现了实事求是、解放思想、与时俱进、开拓进取的时代精神，同时对农业农村发展的制度创新、政策理念和政策制定实施发挥着巨大的指导作用；不仅促进形成了农业农村发展的10年“黄金期”，而且从总体上推进了全面建设小康社会的进程。
城乡一体化发展的政策措施城乡一体化发展是指在经济、社会和生态等方面实现城市与农村之间的有机结合，推动城市和乡村共同发展的一种战略举措。
随着城市化进程的不断加快和农村现代化的需求，城乡一体化发展成为中国发展的重要方向。
为此，政府采取了一系列的政策措施，以促进城乡一体化发展。
一、统筹城乡规划为了实现城乡一体化发展的目标，政府制定了统一的城乡规划，将城市和乡村的发展纳入统一的规划体系。
通过统筹规划，城市和乡村之间的发展关系得到了更好的协调和衔接。
城市规划包括城市建设和城市管理等各个方面，乡村规划则注重农村产业发展和农业农村现代化建设等。
通过统一规划，城市和乡村之间实现优势互补，推动全面的发展。
二、推进农业现代化农业是城乡一体化发展的重要组成部分。
政府实施了一系列的农业现代化政策，加大对农村的投入，推动农业由传统的自然农业向现代农业转型。
政府加大农业科技研发力度，提高农业综合生产能力和农业质量效益，加强农村基础设施建设，改善农业生产环境。
同时，鼓励发展农业产业化经营，提高农民收入水平，促进城乡经济的融合发展。
三、推动农村产业结构调整农村产业结构的调整是实现城乡一体化的重要途径。
政府采取了一系列的政策措施，鼓励农村发展现代农业、农村旅游、农村电商等新兴产业，提高农业的附加值和农民收入水平。
同时，政府加强农村产业带建设，推动农村企业和农民合作社的发展，促进城乡经济融合发展。
四、加强农村基础设施建设农村基础设施建设是实现城乡一体化的重要保障。
政府加大对农村基础设施建设的投入，改善农村交通、水利、电力等基础设施条件，提高农村的生产、生活和社会服务水平。
政府还加强农村教育和医疗等社会服务设施的建设，使农民享受到与城市居民相当的公共服务。
五、加强城乡居民权益保障城乡一体化发展要求城乡居民享受到公平公正的社会保障和公共服务。
政府加大对城乡居民的社会保障和公共服务的投入，推动城乡居民基本养老、医疗和教育等方面的权益保障，缩小城乡居民之间的差距。
推进城乡一体化发展实现共同富裕的城乡统筹城乡一体化发展是中国特色社会主义伟大事业的重要组成部分，也是实现共同富裕的重要途径。
在过去的几十年里，中国的城乡发展不平衡问题日益突出，城市和农村之间的差距越来越大，城乡二元结构成为制约中国发展的瓶颈。
为了解决这个问题，中国政府大力推进城乡一体化发展，以实现共同富裕的城乡统筹。
深化农村改革是推进城乡一体化发展的基础。
农村改革要坚持农业农村优先发展，改革集体经济体制，激发农村发展的内生动力。
同时，要完善农村土地制度，保障农民土地权益，鼓励农民流转土地，促进农业规模经营和农业现代化。
此外，还要推进农村产业结构调整，加强农村基础设施建设，提升农村公共服务水平，为农民创造更多就业机会和增收渠道。
在城市方面，要加快城市化进程，提高城市化质量。
城市化不仅仅是人口的集中，更要注重城市和农村的良性互动，实现城乡要素的流动和资源的配置。
为此，需要解决户籍制度和城市基本公共服务不平等的问题，推进城市社会保障体系和居民收入分配制度的改革。
同时，要加大对农民工的培训和职业技能提升力度，为他们在城市就业、生活提供更好的条件。
在推进城乡一体化发展中，还要注重生态建设和环境保护。
经济的快速发展带来了环境污染和生态破坏问题，特别是农村地区的生态环境面临严峻挑战。
为了实现共同富裕，必须坚持绿色发展理念，促进城乡生态环境的协调发展。
这需要加大生态补偿力度，加强农村环境治理，推进农村生态文明建设，保护好农田、水源地、森林等自然资源，为城乡居民提供更好的生态环境。
一个国家、一个民族的繁荣与发展，关键在于城乡的统筹发展。
中国正加快推进城乡一体化发展，努力实现共同富裕的目标。
城乡一体化发展涉及农村改革、城市化进程、生态建设等多个领域，需要各级政府、企事业单位、农民和城市居民的共同努力。
只有通过全社会的共同推动，才能实现城乡一体化发展，为全体人民创造更加美好的生活。
让我们共同努力，推动城乡一体化发展，实现共同富裕的城乡统筹。
一、理论基础概述自2002年党的十六大提出统筹城乡经济社会发展解决三农问题以来，全国各地积极地进行着实践。
但到底什么是城乡统筹？究竟该怎样理解其内涵和基本内容？城乡统筹要达到什么目标？城乡统筹有什么要求？城乡统筹与城乡一体化之间有什么联系？等等。
这些问题是我们深入研究城乡统筹问题时，必须首先明确的基本问题。
（一）城乡统筹的内涵理解城乡统筹的内涵，首先要对“城乡”这一概念进行界定。
城乡是一个相对的概念，其范围的界定在不同的视域空间有不同的划分。
所谓“城”，是指以非农活动和非农人口为主的人类聚居区，比乡村占地规模要大，人口数量要多，人口密度高，是一定地域范围内的经济、政治、文化中心，与“农村”相对。
“乡”统指所有城市以外的地区。
城乡一般就是指城镇和乡村。
目前，社会各界对城乡统筹内涵的理解大体可归纳为以下几类：一是从城乡整体互动关系的角度，认为城乡统筹就是要充分发挥城市对农村的辐射和带动作用以及农村对城市的促进作用，使城乡协调发展，实现城乡经济社会的一体化。
二是从城乡资源配置的角度，认为当前所谓的城乡统筹，主要侧重于资源向农村、农业倾斜，即在制定国民经济发展规划和进行重大经济决策时，应优先考虑“三农”问题，而不是像过去那样重城市和工业、轻农村和农业。
三是从城乡平等关系的角度，认为城乡统筹发展即是在社会主义市场经济条件下，破除城乡二元结构，建立城市与农村平等、统一的城乡一体化经济社会秩序，破除制约三农发展的体制和结构性矛盾，形成城乡共同发展的良性互动局面。
其实，以上几种认识并不矛盾，都是从城乡关系的不同角度解释和强调同一个问题。
综合各方面对城乡统筹内涵的认识，可对城乡统筹可作如下理解：统筹即统一筹划。
城乡统筹即是把城市和乡村放在一个系统内，统一筹划，平等发展。
统筹城乡经济社会发展，就是要从国民经济和社会发展全局的高度，统一筹划城市和农村的经济、社会发展，使城市和农村相互促进、协调发展。
或者进一步讲，城乡统筹的基本内涵就是把城市与乡村、工业与农业、城镇居民与农民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡各种资源和要素的双向流动和优化配置，协调工农关系、城乡关系、城市居民与农民的关系，逐步清除城乡之间的隔离和界限，从根本上解决“三农”问题，促进城乡经济社会协调发展，推进城乡分割的二元结构向城乡一体的现代社会经济结构转变。
显然，城乡统筹发展是相对于传统体制下的城乡分治、工农分割的二元结构而言的，其实质是通过一系列制度建设和方针政策调整，彻底改变城乡二元经济社会结构，协调城乡关系，实现城乡良性互动。
（二）统筹城乡发展的提出统筹城乡发展是2002年党的十六大，根据我国城乡经济社会发展的实际提出来的一项重大战略决策。
在改革开放的过程中，城乡发展的差距在许多方面不仅没有缩小反而是进一步扩大了。
城乡差距处理不好会进一步导致农业的衰落、农民和农村的贫困；相反，这一关系处理得好，农村的经济发展会对整个现代化起到促进作用。
因而，为解决“三农”问题，缩小城乡差距，也是为了实现整个国家、整个民族的发展目标（中国现代化不仅仅是中国城市的现代化，而是指中国整个国家、整个民族的现代化），中央提出实行城乡统筹发展。
特别是自2004年以来，中央一号文件已连续七年锁定“三农”问题。
七个文件一脉相承，落脚点都是稳定粮食生产、增加农民收入、加强农村基础建设，不断肯定了农村发展在城乡统筹协调发展中扮演的重要角色。
党的十六届三中全会明确了统筹城乡发展的方针，并将统筹城乡发展置于科学发展观要求的“五个统筹”的首位，表明统筹城乡发展是其他几个统筹的重要的内在基础。
2004年，胡锦涛总书记明确提出了“两个趋势”的重要判断，并于2005年进一步阐明我国现在总体上已经达到了以工促农、以城带乡的发展阶段。
党的十六届五中全会、六中全会都强调了城乡、区域协调发展的重要性，要求加快改变城乡二元结构，促进城乡统筹发展。
2007年6月，国务院正式批准设立成都市和重庆市这两个城市为全国统筹城乡综合配套改革试验区。
党的十七大进一步明确提出要统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，促进国民经济又好又快发展。
至此，统筹城乡发展己成为一项事关我国经济社会健康发展的重大战略。
表 1-1 2004-2010年中央一号文件（三）城乡统筹的目标城乡统筹的提法最初是从全面实现小康社会这一目标出发提出来的。
因二元体制等原因，20世纪的后十年，在全国向总体小康社会迈进的进程中，农村落在了后面，因此新世纪的前二十年全面实现小康社会目标的重点和难点就在于农村的发展。
这可以理解为阶段性的总体目标、结果性的目标。
其实，城乡统筹可具体分解为若干方面的目标，即所要达到的目标体现在城乡收入、消费、就业、教育和医疗卫生等多个方面，比如缩小城乡居民收入差距、消费差距、缩小城乡教育卫生发展水平的差距、社会保障的城乡平等、城乡资源的优化配置，等等。
在此需要指出的是，城乡统筹发展并不是要绝对消除城乡差距，使城乡完全同等或同步发展，而是要解决城乡关系和城乡发展不协调的问题，其最终目标是要实现城乡关系的协调和城乡一体化。
如何理解城乡一体化?可以从四个方面理解:第一，从城乡关系看，城和乡在整体中相互依存。
在一个国家或一个地区，整个社会是一个活的有机体。
城与乡在这个整体中应该是平衡、协调、有机结合的。
在资本主义工业化初期，城市统治农村、剥削农村，城乡关系是对立的。
我国建国后实现城乡分治，形成了城乡二元的经济社会结构，城乡发展不平衡、不协调，阻碍了农村发展，也不利城市发展。
第二，从城乡关系发展的目标来说，实现城乡一体化是城乡协调发展的目标。
城乡一体化要实现使城乡居民在政治权利、收入分配、社会福利等方面趋于公平、均等，使全社会共享改革发展成果。
长期实行城乡分治的结果是城乡差距越来越大，也成为当前中国社会矛盾、社会冲突产生的重要根源。
第三，实现城乡一体化是一个历史过程。
我国城乡二元的经济、社会结构是从上个世纪50年代实行计划经济体制、建立户籍制度以来逐步形成的，根深蒂固，成为阻碍中国发展特别是农村发展的主要障碍。
因此实现城乡一体化，将是一个较长的历史过程。
第四，要实现城乡一体化，必须对城乡体制进行改革。
“三农”问题的根源主要就在于城乡二元结构造成的深层次矛盾。
因此，先要破除城乡二元结构，遏止住城乡差距继续扩大的趋势;然后通过“工业反哺农业，城市支持农村”，加大对农村的投入，加快农村经济社会发展，逐步缩小城乡差距，再逐步实现城乡一体化。
（四）城乡统筹的基本内容和要求城乡统筹发展的对象是与城乡区域之间经济社会发展相联系的社会、经济、资源环境、科技条件等相互联系、相互影响关系的总称。
它包含了与城乡经济社会有直接或间接联系的全部范围，具体包括城乡政策与体制、行政设置、法律法规、产业结构、要素流动、就业结构、城乡市场体系、城乡资源配置、城乡居民收入、产品深化、农业机械化、农村劳动力转移、城镇就业、城乡居民素质、城乡交通、信息化、城市化、科技进步、社会保障、自然资源与环境、地理区位、文化和观念等诸多因素，涵盖了社会、经济、生活和环境等方方面面。
因此，城乡统筹的基本内容可以从制度、要素、关系三个方面理解其基本内容：一是城乡制度统筹。
统筹城乡制度，即把影响城乡发展的各个方面制度统一起来，主要包括：统筹城乡户籍管理制度、劳动力就业制度、社会保障制度、教育制度、财政分配和转移支付制度等，其中统一城乡户籍管理制度至关重要。
现在全国己经有多个省市（如成都等）对户籍制度进行了改革，实行统一的城乡户籍制度，并取得了成效。
但因户籍制度涉及到附着其上的一系列政策，不是某个省市自身能解决好的的，而必须在全国范围内统筹解决。
统筹户籍制度改革势在必行，实现公民身份上的平等，是实现城乡一体化的基本前提。
二是城乡要素统筹。
城乡要素统筹是指城乡的各类生产要素可以完全按照市场机制，实现在城乡间的双向自由流动。
具体主要有：城乡土地要素统筹、城乡资金要素统筹、城乡劳动力要素统筹。
土地、资金、技术、人才和信息等资源要素是创造财富的物质基础，城乡经济的协调发展，说到底，就是资源要素的合理配置问题。
资源的流向和流量，直接决定着一个地区的经济繁荣程度和社会进步程度。
最近几年我国城乡关系出现的新的失衡，二元矛盾更趋尖锐，根本原因就在于城乡间资源要素流向不合理，未能按市场需求合理配置。
因此，要推动城乡经济协调发展，就必须对各种资源要素的流向、流量及配置进行统一筹划。
对此，城乡统筹政策应向“三农”倾斜，制定各种支持农业和农村发展的政策，促进其发展。
三是城乡关系统筹。
城乡关系包括城乡区位关系、城乡产业关系和城乡居民关系等直接的关系，还包括城乡产业关系和城乡居民关系相互作用后产生的工业与农民、农业与市民的两个间接关系。
产业是经济发展的基础和载体。
目前我国城乡之间发展严重失衡的最主要根源就在于城乡产业结构的不合理，城市以发展现代工业为主，农村以发展传统农业为主，且城乡产业自成一体、关联性不强。
因此，统筹城乡经济社会发展，首先必须抓城乡产业统筹，注重发展城乡关联产业。
城乡关联产业就是在城乡有关部门之间，存在着投入产出的相互依赖关系以及相应的各种经济联系，具有较高关联度的产业。
这些产业加速发展、提高效益，对于实现城乡经济统筹协调发展意义重大。
针对我国城乡产业分割的现状，各级政府在制定产业发展规划和产业政策时，必须兼顾，建立一个能够统筹推进农业产业化和现代城市产业融合的机制，延长产业链。
同时还应协调好城乡居民利益关系，实现城乡产业协调、社会各方利益兼顾的发展体系。
（五）城乡一体化与城乡统筹城乡一体化涉及社会经济、生态环境、文化生活等多方面，是随着生产力发展而促进城乡居民生产方式、生活方式和居住方式变化的过程，是城乡经济社会发展的高级阶段。
在这一阶段，城乡形成职能一体化、空间一体化和社会管理一体化，城乡之间相互促进、互为资源、互为市场、互相服务，城乡两个异质人群生活共同在经济、文化、生态等要素上有效优化组合、协调相融、和谐发展。
城乡一体化是需要在城市化进入高级阶段后作为一个区域经济社会发展的明确方向，要尽力缩短城乡差距，实现城乡共同发展。
其实质是把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合安排，通过政策调整和体制改革，促进城乡在规划建设、产业发展、政策措施、结构调整、精神文化建设、环境保护、社会建设事业等方面的一体化，改变二元经济社会结构，实现城乡在政策上的一致、产业发展上的互补、国民待遇上的平等，逐渐实现农民的市民化，让城乡居民共同享受到物质文明和精神文明的成果，实现整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。
城乡统筹，是指国家的一种政策倾向，是政府的一种宏观调控手段，其目的是使城乡经济社会协调发展，最终实现城乡一体化。
