自然资源调查监测体系构建总体方案公布

自然资源调查监测体系构建总体方案公布
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来源：《资源导刊》2020年第10期
近日，自然资源部制定出台了《自然资源调查监测体系构建总体方案》（以下简称《总体方案》），全面加快推进重构山水林田湖草统一的自然资源调查体系。

《总体方案》对自然资源调查监测的目标任务、工作内容、业务体系和组织实施分工等进行了统筹规划和系统设计。

到2023年，完成自然资源统一调查、评价、监测制度建设，形成完整的法规制度体系、标准体系、技术体系以及质量管理体系。

《总体方案》提出，系统布局自然资源调查监测工作，明确开展自然资源调查、监测、数据库建设、分析评价和成果应用五项工作内容。

其中，自然资源调查分为基础调查和专项调查，两者相互关联、互为补充，共同描述自然资源总体情况，立体反映自然资源综合特征;自然资源监测则掌握自然资源动态变化情况，实现数据的持续更新。

建立自然资源调查监测数据库，集成管理各项调查监测成果。

开展自然资源分析评价，綜合分析和客观评价自然资源的基本状况与保护开发利用情况。

依托国土空间基础信息平台，推动调查监测成果共享应用。

LAND&RESOURCES信息视点InformationNetwork自然资源部办公厅发布《通知》规范开展建设项目节地评价1月6日，自然资源部办公厅发布《关于规范开展建设项目节地评价工作的通知》（以下简称《通知》），强调充分认识开展建设项目节地评价的重要性，严格执行土地使用标准控制制度，促进无标准建设项目节约集约用地，规范开展节地评价工作。

《通知》要求各地严格执行国家发布的各类土地使用标准，在建设项目设计、审批、供地、用地等环节，进一步落实标准控制制度。

对因安全生产、地形地貌、工艺技术等有特殊要求，确需突破土地使用标准确定的规模和功能分区的建设项目，有法定审批权的地方自然资源主管部门应当对申报材料中超标准的原因、申请用地的依据开展节地评价，组织专家评审，出具评审论证意见，并将其作为建设用地供应的依据。

对于国家和地方未颁布土地使用标准的建设项目，《通知》提出，有法定审批权的自然资源主管部门应当结合行业专业技术设计规范、建设规范等，加强审核把关。

主要包括：规模、功能分区等是否体现了项目所在区域的地形地貌特征；是否合理利用地上地下空间或者科学、合理提高项目投资强度、容积率、建筑密度等；是否采取了先进的项目工艺流程、施工工艺和技术；对存在远期预留用地的项目，是否可以分期报批，避免低效、闲置；是否采取措施少占或不占耕地、避让永久基本农田；是否为降低建设成本而粗放用地；是否设置了不必要的功能分区；是否存在“搭车用地”、多报少用等。

依据申报材料以上内容无法作出判断的，有法定审批权的自然资源主管部门开展节地评价，组织专家评审论证，出具评审论证意见。

《通知》强调，各级自然资源主管部门要严格落实国务院“放管服”改革要求，做好建设用地审批与节地评价的工作衔接，不得新设审批事项。

要保障建设项目节地评价工作经费，不得向市场主体转嫁费用。

自然资源部负责审查的建设项目，由所在地的省级自然资源主管部门组织开展节地评价。

要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念在生态文明建设上展现新作为等作者：暂无来源：《资源导刊》 2020年第10期要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，在生态文明建设上展现新作为。

要坚持共抓大保护、不搞大开发，做好洞庭湖生态保护修复，统筹推进长江干支流沿线治污治岸治渔，做好渔民转产安置和民生保障工作。

要持续改善生态环境质量，落实生态环境保护责任制，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。

要统筹推进山水林田湖草系统治理，推动生态系统功能整体性提升。

要加强农业面源污染治理，推进农村人居环境整治。

——9月16～18日，习近平在湖南考察时强调动态联合国全球地理信息知识与创新中心将落户中国今年是联合国成立75周年，为进一步推动落实联合国2030年可持续发展议程，习近平主席于2020年9月22日在第七十五届联合国大会一般性辩论上正式宣布，将支持联合国在华设立联合国全球地理信息知识与创新中心。

这是中国以更加务实方式践行多边主义、为全球治理体系改革和建设作出的积极贡献。

长期以来，中方与联合国经济和社会事务部共同致力于推动经济和社会领域合作，为联合国全球地理信息管理的发展以及发展中国家地理信息管理能力的提升作出了贡献。

联合国全球地理信息知识与创新中心作为联合国下属机构，隶属于联合国经社部。

中心在华落成后将为各国提供技术和能力建设支持，帮助国际社会利用地理信息监测和评估可持续发展目标实施进程；通过建立安全、可靠、可扩展的服务平台，开展创新合作项目，提升地理信息数据在全球可持续发展中的关键作用；进一步加强全球知识协作和应用合作，通过建立可持续发展目标数据中心全球网络，汇集和共享相关数据信息，携手应对自然资源、生态环境、气候变化、公共卫生安全、重大突发灾害等全球性挑战。

自然资源部将同联合国方面密切合作，加快推进联合国全球地理信息知识与创新中心筹建工作，谋划设计好中心的职责和任务，努力把中心建成联合国地理信息领域能力建设、应用合作、技术创新的有效枢纽和平台，向国际社会提供更多全球公共产品和服务，为落实联合国2030年可持续发展议程、推动构建人类命运共同体作出贡献。

市级自然资源调查监督管理平台建设方案一、项目背景2021年，自然资源部印发《关于开展自然资源调查监测技术体系构建第一批试点工作的函》，主要任务是开展自然资源协同调查监测试点工作，主要内容是在国土三调成果基础上，建立三调与地理国情、森林资源、荒漠化沙化、湿地、草原等专项调查监测地类之间的关联调查，通过加快建立自然资源统一调查、评价、监测制度，推进自然资源调查监测技术体系顶层设计与实施。

自然资源监测目前比较有效的方式是通过在线视频监测，可以有效解决卫星监测部分地区时段覆盖不全、不够及时的问题。

实现自然资源监测从“能发现”到“及时发现”的转变，进一步提升自然资源监测、监管能力，对落实最严格的耕地保护制度、促进土地节约集约利用、规范矿山管理等自然资源事业发展具有深远、重要的意义。

二、建设目标充分利用AI，云计算、时空大数据、机器学习、数字孪生等信息技术和手段，首先结合自然资源时空地理空间数据基础构建全市耕地与永久基本农田“一张图”，再接入卫星图斑智能比对成果和视频监测成果建立动态的疑似违法用地信息库，能够实时的接入卫星和视频监测违法用地监测成果，快速处置管理，从而实现违法用地的采集和收集、执法督查、违法认定、违法处置的全生命周期管理，最终形成数据集中、功能完善、应用智能的耕地与永久基本农田监管应用，全面提升自然资源治理现代化能力，实现对耕地与基本农田快速有效监管的一次改革创新，做到早发现、早预警、早处置。

违法图斑实时采集。

通过与前置的违法图斑智能提取系统和视频违法用地智能分析系统对接，实时动态获取违法图斑，形成疑似违法用地信息库，一地一码，为违法用地建立全生命周期管理提供数据基础。

时空成果“一张图”。

整合市级自然资源的基础现状、土地规划、土地现状、基本农田保护范围等数据成果和违法用地范围（各阶段）成果，形成时空“一张图”。

业务数据闭环化。

通过构建一地一码的违法用地信息库，从违法用地的收集、巡查、认定、处置、监管等阶段建立全生命周期的管理，并且实现图文结合，以地块编码快速定位并进行分析展示，以位置信息快速查询地块的全生命周期信息，形成图文闭环，同时与违法图斑比对系统对接，实现执法数据的反馈上传。

国土资源LAND&RESOURCES23GUANLIYUANDI管理园地为进一步提升自然资源调查监测工作的科学化、规范化、制度化、精细化水平，宁波市自然资源和规划局加强自然资源监测管理，积极探索构建自然资源调查监测体系，服务“两个先行”，助力全市高质量发展。

一、加强顶层设计，构建自然资源统一调查监测评价工作“四梁八柱”政策先行，构建自然资源统一调查监测评价工作“四梁八柱”，从分散到统筹、从固化到调控、从分割到协同，形成平稳有序、规范管理、高效运行的业务落地体制保障。

一是加强顶层设计。

印发了《宁波市自然资源和规划调查监测实施意见》，明确“一张底图、一个平台、一张清单、一套体系”“四个一”工作框架，确定近期中远期调查监测工作目标与实施路线图。

二是规范管理机制。

编写了《宁波市自然资源和规划调查监测管理办法（征求意见稿）》，明确职责分工、管理实施、成果应用等环节的主体及职责边界，保障调查监测管理工作的规范化、制度化。

三是创新项目编排机制。

谋划中短期项目库及滚动工作计划，年度性印发《宁波市自然资源和规划调查监测工作要点》，建立谋划传导体系，确保调查监测工作有序开展。

二、重构“一调多用、监测协同”调查监测业务联动立足调查监测一条主线，联动确权登记、耕保、执法、国土空间规划、森林、海洋、综合执法、水利等N 个条线监测监管业务，有效总结业务联动优质举措，并融入日常工作。

一是建立日常变更机制。

印发了《关于做好宁波市2022年度日常变更调查工作的通知》以基础调查和专项调查为基础，建立日常变更机制，及时掌握每一块自然资源的类型、面积、范围等方面的变化情况，对全市范围内的自然资源开展年度更新，保证基础调查成果的现势性。

同时以常规监测（全域遥感监测）对全市山水林田湖海城各类自然资源变化情况和国土空间规划实施情况开展高频次的综合动态监测，及时掌握全市地表自身变化及人类活动引起的变化情况。

基于多源遥感影像，结合宁波市自然资源和规划管理需求，每年开展2~4次遥感动态监测，形成监测成果共享服务机制，支撑自然资源和规划管理。

第三次全国国土调查成果在国土空间规划中的应用摘要：在传统国土调查方法中，由于受到多种条件约束，工作底图以卫星遥感、航空影像等正射影像图为主，需要逐一对各地块的地类、面积等情况进行调查。

卫星遥感、航空影像等因受较长获取周期的影响，成本很高，难以快速、高效地获取目标区域高清影像数据。

为了保证第三次全国国土调查（以下简称“三调”）工作正常开展，需要引进最新测绘手段，得到分辨率与时效性高的土地调查数据。

基于此，可利用无人机技术在数据获取上发挥高清、灵活、快速和多角度等优势，推动“三调”工作高效完成。

关键词：第三次全国国土调查成果；国土空间规划；应用引言党的十八大确定了生态文明建设的总体战略，将生态与发展并重，奠定了下一阶段发展要重视保护的基调，国土空间规划的概念逐渐进入规划领域。

十八届三中全会提出“国家治理体系现代化，建立空间规划体系”的要求，2013年12月中央城镇化工作会议提出城市规划转型要求，2014年12月中央经济工作会议要求加快规划体制改革、健全空间规划体系，2017年1月中办、国办印发《省级国土空间规划试点方案》，2018年2月中共十九届三中全会通过《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》，2019年1月中央全面深化改革委员会第六次会议审议通过《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，2021年3月中央在《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中强调国土空间规划在实践生态文明建设中的重要作用，提出优化国土空间开发保护格局的目标要求。

国家战略层面的政策逐渐明朗、清晰，空间规划进入新时代，同时也面临着新要求。

1“三调”调查内容“三调”工作是一项利国利民的工作，受到社会各界广泛关注。

但是“三调”工作涉及内容较多，与多个领域密切相关，具有综合性、复杂性等特点。

调查内容包括土地利用情况、土地归属权以及专项用地调查等，同时涵盖林业、畜牧业、农业和建筑业等领域，采集数据信息非常庞大。

自然资源部等部门关于落实全国人大常委会对2020年度国有自然资源资产管理情况专项报告审议意见的报告文章属性•【公布机关】国务院,国务院,国务院•【公布日期】2022.05.18•【分类】国务院政府工作报告正文关于落实全国人大常委会对2020年度国有自然资源资产管理情况专项报告审议意见的报告根据全国人大常委会办公厅《关于请研究处理〈国务院关于2020年度国有资产管理情况的综合报告〉和〈国务院关于2020年度国有自然资源资产管理情况的专项报告〉审议意见的函》和国务院办公厅要求，自然资源部会同发展改革委、财政部、生态环境部、水利部、农业农村部、审计署、统计局、林草局等部门，认真研究十三届全国人大常委会第三十一次会议审议意见，提出了加强工作的思路和措施。

现报告如下：各地区、各有关部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于自然资源管理的重要指示批示精神，认真落实李克强总理、栗战书委员长、王沪宁、韩正等中央领导同志重要批示要求，按照党中央、国务院决策部署，坚持人与自然和谐共生，践行绿水青山就是金山银山理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，坚持系统观念，全面加强自然资源管理，深化国有自然资源资产管理改革，健全国有自然资源资产管理情况报告制度，持续提升国有自然资源资产管理水平，充分发挥国有自然资源资产在保障国家安全、支持经济社会高质量发展中的重要作用，推进生态文明和美丽中国建设。

一、关于继续夯实国有自然资源资产管理基础（一）加快推进自然资源统一调查监测体系建设。

自然资源部制定自然资源调查监测体系构建总体方案，加快推进业务体系建设，研究建立“天空地网”一体化调查监测技术体系和质量管理体系。

开展统计调查制度修订。

建立全国统一的国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类，研究制定自然资源分类标准。

水利部出台省界断面水文监测管理办法和有关技术规范。

自然资源部完成第三次全国国土调查（以下简称“三调”）后的首次年度国土变更调查。

自然资源调查监测制度一、自然资源分类与定义自然资源是指自然界中能够被人类利用，并且对人类具有经济价值的资源。

根据其特性和用途，自然资源可以分为多种类型，如土地资源、水资源、矿产资源、森林资源、海洋资源等。

每种类型的自然资源都有其特定的定义和范围。

二、自然资源调查方案与计划自然资源调查是了解和掌握自然资源分布、数量、质量及其利用状况的重要手段。

制定合理的调查方案和计划是进行自然资源调查的关键。

方案和计划应包括调查目的、调查范围、调查内容、调查方法和技术路线等。

三、自然资源监测方案与计划自然资源监测是对自然资源数量、质量、分布和利用状况进行长期观测和测定的过程。

制定科学的监测方案和计划对于及时掌握自然资源动态变化、预防自然灾害、保护生态环境等方面具有重要意义。

监测方案和计划应包括监测对象、监测指标、监测周期、监测方法和技术路线等。

四、自然资源调查监测技术标准制定统一的技术标准是保证自然资源调查监测结果准确性和可比性的关键。

技术标准应包括调查监测方法、技术规程、数据采集和处理标准等。

同时，应加强技术标准的研究和更新，以适应不同类型自然资源的特性和需求。

五、自然资源调查监测数据管理自然资源调查监测数据是了解和掌握自然资源状况的重要依据。

加强数据管理，保证数据的准确性和完整性是进行自然资源保护和管理的基础。

应建立健全的数据管理制度，规范数据的采集、处理、存储和使用过程，确保数据的可靠性和安全性。

六、自然资源调查监测成果应用自然资源调查监测成果的应用是发挥自然资源调查监测作用的关键环节。

应加强调查监测成果的分析和应用，为政府决策、资源保护、开发利用、生态建设等方面提供科学依据和支持。

同时，应加强调查监测成果的宣传和教育，提高公众对自然资源的认识和保护意识。

七、自然资源调查监测质量保障为保证自然资源调查监测结果的准确性和可靠性，应建立完善的质量保障体系。

质量保障体系应包括质量管理体系建设、技术培训与考核、数据质量评估与控制等方面。

自然资源调查监测体系构建实施方案自然资源调查监测体系构建实施方案一、背景和目标自然资源是人类生存和发展的基础，保护和合理利用自然资源是保障人民福祉和经济可持续发展的重要任务。

为了实现对自然资源的全面调查和监测，建立科学、高效的自然资源调查监测体系是至关重要的。

本实施方案的目标是建立一套完整的自然资源调查监测体系，为保护和合理利用自然资源提供科学依据。

二、实施步骤1.确定监测内容：根据实际情况和需求，在自然资源调查监测范围内确定需要监测的内容，包括土地利用、水资源、森林资源、野生动植物资源等。

同时，确定监测指标和监测指引，确保监测结果科学准确可靠。

2.建立监测网络：根据监测内容和地理分布情况，建立自然资源调查监测的网络体系。

包括选取监测站点、确定监测频率和监测方法等。

同时，建议与相关部门和研究机构开展合作，共享监测资源和数据，提高监测效率和准确性。

3.培训和人员配备：为保证监测工作的顺利进行，需要培训和配备专业人员。

培训包括监测方法、操作技能和数据处理等相关知识。

同时，建立长期稳定的人员队伍，确保监测工作的连续性和稳定性。

4.建立数据管理和分享机制：建立科学的数据管理和分享机制是自然资源调查监测体系的重要组成部分。

建议建立统一的数据库，包括监测数据、监测站点信息等。

同时，建立数据分享的机制，与相关部门和机构共享监测数据，提高数据的利用率和应用价值。

5.监测结果分析和报告编制：根据监测数据进行分析，撰写监测报告，提供科学依据和建议。

监测结果分析和报告编制需要专业人员的参与，确保报告的科学性和可读性。

三、预期效果1.实现对自然资源的全面调查和监测，掌握资源分布和变化情况，提供科学依据和决策支持。

2.提高自然资源调查监测的精细化和精确度，确保监测数据的准确性和可靠性。

3.建立长期稳定的监测体系，为自然资源保护和合理利用提供持续支持。

4.促进相关部门和研究机构的合作和交流，提高监测工作的效率和水平。

总之，自然资源调查监测体系的构建是保护和合理利用自然资源的基础工作。

建设自然资源调查监测体系推进国家治理能力现代化◆　林　坚推进国家治理体系和治理能力现代化是全面深化改革的总目标，国土空间治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的关键环节。

各类自然资源以国土空间为载体，呈现不同的立体分布形态。

因此，自然资源调查监测体系建设既是一项制度构建，又是一项根本技术体系，其对于提升我国治理体系和治理能力现代化具有不可替代的基础性作用，是全面推动我国国家治理体系和治理能力现代化的有力保障。

一、准确掌握自然资源状况是国家治理的重要基础土地调查和登记是掌握自然资源状况的重要基础。

历史上，许多国家十分重视该项调查工作的开展，并将其作为国家治理的重要依据。

据《旧约·创世纪》记载，从古埃及早期以来，对全国土地进行普查的制度开始建立，并为古王国历朝法老所沿袭。

法老对土地的普查，被视作国家对领土的统治权和对土地的所有权的综合体现。

随着经济社会的发展，世界各国开始了比较先进的土地调查和登记。

法国于15世纪开始制定平民赋税之制，把土地测量当作最紧急事务。

德国最早的土地调查开始于1656年，19世纪初普遍开展。

美国在1785年开始由国家测地总局举行测量事业。

1849年，测地总局隶属内务部，正式颁布条例，规定凡土地登记、民间产业授受、遗产分割等，均要依“土地测量条例”规定。

同样在19世纪中期，日本逐渐开展土地清丈工作。

我国的土地调查和登记有着悠久的历史，它是历代土地管理的基础，也是各个朝代的立国之本。

从夏朝至春秋时期，土地调查和登记制度得以发展，据《尚书·禹贡》记载，夏禹平水后, 将九州土地的自然肥力分为九级，并按土地等级规定田赋标准。

《诗经·豳风·七月》中“饁彼南亩, 田畯至喜”的记述反映了当时已经出现有监督奴隶生产与地籍管理的官员——田畯。

《周礼·地官·小司徒》中提到“乃均土地, 以稽查人民, 而周知其数”，说明周王朝已经开始对人口数量和土地面积进行统计。

国土资源国土资源LAND&RESOURCESLAND&RESOURCES40为切实履行宁波市自然资源和规划局“两统一、六方面”职责，全面、客观、准确、高质量开展自然资源和规划调查、监测、分析和评价工作，宁波市积极推进自然资源和规划调查监测“一个平台、一张清单、一张底图、一套体系”即“四个一”建设，为纵深推进“六争攻坚、三年攀高”专项行动提供坚实的自然资源要素保障，不断提升宁波自然资源和规划治理体系和治理能力现代化水平。

一、建设自然资源和规划调查监测一个平台以宁波市自然资源和规划局“一仓一云一平台”信息化建设框架为基础，设计态势感知、资源家底、变化监测、分发反馈等四个主要模块。

围绕调查监测核心业务，逐步实现与部、省、区县（市）相关系统间的逐层联通；实现图斑线上分析和核查功能，支持将自然资源和规划变化监测图斑与“三调”成果、规划数据、审批数据进行自动比对分析，实现图斑线上分发、核查、反馈、汇总、统计及分析等功能；实现自然资源宏观、常规和专题调查监测数据和国土空间规划实施监测数据的集聚和展示功能；实现监测和分析评价成果共享发布功能，根据成果发布机制发布各类自然资源和规划实施状况，叠加国民经济和社会发展数据为政府决策提供支撑。

目前系统的开发基本符合自然资源部《自然资源部信息化建设总体方案》中基础设施层、数据资源层、系统服务层、应用服务层的构建要求，以期为自然资源和规划调查监测评价装上信息化翅膀。

二、梳理自然资源和规划调查监测目录和指标一张清单按照自然资源部《自然资源调查监测体系构建总体方案》要求，结合文明城市、高质量发展等考核评价统计要求以及本部门行使“两统一”职责和开展自然资源承载力评价工作需求，践行“山水林田湖草生命共同体”理念，分析现有各专业调查监测成果及其依据，吸收国内外先进经验和研究成果，在《宁波市自然资源和规划局调查监测实施意见》的通知 的基础上，修订完善自然资源和规划调查监测目录和指标，其中宏观监测分一级指标4项，二级指标37项；常规监测分一级指标14项，二级指标95项，三级指标115项；专题监测分一级指标6项，二级指标13项，三级宁波市积极推进自然资源和规划调查监测“四个一”建设□宁波市自然资源和规划局 黄建来 江雁斌胡紫颖国土资源LAND&RESOURCES41SHUZIZIRANZIYUAN数字自然资源指标48项；评价指标分一级指标23项，二级指标36项。

贵州省自然资源厅关于印发《贵州省自然资源调查监测体系构建实施方案》的通知文章属性•【制定机关】贵州省自然资源厅•【公布日期】2022.11.30•【字号】•【施行日期】2022.11.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】自然资源综合规定正文贵州省自然资源厅关于印发《贵州省自然资源调查监测体系构建实施方案》的通知各市（州）、各县（市、区、特区）自然资源主管部门：为加快建立贵州省自然资源统一调查评价监测制度，健全自然资源监管体制，切实履行自然资源调查监测评价职责，根据《自然资源部关于印发〈自然资源调查监测体系构建总体方案〉的通知》（自然资发〔2020〕15号）要求，结合我省实际，省自然资源厅组织编制了《贵州省自然资源调查监测体系构建实施方案》，经商省直有关部门同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

贵州省自然资源厅2022年11月30日贵州省自然资源调查监测体系构建实施方案为加快建立贵州省自然资源统一调查评价监测制度，健全自然资源监管体制，切实履行自然资源调查监测评价职责，根据《自然资源部关于印发〈自然资源调查监测体系构建总体方案〉的通知》（自然资发〔2020〕15号）要求，结合我省实际，制定本方案。

一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及中共二十届一中全会精神，深入践行习近平生态文明思想，贯彻落实习近平总书记关于自然资源管理的重要论述和视察贵州的重要讲话精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，牢固树立山水林田湖草沙生命共同体理念，统筹开展自然资源调查监测评价，准确掌握全省自然资源家底及变化情况，为履行自然资源部门“两统一”职责、推进全省自然资源治理体系和治理能力现代化提供基础支撑，为全省生态文明建设和经济社会发展提供服务保障。

（二）基本原则1.统一设计，分工负责。

根据全省自然资源管理需要，按照地下资源层、地表基质层、地表覆盖层和管理层为一体的自然资源立体时空模型，建立“总—分—总”的工作机制，由自然资源主管部门牵头，省级水利、农业农村、林业等主管部门，根据法律法规和国家统一部署，按照全省统一安排，共同参与、分工负责，协同完成全省自然资源调查监测评价任务。

一直以来我国的自然资源调查监测工作存在调查内容彼此交叉、调查指标相互掣肘、调查部门相对分散、地物认定不一致和名词概念互不统一等问题，制定的相关技术体系、标准、规范衔接转换难，成果不能共享，难以构建“一张底版”，直接影响了各类自然资源管理职责的履行[1]。

自然资源部高度重视自然资源统一调查监测的基础性和重要性，将其视为履行“两统一”职责的重要支撑。

为加快建立自然资源统一调查、监测、评价制度，自然资源部加强顶层设计，围绕支撑生态文明建设，研究构建了统一的自然资源调查监测体系，制定出台了《自然资源调查监测体系构建总体方案》，从法规制度、标准、技术和质量管理4个方面开展自然资源调查监测业务体系建设，明确应综合利用遥感、无人机、地面仪器设备和“互联网+”等先进观测与量测技术，构建天空地网一体化的自然资源调查监测技术体系，大幅提升自然资源调查的工作效率，实现对自然资源全要素、全流程、全覆盖的现代化监管。

1在自然资源调查监测领域的应用现状1.1基于遥感技术的应用现状遥感技术以其信息量大、自动化程度高（分类主天空地网一体化技术服务自然资源调查监测（1.广西壮族自治区自然资源调查监测院，广西南宁530023）摘要：2020年1月自然资源部公布了《自然资源调查监测体系构建总体方案》，但尚未形成具有指导性的技术实施方案。

现有调查监测手段存在自动化程度低、数据获取网络间互不关联、新型监测高端装备与国外有差距等问题，特别是多云雨导致的遥感数据保障难、地物图斑破碎和时空基准不统一等难题严重制约了自然资源调查监测的落地。

阐述了遥感、无人机、地面仪器设备以及“互联网+”在自然资源调查监测数据获取方面的应用现状，并结合广西自然资源实体一体化整合与分析评价技术试点工作经验，提出了通过自然资源观测数据的虚拟服务中心构建、多源卫星精细化立体观测、结合三调的高分辨率多光谱遥感自动化调查以及无人机自主在线监测等技术打造天空地网一体化技术，着力提升自然资源调查监测的水平与效率。

自然资源部关于印发《自然资源调查监测体系构建总
体方案》的通知
文章属性
•【制定机关】自然资源部
•【公布日期】2020.01.17
•【文号】自然资发〔2020〕15号
•【施行日期】2020.01.17
•【效力等级】部门规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】自然资源综合规定
正文
自然资源部关于印发《自然资源调查监测体系构建总体方
案》的通知
自然资发〔2020〕15号各省、自治区、直辖市及计划单列市自然资源主管部门，新疆生产建设兵团自然资源主管部门，国家林业和草原局，中国地质调查局及部其他直属单位，各派出机构，部机关各司局：
《自然资源调查监测体系构建总体方案》已经部审定，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

自然资源部
2020年1月17日。

自然资源综合调查业务体系框架汇报人：2023-11-25CATALOGUE目录•引言•自然资源综合调查体系•自然资源综合调查流程和方法•自然资源综合调查技术手段•自然资源综合调查成果及应用•自然资源综合调查业务体系框架展望与优化01引言建立完善的自然资源综合调查业务体系框架，提高自然资源调查的效率和精度，为政府决策和资源管理提供科学依据。

目的随着社会经济的快速发展，自然资源的需求不断增加，自然资源开发利用和管理面临着严峻的挑战。

为了更好地管理和利用自然资源，需要进行全面的自然资源综合调查。

背景目的和背景涵盖土地、森林、水、矿产、能源等各类自然资源，以及生态环境和气候变化等相关领域。

调查范围包括自然资源的分布、数量、质量、保护和利用现状，以及生态环境和气候变化的影响等。

调查内容调查范围和内容02自然资源综合调查体系土地资源利用现状调查01掌握土地资源的利用现状，包括耕地、林地、草地、建设用地等，以及土地资源的分布和权属情况。

土地资源变化监测02通过定期监测，及时发现土地资源的变化情况，包括土地利用变化、土地权属变化等。

土地资源评价03对土地资源的自然属性、社会经济属性进行评价，为土地资源的可持续利用和管理提供科学依据。

矿产资源分布调查掌握矿产资源的分布情况，包括煤炭、石油、天然气、金属矿产等。

矿产资源储量调查通过地质勘查和资源评价，掌握矿产资源的储量和品质，为矿产资源的开发利用提供科学依据。

矿产资源开发利用调查了解矿产资源的开发利用情况，包括开采量、利用方式、加工技术等，为优化矿产资源开发利用提供参考。

水资源调查水资源总量调查掌握区域内的水资源总量，包括地表水、地下水、雨水等。

水质调查对水体的水质进行定期监测，了解水体的污染情况和水质状况。

水资源分布调查了解水资源的地域分布和时空变化情况，为水资源的合理调配提供科学依据。

掌握森林资源的分布情况，包括天然林和人工林。

森林资源分布调查通过实地调查和遥感技术，掌握森林资源的数量和面积。

关于自然资源调查监测体系构建的相关探讨发布时间：2022-12-01T05:59:53.245Z 来源：《中国科技信息》2022年第33卷第15期作者：李梁山[导读] 文章以自然资源为落脚点，先对构建监测调查体系的必要性进行了说明，指出构建相关体系既可使治理效果得到优化，李梁山济宁市任城区自然资源局山东济宁 272099摘要：文章以自然资源为落脚点，先对构建监测调查体系的必要性进行了说明，指出构建相关体系既可使治理效果得到优化，又有助于部门职责的落实。

随后，结合此项工作所表现出特点，围绕构建策略展开了讨论，内容主要涉及完善法律体系、重视科技创新等方面，供相关人员参考。

关键词：自然资源;调查监测;体系构建;相关探讨引言自从改革开放以来，我国相关部门结合实际的管理要求，组织并开展了矿产、森林、土地、湿地、海洋等自然资源的调查监测工作，得到了海量自然资源数据，有助于贯彻我国的重大决策部署，还可以提供关键的数据支撑。

随着山水林田湖草属于同一生命共同体理念的提出，原先从农业、林业、海洋等部门开展的自然资源调查评价监测体系，存在的弊端也逐渐展现出来，已无法满足新时期的生态文明建设需求，不利于显著提升现代化治理能力及构建完善的国家治理体系。

基于此，在自然资源调查监测的过程中，需要建设统计分析系统、数据库系统、共享系统等，使用合理的调查方法与底图精度，做好国土空间领域的整体把控工作，开展集成汇总管理工作，整合关键的数据，搭建自然资源数据共享机制。

1自然资源调查监测体系构建意义党的十九大提出了生态文明建设的基本理念，作出了山水林田湖草属于生命共同体的论断，关注统筹山水林田湖草系统治理工作开展，从全地域、全方位的角度入手，加快生态文明建设脚步。

长期以来，我国根据各项管理职责，做好自然资源的分类调查与分析工作，土地调查也是从国土资源管理的层面入手，开展一系列的调查工作。

在水资源调查的过程中，相关人士更加关注从水利管理角度进行分析调查，调查森林资源也是从森林资源管理角度入手，存在分头调查的情况，获得的数据与信息不一致，甚至出现重叠的情况，致使不同方面的调查结果相加面积总和大于我国国土面积。

自然资源统一管理背景下调查工作思路研究作者：王宝锋来源：《农村经济与科技》2020年第16期[摘要]自然资源调查是服务于自然资源管理的基础性与前置性工作，有助于推动建立归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度，支撑自然资源有效监管和严格保护。

本文浅析基础调查在自然资源调查工作中的作用，分析现阶段自然资源调查存在的问题，从分类标准、调查内容和成果等方面，探索了自然资源调查与基础调查协同开展的路径方法，并提出相关建议。

[关键词]自然资源;自然资源调查;基础调查[中图分类号]F426.1[文献标识码]A自然资源是人类社会赖以生存和发展的物质基础和空间载体，实行自然资源统一管理是我国生态文明制度建设的重大举措。

山水林田湖草生命共同体理念是生态文明建设内在要求，基于自然资源的统一管理，自然资源统一调查具有必然性。

自然资源调查是服務于自然资源管理的基础性与前置性工作。

目前国家层面已提出基于基础调查，即以第三次全国国土调查为基础，开展各类专项调查，构建“1+X”调查体系。

但国土调查分类与自然资源分类标准不同，且各类专项调查内容并未明确，在推进自然资源统一管理的背景下，亟待开展相关研究，实现二者的合理衔接，构建以国土调查为基础的自然资源统一调查体系。

1 基础调查的支撑作用新一轮机构改革将原分散于各部门的土地调查、水资源调查、森林调查、草原调查和湿地调查等相关调查职责整合到新组建的自然资源部。

作为机构改革后开展的一项重大国情国力调查，第三次国土调查是摸清我国自然资源基础家底，全面掌握真实、准确、可靠的自然资源基础数据的重要手段。

相较于第一次全国土地调查和第二次全国土地调查，第三次国土调查以新的分类标准为基础，除了全面查清各类土地资源利用及其权属状况外，还肩负着推进自然资源统一调查、全面查清各类自然资源在国土空间上的水平分布状况的新使命，为生态文明建设、国土空间规划编制等提供基础数据，因此，此次调查十分重要、意义深远。

自然资源调查研究方案自然资源调查研究方案1. 背景与目标•背景：随着全球环境问题的加剧，对自然资源的合理利用与保护强调日益增多。

•目标：制定一份全面系统的自然资源调查研究方案，为资源利用提供科学依据。

2. 方案概述•通过对目标区域的自然资源进行全面调查，包括土地利用、水资源、矿产资源等方面的研究。

•建立资源现状评估指标体系，分析资源利用现状及发展趋势。

•提出资源合理利用的对策与建议，为资源规划与保护提供参考。

3. 方案步骤1.制定调查区域划分方案，明确调查范围与精度要求。

2.开展土地资源调查，包括土地类型、土地利用方式与变化等内容。

3.进行水资源调查，包括水质、水量、水文特征等指标的测量与分析。

4.开展矿产资源调查，包括矿产种类、储量、开采方式等方面的调查。

5.建立资源评估模型，分析资源利用现状与未来发展趋势。

6.制定资源保护与合理利用的对策措施，包括法规制定、环境保护等方面的建议。

4. 方案实施•成立专业调研小组，包括土地学、水资源学、矿产学等相关领域专家。

•制定调查与研究计划，并进行实地考察与数据采集工作。

•进行数据分析与模型建立，形成调查报告与建议书。

5. 预期成果•提供全面系统的自然资源调查报告，包括现状评估与未来发展趋势分析。

•提出资源合理利用与保护的对策与建议，为相关政府部门制定政策提供参考。

6. 风险与挑战•数据采集与处理过程中可能遇到的困难，如数据获取困难、精度不足等。

•调研团队成员专业背景不齐，需要进行充分的协调与合作。

以上是关于自然资源调查研究方案的简要说明，详细的方案细节与可行性需要根据具体情况进一步论证与完善。

自然资源调查研究方案1. 背景与目标•背景：随着全球环境问题的加剧，对自然资源的合理利用与保护的重要性日益凸显。

•目标：制定一份全面系统的自然资源调查研究方案，为资源利用提供科学依据，推动资源合理配置和可持续发展。

2. 方案概述•通过对目标区域的自然资源进行全面调查，包括土地利用、水资源、矿产资源等方面的研究，加深对资源状况的了解。