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第四章土地分区利用一、土地分区利用原理1．区位理论及其发展区位理论是关于自然物体和人类活动的空间分布及其在空间中的相互关系的学说，是指导土地分区利用的基本原理。
各阶段区位论的内涵。
（1）农业区位论——杜能的《孤立国》杜能的《孤立国》的中心内容是：农业土地利用类型和农业土地经营集约化程度，不仅取决于土地的天然特性，而且更重要的是依赖于当时的经济状况和生产力发展水平，尤其是农业生产用地到农产品消费地(市场)的距离。
假设条件：①在一个大面积的区域内，有一个圆形范围的“国家”，其中有人居住和耕种，而在这个“国家”的外围是大片荒凉不能耕种的土地；这个“国家”的土地是一定的，且完全被投入使用，并要获得尽可能高的纯收益；②在“孤立国”中只有一个城市，且位于中心，其他都是农业用地，城市是农产品的消费中心；③在城市和郊区之间只有陆上大道联系；④在这个“国家”中，各地的土壤质量和气候条件是相同的；⑤运输费用与农产品的重量和生产地到消费市场的距离成正比。
从这些假设条件出发，杜能推导出关于土地利用类型的下述结论：在距城市最近的郊区，可以生产易腐烂的、不适宜长途运输或者是重量大、单位重量价值低的产品。
这些农产品，如在距城市较远的地方生产，其成本(生产成本加运费)就会超过在城市的销售价格，因而在经济上不合算。
由于城市中每种产品销售价格是一定的，生产这种农产品的企业越靠近城市，纯收益就越大。
但当靠近消费中心的农业企业的产品不能全部满足市场需求时，市场价格就将提高，会扩展农产品的生产范围。
相反，如果市场上某种农产品的消费需求可以从城市近郊得到满足，那么距市场远一些的企业就应种植单位重量价值较大的产品，并相应降低生产资料和劳动费用。
结果，随着到消费地距离的增加，土地经营逐渐粗放；相反，距城市最近的郊区，经营集约度就高。
由以上分析得出：城市周围土地的利用类型以及农业集约化程度都是呈圈层变化的。
围绕城市消费中心形成一系列的同心圆，被后人称作“杜能圈”，其相应的土地利用类型如下：(1)第一圈距市场最近，种植园艺作物，饲养奶牛，以及种植饲料、土豆、甜菜等；(2)第二圈发展林业，因为它的产品量大、运费高；(3)第三圈以非常集约的方式种植农作物，并实行六区轮作制；(4)第四圈种植牧草及粮食，不实行集约生产；(5)第五圈实行粗放的三圃制；(6)第六圈放牧等。
土地经济学简答题第一章简述土地的自然特性及其对人类土地利用的影响。
P4一、位置固定性，决定了人类只能就地利用土地。
二、面积有限性，迫使人们必须节约、集约地利用土地。
三、质量差异性，要求人们因地制宜地合理利用各类土地资源，确定土地利用的合理结构与布局，以取得土地利用的最佳综合效益。
四、功能永久性，为人类合理利用和保护土地提出了客观要求与可能。
1.简述土地的经济特性及其对人类土地利用的影响。
P5一、供给的稀缺性。
土地供求矛盾日益尖锐，导致一系列土地问题的产生，譬如地租、地价猛涨和土地投机泛滥。
二、利用方向变更的相对困难性，要求人们在确定土地利用方向时一定要进行详细勘察，做出长期周密的土地规划，决不能朝令夕改，随意变更。
三、报酬递减的可能性，要求人们在利用土地增加投入时，必须寻找在一定技术、经济条件下投资的适合度，确定适当的投资强度，并不断改进技术以便提高利用效益，防止报酬递减现象的出现。
四、利用后果的社会性，要求任何国家都以社会代表的身份，对全国土地利用进行宏观的规划管理、监督和调控。
第二章简述实现土地利用目标的措施。
P31一、制定土地法、土地规划法等法律法规，使制定的规划有法律保障。
二、制定土地利用规划，确定全国各类土地的利用方向、结构和改良措施，使之既能满足农业需要，又能提供非农业场所。
三、改革完善土地使用制，实行土地有偿使用，建立规范的土地使用权市场。
四、由政府直接控制农地向非农用地的转移，防止耕地流失。
简述土地利用的基本原则。
P34一、农业优先，统筹安排用地结构。
（即首先要要保证粮食等农业生产的用地。
）二、集约利用为主与保证适量的耕地面积相结合。
（坚持资本集约与劳动集约型相结合，又必须保有一定面积的耕地，努力扩大耕地。
）三、专业化利用与综合利用相结合。
（要求因地制宜、集中连片，便于管理和分工。
除种植最适宜的作物之外，同时要尽可能的各类农作物；这样既能充分利用土地，又能改良土壤，提高土地肥力，增加经济效益。
第五章土地规模利用一、土地规模利用原理1．土地利用规模及其表现土地利用（经营）规模，是指经济活动中相对独立的经营实体（如企业、城市等）所占用土地面积的大小，是反映土地生产要素集中程度的一个指标。
（1）在农业中，土地是不可或缺的重要生产资料，土地利用规模在很大程度上决定着农业经营规模的大小。
原因在于：①农业生产规模总是首先表现为一种土地规模，即只有在具有一定肥力的土地空间上，农业（种植业）生产才能进行。
②土地利用规模是其他生产要素规模的基础，即只有在一定的土地利用规模上才能进行劳动力和资金的投入；劳动力和资金投入规模的大小最终取决于土地利用规模的受容力。
因此，土地利用规模在农业中通常成为农业经营规模的标志。
（2）在工商业中，土地只是作为基地、操作场所而发挥作用。
在城市中，只有当土地成为劳动对象时，土地利用规模才成为一个重要的问题。
这样的活动，主要是城市规划和城市房地产的开发经营。
城市土地规模利用问题，主要表现在合理确定城市规模和城市房地产开发项目的用地规模上。
2．土地规模报酬的变动类型在经济学中，所有的生产要素以相同的比例，同时增加或减少，才是严格意义上的规模变化，称为纯粹规模的变动。
由纯粹规模变动而引起的企业经济效益的变化，称为规模报酬。
规模报酬的变化，分为三种情况：（1）当土地规模扩大的幅度小于规模报酬的增长幅度时，称为递增土地规模报酬。
（2）当土地规模扩大幅度等于规模报酬的增长幅度时，称为固定土地规模报酬。
（3）当土地规模扩大的幅度大于规模报酬的增长幅度时，称为递减土地规模报酬。
土地规模利用，就是应尽可能地使土地利用处于报酬递增的阶段，至少也应该是处于报酬不变的阶段，而不是处于报酬递减的阶段。
在这种情况下，土地规模的扩大所能获得的经济利益，就是土地规模经济。
与土地规模经济相对的是土地规模不经济。
如图5-1所示，LAC曲线是一条随着土地经营规模变动而变动的长期平均成本曲线，在AM阶段曲线向右下方倾斜，说明平均成本随着土地经营规模的扩大而下降，属于规模经济阶段；在MB阶段曲线向右上方倾斜，说明平均成本随着土地经营规模的扩大而上升，属于规模不经济阶段。
第十三章国外现行土地制度概览一、国外现行土地所有制1．俄罗斯联邦苏联解体后，俄罗斯联邦于1993年开始土地制度改革，由原来的单一土地国有制向土地个体所有制、地方土地所有制、土地共同公有制等多元化土地所有制转变。
目前，俄罗斯国有土地仍然占全国土地的90％以上。
2．美国美国全国的土地中，有59％为私人所有；39％为公有，其中联邦政府所有的为32％，州及地方政府所有的为7％；另有2％为印第安人保留地，即专门辟给原来美洲的土著居民的。
3．加拿大加拿大现行土地所有制分联邦公有、省公有和私人所有三种形式。
联邦和省公有的土地共占国土面积的90％，私人所有的土地只占国土面积的10％。
但全国的城市土地、上好农田、牧场等经济效益较好的土地，基本上都为私人所有。
4．日本日本现行的土地制度是土地私有制。
目前，国家和地方公共团体所有的土地占国土面积的35％，私人所有的土地大约占65％。
5．英国英国的土地虽然在法律上属于英王（国家）所有，但完全拥有土地权益的土地持有人纯粹是该土地的永久占有者，只要他不违反土地法、土地规划或侵犯他人利益，就可以随心所欲地占有和使用土地。
因此，在实际中这些土地持有人也往往不严格地被称作地主。
6．马来西亚马来西亚现行的土地制度，土地大约分成两大类：一为政府土地；二为私人土地。
二、国外现行土地使用制1．俄罗斯联邦苏联的土地属于国家专有，把土地完全排除在民事流转之外，严禁土地买卖、出租。
在苏联，任何组织或个人要使用土地，均须遵循严格的土地使用程序向国家申请，国家则将土地划拨给使用者无偿无限期使用。
20世纪90年代初苏联解体，俄罗斯联邦于1991年成立后，逐步开始土地制度改革，废除了长期实行的无偿使用制度，实行土地有偿使用制度，征收土地税和土地租赁费，开放土地市场，允许土地买卖、转移、出租、抵押、交换、入股等。
2．美国和加拿大美国所有土地都实行有偿使用。
加拿大法律规定个人对私有土地拥有充分自由的支配权及继承权，私人土地可以自由买卖，任何个人都可以通过买卖和租赁的方式从政府那里获得新的土地，并通过对所获土地的投资开发和转移来获得超额利润。
《土地经济学》复习笔记第一章1．概念解释：土地、土地利用经济、土地价值。
土地原意：地球表面的具有生命力的综合体。
由地球陆地及其水面的土壤、岩石、矿藏，水文，大气、植被等要素构成。
引意：地表的自然经济综合体，包括土地资产，土地系统，景观。
土地利用经济：土地资源在各经济部门中分配和使用。
研究人与土地之间的关系问题。
土地价值：土地权属转移和收益分配中的土地关系问题。
2．简述土地的经济特性。
经济特性：供给的稀缺性、利用方向变更的相对困难性、报酬递减的可能性、利用后果的社会性、土地利用方式的相对分散型。
3．土地有哪些功能？说明土地的位置、质量和数量在不同生产部门中的意义和作用。
土地五项基本功能：承载功能、生产养育功能、矿产资源的仓储功能、景观功能财产和资产功能。
（p8）4．土地经济学研究的对象是什么？土地利用中的生产力组织和土地所有、使用与管理中的生产关系及其调节，即包括两个方面：（1）生产力组织：土地要素与其他要素的配置，包括时间和空间（2）生产关系调节：土地收益分配和权属转移中的土地关系的协调5．简述土地经济学的研究领域。
有三个主要领域①土地利用经济：土地资源在各经济部门中分配和使用。
研究人与土地之间的关系问题。
②土地价值：土地权属转移和收益分配中的土地关系问题。
③土地制度：制度的制定是土地利用的重要内容，研究人与人之间的经济关系问题。
第二章1．概念解释：土地利用、土地利用的经济效益、土地利用的生态效益、土地利用的社会效益。
土地利用：是指人类有目的地对土地进行干预的活动土地利用经济效益：是指对土地的投入与取得有效产品（或服务）之间的比较土地利用的生态效益：是人类对土地的利用过程与结果符合生态平衡规律。
土地利用社会效益：指土地利用后果对社会需求的满足度及产生的政治和社会影响2．简述现今土地利用的基本内容。
土地资源的调查、分类、统计：土地利用现状分析; 编制土地利用现状规划；土地开发；土地保护。
3．试说明土地利用的目标，实现土地利用目标的手段有哪些？土地利用的目标：（1）提供的“产品”，物质产品的需要，满足服务的需要。
第十六章地租理论及其应用一、地租概论1．地租的概念和分类地租是直接生产者在生产中创造的剩余生产物被土地所有者占有的部分。
地租是土地所有权在经济上实现的形式，是社会生产关系的反映。
从不同的角度和标准，可以将地租划分为不同的类别。
马克思主义的地租理论把资本主义地租按其形成条件和原因的不同，分为级差地租、绝对地租和垄断地租。
级差地租和绝对地租是资本主义地租的普遍形式，垄断地租仅是个别条件下产生的资本主义地租的特殊形式。
2．地租的产生与发展（1）地租是与土地所有权出现于广大耕地上同时产生的。
最初出现的是奴隶制地租。
奴隶制地租以劳役地租为基本形式。
（2）随着地主土地私有制的出现，产生了封建制地租。
封建制地租在前期以实物地租为主，后期出现货币地租。
前资本主义地租（奴隶制地租、封建制地租）的共同特点是：土地占有者与生产者的直接对立；土地所有者占有直接生产者的全部剩余生产物，以至部分必要生产物。
（3）资本主义地租不再是占有直接生产者的全部剩余生产物，而仅是其中的超额利润部分，平均利润部分由产业资本家占有。
资本主义地租反映的是土地所有者通过产业资本家占有雇佣工人创造的一部分剩余价值的经济关系。
资本主义地租以货币地租为主要形式。
（4）社会主义地租反映的是在国家、集体和个人三者之间以及土地所有者与使用者之间根本利益一致的前提下，对土地收益的分配关系；同时，社会主义地租还是国家用于调节社会生产与分配的经济杠杆。
3．西方经济学的地租理论（1）西方古典经济学家的早期地租理论人类进入资本主义时代以后，由于地租日益成为社会经济生活中的重要而普遍的现象，西方古典经济学家在资本主义制度发展的早期就开始对地租问题进行了研究。
早在17世纪后期，英国古典政治经济学创始人威廉·配第在其名著《赋税论》中首次提出，地租是土地上生产的农作物所得的剩余收入，并指出，由于土壤肥沃程度和耕作技术水平的差异，以及产地距市场远近的不同，地租、地价因而也不同。
第十一章中国现行土地管理体制一、中国土地管理体制的演变1．土地管理机构设置的演变自新中国建立后至今，国家土地管理机构的设置大体经过统一、分散、再统一三个不同阶段，其中持续时间长、占主导地位的是多头分散的土地管理机构设置。
（1）多头分散管理阶段1949年7月政务院内务部下设地政局，作为全国土地管理机构，以后，随着政府管理部门分工的细化，土地管理工作逐步向各部门分散。
1966年至1976年的“十年动乱”期间，土地失管失控的情况更为严重，分散在各部门的土地管理工作同其他工作一样，基本陷于停顿状态。
1982年，国务院进行机构改革，确定在农牧渔业部下设土地管理局，行使国务院授权归口管理全国土地的职能。
（2）城乡土地统一管理阶段1986年国务院第100次常务会议决定：①针对中国人多地少、土地后备资源相对不足的情况，确定全国土地资源统一管理体制；②决定成立直属国务院的土地管理机构——国家土地管理局，负责全国土地、城乡地政的统一管理工作。
到1998年，全国已形成了中央、省（自治区、直辖市）、市（地）、县（市）、乡（镇）五级土地管理体系。
（3）国土资源相对集中统一管理阶段1998年国务院进行机构改革，组建了中华人民共和国国土资源部。
国土资源部是主管土地资源、矿产资源、海洋资源等自然资源的规划、管理、保护与合理利用的国务院组成部门。
至此，我国从陆地到海洋，从土地到矿产，实行了集中统一的管理，建立起现行的土地管理体制。
2．土地管理事权的演进（1）自新中国成立至1986年，土地管理的事权主要是由当时经济建设和社会发展的需要而引发的，工作内容少，事权较为单一（2）1986年以后，城乡土地管理事权不断拓展①确立土地基本国策，形成了耕地保护机制，耕地锐减的势头基本得到遏制。
②改革土地使用制度，建立土地市场，市场机制在土地资源配置中发挥了重要作用，实现了土地使用制度改革的历史性突破。
③改革单一的土地管理方式，加强了土地资产管理，促进了国有企业改革。
第十七章地价理论及其应用一、地价理论1．地价基本原理（1）马克思主义地价理论的主要观点①自然状态的土地虽然不是劳动产品，没有价值，但有使用价值，并存在价格。
②土地价格的实质是地租的资本化。
③土地租金是出租土地的资本化收入。
（2）西方现代地价理论西方现代地价理论形成于19世纪末，其核心观点是：持有土地可能得到的利益，不仅只有土地的利用收益，而且还应把卖掉土地产生的利益考虑进去，因此，不只是土地收益决定地价，而且资产市场也参与了土地价格的决定。
（3）西方现代地价理论的特点①以现代经济增长理论为理论基础。
②以现代土地产权为价格载体。
③以权利人的经济收益为价值内涵。
④以资本的价格为价格标准。
（4）西方现代地价理论的不足①理论基础已经改变。
②土地收益价格不能体现土地利用的外部性。
③以土地产权定价不能充分反映土地资源的经济价值。
④土地价值不只是一宗土地利用过程中劳动者剩余价值的转移。
2．土地价格的内涵和特点（1）土地价格的内涵土地价格的内涵是在正常市场条件下土地所有者转移土地纯收益(地租)的资本化价值。
这种土地纯收益，是劳动者创造的剩余价值的一部分；而这一部分剩余价值的资本化价值，在正常市场条件下能够弥补自然土地具有的价值补偿和凝固在土地中的土地资本的价值补偿。
我国城镇土地估价的价格内涵是：在正常市场条件下一定年期的土地使用权未来纯收益的现值总和。
其权利特征是出让土地使用权。
划拨土地使用权价格、承租土地使用权价格是其特殊形式，租赁权价格、地役权价格是其派生形式。
（2）土地价格的特点①土地价格是土地的权益价格。
②土地价格不是土地成本的货币表现，不依生产成本定价。
③土地价格由土地的供给与需求决定，而土地需求影响更大。
④土地价格呈总体上升趋势。
⑤土地价格具有强烈的地域性。
3．影响土地价格的因素（1）一般因素一般因素是指影响土地价格的一般的、普遍的、共同的因素，它对土地价格的总体水平产生影响。
①经济发展状况。
主要指经济发展速度、财政收支状况、储蓄投资水平、居民消费能力等。
第二章土地资源利用概论一、土地利用的内涵及目标1．土地利用的内涵（1）土地利用的内涵是动态的，土地利用即就是土地开发、利用和保护的综合行为。
（2）土地利用最基本的内容包括：①土地资源的调查、分类、统计土地资源的调查，就是要调查土地的自然因素，包括土壤有机质含量、酸碱度、氮、磷、钾以及其他一些重要微量元素的含量，土壤团粒结构、水分含量、质地类别以及土地的地形、坡度、海拔等，还要调查每类土地的最优利用方向、利用途径。
在土地调查的基础上还要对土地分等定级，进行分类、统计、登记。
②土地利用现状分析第一，土地利用程度分析。
土地利用程度是指人类对土地的利用与改造程度以及土地受人为影响的变化程度，这可用一系列指标来反映。
在农业领域，可以用垦殖系数(耕地面积／土地总面积)、森林覆盖率(林地面积／土地总面积)和水面利用率(已利用水面／全部水面)等指标来反映土地利用程度。
对城镇或非农建设用地，一般用建筑密度(建筑物占地或基地面积／用地总面积)、容积率(建筑面积／用地总面积)、土地利用系数(已利用土地／土地总面积)等指标来反映城市土地利用程度。
这些指标越高，表明土地利用程度越高。
第二，土地利用结构分析。
土地利用结构一般是指一定区域内，各种土地利用类型或土地覆被之间在数量上的比例关系，以各种土地利用类型或土地覆被占该区域土地总面积的比重表示。
简言之，土地利用结构分析就是指对在整个土地面积中，各类用地(或各种覆被)所占的比重的分析。
第三，土地利用效益分析。
土地利用效益是指土地利用后给人类带来的经济效益、生态效益和社会效益。
它反映了人类利用土地目标实现的程度。
③土地利用规划从宏观上讲，是指一套对实现土地合理利用综合目标最有利的土地利用方案和行动路线的系列决策，是各种土地利用规划的总称。
从微观上讲，土地利用规划是指对土地的潜力，其他自然、社会经济条件和可供选择的土地利用格局进行系统评定，以选择对实现土地合理利用综合目标最有利的土地利用方案和措施的过程。
第九章中国现行土地所有制一、中国现行土地所有制的性质和形式全面理解和正确认识中国现行土地所有制，首先需要把握下列七点：（1）全部土地都为社会主义公有制。
（2）土地的社会主义公有制，分为全民所有制和劳动群众集体所有制两种形式。
（3）土地的全民所有制，具体采取的是国家所有制的形式，该种所有制的土地称为国家所有土地，简称国有土地，其所有权由国家代表全体人民行使，具体由国务院代表国家行使。
（4）土地的劳动群众集体所有制，具体采取的是农民集体所有制的形式，该种所有制的土地被称为农民集体所有的土地，简称集体土地。
（5）城市市区的土地全部属于国家所有。
（6）农村和城市郊区的土地，有的属于国家所有，有的属于农民集体所有。
除法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有。
（7）建制镇既不属于《宪法》和《土地管理法》所说的城市范畴，镇的土地所有权问题，可以根据实际情况分别处理，以下几种情况属于国家所有：①城市市区的土地。
②农村和城市郊区中已经依法没收、征收、征购为国有的土地。
③国家依法征用的土地。
④依法不属于集体所有的林地、草地、荒地、滩涂及其他土地。
⑤农村集体经济组织全部成员转为城镇居民的，原属于其成员集体所有的土地。
⑥因国家组织移民、自然灾害等原因，农民成建制地集体迁移后不再使用的原属于迁移农民集体所有的土地。
中国土地总面积中，国有土地约占54％，集体土地约占46％。
在中国现有耕地面积中，属于国家所有的占5．6％，属于集体所有的占94．4％；在现有森林面积中，70％以上属于国家所有，20％多属于集体所有。
二、中国现行土地所有制的建立和发展1．农村土地农民集体所有制的建立和发展（1）开展土地改革运动，没收、征收地主、富农的土地，无偿分配给无地少地的农民，把封建半封建的土地所有制改变为农民个人土地所有制。
（2）开展农业合作化运动，对个体农民经济进行社会主义改造，逐步把农民个人土地所有制改变为农业生产合作社集体所有制。
第六章土地计划利用
一、土地计划利用的必要性
1．土地计划利用的含义
土地计划利用是指按照事先确定的土地利用规划和土地利用计划规定的用途和条件对土地加以利用。
广义的土地利用计划包括土地利用总体规划和土地利用的中期和年度计划。
狭义的土地利用计划只包括土地利用的中期和年度计划。
土地利用总体规划是对辖区土地利用结构和布局作出的长期全面安排，重点在土地利用的空间布局。
土地利用计划侧重于土地利用的中期和年度的数量安排。
土地利用年度计划以土地利用总体规划为依据，土地利用总体规划则依靠土地利用年度计划的实施来实现。
2．土地计划利用的必要性
（1）土地的特性要求实行土地计划利用
①土地面积的有限性和土地经济供给的稀缺性。
②各类土地利用之间联系密切。
需要对各个区域和各种方式的土地利用进行统筹规划，以减少或避免各种土地利用间的负面影响，实现土地合理利用。
（2）社会经济的协调发展要求实行土地计划利用
①社会经济的发展既要因地制宜，充分发挥地方优势，又要全国一盘棋，统筹安排，以避免重复建设和不合理竞争。
②正确处理土地资源供给和需求之间的关系。
国家要实现土地供求的基本平衡，就要把握经济发展的规律，对未来发展引起的土地需求结构和布局变化作出科学预测，实行土地计划利用。
③减少或避免因土地用途改变造成的损失。
通过土地利用规划、计划的合理安排，就可以减少或避免土地用途的反复转变造成的巨大损失。
（3）国家法律规定必须实行土地计划利用
《中华人民共和国土地管理法》对于实行计划利用有明确的规定。
3．土地计划利用与市场配置的关系
（1）在市场经济体制下政府调节的必要性
市场配置土地资源具有巨大的优越性，应当充分发挥市场机制在土地资源配置中的基础性作用。
但市场配置仍然需要国家的宏观调控，这是因为市场配置有其局限性，在市场失灵的地方，需要通过政府干预和调控来弥补。
土地市场配置的局限性主要表现在：
①在土地利用的市场配置中，决策主体容易忽视国家利益、公共利益和长远利益，不能很好地处理宏观层次的土地资源配置问题。
②土地利用中存在很多外部性问题，而单纯的市场配置不能解决土地利用的外部不经济问题。
③市场调节的滞后性。
④市场配置对于一些不能按市场机制运作的部门无能为力。
⑤土地在中国，尤其是在中国农村，还具有社会福利和社会保障的功能。
（2）市场经济条件下政府调节与市场调节的关系及其与计划经济体制下政府调节的区别
市场经济体制下的政府调节，有时亦称计划调节，是由政府事先决策的、有目的、有计划的行动，是政府对市场经济活动所采取的各种调控、干预和管理措施的总和。
计划经济体制下也有政府调节，但它同市场经济体制下的政府调节有着本质的区别。
①市场经济体制下的政府调节与计划经济体制下的政府调节的范围不同。
市场经济体制下政府调节的范围限于市场失灵的区域，主要是宏观经济领域。
计划经济体制下的政府调节一切由政府包揽。
②市场经济体制下的政府调节是以市场机制为基础，遵循市场规律，通过各种手段对市场运行加以引导，促进市场发挥其基础性作用，限制其消极作用，弥补市场的不足。
③市场经济体制下的市场调节和政府调节都是覆盖全部土地交易和土地利用活动的。
二、中国土地利用计划的基本体系
1．中国土地利用计划体系的构成
目前，中国土地利用计划由长期的土地利用总体规划和中期、年度的土地利用计划构成。
见图6-1。
图6-1中国土地利用计划结构
（1）土地利用总体规划是总体性、战略性、长期性的计划，以全部土地资源为对象，考虑土地利用活动的各个方面，包括土地资源的开发、利用、整治、保护，全面协调土地利用中的土地供求关系，对土地利用结构、布局和土地利用方式提出战略性的指导方针和目标，
并对土地用途作出具体规定，是土地利用中期计划和年度计划的依据。
土地利用总体规划是一个多层次的规划体系，按照行政区域可分为全国土地利用总体规划（纲要）、省（区、市）级土地利用总体规划、地（市）级土地利用总体规划、县（市）级土地利用总体规划以及乡（镇）级土地利用总体规划五级。
（2）中国土地利用中期计划是以5年为期的计划，是年度土地利用计划的依据。
土地利用中期计划根据土地利用总体规划确定的目标和规划指标，考虑国民经济和社会发展中期计划对土地资源供给的要求，对土地利用结构和布局变化作出预测，从而确定中期土地利用目标、任务以及应采取的措施。
土地利用中期计划分为国家、省、地、县和乡五级计划。
（3）年度土地利用计划依据土地利用中期计划5年期间经济的年度波动，预测土地需求结构的变化及国家的宏观经济政策，采取具体措施，调节土地供给，落实与完成土地中期计划目标。
总之，中国土地利用计划的基本体系是在土地全民所有制和集体所有制并存、实行社会主义市场经济体制的基础上，由国家、省（区、市）、地（市）、县（市）和乡（镇）五级的长期土地利用总体规划、中期土地利用计划和年度土地利用计划构成的。
2．中国土地利用计划体系的特点
（1）土地利用计划是国民经济与社会发展计划的有机组成部分。
（2）土地利用计划是由长期、中期、年度计划构成的完整体系。
（3）土地利用计划实行分级管理。
（4）土地利用计划是指令性指标与指导性指标相结合的计划体系。
三、中国土地利用计划的管理
1．土地利用计划管理的内容
土地利用计划管理是指通过一定的管理程序和方法，制定并实施科学的土地利用计划，达到土地资源合理利用的目的，为国民经济和社会发展提供基础及服务。
中国的土地利用计划管理包括土地利用总体规划、中期土地利用计划和年度土地利用计划的编制、审批、执行和监督检查等。
（1）土地利用计划的决策
土地利用总体规划和土地利用中期计划及土地利用年度计划的编制和审批过程就是决策过程。
中国现行土地利用计划决策权是有效集中、适当分散的多层次体系。
基本形成了三个层次：①中央统一的决策权；②部门和地方及计划单列城市的决策权；③用地单位的决策权。
（2）土地利用计划的编制程序
①土地利用总体规划。
具体编制程序为：
第一步，由国务院提出土地利用总体规划编制或修编的任务和规划期限。
第二步，地方各级人民政府开展土地利用总体规划编制或修编的前期工作，并对目前正在实施的土地利用总体规划进行评价，土地利用基础数据的收集、分析，规划主要指标的测算等。
第三步，国务院土地行政主管部门根据国民经济和社会发展的要求，以及各地上报的规划建议，经过测算和综合平衡，提出全国土地利用总体布局、结构设想及主要控制指标，分解下达到各级地方政府，指导地方各级土地利用总体规划的编制。
第四步，各级地方政府编制（修编）土地利用总体规划草案，在广泛征求意见的基础上修改完善，报有批准权的上级政府批准实施。
②土地利用计划。
目前中国土地利用计划编制下达实行“两上两下”的程序。
第一步，由各地根据本地区的土地资源状况，参照计划期内国民经济发展状况、城镇化
进程、固定资产投资和基本建设投资等情况，提出本地区计划期内土地利用安排的建议。
与此同时，国务院各部门根据中央固定资产投资和基本建设投资的安排意见，根据国家计划中重大建设项目的安排，编报本部门用地计划建议。
地方和部门的计划建议同时上报国务院土地行政主管部门，为编制全国土地利用计划提供依据和参考。
第二步，国务院土地行政主管部门根据各地和各部门上报的计划建议，通过对各项用地进行科学预测，根据国民经济和社会发展计划的要求，对上报资料进行综合分析和初步平衡，提出计划控制数和布局要求，下达到各地，指导各地编制计划。
以上过程形成了土地利用计划编制的“一上一下”程序。
第三步，各地按照下达的计划控制数和布局要求，对计划建议数进行必要的修正和补充，结合本地区的实际情况，编制计划草案，上报国务院土地行政主管部门。
第四步，国务院土地行政主管部门根据各地上报的建议，进行综合平衡、统筹安排，编制全国土地利用年度计划建议，纳入国民经济和社会发展计划草案，经全国人民代表大会审议批准，按国民经济和社会发展计划程序逐级下达。
以上两步形成了土地利用计划编制的另一个“一上一下”程序。
（3）土地利用计划的执行
目前我国土地利用总体规划和土地利用年度计划的执行，主要体现在农用地转为建设用地的审批、农村集体所有土地征为国家所有土地的审批和基本农田的保护中。
在建设项目可行性研究阶段，土地行政主管部门要对建设项目用地的有关事项进行审查，即用地预审。
审查内容主要是该建设项目用地是否符合土地利用总体规划，是否已纳入土地利用年度计划，是否符合保护耕地、特别是保护基本农田的要求，是否符合国家供地政策并达到集约利用土地的要求。
（4）土地利用计划的监督检查。
