第八章地方政府管理

第一章测试1.相对于其他预算主体和传统的国家预算来说，政府预算具有的最鲜明的特征是（）A:集中性B:法律性C:计划性D:公共性答案:D2.现代预算制度最早出现的国家是（）A:德国B:美国C:英国D:中国答案:C3.下列不属于政府预算职能的是：（）A:公开透明职能B:财政分配职能C:宏观调控职能D:监督控制职能答案:A4.政府预算的基本特征有（）A:法律性B:集中性C:公共性D:计划性答案:ABCD5.财政是国家治理的（）A:重要支柱B:重要组成部分C:内涵D:基础答案:AD第二章测试1.按照（）标准，政府预算收入可分为一般预算收入、基金预算收入和债务预算收入。

A:政府预算收入形式分类B:预算收入的性质分类C:预算级次分类D:预算科目分类答案:D2.绩效预算又可以称为（）。

A:零基预算B:成本预算C:计划规划预算D:复式预算答案:C3.（）对每个项目每年初都要进行重新评估，以达到有效使用资源的目的。

A:复式预算B:零基预算C:绩效预算D:计划规划预算答案:B4.下列属于各级政府的职权的是：（）A:决定本级政府预备费动用B:编制本级预算草案、决算草案C:向本级人民代表大会作关于本级预算草案的报告D:组织本级总预算执行E:监督本级各部门和下一级人民政府的预算执行答案:ABCDE5.下列属于预算外资金特点的是：（）A:分散性B:统一性C:专用性D:灵活性答案:ACD6.同单式预算相比，复式预算的优点包括（）。

A:结构清晰，按经济性质把支出划分为若干部分，打破了过去把所有预算收入和预算支出总额统列在一起进行平衡的传统结构B:结构简单，便于操作，编制和审批比较容易，易于理解和推广C:便于贯彻政府各有关方面的不同政策要求，加强对各类预算收支进行分类管理和控制，有利于控制经常性支出的不合理增长，便于对资本性支出采用成本效益分析法进行分析D:符合政府预算完整性原则，它把全部的预算收入与支出汇集到一个平衡表内，能够较为明确地反映财政活动的总体情况E:可以明确反映出预算赤字的真实数额和形成原因，增强了预算的透明度答案:ACE第三章测试1.从政府预算管理体制的组成体系纵向来看，政府预算可分为（）A:增量预算和零基预算B:中央预算和地方预算C:单式预算和复式预算D:总预算与单位预算答案:B2.下列收入中属于中央与地方共享的收入是（）A:契税B:增值税C:关税D:消费税答案:B3.我国现行的分税制中，中央与地方分享增值税的比例为（）A:50%于50%B:60%于40%C:75%于25%D:80%于20%答案:A4.建国初期我国实行的预算管理体制是（）A:高度集中的统收统支体制B:划分收支分级管理体制C:以收定支体制D:分级包干体制答案:A5.政府预算管理体制的基本原则（）A:贯彻民族政策的原则B:兼顾公平与效率的原则C:中央财政调控能力与地方财政自主权结合的原则D:与经济政治体制相适应的原则答案:ABCD6.从横向分，政府预算管理体制的组成体系可分为( )A:基层预算B:单位预算C:部门预算D:总预算答案:BCD7.我国实行分税制的原则（）A:合理调节地区之间财力分配B:坚持整体设计与逐步推进相结合C:坚持统一政策与分级管理相结合D:正确处理中央与地方的分配关系，逐步提高中央财政收入的比重。

第八章清的行政管理一、单项选择题1.清朝前期的中枢决策机构是（议政王大臣会议）2.清朝的议政制度作为完备的政治体制出现于（皇太极时期）3.议政王大臣会议被取消是在（乾隆在位时期）4.康熙帝设（南书房），从此“国议”决策功能丧失5.清朝内阁最早的组织形式是（文馆）6.顺治十五年，清朝参照明朝制度改（内三院）为内阁7.在清朝内三院中负责讲经注史、颁布制度的是（内弘文院）8.清朝总理全国政务的职能部门是（六部）9.清朝名义上中枢机构是（内阁）10.清朝军机处职官设置上俗称小军机的是（军机章京）11.清朝六部直属于（皇帝）12.清朝掌马政的中央机构是（太仆寺）13.雍正元年（1723年）后，清朝以（王公或大学士）14.清朝全国最高审判机关是（大理寺）15.清朝为管理蒙古、回部合藏族事物而新增设的中央机构是（理藩院）16.清朝对宦官进行严格的管理并有效避免了宦官干政的机构是（内务府）17.清朝掌管皇族事物的机构是（宗人府）18.清朝在1840年以前共设（十八）省19.清朝的地方区划分（省、道、府、县四级）20.清朝排在政府机关首位、高举内阁、六部之上的是（宗人府）21.清朝掌管一省行政和财政事物的长官是（布政使）22.从乾隆十八年（1753年）起，各道道员不论其原职衔品级如何，一律定为（正四品），道员从此由零时性差遣变为固定的一级地方长官。

23.明清时期中级地方行政区划的基干是（府）24.清朝的最基层的地方政府是（县）25.清朝地方机构的一大特点为（地方官员设置灵活，不求编制上的整齐划一）26.清朝政府对南方少数名族地区实行间接统治，沿袭了（土司制度）27.清朝在西藏地区实行的制度是（政教合一制度）28.雍正年间以后，清初在蒙古族聚居区实行（盟旗制度）29.清朝在东北地区建立的行政体制是（八旗制度）30.雍正年间以后，清朝在南方少数名族地区，实行的废除少数世袭士官，改设和内地相同的地方官，进行直接统治的政策称为（改土归流政策）31.清朝由军机处直接下达的秘密指令不经过内阁由军机处封缄严密后，或直接交职能机构办理，或直接寄送地方官员，这种谕旨下达方式是（“廷寄”）32.清朝全国最高检察机关是（都察院）33.清朝对会试落地的举人可通过其他途径让其中的一部分进入官场这一途径为（拣选、大挑）34.清朝学校生员除科举制为的另一条主要入仕途径是（举贡）35.清朝汉族士大夫走上仕途的最主要的途径是（科举）36.清朝在官员入仕途径中存在的一大弊政是（捐纳）37.清朝高级官员候选人拟名权的掌握者是（军机处）38.清朝鉴举被称为异途出身的入仕途径是（捐纳）39.清朝的初任官先使用三年，称职后方实授职，此即（署职）40.清朝地方官中被破格提升的对象是（卓异官）41.清初对地方官的考察称（大计）42.清初对京官的考察称为（京察）43.规定一般官府从年底阴历十二月二十日封印，到次年正月二十日开印，休假长达一个月的是（清朝）44.清朝养廉银的发放对象是（地方官）二、多项选择题1.明清两代与内阁关系密切的中央机构有（翰林院、通政司）2.清朝的内三院包括（内国史院、内秘书院、内弘文院）3.以下机构所掌执事于礼部有密切关系的有（太常寺、光禄寺、鸿胪寺）4.清朝宗人府的具体职责是（掌管皇族属籍、籑修“玉牒”、掌管宫廷事务、审理皇族内部的事务诉讼案件）5.清朝总督的权利包括（拥有文职道府以下的人事任免权、拥有武职副将以下的人事任免权、拥有对所属文官的监察权、拥有制定一省行政法规的权利、拥有一定的对外交涉权利）6.清朝巡抚的具体职掌有（考察全省地方官员、主管本省关税盐务和漕运、监督乡试、主持武科考试、战时督理粮饷）7.清朝道员的主要职责是（协助督抚及布、按二司管理地方政务;监督所属府、州、县）8.清朝官员任用制度的名族歧视色彩表现在（汉人做官大部分只能通过科举；在科举考试中分满、汉两榜；一些特殊机构完全不用汉人；即使在实行满、汉复职制度的机构中，政务决定权也多由满官掌握；实行官缺制，以确保满族贵族在政权中的优越地位）。

第八章行政组织编制管理第一节行政组织编制管理概述一、行政组织编制的含义和种类在行政组织建立原则确定后，就要将行政组织建立原则与实际工作需要相结合，对行政组织的机构和人员进行具体的配置，这就是行政组织的编制管理。

这个工作是建立行政组织实体的一个关键环节。

没有这个环节，行政组织就无法建立。

行政活动也就没有物质载体。

它是行政组织实体的具体化。

（一）行政组织编制的含义行政组织编制是行政组织的结构表现形式，它有狭义与广义之分。

狭义的行政组织编制：是指一个行政组织、一个行政单位的人员定额，以及各种人员的比例结构。

其中，人员的定额是指人员数额上的限制；人员的比例结构是指各种职务、职级人员的比间关系。

人员数量和结构是按职能的需要设置的。

人员定额和结构合理是任何单位、任何部门得以开展活动的基本条件，也是编制的基本要求。

广义的行政组织编制：是指行政组织的职能范围，包括权责关系，机构设置、规格级别，人员结构、数额，以及职位配置等。

（二）行政编制的种类任何组织都有编制，编制的种类，归根到底是由社会组织的种类所决定。

现代人类社会有五大类型的组织，即国家机关组织、政党组织、人民团体组织、企业组织、事业组织。

由此，我们可以将编制分为五大类，即国家机关编制、政党组织编制、人民团体编制、企业编制和事业单位编制。

我们所研究的编制，只是国家机关中行政组织的编制。

但由于我国整个国家机关（包括国家权力机关、司法机关、行政机关）、政党机关、人民团体机关的编制，都是由国家财政统一支出其经费，故都由国家行政机关统一管理，所以都列入行政编制之列。

我国行政编制具体管辖的类别有如下几种：11></a>．行政组织编制行政组织编制是人类社会中比较庞大的组织编制，是各国组织编制中最基本、最重要的一类，也是国家机关中最庞大的组织编制。

在我国是指国务院所属的整个系统，包括各部、各委员会、国务院直属机构、办事机构、归口机构和非常设机构，以及省、自治区、市、地、县、乡、镇等各级地方人民政府的整个行政系统的机构及其人员编制。

政府文件管理办法（管理办法）第一章总则第一条为了规范政府文件的编制、审批、印发、执行和归档管理，提高政府文件的质量和效率，便于对政府工作进行监督和评估，根据《中华人民共和国政府文件条例》等相关法律法规，制定本管理办法。

第二条本管理办法适用于中央和地方政府部门、机构的文件编制、审批、印发、执行和归档管理。

第三条政府文件应当遵循科学决策、民主决策、依法决策的原则，内容准确、简明扼要，语言通俗易懂，重点突出、层次分明。

第四条政府文件应当注重实际效果，注重适用性和可操作性，不准出现虚假、夸大宣传的内容。

第五条政府文件的版本控制应当严格管理，确保文件的准确性和时效性。

第二章文件编制第六条政府文件编制工作应当由具有相关业务知识和经验的工作人员负责，应当密切结合实际情况，紧密配合相关部门和单位进行协调。

第七条政府文件的编制应当根据工作内容的不同，采用相应的格式和排版要求。

常见的政府文件格式包括通知、批复、决定、指导意见、规划等。

第八条政府文件的编制应当遵循层级递进的原则，分别由相应层级的管理机构进行编制，经上级机构审批后方可印发执行。

第九条政府文件的编制应当充分调研和论证，确保依法合规，符合国家发展战略和政策导向。

第三章文件审批第十条政府文件的审批应当按照层级递进的原则进行，由上级机构负责对下级机构的文件进行审批。

第十一条政府文件的审批应当依法进行，保证法律法规的合规性和顺序性。

第十二条政府文件的审批程序应当简化，审批时间应当压缩，提高政府工作效率。

第四章文件印发第十三条政府文件应当采用正式印制方式进行印发，确保印发文件的真实性和合法性。

第十四条政府文件应当注明印发的机构、日期和文件编号，清晰明了。

第五章文件执行第十五条政府文件的执行应当严格按照规定进行，各级政府部门和机构要认真负责地执行文件要求，并建立相应的督查检查机制。

第十六条政府文件的执行期限应当明确，必要时可制定实施方案和具体的工作计划，确保文件的有效执行和落实。

第八章行政管理过程一、行政管理过程的特点。

1、是由一系列行政管理活动构成的一个动态系统。

（如：组织、领导、沟通、决策、执行、指挥、协调、监督、评估等）。

2、是管理过程的一种特殊形式，因而它与管理过程有着共同的特点。

（如：生产管理、物流管理、教育管理、卫生管理、军事管理过程等。

）3、是行政权力运用的过程，或者说是行政管理机构或行政管理人员行使行政权力以实现行政管理目标的过程。

（行政权力是行政管理过程的一个必要条件。

）二、为什么说行政决策、行政执行、行政监督是行政过程的基本内容和阶段。

1、行政决策是行政管理活动作为一种有目的的活动的根本标志，也是行政管理过程的第一阶段。

（行政决策——确定目标——制度方案和行动计划）2、行政执行是将行政决策的主观意图变为客观现实的必要阶段。

3、行政监督是保证行政管理不偏离行政决策目标的一个重要阶段。

以上三个阶段贯彻着行政组织、行政领导、行政沟通等行政行为。

行政决策是行政管理的起点，既是行政执行的依据，也是行政监督的依据；行政执行是行政决策得以实现的必要手段；行政监督是确保行政执行不偏离行政决策目标的根本保证，二者有机统一，构成一个完整的行政管理过程。

三、行政决策的含义及特点。

行政决策是行政机关或行政管理者在管理政府内部行政事务或社会公共事务过程中，为促进社会公共利益的实现，依法运用行政权力作出决定的过程。

行政决策的特点。

1、行政决策的主体是行政机构或行政人员，尤其是行政领导得。

2、行政决策内容是行政事务。

包括政府内部行政事务和社会公共行政事务。

3、行政决策过程是一种行政权力的运用过程。

在行政权力的行使和运用过程中，决策是一个最基本的、首要的环节。

4、行政决策的目标在于追求公共利益的最大化。

四、行政决策的理论模式。

1、理性决策模式。

认为决策过程必须遵循系统的决策程序，其决策程序内容有：发现问题、提出目标、设计方案、预测后果、分析比较、选择最优方案。

（又称为科学决策模式。

第八章地方政府管理第一节地方政府管理概述地方政府管理就是地方政府按照国家宪法和相关法律规定的职责权限，依法管辖政府的自身事务并对所辖区域中的政治、经济和社会生活等项工作实施管理，提供公共服务与公共产品，以服务和满足辖区公民与各类社会组织的需要，使辖区政治、经济和各项社会事业协调发展。

地方政府管理是一个国家行政管理不可缺的基础和重要组成部分。

一、地方政府管理的概念（一）地方政府管理释义“管理”就是统领和协调。

政府管理是指国家行政机关进行的管理活动。

地方政府管理是指地方政府中的行政机关依靠宪法和法律对自身事务和辖区社会公共事务，行使法定权力，履行自己职能，进行控制和谐调职能的总称。

地方政府管理包含如下内容：首先，地方政府管理有主体（地方政府）和行政相对人（管理对象——只在行政法律关系中相对应一方的公民、法人和其他组织）之分；地方政府管理的主体是地方政府，行使的是国家公共权力其次，地方政府管理具有地域性；即一级地方政府管理权限，仅限在国家划定的或承认的行政区域内，超出范围就失去效力。

再次，地方政府管理的权力具有国家强制性。

即行政相对人必须服从不得违抗。

（二）近现代地方政府管理的产生与演变（1）绝对君主制时的地方政府管理（15、16世纪）其特点是地方政府的管理体制十分粗糙简单（2）资本主义民族国家的地方政府管理体制A、自由主义时期的地方政府管理（18世纪）：“管得最少的政府是最好的政府”。

B 、凯恩斯主义和“福利国家”时期的地方政府管理（19世纪到20世纪中叶）：国家和政府对社会经济和分配实行强有力的干预C、新保守主义时期的地方政府管理（1960年后）：“小政府、大社会” ，分为新公共管理与新公共服务两个阶段二、地方政府管理的内容与特点（一）地方政府管理的内容1）概括起来地方政府管理有着两个方面的内容：第一、地方政府对自身的管理、即作为一级行政组织对自己系统的管理，通常称为地方政府的内部管理第二、地方政府对辖区社会经济和政治事务的管理，即地方政府作为地方国家公共权力的体现者，对辖区实行的公共管理。

第1篇一、总则第一条为加强宋朝地方行政管理，维护国家统一和民族团结，保障人民民主权利，促进地方经济、文化、社会事业发展，根据《宋朝宪法》和国家有关法律法规，制定本规定。

第二条宋朝地方行政管理应当遵循以下原则：（一）坚持党的领导，保证党的路线方针政策在地方得到贯彻执行；（二）依法治国，严格依法行政，保障人民群众的合法权益；（三）民主集中制，充分发扬民主，保障地方各级人民代表大会及其常委会的职权；（四）服务人民，以人民为中心，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感；（五）改革创新，推进地方行政管理体制改革，提高行政管理效能。

第三条本规定适用于宋朝所有地方行政区域，包括省、自治区、直辖市、特别行政区、地级市、县级市、县、自治县、旗、自治旗、市辖区、林区、特区等。

二、地方行政机构设置与职责第四条地方行政机构设置应当遵循精简、统一、效能的原则，按照地方实际情况和经济社会发展需要，合理设置。

第五条地方行政机构分为以下几类：（一）地方政府机构：省人民政府、自治区人民政府、直辖市人民政府、特别行政区人民政府、市人民政府、县人民政府等；（二）地方人民代表大会及其常委会；（三）地方人民政府工作部门：发展改革委员会、经济和信息化委员会、教育厅、科学技术厅、民族事务委员会、公安厅、监察厅、民政厅、司法厅、财政厅、人力资源和社会保障厅、国土资源厅、住房和城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、农业厅、林业厅、商务厅、文化厅、卫生和计划生育委员会、审计厅等；（四）地方人民政府派出机构：街道办事处、乡镇人民政府、开发区管理委员会等。

第六条地方行政机构职责：（一）地方政府机构：负责本行政区域内的全面工作，制定本行政区域内的经济社会发展规划和政策措施，组织实施国家法律法规和政策；（二）地方人民代表大会及其常委会：依法行使立法权、监督权、决定权、任免权等；（三）地方人民政府工作部门：按照各自职责，负责本行政区域内的特定领域工作；（四）地方人民政府派出机构：负责本行政区域内特定区域的行政管理和服务工作。