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公共管理学案例及案例分析2004-12-13案例一:温州市政府得“无为与有为”保护民营经济发展得无为温州民营经济得发展，有着自身得动力与内因，而政府得“无为”为之提供了重要得外部环境。
温州市市长曾说：“在温州，凡理论与实践发生矛盾时，先服从于实践。
”于就是个体工商业、服务业、家庭工厂、挂户经营、雇工经营、买卖合同、长途运输等，只要上面不管，就都让它发展。
1984年在平阳县钱库镇出现了私人钱庄。
当时中国人民银行要求坚决取缔，而温州各级政府因为考虑到钱库镇当时经济发展得需要，并没有强制取缔，而就是在争取钱库镇得银行与信用社率先实行利率浮动改革得试点后，最后钱庄于1989年在无证经营了五年后自行关闭。
在温州人民群众自发发展民营经济得推动下，温州政府顺经济改革得需求，先后出台了许多突破当时政策或在全国率先改革得法规与措施，如中国首份个体工商执照、首个关于私营企业得地方法规、首家实行利率改革得信用社等。
强化市场与质量管理得有为八十年代末，温州得形象与声誉曾一度出现空前得危机。
如温州低质皮鞋在杭州武林广场被焚；永嘉得虚假广告；仓南得假商标等。
温州得信誉危机强烈震撼着温州政府。
为此温州政府转变强化管理职能，严厉打击假冒伪劣，开始全面整顿。
并加强质量管理，在外出水陆交通要道设立检查站，对皮鞋、低压电器等产品得出境实行“准运证制度”，严堵假冒伪劣产品得外流。
在此基础上温州政府提出“质量立市”得口号，在全国率先制定“质量立市”得地方法规。
1992年温州政府继而提出以质量与品牌为核心得二次创业得战略目标。
总之，温州政府按照市场经济发展得需要，大力加强与改善基础设施建设，降低人、物、信息、资金流通得成本。
同时减少政府对经济得主体干预，简化与减少行政审批手续，全面推进政务公开与限时办理制度，提高政府办事效率。
请结合本章政府基本职能得有关理论分析此案例，对温州市政府得“有为”与“无为”，您就是如何认识与理解得？案例二:改革开放以来我国政府机构改革得简要回顾党得十一届三中全会以后，我国进入经济体制改革与对外开放得新时期，与此相适应，政府机构得改革也随之展开。
A、案例分析：公共管理与中国改革我国自20世纪80年代以来，随着经济体制和市场经济体制的转轨，公共管理所涉及的领域中各种与改革不相适应的矛盾和问题逐渐暴露出来。
虽然经过20多年不懈的改革、调整，但是，多年的历史积弊想在短时间内全部解决是不现实的。
归结起来，我国目前公共管理改革面临的主要问题包括：1、政府财政压力依然很大；2、在行政立法和执法上，存在重立法、管理，轻执行、监督等现象；3、政府机构依然庞大，政府职能虽然有所减少，但随着改革过程中不断出现的新情况、新问题，政府的新职能也在增加；4、政府及其公务员的服务理念还较差，长官意识严重，存在官僚主义和腐败行为；5、人事成本居高不下。
机关、事业单位仍然存在大量冗员；人才选拔录用机制、绩效管理与评估机制、晋升机制、奖惩机制和公共责任机制尚未形成；6、行政效率低。
机构层次多、职责不清，互相推诿、扯皮，缺乏服务意识、成本意识等，使政府组织和非政府组织无法走出“追求高效率——低效率——无效率”的循环。
综观各国公共管理改革实践，虽各有特色，但也有共性。
对中国来说，所采取的是渐进或分阶段进行的改革方式，即“摸着石头过河”的模式。
在这种改革的开始阶段，进行具有特色的试验，当取得成就和经验之后再加以推广；表现形式是体制改革由点到面，即抓住重点突破，进而逐步深化和渗透到全局的过程；具体的做法是先试点后推广，即任何改革措施的出台，都先在某个地方或企业进行试验，取得经验后再全面推广。
中国的公共管理过程也是这样一个过程。
借鉴国外的公共管理理论和实践结合我国的实际，我国的公共管理改革可着手于以下几个方面。
答: 1、构建适应WTO要求的公共管理体制；2、按照私营部门的管理方法建立“企业型政府”；3、进一步精兵简政提高服务意识和效率；4、加强公共管理法制建设；5、推进公共管理民主化和信息化改革。
案例一:1、案例内容介绍：北京限字当头解决拥堵是否可行北京的街头每天都要上演无数场免费的“汽车展示会”。
公共管理学相关案例公共管理学是一门研究政府和非营利组织如何有效地管理资源、提供公共服务以及影响社会变革的学科。
在这个领域中，有许多令人信服的案例可以提供深入的思考和学习。
本文将重点介绍一些具有代表性的公共管理学案例，以便读者更好地理解这一学科的实践应用。
案例一：新加坡的城市规划管理新加坡是一个被称为“城市国家”的国家，其城市规划管理备受全球关注。
在20世纪60年代，新加坡面临着严重的城市管理问题，包括拥挤、饮用水短缺等诸多挑战。
但通过政府的长期规划和有效管理，新加坡迅速实现了城市现代化。
新加坡成功实施了住房政策，确保全民都能拥有安全和舒适的住房。
新加坡也注重基础设施建设和环境保护，形成了一个富有活力和宜居的城市。
案例二：中国的扶贫政策中国是世界上最大的发展中国家，面临着数亿人口的扶贫挑战。
中国政府通过一系列扶贫政策的实施，成功帮助数以亿计的贫困人口脱贫。
中国采取了多种手段，包括资金投入、教育援助、医疗保障等，以解决贫困人口的基本生活问题。
中国还积极倡导扶贫开发的创新模式，如精准扶贫和产业扶贫，以实现可持续性的扶贫效果。
案例三：美国的公共卫生管理美国一直处于公共卫生管理的前沿，其在传染病防控、疫苗接种、环境卫生等领域取得了许多成功的案例。
美国在HIV/AIDS疫情爆发初期，通过多部门的合作和科学的政策制定，有效控制了疫情的蔓延，并为其他国家树立了榜样。
美国还注重公共卫生保健系统的全面发展，通过医疗保险制度、卫生教育等手段，保障了全民的健康权益。
案例四：韩国的电子政务建设韩国在电子政务建设方面取得了显著成就，其政府机构间的信息共享和公共服务的数字化程度处于国际领先地位。
韩国政府实施了“一站式服务网”计划，通过整合各级政府机构的信息系统，实现了跨部门、跨地区的公共服务网络化。
这一举措大大提高了政府效率，改善了公民的办事体验，为韩国的现代化治理作出了积极贡献。
以上案例仅仅是公共管理学领域中的冰山一角，每一个案例都蕴含着丰富的管理经验和值得借鉴的智慧。
公共管理学案例及案例分析中央电大师范部闫平（2004浏览人次15782年12月13日）案例一温州市政府的“无为与有为”保护民营经济发展的无为温州民营经济的发展，有着自身的动力和内因，而政府的“无为”为之提供了重要的外部环境。
温州市市长曾说：“在温州，凡理论和实践发生矛盾时，先服从于实践。
”于是个体工商业、服务业、家庭工厂、挂户经营、雇工经营、买卖合同、长途运输等，只要上面不管，就都让它发展。
1984年在平阳县钱库镇出现了私人钱庄。
当时中国人民银行要求坚决取缔，而温州各级政府因为考虑到钱库镇当时经济发展的需要，并没有强制取缔，而是在争取钱库镇的银行和信用社率先实行利率浮动改革的试点后，最后钱庄于1989年在无证经营了五年后自行关闭。
在温州人民群众自发发展民营经济的推动下，温州政府顺经济改革的需求，先后出台了许多突破当时政策或在全国率先改革的法规和措施，如中国首份个体工商执照、首个关于私营企业的地方法规、首家实行利率改革的信用社等。
强化市场和质量管理的有为八十年代末，温州的形象和声誉曾一度出现空前的危机。
如温州低质皮鞋在杭州武林广场被焚；永嘉的虚假广告；仓南的假商标等。
温州的信誉危机强烈震撼着温州政府。
为此温州政府转变强化管理职能，严厉打击假冒伪劣，开始全面整顿。
并加强质量管理，在外出水陆交通要道设立检查站，对皮鞋、低压电器等产品的出境实行“准运证制度”，严堵假冒伪劣产品的外流。
在此基础上温州政府提出“质量立市”的口号，在全国率先制定“质量立市”的地方法规。
1992年温州政府继而提出以质量和品牌为核心的二次创业的战略目标。
总之，温州政府按照市场经济发展的需要，大力加强和改善基础设施建设，降低人、物、信息、资金流通的成本。
同时减少政府对经济的主体干预，简化和减少行政审批手续，全面推进政务公开和限时办理制度，提高政府办事效率。
请结合本章政府基本职能的有关理论分析此案例，对温州市政府的“有为”与“无为”，你是如何认识和理解的？案例二改革开放以来我国政府机构改革的简要回顾党的十一届三中全会以后，我国进入经济体制改革和对外开放的新时期，与此相适应，政府机构的改革也随之展开。
公共管理热门案例摘要案例一：新加坡的清洁城市计划新加坡是世界闻名的“清洁城市”，其城市管理备受赞誉。
该城市采取了一系列举措，如定期清扫、严格环保法规和高效垃圾分类等，保持了城市的清洁度，并提高了居民的生活质量。
这一成功案例在公共管理领域取得了广泛关注。
案例二：芬兰的教育改革芬兰一直被誉为教育强国，其教育系统在国际上备受瞩目。
通过逐渐取消分级制度，注重学生个性发展和教师培训等方式，芬兰成功提高了全民教育的质量和公平性。
这一教育改革案例为其他国家的教育管理提供了有益启示。
案例三：NASA的项目管理美国国家航空航天局（NASA）是世界领先的航天机构，其项目管理备受称赞。
NASA在执行太空探索任务时，严格遵循项目管理原则，确保项目的进度和质量。
这一案例为公共管理领域的项目管理提供了宝贵经验。
案例四：中国的反腐风暴中国政府近年来开展了大规模的反腐利弊运动，取得了显著成效。
通过建立反腐体系、严惩腐败分子和强化监督机制等措施，中国成功净化了政治生态，提升了公共管理的透明度和效率。
这一案例在全球范围内引起广泛关注。
案例五：日本的自然灾害应对日本经常受到地震、台风和洪水等自然灾害的威胁，但其灾害管理能力备受肯定。
日本政府通过建立完善的灾害预警系统、提升应急救援水平和持续改进灾后重建措施等措施，有效减少灾害带来的损失。
这一案例为公共管理领域的灾害应对提供了重要经验。
总结以上所述案例展示了在公共管理领域中一些热门的成功实践，这些案例的经验和启示对于其他国家的公共管理机构和管理者具有积极的借鉴意义。
通过学习这些案例，可以更好地提升公共管理的效率和质量，促进社会的可持续发展。
公共管理案例
一、某市楼宇管理案例
某市A区是该市的商业中心，聚集了许多写字楼和商场。
然而，由于多数楼宇已有年头，管理混乱，给市民生活带来了很多不便。
为改善楼宇管理状况，市政府决定实施楼宇管理综合改革，提升楼宇管理水平。
首先，市政府加大了楼宇管理的监管力度，设立了专门的楼宇管理部门，负责统筹楼宇管理事务，加强对楼宇的日常巡查和监督。
此外，市政府还发布了楼宇管理规范，要求楼宇所有者必须按规定进行楼宇维护和管理，保障市民利益。
其次，市政府推动楼宇管理的信息化建设，建立了楼宇管理信息平台。
通过该平台，楼宇管理部门可以实时掌握楼宇的基本情况、维修维护情况等，提高管理的科学性和效率。
市政府还引入了智能化的设备和系统，提供多种服务，如停车位预订、访客管理等，方便居民和办公人员的生活和工作。
再次，市政府加强了楼宇管理的培训和考核工作，确保管理人员具备必要的专业知识和技能。
市政府还推动业主委员会的建立，鼓励业主积极参与楼宇治理，增强楼宇管理的民主性和公正性。
最后，市政府注重与业主和居民的沟通和互动。
通过定期召开业主大会和居民座谈会，听取他们的意见和建议，并及时回应和解决问题。
市政府还建立了24小时的楼宇管理服务热线，
方便市民随时反映问题和咨询。
经过一段时间的努力，该市楼宇管理水平得到了明显提升。
楼宇的环境整洁、设施齐全，停车位、安保等服务质量得到了显著改善，居民和办公人员生活和工作环境得到了很大改善。
这个案例充分体现了政府在公共管理中发挥的重要作用，通过政策制定、监管执法、信息化建设等手段，提升公共服务水平，促进社会进步。
案例分析作业案例分析一1、消防服务是哪一类（公共品、混合品、私人品）产品？从该产品在消费上是否具有竞争性和排斥性来论证你的观点。
我认为，消防服务属于混合品。
为了论证我的观点，先看一下纯公共品、私人品和混合品的定义。
所谓公共品，是指在消费中具有非竞争性和非排他性的产品。
1、非竞争性。
(1)边际成本为零。
这里所述的边际成本是指增加一个消费者对供给者带来的边际成本，例如增加一个电视观众并不会导致发射成本的增加。
(2)边际拥挤成本为零。
每个消费者的消费都不影响其他消费者的消费数量和质量。
如国防、外交、立法、司法和政府的公安、环保、工商行政管理以及从事行政管理的各部门所提供的公共产品都是属于这一类，不会因该时期增加或减少了一些人口享受而变化。
此类产品增加消费者不会减少任何一个消费者的消费量，增加消费者不增加该产品的成本耗费。
它在消费上没有竞争性，属于利益共享的产品。
2、非排他性。
非排他性是指某些产品投入消费领域，任何人都不能独占专用，而且要想将其他人排斥在该产品的消费之外，不允许他享受该产品的利益，是不可能的，所有者如果一定要这样办，则要付出高昂的费用，因而是不合算的，所以不能阻止任何人享受这类产品。
例如：环境保护中，清除了空气、噪音等污染，为人们带来了享受新鲜空气和安静环境，如果要排斥这一区域的某人享受新鲜空气和安静的环境是不可能的，在技术上讲具有非排他性。
所谓私人品，恰好与上述两个特点相反，在此不再赘述。
在现实生活中，于公共建设、市政建设中更为广泛存在的，其实是混合品（准公共品）。
主要是体现在非竞争性和非排他性上的不完全。
所谓不完全，分为拥有非竞争性但是有一定的排他性（例如免费城市道路，对照上述公共品非竞争性概念完全符合，但是道路资源的有限性导致了一定的排他性）、拥有非排他性但是有一定的竞争性（例如基础教育，听课人增加不会影响到其他学生，但是学生的增加会增加聘用教师的成本，边际成本不为零）、一定条件下的非竞争性和非排他性。
公共管理学案例与案例分析2004-12-13案例一:市政府的“无为与有为〞保护民营经济开展的无为民营经济的开展，有着自身的动力和因，而政府的“无为〞为之提供了重要的外部环境。
市市长曾说：“在，凡理论和实践发生矛盾时，先服从于实践。
〞于是个体工商业、服务业、家庭工厂、挂户经营、雇工经营、买卖合同、长途运输等，只要上面不管，就都让它开展。
1984年在平阳县钱库镇出现了私人钱庄。
当时中国人民银行要求坚决取缔，而各级政府因为考虑到钱库镇当时经济开展的需要，并没有强制取缔，而是在争取钱库镇的银行和信用社率先实行利率浮动改革的试点后，最后钱庄于1989年在无证经营了五年后自行关闭。
在人民群众自发开展民营经济的推动下，政府顺经济改革的需求，先后出台了许多突破当时政策或在全国率先改革的法规和措施，如中国首份个体工商执照、首个关于私营企业的地方法规、首家实行利率改革的信用社等。
强化市场和质量管理的有为八十年代末，的形象和声誉曾一度出现空前的危机。
如低质皮鞋在武林广场被焚；永嘉的虚假广告；仓南的假商标等。
的信誉危机强烈震撼着政府。
为此政府转变强化管理职能，严厉打击假冒伪劣，开始全面整顿。
并加强质量管理，在外出水陆交通要道设立检查站，对皮鞋、低压电器等产品的出境实行“准运证制度〞，严堵假冒伪劣产品的外流。
在此根底上政府提出“质量立市〞的口号，在全国率先制定“质量立市〞的地方法规。
1992年政府继而提出以质量和品牌为核心的二次创业的战略目标。
总之，政府按照市场经济开展的需要，大力加强和改善根底设施建设，降低人、物、信息、资金流通的本钱。
同时减少政府对经济的主体干预，简化和减少行政审批手续，全面推进政务公开和限时办理制度，提高政府办事效率。
请结合本章政府根本职能的有关理论分析此案例，对市政府的“有为〞与“无为〞，你是如何认识和理解的？案例二:改革开放以来我国政府机构改革的简要回顾党的十一届三中全会以后，我国进入经济体制改革和对外开放的新时期，与此相适应，政府机构的改革也随之展开。
案例二：1、案例内容介绍：“公地悲剧”、“卫生死角”与公共治理古希腊哲人亚里斯多德曾经断言：“凡是属于最多数人的公共事务常常是最少受人照顾的事务，人们关怀着自己的所有，而忽视公共的事务；对于公共的一切，他至多只留心到其中对他个人多少有些相关的事务。
”犹如一句谶语，长沙市银盆岭老鸦冲“一座垃圾山，十年搬不走”的“公地悲剧”的上演恰不幸被言中。
十年，一道山清水秀的天然谷地被堆积成臭气扑天的垃圾山，直至影响周边居民日常生活与身体健康；十年，相关管理部门推诿扯皮的“责任死角”在政府与市民心理之间又活生生开辟出一道“天然谷地”。
英国科学家哈丁用“公地悲剧”描述了理性追求最大化利益的个体行为导致公共利益受损的恶果。
在老鸦冲谷地这块产权不明的公共用地上，社区居民乱倒垃圾，不缴费用的“搭便车”行为，企业、街道办事处、环卫部门责任划分不清相互推诿的行为，使诸如垃圾清运之类简单的公共管理工作陷入了“集体行动的困境”之中：“我不做总有人去做”，社区居民将垃圾随手一扔，方便省事还不失动作潇洒；“别人出钱我不出照样能办好”，拖欠乃至不缴卫生费用或期冀政府买单，每个理性居民的最优选择均是“不缴费”；“我不管总有人去管”，企业盼着社区管，社区盼着环卫部门管，“多一事不如少一事”，况且是费力又费钱的公共事务。
每个人都被困在一个迫使他在有限范围内无节制地追求自己利益最大化的“纳什均衡”中，“尽管各方都有解决问题的强烈愿望，但却始终没能明确各方的责任，无法形成解决问题的合力”，结果正如哈丁设想的一样，发生的是一场无人缴费、无人管理、垃圾成山的“公地悲剧”。
勿庸置疑，垃圾堆积的不仅仅是一座臭气难闻的“卫生死角”，也堆积出相关部门在卫生管理中“踢皮球”的一块“责任死角”，更透露出政府在城市公共事务管理中的弊病与危机。
（《湘声报》04－04－22）2、思考题：如何解决城市管理中的“卫生死角”问题？可以通过政策配置或制度安排来达到目的：要求：根据所学内容，制作PPT展示10-15分钟！请同学们在展示结束，将PPT和整个案例分析的内容word版本发给我。
案例1：浙江行政审批制度改革2002年7月3号，浙江省车辆年检制度听证会在杭州举行。
来自全省100多万机动车车主的.100多位代表，第一次就现行车辆年检制度的利弊与改革方向，和相关部门的官员进行面对面的交流。
这一举动首开全省行政审批制度改革听证的先河，同时这也是国内首次就政府的抽象行政行为召开听政会。
作为民主进程产物的听政，就是权力机关在作出某项决定前，在中间人的主持下，充分听取利益受到影响的当事人的意见。
在听证会上，到会者就争先恐后地发言，“车检”工作当中存在的种种问题，在会场上充分暴露。
这对相关部门促动很大，痛下决心，开始下猛药治重症。
听证会后，省公安厅和交通厅采用明察暗访的形式开展行风整顿，部分严重违规的局长、所长被撤职，检测行为走向规范。
但要真正根治车检问题，还要从源头入手。
因此，浙江又在全国率先对车辆年检进行制度改革，一套由社会中介组织进行检测，行政部门彻底脱钩的方案预计到今年年底前可以出台。
车检制度听证会只是浙江推进审批制度改革的一种创新，其实，为了促进经济发展创造更好的软环境，浙江一直把审批制度改革当作行政体制改革和转变政府职能的重要突破口。
首先从数量上大幅削减，1999年，浙江减少1277行政审批事项，保留下来的１６００多项，计划要削减１／３以上。
审批行为也逐步规范。
其次运用了集中审批的方式，有审批权的部门集中办公，流水线作业，自从金华在全国第一个创建办证中心后，全省７３个县市建立了行政审批办事中心，很多地方还推出网上审批的方式，不断提高效率、方便群众。
讨论：听证制度的引进反映了公共管理的何种变化？我国行政审批制度改革反映了公共管理的何种变化？案例2：浙江温岭解决劳资纠纷的双赢模式浙江省温岭市长屿是一个安静的浙东南小镇（长屿已并入新河镇，但当地人仍称长屿），1995年以后，羊毛衫逐渐成为当地的支柱产业。
如今，1公里长的街道两旁有110多家羊毛衫厂，雇佣了1.2万工人。
每年，密集的织机声要从8月响彻到12月，生产价值10亿元的羊毛衫。
公共管理学案例及案例分析2004-12-13案例一:温州市政府的“无为与有为”保护民营经济发展的无为温州民营经济的发展，有着自身的动力和内因，而政府的“无为”为之提供了重要的外部环境。
温州市市长曾说：“在温州，凡理论和实践发生矛盾时，先服从于实践。
”于是个体工商业、服务业、家庭工厂、挂户经营、雇工经营、买卖合同、长途运输等，只要上面不管，就都让它发展。
1984年在平阳县钱库镇出现了私人钱庄。
当时中国人民银行要求坚决取缔，而温州各级政府因为考虑到钱库镇当时经济发展的需要，并没有强制取缔，而是在争取钱库镇的银行和信用社率先实行利率浮动改革的试点后，最后钱庄于1989年在无证经营了五年后自行关闭。
在温州人民群众自发发展民营经济的推动下，温州政府顺经济改革的需求，先后出台了许多突破当时政策或在全国率先改革的法规和措施，如中国首份个体工商执照、首个关于私营企业的地方法规、首家实行利率改革的信用社等。
强化市场和质量管理的有为八十年代末，温州的形象和声誉曾一度出现空前的危机。
如温州低质皮鞋在杭州武林广场被焚；永嘉的虚假广告；仓南的假商标等。
温州的信誉危机强烈震撼着温州政府。
为此温州政府转变强化管理职能，严厉打击假冒伪劣，开始全面整顿。
并加强质量管理，在外出水陆交通要道设立检查站，对皮鞋、低压电器等产品的出境实行“准运证制度”，严堵假冒伪劣产品的外流。
在此基础上温州政府提出“质量立市”的口号，在全国率先制定“质量立市”的地方法规。
1992年温州政府继而提出以质量和品牌为核心的二次创业的战略目标。
总之，温州政府按照市场经济发展的需要，大力加强和改善基础设施建设，降低人、物、信息、资金流通的成本。
同时减少政府对经济的主体干预，简化和减少行政审批手续，全面推进政务公开和限时办理制度，提高政府办事效率。
请结合本章政府基本职能的有关理论分析此案例，对温州市政府的“有为”与“无为”，你是如何认识和理解的？案例二:改革开放以来我国政府机构改革的简要回顾党的十一届三中全会以后，我国进入经济体制改革和对外开放的新时期，与此相适应，政府机构的改革也随之展开。
自20世纪80年代以来，我国政府机构分别在1982年、1988年、1993年和1998年进行了四次较大规模的改革。
1982年的政府机构改革，明确规定了各级各部门领导班子的职数、年龄和文化结构，要求减少副职，提高素质。
通过这次改革，国务院工作部门由100个减少到61个，同时也精简了大量的领导职数。
此次改革加快了干部队伍的年轻化，但没有摆脱就机构论机构，就编制论编制的老框框，没有触动高度集中的计划经济体制，没有实现政府职能的转变。
因此，改革后在机构和人员数量上有回潮的现象发生。
1988年的政府机构改革首次提出了转变政府职能的要求，强调政府的经济管理部门要从直接管理为主转变为间接管理为主，强化宏观管理职能，淡化微观管理职能。
改革的重点是那些与经济体制改革关系密切的经济管理部门。
通过改革，国务院部委、直属机构、非常设机构数量、人员编制都有明显减少。
国务院的部委从原有的45个减为41个，直属机构从原有的22个减少为19个，人员编制比原来的实有人数减少了9700多人，减少了19.2%。
但由于种种原因，职能转变没有到位，精简的机构很快又膨胀起来。
1993年的政府机构改革是在确立社会主义市场经济体制的背景下进行的，它的核心任务是推动经济体制改革，在建立市场经济的同时，建立起有中国特色的、适应社会主义市场经济体制的行政管理体制。
不过，由于市场经济刚刚开始建设，政府职能不可能马上转变到位，因此，1993年机构精简的成就并不显著，比如，国务院工作部门从1993年86个仅仅减少到59个（其中国务院部委机构40个），但1997年又膨胀到72个，精简的人员也是如此。
1998年开始的政府机构改革，是历年来力度最大的，也是取得成效较多的一次改革。
此次改革的目标是：建立办事高效、运转协调、行为规范的政府行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质的专业化行政管理队伍，逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中国特色的政府行政管理体制。
此次改革同以往政府机构改革相比较其主要特点：一是精简力度大,国务院的组成部门由40个减至29个，减量为11个，减幅为27%；中央各部委办直属局公务员从1997年3.4万人减少到1.7万人，国务院人员编制总数减少了47.5%。
二是在组织机构设置上有了一些新突破，这主要表现为：（1）设立了由国务院宏观经济调控部门托管的国家局，即把原国务院工业经济专业管理部门全部降格转换成为国家经济贸易委员会下设的机构，同时对其职能做出了新的、明确的定位。
（2）设立和加强了公共服务机构，设立了劳动与社会保障部、国土资源部、信息产业部等新的职能机构。
尽管如此，此次改革的成本依然很高，中央财政并未因此而节约，反而为此多支出了20%。
除此之外，一些市场监管机构得到了强化，规格提高了，如国家工商行政管理总局、新闻出版总署等成为正部级单位。
而一些部门下面也设立了很多司局级单位，比如外贸部建立了世界贸易组织司，还成立了中国政府世贸组织通报咨询局、进出口公平贸易局等。
还成立了一些正部级单位，如国务院信息化办公室等。
这些部门职能的强化或许是必要的，但并非一定要通过提高机构的行政级别来运作，这些现象都可以看作是1998年改革之后的回潮。
2003年3月6日，第十届全国人大一次会议审议并通过了关于国务院机构改革方案的决定，这标志着新一轮政府机构改革的开始。
结合政府职能转变和公共组织变革的有关理论，说明如何使政府机构改革真正取得成效，摆脱“精简——膨胀”的怪圈。
案例三:广州慧灵弱智服务机构广州慧灵弱智服务机构（以下简称慧灵）是一家主要为弱智弱能人士提供服务的非营利组织，创办于1990年2月。
作为一家自下而上的民间非营利组织，慧灵走过了一条坎坷的发展道路。
现任董事长孟女士曾是广州一家家具工厂的工会干事，1985年她与一批热心的青年人及弱智人士的家长们，共同创办了一家致力于向弱智弱能人士提供服务的民办机构——广州至灵学校。
由于各种原因，孟女士在1989年第二次创业，筹办了“慧灵弱智青年训练中心”。
在经历了年的风风雨雨之后，目前，广州慧灵已从最初的“慧灵弱智青年训练中心”发展成为拥有幼儿园、学校、职业训练中心、托养中心和研究所的综合服务机构，吸收了不同年龄、不同类别的智障弱能人士，形成了多元化的一条龙服务模式。
在整个发展过程中，慧灵得到国际和国内社会的大力支持，来自中国香港（如香港大学、香港理工大学、“扶康会”等）、意大利、英国等许多地区和国家的大批捐助者，成为慧灵发展的坚强后盾。
同时，慧灵不断改进与完善自身的管理与服务，将社会工作专业的基本价值理念“以人为本”及一些专业手法和技巧融入日常工作中，大大提高了服务质量。
慧灵的宗旨是：提供机会让弱智人士发挥潜能，尽可能独立自顾，并且融入社会生活，成为社会的真正一分子。
慧灵每年都要派出员工到国内外同行那里学习，也有不少国内外的业内人士亲临慧灵指导，给慧灵不断注入新鲜血液，使其服务质量日益提高。
慧灵事业欣欣向荣，她所作的努力与成绩得到了社会及政府有关部门的关注、认可，有很多机构都给予了慧灵资助和项目。
慧灵的财务是公开的，每年年终由会计作财务报告，虽然没有严格的审计，但他们坚持把收支状况刊登在《广州慧灵通讯》上，以此方式向家长汇报资金使用情况，力求做到透明化。
如，2000年慧灵的收费标准如下：托养中心：根据学员能力程度不同和选择的宿舍不同分为：A宿舍600元/月~800元/月，B宿舍1000元/月。
广州市弱智人士办理终生托养公证手续时须借出2万元，外地人士借出5万元，到该弱智人士亡故后归还。
职训中心：300元/月。
慧灵一校：590元/月幼儿园：普通走读生330元/月；智障走读生550元/月；智障住宿生750元/月。
研究所：每个自闭症儿童1500元/月。
每到节假日，不接走学员的一天多收 30元。
根据慧灵的成本核算，如果按照服务成本，起码要增加收费30%。
但由于机构非营利的服务宗旨，使收费标准设定在服务对象普遍可承受的程度内，并对困难家庭实行一定的减免费用或助学助养等措施。
慧灵的经济来源于社会，其创办者并不是投资者，只是发挥个人智慧去筹集资金，并不具备财产所有权，因此慧灵章程明确规定：若日后机构不得不停办关闭，除了还清债务外，剩余资产用于慈善事业，以防止归属不明的弊端。
结合上述案例和有关非政府公共组织的理论，谈谈你对非政府公共组织特点和作用的认识，以及如何使我国的非政府公共组织健康发展。
案例四:某县计划生育政策执行的失误我国南方某县的计划生育工作多年来一直徘徊在全省倒数1~3名的位置。
1998年，新一届领导班子走马上任，为了建立政绩，完成好上级政府下达的计划生育任务，甩掉计划生育的落后帽子，采取了一项新的政策措施，即对计划生育实行高额罚款。
具体的罚款标准是：超生第二胎罚款2000元，超生第三胎罚款5000元，超生第四胎或更多罚款10000元。
县政府希望通过这项措施的实施有效控制县里的生育数量。
考虑到基层计划生育工作的艰巨性，为了解决基层计划生育工作经费不足的问题，有效调动基层计划生育人员的工作热情，该政策还做出了罚款提成的相关规定，即罚款所得，村、镇两级各提成30%。
这项政策实施两年多后，县政府调查后发现，根本没有达到他们的预期目标，超生问题仍然很严重。
许多人宁愿交纳高额罚款也要生育第二胎和第三胎，有些没钱的家庭甚至举债生育也在所不惜。
似乎有很多人都觉得，交了罚款就等于购买到了计划外生育的指标，就具有了合理合法的权利，不少人甚至在未生育之前就预先把罚金交了上去。
当然，这一方面是因为重男轻女、多子多福、传宗接代等传统观念在当地群众思想中根深蒂固；另一方面也是由于一些基层干部把超计划生育罚款作为了一种创收的途径，为了多来钱，对超生现象睁一只眼闭一只眼，有的甚至对超生予以暗中鼓励。
根据上述案例结合所学公共政策的理论，分析公共政策未得到有效执行的原因，以及有效执行政策的对策。
案例五:公开招考公务员几个月前，《S市报》上登出了新成立的监察局公开招考公务员的启事。
而一项社会舆论调查问卷结果表明，有49.8％的人将政治体制改革列为最关心的一项，关于其中的干部人事制度改革，有31.1％的人对公务员制度不了解，有39.3％的人对实行这项制度缺乏信心。
似乎深谙人们的心态，S市的决策者们深知抛出这只球的利害关系，决策之前理所当然地进行了一场认真的运筹和准备。
要切实对公务员从吸收、录用、考核、晋升、辞退、奖惩、退休形成一套崭新的管理办法，而不能只换件“衣服”，或换块牌子。
带着这样的思索，实验者搜集材料、掌握信息、外出考察、精密筹划。
几个月后， S市人民政府机关公务员试行办法，政府现职人员转为公务员暂行办法，人才再开发暂行办法相继出台。
