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浅论中国政府机构改革的方向中国从1982年到2003年，一共进行了五次国务院机构改革，从100个工作部门，精简到现在的28个。
胡锦涛同志在中共十七大报告中提出，将加快行政管理体制改革，建设服务型政府，加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制。
这一表述最早揭开了我国第六次行政机构改革的端倪和方向，一时间引发外界的各种猜测和想像。
我认为引发人们对机构改革高度关注的主要原因有三个，一是随着社会经济的不断发展，原政府体制和机制已不能完全适应整个经济社会的发展要求，甚至在某些方面还制约着经济社会的深入发展，人们要求改变现有管理体制的呼吁日趋强烈；二是政府现有体制和工作机制已进入发展瓶颈时期，不能妥善解决日常矛盾，其合法性遭遇空前的信任危机，急切需要调整管理职能，重树政府形象；三是公民社会逐步形成，公民日益关注并采取各种手段有效维护自身利益，如网络监督政府，这一变化实质上是公民社会的利益诉求逐步逼宫政府职能，强烈要求政府让出某些权力，合理保障公民权利不受侵犯，这也对我国行政体制改革提出了迫切要求。
一、政府机构改革为何不能跳出怪圈？历观前五次国务院机构改革，都没能走出“膨胀-精简-膨胀”的怪圈，国家很多专家学者和政府官员都对这一问题出现的根本原因作出过深入探讨，研究结论大体相同，即转型期政府不同程度地将职能权限等同于机构设臵，机构改革的重点放在人员精减上，而不是随着经济社会的发展而相应调整政府职能。
这一结论是比较客观中肯的，但我认为仅仅讲客观中肯还不够，还达不到可以医治政府机构改革跳出怪圈的效用。
首先，任何行政组织都具有一种自我扩张的倾向。
从历史发展事实来看，无论是资本主义社会还是社会主义社会，行政权力都具有这种特性：行政权力总是试图扩大自己的权力范围、组织规模、人员与编制和地位级别，总是尽可能多地储存人力资源和权力资源。
其次，中国行政管理的人治特征，造成政府机构设臵的随意性和盲目性。
历次机构改革说明了一个问题，国家在出台机构改革方案时总体规划是科学的，但是在具体执行过程中，中国特有的人治特征（主要体现在单位一把手负责制）将人脉情结与工作严重混为一谈，造成减人不减职、继续变相支配权力等畸形变革产物，大大削弱了机构改革的效用。
乡镇机构改革：原则与路径曲延春刘启营摘要：当前，乡镇机构改革问题受到了学术界越来越多的关注，学者的观点不尽相同。
乡镇机构改革应该首先确立改革的原则，即以事权为中心。
在乡镇政府具有大量事权的情况下，乡镇政府的存在既具有合法性又具有合理性。
乡镇机构改革应设计合理的路径是，当前目标为职能转变，长远出路为乡镇自治。
同时，应改革财政体制，这是乡镇机构改革能否实现的关键。
关键词：乡镇机构改革；事权；职能转变；乡镇自治一当前的研究（一）当前关于乡镇机构改革的主要观点当前关于乡镇机构改革，主要有三种思路。
第一，加强乡镇权力。
李昌平认为，乡镇政府将长期存在下去，乡镇权力要加强，不能削弱。
[1]吴理财、朱红萱认为，从我国农村社会治理的实际来看，乡镇这一级组织在近期内还不能轻言撤消。
下一步乡镇改革的重心应切实转向转变政府职能上来，使之真正成为一级为农民提供公共服务的基层政府组织。
[2]第二，变乡镇政府为县政府的派出机构。
徐勇提出了“县政、乡派、村治”的观点，县政即县为国家在农村的基层政权，独立承担法律责任，直接对本县政务和人民负责；县以下的乡由基层行政单位改为准行政单位，设置乡镇公所或成为县的派出机构，接受县政府的委派，专事县政府委托的任务。
乡的财政开支由县政府编制预算，由县财政开支。
乡公所的主要职能一是完成政府任务；二是指导村民自治活动。
村继续实行基层群众自治。
[3]赵树凯也主张，将乡镇政府彻底改为派出机构。
[4]第三，实行乡镇自治。
如何实现乡镇自治，主要有两种观点。
党国英认为，乡镇机构改革归根到底还是要走民主自治的道路，不仅要实行村民自治制度，还要逐步创造条件把自治制度推进到乡镇一级。
乡镇机构改革不能把撤消乡镇作为目标，他认为，有人提出要取消乡镇一级政府是令人怀疑的。
公共权威机构的派出制已经被世界政治经验所否定，我们不能走回头路。
[5]这种观点实际上是要把乡镇变为自治政府。
于建嵘虽然也主张乡镇自治，但与党国英的观点不同，他主张乡镇不设政府，恢复村民自治。
例题：我们的政策是让一部分人、一部分地区先富起来，以带动和帮助落后的地区，先进地区帮助落后地区是一个义务，我们坚持走社会主义道路。
根本目标是实现共同富裕，然而平均发展是不可能的。
过去搞平均主义，吃“大锅饭”，实际上是共同落后，共同贫穷，我们就是吃了这个亏。
改革首先要打破平均主义，打破“大锅饭”，现在看来这个路子是对的。
材料2对这个政策有一些人感到不那么顺眼。
我们的做法是允许不同观点存在，拿事实来说话。
农村改革开始的一两年里有些地区根本不理睬，他们不相信这条路，就是不搞。
观望了一年，有的观望了两年，看到凡是执行改革政策的都好起来了，他们就跟着走了。
这里指的不是农民群众，主要是一些领导干部。
所以，改革的政策，人们一开始并不是都能理解的，要通过事实的证明才能被普遍接受。
请回答：（1）结合材料1，运用历史唯物主义有关原理，分析为什么“改革首先要打破平均主义”?（2）结合材料2，运用辩证唯物主义认识论有关原理分析“拿事实来说话”的依据；当一些人对党的政策开始不理解时，“允许不同观点存在”。
（3）“拿事实来说话”这一观点对我们有何启示。
18．答案要点：（1）历史唯物主义认为，生产力决定生产关系，生产关系反作用于生产力。
生产关系适合生产力发展要求时，促进生产力的发展，生产关系不适合生产力发展要求时，阻碍生产力的发展。
生产关系包括生产资料的所有制关系，人在生产中的地位关系，产品的分配关系。
平均主义是一种产品的分配关系。
在我国改革之前，产品分配领域的平均主义、吃“大锅饭”，挫伤了劳动者的积极性，使生产、工作效率十分低下，严重阻碍我国生产力的发展。
所以，改革首先要打破平均主义对发展生产力的阻碍。
（2）辩证唯物主义认识论认为，实践是检验真理和价值的唯一标准，实践标准既是绝对的又是相对的。
“拿事实来说话”，就是用实践的结果即事实来证明党的政策的正确与价值，所以这一名言的依据就是实践标准。
实践检验真理和价值是一个过程，实践对政策的真理性和价值的检验同样是一个过程，人们对政策的理解同样是一个过程，所以应当允许对政策的不同观点的存在。
论述我国历届政府结构改革的背景、过程和结果2010宜宾学院函授（高县点）行管班—彭阳松国务院行政机构改革是历届政府改革内容的重点之一，中国改革开放以后，政府机构改革大致每隔5年进行一次。
1982年、1998年、1993年、1998年、2003年，每隔5年开始一场调整或者精简机构和裁减人员的改革。
第一次改革：“干部年轻化”时间：发生于20世纪80年代初背景：“文革”后开始启动改革开放政策，整个国民经济处于恢复建设和发展时期。
国务院机构数量达到100个，有些部门副部长达到20来个。
许多老干部落实政策，官复原职，这解决了“文革”期间导致的各种各样的历史遗留问题。
但这又产生新问题，机构臃肿，人浮于事，达到历史最高峰。
过程：一是开始废除领导干部职务终身制；二是精简了各级领导班子；三是加快了干部队伍年轻化建设步伐。
这次改革之后，国务院各部委正副职是一正二副或者一正四副，部委领导班子成员的平均年龄从64岁减到60岁，局级干部的平均年龄从58岁降到50岁。
国务院各部门从100个减为61个，人员编制从原来的5.1万人减为3万人。
结果：此次改革主要是提高政府工作效率，实行干部年轻化。
改革没有触动高度集中的计划经济管理体制，政府职能没有转变。
第二次改革：首次提出“转变政府职能是机构改革的关键”时间：1988年背景：改革到了1987年时机构和人员已经迅速回潮，由于当时的经济体制已经开始转轨，物资部门和流通部门开始通过双轨制改革逐步进入市场化阶段，这为机构精简提供了职能转变的空间。
过程：国务院部委由原有的45个减为41个，直属机构从22个减为19个，非常设机构从75个减到44个。
在国务院66个部、委、局中，有32个部门共减少1.5万多人，有30个部门共增加5300人，增减相抵，机构改革后的国务院人员编制比原来减少了9700多人。
经济改革，与组织人员精简一样成为机构改革的主要手段。
国务院在调整和减少工业专业经济管理部门方面取得了进展。
中国政府机构存在的主要问题2019-07-011949年中华⼈民共和国成⽴以来，政府进⾏了多次机构改⾰。
1978年改⾰开放后⼜先后于1982年、1988年、1993年进⾏了三次机构改⾰。
始于1998年的第四轮改⾰正在进⾏之中。
从以往机构改⾰的历史经验来看，中国政府机构存在着五个⽅⾯的问题。
⼀、政府机构设置不稳定这种不稳定性是有迹可寻的，基本上是在三个层⾯进⾏周期性循环：从政府职能上看，是在中央政府与地⽅政府、政府与企业经济管理权⼒之间的配置上进⾏权⼒下放与上收之间的循环；任何政府机构的设置都以职能为核⼼，职能的变化直接导致另外两个层⾯的变化——在政府机构设置上进⾏分开与合并、撤销与增加之间的循环；在机构内部⼯作⼈员的数量上进⾏精简与膨胀之间的循环。
在1978年前后两个时期导致政府机构出现有规律变化的原因有所不同。
此前是由计划经济体制运⾏的内在逻辑决定的;此后则是由于从计划经济体制向市场经济体制的过渡造成的。
计划经济的主要特征是⽤⾏政⼒量来配置资源和主宰经济活动，本应由市场和企业承担的种种经济职能被集中到政府中来[1]，它客观上要求⼀个规模庞⼤、复杂完备的政府机构以便承担和实现这些职能，其结果必然导致政府⾏政机构——主要是经济管理机构的不断细分和不断膨胀。
就是说，计划经济体制是巨型政府的经济基础[2]。
美国著名经济学家约瑟夫·熊彼特在1949年发表的演讲《⼤步进⼊社会主义》中对此有过论述：⼏乎不可能设想，这种意义上的社会主义(即由国家当局控制⽣产资料、决定怎样⽣产、⽣产什么以及谁该得到什么的那种社会组织)可以没有庞⼤的官僚机构来管理⽣产和分配过程。
1949年政务院(即国务院的前⾝)成⽴时，设⽴政法、财经、⽂教、⼈民监察四个委员会，分管35个部门，机构⽐较精简。
1953年，由于第⼀个五年计划的实施，加强了中央计划指导，中央政府的经济管理职能开始向直接、微观⽅⾯发展，综合管理部门分化为专业管理部门，如重⼯业部进⼀步细分为⼀机部、⼆机部、建筑⼯程部和地质部；从财政部中分出了粮⾷部；贸易部⼀分为⼆，变成商业部和对外贸易部。
新中国成立以来的历次政府机构改革作者：中国人大网来源：中国人大网编辑：信息中心发布时间：2008-3-17 10:50:12新中国成立以来，党和政府为建立和完善结构合理、人员精干、灵活高效的党政机关进行了坚持不懈的努力，进行过多次精兵简政。
1949年10月中央人民政府及政务院机构图１９５１～１９５３年１９５１年１２月，政务院作出《关于调整机构紧缩编制的决定（草案）》，进行了建国以来第一次精兵简政工作。
其主要内容有：（1）调整紧缩上层，合理充实下层；（2）合并分工不清和性质相近的机构；（3）精简机构，减少层次；（4）明确规定干部与勤杂人员的比例；（5）要求划清楚企业、事业机构和行政机构的编制和开支；（6）严格编制纪律。
这次机构改革以加强中央集权为中心内容。
到１９５３年底，政务院工作部门增加到４２个。
1954年国务院组织机构图１９５４～１９５６１９５４年，随着中国政权组织形式的确定和各级政权机关的建立，从当年底开始，用了一年多的时间，对中央和地方各级机关进行了一次较大规模的精简。
中央一级机关的精简包括：（1）在划清业务范围的基础上，调整精简了机构，减少了层次；（2）各级机关根据业务需要，紧缩了编制，明确了新的编制方案；（3）妥善安置精简下来的干部。
地方各级机关也进行了精简，专员公署和区公所分别是省、县政府的派出机关，精简比例较大。
以后，随依法成立的国务院开始增设机构，到１９５６年，机构总数达８１个，形成了建国以来政府机构数量的第一次高峰。
1956年国务院组织机构图１９５６～１９５９年１９５６年下半年，中央提出了《关于改进国家行政体制的决议（草案）》。
这是第二次较大规模的体制改革和机构改革。
这次改革以中央向地方下放权力为主要内容，通过国务院精简所属工作部门，下放权力，以达到扩大地方自主权的目的。
这次改革一直持续到１９６０年。
１８５８年，撤销合并了国家建设委员会等１０多个单位。
经过调整，国务院部委减少８个，直属机构减少５个。
2008政府机构改革1、中华人民共和国国务院即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关国务院组成部门：外交部、国防部、教育部……国务院直属特设机构：国务院国有资产监督管理委员会（1个）国务院直属机构：海关总署、税务总局、工商行政管理总局国务院办事机构：国务院侨务办公室、国务院港澳事务办公室、国务院法制办公室、国务院研究室（共四个）国务院直属事业单位：新华通讯社、社会科学院、气象局、地震局、工程院国务院部委管理的国家局：信访局、粮食局、能源局、烟草专卖局、公务员局2、回顾一、1982年——提高政府工作效率，实行干部年轻化1982年的政府机构改革，主要是为了提高政府工作效率，实现干部年轻化，其历史性进步可用三句话来概括：一是开始废除领导干部职务终身制，二是精简了各级领导班子，三是加快了干部队伍年轻化建设步伐。
二、1988年——“转变政府职能是机构改革的关键”1988年的政府机构改革是在推动政治体制改革，深化经济体制改革的大背景下出现的，其历史性的贡献是首次提出了“转变政府职能是机构改革的关键”这一命题。
由于后来一系列复杂的政治经济原因，这一命题在实践中没有及时“破题”，原定于1989年开展的地方机构改革暂缓进行。
但是国务院在调整和减少工业专业经济管理部门方面取得了进展。
三、1993年——适应建设社会主义市场经济的需要首次将建立社会主义市场经济体制作为我国经济经济体制改革目标后，1993年我国进行了第三次政府机构改革。
其历史性的贡献在于，首次提出政府机构改革的目的是适应建设社会主义市场经济体制的需要。
但从学术观察的角度，1993年的政府机构改革“目的清楚、目标不明确”。
建立社会主义市场经济体制的一个重要改革任务就是要减少、压缩甚至撤销工业专业经济部门，但从1993年机构设置来看，这类部门合并、撤销的少，保留、增加的多。
如机械电子部合并本来是1988年改革的一个阶段性成果，1993年改革时又被拆成两个部——机械部和电子部；能源部本来是在1988年撤消了三个专业经济部门的基础上建立的，1993年改革又撤消能源部，设立了电力部和煤炭部。
第5讲古代中华文明的辉煌与面临的挑战——明清时期(1368—1840年前)明清时期(1368—1840年前)农耕文明继续发展。
与此同时，西方资本主义文明在欧洲兴起，中国逐渐落后于世界发展潮流，辉煌与迟滞并存。
1．政治：一方面，明朝废丞相、设内阁，清朝增设军机处，君主专制制度空前加强，严重阻碍了新经济、新思想的形成和发展，反映了封建制度的衰落；另一方面，统一多民族国家日趋巩固。
2．经济：一方面，农耕经济继续发展，资本主义萌芽出现，经济总量仍然处于世界前列；另一方面，封建政府执行严格的重农抑商政策，使中国丧失了工业化的契机，开始落后于时代发展的潮流。
3．思想文化：程朱理学处于统治地位并逐渐成为钳制思想的工具；随着商品经济的发展、市民文化的兴起，小说繁荣，京剧形成并发展，文人画占据画坛主流地位；明清之际的进步思想家对君主专制进行了猛烈抨击；传统科学技术继续发展，虽然西方近代科技开始传入中国，但是近代自然科学未得到发展。
4．对外关系：对外政策由开放逐渐走向闭关自守，阻碍了海外市场的开拓，抑制了资本的原始积累，阻碍了资本主义生产关系的正常发展，使中国脱离了世界工业文明的潮流。
政治方面(1)明初太祖废丞相，权分六部，强化皇权；明成祖设内阁，实行特务统治、八股取士；设都察院和监察御史，又设六科给事中，负责监察百官。
在地方废行省，设三司，加强管辖。
(2)清初实行议政王大臣会议，康熙帝时设南书房，雍正帝时增设军机处，大兴文字狱等，将决策权集中到皇帝手中，君主专制空前强化。
(3)清康熙帝：清除地方割据势力的威胁，平定边疆地区叛乱，抗击沙俄势力，加强对边疆的有效控制，发展农耕经济，促进多民族国家的巩固和发展，出现“康乾盛世”局面。
但大兴文字狱，实行“海禁”政策，限制对外交往，阻碍了中西经济文化交流。
(选修4)经济方面(1)明清农耕经济高度繁荣，江南地区成为全国经济的重心。
(2)明代私营手工业取代官营手工业占据主导地位，白银成为普遍流通的货币；明朝中后期，商品经济发达的江南地区出现了资本主义萌芽，清朝缓慢地发展。
