我国地方政府大部门体制改革研究刘泽文【摘要】：探索实行职能有机统一的大部门体制,是党的十七大和十七届二中全会作出的深化行政管理体制改革的重要部署。
目前中央和各省大部门体制改革已完成阶段性任务,与此同时,地方政府也在积极探索大部门体制改革的路径。
而且,围绕大部门体制改革问题,国内学术界也进行了较为广泛的理论研究。
但是研究重点主要集中在中央政府层面,对地方政府如何推进大部门体制改革研究较少。
因此,当前研究地方政府大部门体制改革问题,具有重要的理论与现实意义。
本文主要分为六个部分: 第一部分为导论。
简要介绍本文的研究背景、文献综述,研究的理论与实践意义,提出本文的研究思路、框架和方法以及创新点。
第二部分是地方政府大部门体制改革的理论分析。
介绍了地方政府、大部门体制等概念,探讨了地方政府大部门体制改革的理论基础,剖析了地方大部制改革的原因,并对地方大部制改革的主要目标作用进行论述,最后归纳出地方政府大部门体制改革的主要内容。
第三部分是我国地方政府大部门体制改革的实践。
回顾了地方政府大部制改革的历程,分析了我国地方政府大部门体制改革的几种模式,阐述了我国地方政府大部门体制改革取得的成效以及存在的问题。
第四部分是地方政府大部门体制改革的个案分析。
以广东省深圳市为例,分别从改革的历程、内容、所取得的成绩以及存在的问题四个方面进行分析和介绍,从而得出一些启示。
第五部分是西方地方政府及香港大部门体制经验与启示。
首先介绍了英国大伦敦市、新加坡地方政府以及香港政府大部门体制的设置情况,接着总结其共同规律和经验,以供我国借鉴。
第六部分提出完善地方政府大部制改革的对策。
立足地方实际,结合各地正在开展的机构改革,探讨了完善地方政府大部制改革的具体对策。
【关键词】：大部门体制地方政府机构改革【学位授予单位】：湖北工业大学【学位级别】：硕士【学位授予年份】：2011【分类号】：D630【目录】：∙摘要4-5∙Abstract5-10∙第1章引言10-21∙ 1.1 研究背景和意义10-13∙ 1.1.1 研究背景10-11∙ 1.1.2 研究意义11-13∙ 1.2 文献综述13-17∙ 1.2.1 国外文献综述13-15∙ 1.2.2 国内文献综述15-17∙ 1.3 研究的思路、框架和方法17-21∙ 1.3.1 研究的思路17-18∙ 1.3.2 研究的框架18∙ 1.3.3 研究的方法18-19∙ 1.3.4 可能的创新点19-21∙第2章地方政府大部门体制改革的理论分析21-34∙ 2.1 基本概念界定21-22∙ 2.1.1 地方政府21∙ 2.1.2 大部门体制21-22∙ 2.2 地方政府大部门体制的理论基础22-26∙ 2.2.1 新公共管理理论22-23∙ 2.2.2 管理层次和幅度理论23-24∙ 2.2.3 扁平化组织理论24-25∙ 2.2.4 “无缝隙政府”理论25∙ 2.2.5 服务型政府理论25-26∙ 2.3 地方政府大部门体制改革的原因26-29∙ 2.3.1 大部门体制改革是完善我国市场经济体制的客观要求26-27 ∙ 2.3.2 大部门体制改革是加快政府职能转变的内在需求27-28∙ 2.3.3 大部门体制改革是降低行政成本的必然选择28∙ 2.3.4 大部门体制改革是地方政府适应经济全球化的必然趋势28-29 ∙ 2.3.5 大部门体制改革是建设高效服务型政府的迫切要求29∙ 2.4 地方政府大部门体制改革的主要目标及作用29-30∙ 2.4.1 地方政府大部门体制改革的目标29-30∙ 2.4.2 地方政府推行大部门体制的作用30∙ 2.5 地方政府大部门体制改革的主要内容30-34∙ 2.5.1 职能整合与机构合并30-31∙ 2.5.2 政府部门执行机制改革31-32∙ 2.5.3 政府部门服务机制改革32-33∙ 2.5.4 政府部门监督机制改革33-34∙第3章我国地方政府大部门体制改革的实践34-43∙ 3.1 我国地方政府大部门体制改革的阶段34-36∙ 3.1.1 地方政府大部门体制改革尝试与探索阶段34∙ 3.1.2 地方政府大部门体制的启动与实施阶段34-35∙ 3.1.3 地方政府大部门体制的深入推进阶段35-36∙ 3.2 地方政府大部门体制改革的模式36-39∙ 3.2.1 “多牌同挂”的随州模式36-37∙ 3.2.2 “单部门突破”的成都模式37∙ 3.2.3 “专委会”的富阳模式37∙ 3.2.4 “社会管理”的北京模式37∙ 3.2.5 “行政三分”的深圳模式37-38∙ 3.2.6 “党政联动”的顺德模式38-39∙ 3.3 地方政府大部门体制改革的取得的基本成效39-41∙ 3.3.1 大行业、大系统的管理格局基本形成39∙ 3.3.2 地方政府机构精简效果明显39-40∙ 3.3.3 初现公共服务型政府的特点40∙ 3.3.4 改革模式多样化特征明显40-41∙ 3.4 地方政府大部门体制改革的存在问题分析41-43∙ 3.4.1 大部门体制改革将面临职责同构的困境41∙ 3.4.2 大部门体制改革将受到部门利益的困扰41-42∙ 3.4.3 大部门体制改革将面对部门监督的难题42∙ 3.4.4 大部门体制改革将面临中央与地方权限如何划分的课题42-43∙第4章地方政府大部门体制度改革的个案分析——深圳市大部门体制改革43-52 ∙ 4.1 深圳大部门体制改革的探索历程43-44∙ 4.1.1 具有大部门体制改革性质的探索阶段43-44∙ 4.1.2 深圳大部门体制改革探索阶段44∙ 4.2 深圳大部门体制改革的主要内容44-47∙ 4.2.1 大部门体制改革前，深圳机构设置情况45∙ 4.2.2 2009 年深圳大部门体制改革部门设置情况45-47∙ 4.3 深圳市大部门体制改革的基本成效47-48∙ 4.3.1 实现了三大转变47∙ 4.3.2 建立起四大体制机制47-48∙ 4.3.3 基本实现党政分开、政企分开48∙ 4.3.4 初现大部门体制的机构设置特点48∙ 4.4 深圳市大部门体制改革中存在的问题与不足48-50∙ 4.4.1 决策权相对分散，政府职能缺乏有机统一48-49∙ 4.4.2 决策权、执行权、监督权相互制约与协调机制仍不顺畅49∙ 4.4.3 部门职能交叉依然存在，问责难以落实49∙ 4.4.4 政府职能转变不彻底，政府“越位”和“缺位”同时存在49-50∙ 4.5 深圳大部门体制改革的经验与启示50-52∙ 4.5.1 坚持“内涵式”的改革路径50∙ 4.5.2 改革的重点是合理设置政府机构，理顺部门间职能关系50-51∙ 4.5.3 改革要与政府工作方式和管理机制创新相结合51∙ 4.5.4 改革要与“公共治理”相结合51∙ 4.5.5 改革要与阳光政府、责任政府、法治政府建设相结合51-52∙第5章西方地方政府及香港大部门体制经验与启示52-56∙ 5.1 西方地方政府的大部门体制52-53∙ 5.1.1 伦敦市大部门体制设置情况52∙ 5.1.2 新加坡大部门体制设置情况52-53∙ 5.2 香港大部门体制设置情况53∙ 5.3 国外地方政府及香港大部门体制改革的经验与启示53-56 ∙ 5.3.1 决策机构相对集中、监督机构相对独立53-54∙ 5.3.2 在职能整合的基础上设置政府机构54∙ 5.3.3 合理划分事权54∙ 5.3.4 转变政府职能是关键54-55∙ 5.3.5 坚持渐进式改革原则55∙ 5.3.6 良好的公共治理和基层自治55-56∙第6章完善地方政府大部门体制改革的政策建议56-60∙ 6.1 理顺政府、社会与市场的关系，切实转变政府职能56-57 ∙ 6.1.1 科学界定政府与市场的界限56∙ 6.1.2 科学界定政府与社会的界限56-57∙ 6.2 制定改革总体规划，统筹协调，扎实推进57-58∙ 6.3 理顺决策、执行、监督关系，优化部门职能结构配置58 ∙ 6.4 因地制宜，优化地方政府组织机构58-59∙ 6.5 加强法制建设，确保改革成果59-60∙结论60-61∙参考文献61-64∙致谢64-65∙附录65。
