第二章财政职能

第二章财政职能本章分四节讲授，其中，第一节只在课堂上简略讲授。

全章主要教学内容如下：●关于财政职能的基本认识◆财政职能及其与政府职能的关系◆我国理论界对不同体制下财政职能的基本阐述●市场经济下的财政职能：资源配置◆资源配置及其机制选择◆财政发挥资源配置职能的必然性◆财政实现资源配置职能的基本机制●市场经济下的财政职能：收入分配◆市场经济下收入分配的准则◆财政履行收入分配职能的必要性◆财政实现收入分配职能的基本机制●市场经济下的财政职能：经济稳定与增长◆经济稳定与增长职能的含义及其必要性◆财政实现经济稳定与增长职能的基本机制本章教学要求：✧理解财政职能的含义及其与政府职能的关系✧了解我国理论界有关财政职能认识的变化✧系统地掌握社会主义市场经济体制下的财政职能及其实现机制第二章财政职能第一节关于财政职能的基本认识一、财政职能及其与政府职能的关系（一）财政职能的含义所谓财政职能（fiscal function），就是财政作为一个经济范畴所具有的内在功能。

财政职能是对财政在社会经济中的地位与作用的理论概括。

财政职能具有以下三个属性：◆固有性――只要存在财政，财政作为一个经济范畴所具有的特定功能就不会消失。

◆历史性――在不同的历史阶段和政治经济条件下，财政在国民经济中的地位与作用并不完全相同。

◆特殊性――财政作为一个经济范畴在国民经济中的地位与作用不同于其他经济范畴。

（二）财政职能与政府职能的关系政府职能（function of government）是指政府（广义）作为一种特殊的行为主体所履行的职责和功能。

显然，政府职能也具有固有性、历史性和特殊性。

尽管政府职能因社会经济发展的历史阶段及经济体制不同而有差异，但社会主义国家乃至所有现代国家的政府一般都具有如下两大类职能：◆政治职能。

其主要内容包括维护阶级统治，防止外敌侵略（对外），保障社会安全有序（对内）。

◆经济职能。

其主要内容包括组织和调控国民经济运行，规范和协调社会经济关系等。

财政职能复习题及答案第二章财政职能作业一、单项选择题1.市场失灵是指由于现实生活中几乎不存在经济学假定的市场实现资源配置的()状态所需的前提与条件，因而一些问题不能依靠市场解决或市场解决不好①帕累托最优②林达尔均衡③庇古均衡④布坎南和图洛克均衡2.现实经济生活中，客观存在着这样的一些物品——它们满足我们的共同需要，在同一时间中可使多个个体得益，并无须通过竞争来享用，这些物品被叫做()①私人产品②混合产品③公共产品④集体产品3.负外部性的生产者在其行为中得到的边际收益等于边际成本，但其边际成本没有()其行为的社会边际成本①大于②等于③小于④大于或等于4.属于典型的负外部性的例子的是()①海上灯塔②汽车尾气③企业对资源的配置④义务教育5.全面理解市场经济中政府的作用包括()①只有政治作用②只有经济作用③经济作用与文化导向作用④政治作用和经济作用6.自由至上主义的强调的公平是()①结果公平②横向公平③规则公平④纵向公平7.我们的公平观是()①承认贫富差别的共同富裕②同时、同步富裕③吃“大锅饭”④贫富分化8.政府拥有一个递进的目标层级系统，在该目标系统的底部是()①预算目标②次级目标③初级目标④终极目标9.下列那一项不是财政稳定经济职能的目标构成要素()①充分就业②税负不变③物价稳定④国际收支平衡10.马斯格雷夫的财政三职能包括()①宏观调控、收入分配、稳定经济②配置资源、监督管理、稳定经济③配置资源、收入分配、稳定经济④配置资源、监督管理、维护国家二、多项选择题1.综合人们对市场失灵表现的论述，可以说市场失灵集中表现为()①资源配置低效②企业破产倒闭③收入分配不公④政府失灵⑤宏观经济波动2.下列属于产生正外部性的例子有()①知识或发明的产生②河水污染③对传染病的预防④滚滚浓烟⑤员工培训3.市场经济中政府的政治作用和经济作用在本质上是对立统一的关系，政府的经济作用主要有()①反对垄断，鼓励竞争②维护经济稳定③克服外部性④控制风险和不确定性⑤促进社会公平4.综合现有的政府失灵理论和实际生活中的一些真实存在，政府失灵的表现和成因大致可以归纳为以下几个方面()①垄断②政府决策失效③“寻租”④投票悖论⑤政府决策执行失效5.导致收入分配不公平的原因有()①个人的初始禀赋差异②垄断③劳动能力的丧失④商业欺诈⑤产品品质6.财政职能是指财政的内在功能与职责，市场经济制度下的财政职能包括：①维护国家②配置资源③分配收入④稳定经济⑤监督管理三、解释题1.市场失灵2.外部性3.资源配置职能4.逆向选择5.帕累托最优四、简答题1.我国存在市场失灵的主要依据何在?2.财政是否具有维护国家的职能？3.应当怎样理解政府的行为目标？4.政府促进社会公平的主要措施是什么？五、论述题1.试论政府三大目标与财政三大经济职能的关系。

第二章财政职能财政职能是指财政内在的、客观具有的经济功能。

财政职能是由财政本质决定的，它是不以人的意志为转移的客观存在。

第一节资源配置职能一、资源配置职能的含义（一）资源配置所谓资源即生产资源，也叫生产要素，通常包括人的体力、智力等人力资源；一个社会使用资源的方式称为资源配置。

政府的财政活动会对一个社会生产什么、怎样生产产生影响，这种影响称之为财政的资源配置职能。

（二）财政资源配置职能财政的资源配置职能是指政府财政对社会资源进行的直接配置和间接引导的功能。

市场失灵导致市场机制在有些领域不能配置或不能有效地配置资源，这就需要政府通过财政机制来进行资源配置，来弥补市场资源配置的失灵。

二、资源配置职能的主要内容（一）调节资源在部门和产业之间的配置教育部门，农业，高新技术产业(二)调节资源在地区之间的配置东中西部，东部大开发，西部大开发，城市经济，新农村建设。

世界工厂(三)调节社会资源在政府与非政府之间的配置政府部门是指政府及其机构，包括中央政府和地方政府，还包括政府设立的行政机构和事业机构。

政府部门掌握着大量的公共资源，主要表现为财政资金及财政资金的积累。

三、执行配置资源职能的主要工具（一）直接工具直接工具是指政府直接配置资源的工具，主要有：1．财政支出政府通过对财政支出规模的调整，来调节社会资源在政府部门与非政府部门之间的配置；通过对财政支出结构的调整，来调节资源在地区之间、部门和产业之间的配置。

2．政府间财政转移支付政府通过政府间财政转移支付，将从一个地区集中的资源转移到另一地区，从而调节资源在地区之间的配置。

（二）间接工具1．税收政府通过税收优惠，如税收减免等，来引导社会资源向经济欠发达地区，向国民经济薄弱的部门和产业流动。

2．国债政府可以通过国债融资规模的调整和国债资金的安排，来引导社会资源的流向。

3．财政补贴政府可以通过财政补贴，来引导社会资源市场配置资源是第一位的，是主要的，财政资源配置是第二位的，是对市场的补充。