构建扁平化公安指挥格局

关于加强互联网涉警舆情引导工作的几点思考近年来，随着互联网的媒体作用逐渐加强，“躲猫猫”等网上涉警舆情事件频发，公安机关动辄成为网上炒作的负面典型，严重损害了自身形象，成为影响警民关系和谐的重要因素之一。

网上涉警舆情的源头是网下发生的涉警事件，是互联网言论自由、传播快速的特点放大甚至扭曲了事实的真相，才会形成危害我们公安机关形象的负面舆论。

涉警事件可以预防，但不能预知。

涉警事件发生后，如何利用互联网进行危机公关，正确应对网上舆论，塑造公安机关正面形象，是当前我们必须面对的重要课题。

一、互联网涉警舆情事件的特点一是新闻网站易于将涉警事件作为“卖点”。

主流媒体、网站及网民对网络涉警事件关注度持续较高，部分新闻网站将涉警事件信息作为吸引网民眼球、提高点击率的重要手段。

与去年同期相比，今年全国网络涉警舆情事件数量明显增加，仅网上流传的涉警报道及帖文就达900余篇。

部分网站还开设专门的“法治”版块，对涉警舆情事件进行持续跟踪报道。

二是部分新闻网站乐于将涉警事件炒成“热点”。

部分新闻媒体热衷于追踪涉警事件，参与炒作，推波助澜。

个别网站对涉警事件及相关新闻报道、转载热情极高，特别是针对恶性涉警个案，一些地方媒体频频派出记者，深挖内部信息，专访当事人，进行追踪报道，随后将网民的评论以新闻形式报道，周而复始，推动炒作不断升温。

三是利益相关方倾向于将涉警舆情当作“支点”。

涉警事件当事人及利益群体常常借助互联网进行舆论造势，给公安机关施压，试图提高与公安机关讨价还价的筹码，以实现自身的利益目标。

当事人通过互联网“现身说法”，具有强大的说服力和影响力，能够迅速转变网上舆论导向。

四是广大网民习惯于将涉警事件当成“看点”。

据CNNIC统计，上网浏览新闻仍是我国广大网民的主要网上活动。

随着信息时代的到来，人们日常获取的信息量极大，使得网民上网浏览新闻只选择感兴趣的查看。

而涉警事件正是除与自身利益相关信息之外最能引起兴趣的一类新闻，因此点击率一直居高不下，各种评论观点纷至沓来。

浅谈信息化下公安机关现代警务指挥体系建设作者：何晓宁来源：《决策与信息·下旬刊》2013年第12期摘要建设公安机关现代警务指挥体系是在改革开放和发展社会主义市场经济的新形势下改革和加强公安工作的一项重要举措，而信息化是公安机关实施科技强警战略重要步骤，是现代警务指挥体系的一个重要特征，是实现现代警务指挥体系“横向到边、纵向到底”发展的重要途径，必须不断深化完善对信息化公安工作的认识，加强公安信息化建设与应用，以信息化为支撑，全面推动现代警务指挥体系向规范化、高效化、现代化改革发展。

关键词信息化现代警务指挥体系建设与应用中图分类号：D631.4 文献标识码：A多年来，全国各地公安机关指挥中心在维护稳定、打击犯罪、维护治安以及服务群众等方面发挥了重要作用，得到各级党委、政府的充分肯定和社会各界的一致好评。

但随着国家经济体制的深刻变革，社会事业不断进步，社会利益格局不断调整，人民思想观念的不断更新，社会治安管理、维稳反恐形势日趋严峻复杂，建设、发展现代警务指挥体系成为公安工作和队伍建设的迫切需要。

一、公安机关现代警务指挥体系信息化基础与核心公安工作信息化建设，是应对现时社会信息技术高度发展，是提高各种警务工作能力的必然抉择，是建立现代警务体系的重要标志，对推动公安警务工作向集约化和现代化转型具有重要的现实意义。

为此，公安机关提出了“以信息化建设为主线，以情报研判为支撑，以提高公安机关维稳、反恐、处突能力为目标，逐步构建适应国际国内安全形势和社会经济发展的现代警务指挥体系”，而构建公安机关现代警务指挥体系信息化的核心，就是在公安机关指挥中心打造一个具有指挥调度和交流反馈扁平化、警情展示和警力部署可视化、警情处置和信息收集立体化的现代警务指挥平台。

按照目前公安工作信息化水平发展情况，现代警务指挥平台主要是以公安专用网络为依托，以“三台合一”接处警系统、12110短信报警平台、技防报警系统和业务警种部门应用系统报警为基础，以警用地理信息系统（PGIS）、卫星定位系统（GPS）和350兆公安无线通信系统为支撑，结合“扁平化”视频指挥调度系统、治安卡口智能化信息系统、视频图像监控系统、警力报备系统、警情研判平台和预案管理系统，与警务综合平台、情报信息研判平台、其他业务警种系统平台互联互通，实现在重要节假日、活动庆典及敏感节点时期内，实现对党政机关重要部位、主要道路、重（特）大案（事）件现场以及各类警情处置现场的信息采集处理、图像实时监控、警力资源合理调用，为应急处突、指挥调度、监控巡查、视频取证等提供支撑保障。

公安局的警务改革随着社会的发展和变革，公安局的警务也需要进行必要的改革与创新。

为了更好地适应新时代的要求，提高执法效果和服务质量，公安局需要在多个方面进行改革和调整。

一、智慧化警务随着科技的不断进步，智慧化警务已经成为公安改革的重要方向之一。

通过引入人工智能、大数据分析等先进技术手段，可以实现对犯罪信息的实时监控与分析，提高破案效率和预防犯罪能力。

同时，智慧化警务还可以加强与其他部门的信息互通，形成联动机制，提供更加全面的安全保障。

二、扁平化管理过去的公安局管理结构较为庞大，决策层次繁多，容易造成信息传递的滞后和执法效率的降低。

因此，实现警务的扁平化管理势在必行。

通过优化管理层次，减少冗余的行政环节，建立高效的指挥体系，可以提高决策的灵活性和执行的效率，从而更好地服务于民众。

三、提升警察素质警务改革的关键也在于提升警察的素质和能力。

培养一支高素质、专业化的警察队伍是推进改革的基础。

在选拔和培训方面，应注重综合素质的评估，注重警察的执法能力和职业道德的培养。

同时，要提供良好的工作环境和待遇，激发警察的工作积极性和责任心，使其更好地履行维护社会治安、保护人民生命财产安全的使命。

四、改革执法方法传统的执法方法面临着许多问题，如程序繁琐、侦查手段落后等。

为了提高执法效率和公正性，公安局需要不断改革执法方法。

在侦查和取证方面，可以引入现代科技手段，如DNA技术、追踪技术等，提高破案的准确性和速度。

同时，要加强与社区和民众的沟通，形成共同防控犯罪的合力，实现警民合作。

五、加强与社会的互动公安局改革的过程离不开社会的支持和参与。

为了更好地满足民众的需求，公安局需要加强与社会的互动，建立有效的沟通渠道。

可以通过召开座谈会、民意调查等方式，听取民众的声音和意见，改进工作不足之处。

同时，要加强宣传工作，传递改革的理念和效果，增强社会对公安工作的认同和支持。

公安局的警务改革是一项系统性的工程，需要多个方面的协同推进。

关于加强公安指挥中心建设的思考关于加强公安指挥中心建设的思考当前社会治安形势复杂，违法犯罪活动呈现动态化、多样化、专业化等特点，公安工作任务和难度不断加大。

因此，建设实战型指挥中心就显得尤为重要。

实战型指挥中心要构建以指挥中心为“龙头”的统一调度、统一指挥，跨区域、跨警种合成作战的指挥平台，形成纵向贯通、横向协同、区域联动的整体作战格局。

为此，重点要做好三方面工作。

首先，要从体制上、机制上进一步完善“三台合一”工作。

这不仅仅是三部报警电话在物理空间上的简单整合，而是要在管理体制、运行机制、技术和装备保障特别是警力合成、信息集成等方面形成化学反应，发挥整体效应。

当前应重点完善“三台合一”后的指挥中心管理体制和运行机制，建立健全规章制度，加强规范化管理。

真正做到工作目标明确、职责任务清晰，工作规范化、操作程序化、管理制度化，更加有效地发挥整合警力资源、信息资源的作用，进一步提高整体作战效能和服务群众水平。

其次，要树立指挥中心的权威，建立“大指挥”工作格局。

公安指挥中心是实施统一指挥调度、快速处警的司令部，是集综合性、实战性于一体的中枢机构，其权威直接关系到指挥的效率。

确立指挥中心的龙头地位，建立警令畅通、多警合成作战的“大指挥”工作格局，是确保指挥高效的有力保障。

进一步抓好公安部下发的省、市、县三级公安机关指挥中心工作规范的落实，严格规范各级指挥中心的职责权限，保证指挥中心的权威并切实发挥作用。

要发挥桥梁和纽带作用，协调好与各部门、警种的关系，强化信息交流和整合，建立一整套应对各类突发事件、重大案件的预案体系，促进警务活动系统、规范、高效、有序运行，避免各行其是，各自为政。

最后，要建立扁平化指挥体系。

扁平化指挥要求在警力调度上坚持就地就近、一步到位的原则，最大限度减少中间环节和指挥层次，畅通指挥渠道，保证指挥中心下达的指令直接到一线民警，实现“点对点”指挥。

这就要求各级指挥中心进一步改进指挥调度工作流程，提升接处警效能，建立信息灵敏、指挥高效、整体联动、反应迅速的指挥和实战体系，实现准确防范，精确打击。

公安决策指挥实战化建设存在的问题及对策一、研究背景、目的及意义党的十八大和十八届三中、四中全会召开以来，公安工作站在全面深化改革的历史起点上，公安改革以《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案为统领，大力推进基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化建设“四项建设”，推动和提升安机关的履职能力和水平。

其中，警务实战化建设是一个全新的命题，也是一项十分重要而紧迫的任务。

然而要推进警务实战化，首先就要推进决策指挥实战化。

在公安决策指挥实战化和警务实战化取得一定效果的同时，出现了当前公安决策指挥体系的实战能力跟不上形势需要，挥调度空转、基础工作不实、警力部署不科学等问题，这些公安决策指挥实战化建设的问题严重制约着警务实战效能发挥。

综合上述情况，为了实现决策指挥的总体目标和提高决策指挥的效率与效益，进一步加强公安机关警务实战化建设，对公安决策指挥实战化建设的研究意义重大而深远。

二、公安决策指挥实战化建设研究问题现状近年来，警界学者对公安决策与指挥比较关注，研究的侧重点各有不同，但是我国公安决策指挥实战化建设方面的研究文献较少。

对公安决策指挥实战化建设研究是十分不够的。

我们通过对已有相关文献的梳理和研究可以发现，有关公安决策指挥实战化研究现状如下：（一）警务实战指挥机制研究关于我国警务实战机制的研究，学者们主要探讨了警务实战中的战术应对以及影响行动指挥的原因。

重点集中在舆情应对、指挥员应急处变能力与重大突发事件协调作战等方面的阐述。

刘开吉从警务行动指挥过程进行了全面概述，指出警察行动指挥过程是按时间先后或依次安排的工作步骤的程序，现实中很多行动指挥的失误，都是因为对指挥程序规定的要求没有落实。

（二）公安应急指挥机制建设研究应急指挥机制是警务实战化的重要内容，也是公安决策指挥体系里面的核心内容。

王迎春提出：国反恐应急指挥机制建设应以功能需求为牵引,以日常防范机制为基础,立足实战,突出重点,以反应灵敏、统筹得当和高效有序为目标,从指挥体制、法规、手段和保障能力、指挥队伍等方面加强建设,并应注意理顺与国家其他应急机制的关系,以充分利用各方资源,统一指挥,形成处置合力。

扁平化指挥调度系统解决方案目录1前言 (4)2概述 (4)2.1 指挥调度现状 (4)2.2 设计思路及原则 (5)2.2.1设计思路 (5)2.2.2设计原则 (5)2.3 建设内容 (7)2.4 产品最终目标 (7)3系统总体设计 (8)3.1 系统架构 (8)3.2 逻辑架构 (9)3.3 系统组成 (9)3.3.1扁平化指挥调度系统平台 (10)3.3.2音视频引擎服务器 (10)3.3.3客户端 (10)3.3.4上墙设备 (11)3.3.5终端设备 (11)3.3.6 PGIS接口 (12)3.3.7 110接处警接口 (12)3.3.8视频综合平台接口 (12)3.3.9社会资源接口 (12)3.4 系统性能 (12)4平台功能简介 (13)4.1 三合一接处警整合 (13)4.2 PGIS/GIS电子地图整合 (13)4.3 大屏及控制系统整合 (14)4.4 电子地图图层自定义 (14)4.5 资源综合展现 (15)4.6 可视化警情管理 (15)4.7 警情同步下发 (16)4.8 空中出警 (16)4.9 可视化指挥调度 (17)4.10 多维度信息共享 (18)4.11 警卫路线 (18)4.12 网格化巡防管理 (19)4.13 超高清地图上墙应用 (19)4.14 大数据可视化 (19)4.15 显控分离功能 (20)4.16 指挥调度app应用 (21)4.17 日志采集 (22)4.18 日志审计 (22)4.19 身份认证及权限管理 (23)5系统优势 (23)5.1 唇音同步 (23)5.2 电子地图超高清上墙 (24)5.3 电子地图秒级加载10万点位 (24)5.4 显控分离 (25)5.5 多系统融合 (26)6平台部署（以公安为主） (27)6.1 平台在视频专网 (27)6.2 平台在公安内网 (28)7设备清单 (29)1前言随着经济社会和治安形式的发展变化，公安部、公安厅在积极探索新的指挥模式和新的作战方式。

市县级扁平化指挥系统解决方案2016-10目录1、总体设计 (4)2.系统部署 (7)3、技术实现 (10)3.1、与三台合一系统接口 (10)3.2、与天网图像综合平台接口 (10)3.3、与350M通信调度子系统接口 (10)3.4、与警综平台系统接口 (10)3.5、与网上作战平台接口 (11)3.6、与GPS接口 (11)3.7、与卡口系统接口 (11)4、系统功能设计 (12)4.1、系统总线模块设计 (12)4.1.1、系统总体架构及参数 (12)4.1.2、客户端设计 (12)4.2、GIS模块 (13)4.3、勤务管理模块 (13)4.4、接处警管理模块 (13)4.5、网格巡防模块 (14)4.6、警令系统模块 (14)4.7、圈层封控模块 (15)4.8、三色预警模块 (15)4.9、警情动态模块 (16)4.10、信息简报模块 (16)4.11、GPS预警模块 (17)4.12一键封控模块 (17)4.13、一标三实模块 (17)4.14、视频防控模块 (17)4.15、重保任务模块 (18)4.16、短信系统模块 (18)4.17、情报作战模块 (18)4.18、权限管理模块 (18)1、总体设计以全面提升XX市公安系统应急处突响应能力为目标，建设一个市、区联动的统一指挥调度平台。

平台以基础地理信息为依托，与接处警平台、警务综合应用平台、视频监控综合应用平台、情报信息综合应用平台以及相关警种专业系统中的警情、案情、警力、人员、住所、单位、场所、车辆、通信、图像等信息数据相关联并在图精确定位，开发运用相应的技术手段实现警情处置、指挥调度、巡防管理、警情研判、重点人员管控工作的在图操作，为接处警指挥调度点对点、实战应用、可视化、智能化；巡防布局实战化、巡防联动等级化、巡防管理精细化；警情研判与态势分析的多类别选择、多时空选择、多形态展示；重点人员活动轨迹、车辆轨迹、通信轨迹、案件轨迹的关联分析和叠加展示提供支撑。

构建立体化的治安防控体系,打造围堵违法犯罪分子的“铜墙铁壁”;建立了扁平化指挥体系,出警人员改“坐等出警”为“动中出警”,做到“有警出警,无警巡逻”,没有出警任务时,民警在街面开展巡逻、盘查等勤务活动;此外,流动警务车24小时停驻在城区繁华路段,增加了街面见警率和民警管事率;在群防群治方面,积极倡导争当“治安服务志愿者”活动,积极发展出租车司机和环卫工人加入治安服务志愿者队伍,同时在封闭住宅小区完善保安巡逻防范;在技防方面,完善了平安“天网”工程,城区重点单位、要害部位、沿街门市部普遍安装了与110指挥中心联动的报警器;此外,今年计划投资2000余万元,改造升级原有“天网”工程,建立覆盖城乡的高清监控网络,和环县圈、环城区圈的卡口系统,这项工作已经列入全县2013年11件为民实事,方案、规划已论证完毕,项目建设很快启动;关于立体化治安防控体系建设的思考党的十八大报告强调“要深化平安建设,完善立体化社会治安防控体系”;社会治安防控体系是动用社会各种有效资源,以建立治安防范网络为手段,实现打、防、管、控一体化的系统工程,是基层基础工作的重点和难点;随着经济的快速发展和城市化的大步迈进,人、财、物流动加剧,社会治安日趋复杂,这就要求我们必须突破传统的思维定势,大力推动“三化”信息化、网格化、社会化和“四防”人防、物防、技防、心防有机融合,努力构建全社会共同参与、人防物防技防心防四位一体,天网地网齐头并进的立体化社会治安防控体系;一、我县立体化治安防控体系的现状从2003年公安部实施金盾工程以来,巴东县公安局按照省、州公安机关统一部署,在县委、县政府的领导下,在有关部门的支持下,立体治安防控体系建设取得了可喜成绩,一是接警、办案、通信、会议等实现了音、视频同步；二是重点部位、重点路段、人员密集区基本实现了视频监控全覆盖,已经建成并投入使用A类视频监控探头390个、治安卡口系统5个,智能交通系统8个,运行基本正常；三是公安专网、“三台合一”系统和视频监控后台设备基本满足工作所需；四是全县257名公安民警人手一台电脑,基层一线单位配齐了单警装备,350兆无线通信系统、视频督察系统、执法场所功能分区和视频会议系统覆盖了派出所和交警大队等单位；五是“三台合一”接处警系统,警务信息平台覆盖公安机关所有单位；六是一些商场、学校、单位建设了约8000个B类探头,这些资源基本满足了维护社会稳定的需要;公安机关利用监控系统破获了一批案件,抓获了一批犯罪嫌疑人,及时为社会提供了救助、应急服务,视频监控发挥了重要作用;随着信息化、大数据的不断更新,一些原有设备和系统已不能满足工作所需,立体治安防控面临断层危险,需要进一步改进;主要表现：一是机房设备老化；二是警务信息平台运转慢,数据需要及时更新；三是视频监控探头参数低,像素达不到要求,致使图像模糊,影响了工作；四是已建的视频监控系统、治安卡口系统和智能交通系统设备老化,需要更新升级；五是监控覆盖面达不到要求,需要加密；六是系统整合不够,未充分实现资源共享；七是维护人员紧缺,县公安局只有一人从事设备维护工作,而且还是兼职,一旦设备运行出了问题,就会使整个工作处于瘫痪状态；监控系统维护管理均是依赖电信公司,常年有40多个探头无法工作,达不到预期效果;2014年,按照省委、省政府和省公安厅的要求,我们结合全县社会治安实际,经过近4个月的现场踏勘、选点,重新规划省际治安卡口1个,县级治安卡口18个,镇际治安卡口31个；重新规划30个智能交通系统,195个A类视频监控探头,对神农溪小区和野三关、信陵镇等乡镇的监控系统进行加密建设,力争2015年建设完成投入使用;同时,按照省委、省政府要求,对全县8000个B类探头进行整合,最大限度发挥其作用,到时候即可形成空中天网和地面防护网的有机集合,强化立体治安防控打击犯罪、维护稳定的作用,但由于资金面临困难,项目建设一时无法启动;二、加强立体化治安防控体系建设急需解决的问题一把握三项原则,抓好顶层设计;一是整体性规划;社会治安防控体系建设是经济与社会可持续发展战略的重要一部分,要在党委、政府统一领导下,把治安防控体系建设纳入政府行为,制定整体规划,统一实施,同步推进;二是层次性建设;治安防控体系建设要以各级党委政府为主导,综治部门为龙头,公安机关为主力,职能部门为主体,群防群治辅助力量为补充,社区、社会面和内部单位防范为基础的社会治安大防控体系建设,形成全民参与、全民参战的整体防控局面;三是持续性保障;维护保障持续性是社会治安防控体系建设能否长效运行的物质因素;在防控体系建设中,必须树立“大治安”、“大防控”理念,加大治安防控体系建设资金的投入,在经济、政策和组织上给予连续不断的支持,推进防控体系建设健康有序发展;二树立“四大理念”,突破传统定势;一是树立“预防为先”理念,摒弃“重打轻防”思想;推进立体化社会治安防控体系建设,必须彻底扭转“群众看公安,关键多破案”的观念,确立“群众看公安,关键少发案”的理念,把功夫下在抓防范、控警情上,实现“发案少、秩序好、群众满意”的目标;二是树立“主动作为”理念,摒弃“无所作为”思想;公安机关作为治安防控体系建设的主力军,必须摒弃被动应付的思想,积极作为,主动作为,争取各级县委、政府的重视,加快推进治安防控体系建设,改变“防控滞后”的状况,实现由“事后防控”向“超前防控”转变;三是树立“长远发展”理念,摒弃“短期效应”思想;立体化治安防控体系建设是一项长期性的系统工程,参与的元素多,持续的时间长,必须确立持续改进的理念,认真听取群众对治安防控工作的意见建议,从群众反映最强烈的问题抓起,从群众最不满意的地方改起,把治安防控体系建设做深做实做细,促进整个体系建设持续、稳定、有效地发展,不断提高防控效能;四是树立“创新发展”理念,摒弃“因循守旧”思想;构建治安防控体系建设,不能只凭老经验老办法办事,不能只盯着人力物力财力的增加,要充分激发广大民警的创新潜能,鼓励围绕各种制约防控体系建设的瓶颈问题、人民群众关注的治安热点难点问题开展课题攻坚,推进治安防控机制、警务模式的变革,最大限度地将智力成果转化为现实战斗力,以最小的成本获取最大的效益;三健全“五大机制”,形成完整体系;一是坚持党政主导,健全组织保障机制,实现治安防控体系建设由“孤军作战”到“综合治理”转变;构建立体化社会治安防控体系,仅靠公安机关的单打独斗是难以建成的,需要党委政府的统筹协调和社会各界的齐抓共管;要设立专项资金用于防控体系中视频监控、指挥系统等项目建设及日常维护,统筹各方力量,协调解决建设使用方面存在的问题;要发挥党委政府在社会管理中总揽全局、协调各方的领导核心作用,协调财政、建设、规划、供电、电信等部门的配合与支持,引导社会各方面积极有效地参与社会治安防控体系建设,形成“党政领导、综治牵头、公安主力、部门联动、社会协同、全民参与”的治安防控体系建设格局;二是坚持科技引领,建立健全情报导向机制,实现治安防控体系建设由“被动反应”到“主动预警”转变;情报信息是实现整个社会治安防控体系高效运转的前提;一是要加强指挥体系建设;加快110报警服务台升级改造,着力建成GPS卫星定位系统和报警人定位系统,搭建动态情报信息研判与警务指挥一体化平台,推行扁平化勤务指挥模式,充分运用350兆集群、GPS定位系统、警务通等现代化手段,实行警力定位、点击调度、可视化指挥、视频侦防等一体化运作,最大限度地缩短接处警时间,提高公安机关快速反应、合成作战能力;二要加强情报体系建设;牢固树立情报信息主导警务理念,切实改变靠经验、凭习惯的传统工作方式,确立情报信息在防控体系建设中的主导地位,坚持一切警务决策、指挥、调度必须从情报分析研判出发,实行情报导防、导巡、导打和导控,切实提升决策和指挥的科学性和实效性;三要加强信息平台建设;大力加强信息综合应用平台建设,充分依靠现代化信息手段,利用计算机网络的信息处理功能,提高信息处理、查询、传递工作的效率和水平,通过对各类治安信息的收集分析研判,适时、客观、准确地把握社会治安动向和发展趋势,因地、因时、因情制宜作出决策,实现情报与行动、基础与实战、打击与防控的快速转化和有机衔接,确保治安防控有针对性地开展;三是坚持专群结合,建立健全警民共防机制,实现治安防控体系建设由“警力有限”到“民力无穷”转变;一是要构建社会面巡逻网;要以“网格化”巡逻等动态警务管控方式和勤务模式为重点,根据治安形势变化,及时调整工作重点,改革勤务模式,做好巡逻延伸,充分调动交警、巡警、治安警、派出所民警、武警和机关民警积极性,推向街面、进入网格开展巡逻,逐步实现巡逻由“警种化”向“勤务化”转变,警力部署由静态转向动态,巡逻接警由被动转向主动,街面防控由组合转向专业,形成“多警联动、网格布警、全时巡逻”街面防控网络,确保街面防控严密有序,接警处警及时高效;二是构建社区群防群治网;要做大做强社区巡防队伍,切实加强管理,科学布局使用,充分发挥其在辅助民警开展社会面治安巡逻控制方面的作用,消除防范空隙;要坚持走群众路线,充分发挥人民群众在社会治安防控体系建设中的主体作用,建立健全群防群治网络和治安互助机制,激发社会各方参与平安建设的积极性、主动性、创造性,把基层的力量资源有效整合起来,发展壮大平安志愿者、社区工作者、义工、群防群治队伍等专业化、职业化、社会化力量;三是构建农村治安防控网;要积极争取党委、政府支持,将农村治安防控网建设纳入乡镇社会治安综治考核重要指标,紧紧依托基层组织,以驻村民警为龙头,以治保会为载体,广泛开展联户联防、联户轮值、看楼护院、邻里守望等多形式的群防活动,形成全方位、多角度、大范围的巡防体系;四是构建单位内部防控网;要加强对企事业单位内部治安保卫工作经常性的指导和监督,以强化单位内部治安保卫工作为抓手,不断加强企事业单位内部防范管理工作;要进一步明确治安责任,进一步规范和落实单位内部各项安全防范措施,督促企事业单位在重点要害部位安装视频监控系统等技防设施,不断提升内部单位安全防范能力;同时,要将单位内部巡防范围向周边适当延伸,以内促外、以外保内、联防联控,确保单位内部治安及周边治安的稳定;五是构建行业场所管控网络;要围绕“吃、住、行、销、乐”等违法犯罪人员活动的关键节点,在旅店、出租屋、网吧、典当业、二手手机、收旧业等行业场所全面实施情报信息全时空掌控手段,落实分级分色管控措施,网上巡检监管、考评末位退市等管理模式,铲除滋生违法犯罪活动的“温床”;要依托信息化建设,建立健全重点行业管理信息系统,实现与公安信息系统联网,堵塞违法犯罪分子藏匿和销赃渠道;要探索开展与重点行业场所协会的合作机制,强化行业自律,构建社会化管理新模式;六是构建“三圈”堵卡网;要合理调整卡口的布点,争取对主要出入口逐步安装全天候视频监控系统,重点查控长途客运站点、客运码头、铁路、水域道口等出入口,构筑起内围与外围相互呼应的纵深查堵防线;要配备专业堵卡人员,落实堵卡装备,建成以固定堵卡站和流动堵卡点为基础、以视频监控设施为支撑的环城、环乡、环边界控制网络,逐步形成治安卡口控“点”,城区和公路交巡警控“线”,派出所和治安联防组织控“面”,“点、线、面”互相策应、均衡布局的立体防控网络;四是坚持整体协作,建立健全联合作战机制,实现治安防控体系建设由“简单配合”向“全警联动”转变;要整合警力资源,打破部门、警种、地域等限制,实现“警力共享、信息共享、资源共享”,做到“全警皆兵”,真正实现“天下公安是一家”的构想;要健全多警种联合作战机制,强化警情与巡逻勤务的实战导向作用,在巩固现有巡防体制的基础上,充分运用警用地理信息、视频监控等信息系统,调集治安、刑侦、交警等警种快速反应、动态控制、整体联动,处置重要警情;特别是对跨区域案件,要在上级指挥平台的调度下,协调各参战单位开展设卡堵截、巡控盘查工作,真正实现力量相联、措施相联、信息相联,打破条块束缚,形成区域整体责任共同体,有效维护辖区治安稳定;要充分运用好公安综合信息系统平台,进一步提升信息化应用能力,依托预警分析,准确把握社会治安的走向及刑事犯罪的规律特点,加强在重点地区和重点时段力量布防,针对性地采取警种联动、堵卡布控、伏击守候等措施,增强防范和打击的针对性和实效性;五是坚持优势互补,建立健全“四防”并举机制,实现治安防控体系建设由“单一防范”向“复合防控”转变;一是要注重科学布警抓人防,做到巡防网格化;要强化源头治理,科学安排勤务,合理调整警力布局,有效挤压违法犯罪活动空间;在城区,要科学划分巡区,制定巡逻防控工作方案,把警力布置到街面,明确巡逻线路、必巡点和步巡点,进行常态化巡逻;在乡镇,要加大派出所巡逻防控力度,采取巡逻与重点布控相结合,巡逻与盘查相结合,巡逻与快速出击相结合,对辖区进行网格化治安防控,有效预防各种案件发生;要建立专职巡逻队;以保安为主体,从各村中挑选一批身体健康、责任心强、热爱此项工作的治安积极分子,组成专职巡防队伍开展巡逻防控;内部单位、社区、中小学校、物业单位、大型购物中心、超市等要建立社区巡逻队、护院队、护厂队、护校队、治保会、民调会和内保组织等开展自防;同时,大力发展综治义工、网友巡逻队、网格员、人口协管员和内部单位联勤点等新型群防群治力量,建立“红袖标”义务巡逻队,壮大人防队伍;二是要注重“天、地”结合抓技防,做到覆盖全域化;要强力推进“天网”工程,积极推进视频监控系统建设,本着“因地制宜,科学布点,全面覆盖,切实可行”的原则,扩大城区街面重点部位的视频探头数量,最大限度地拓展监控触角;要加强“地网”建设,按照“谁主管、谁负责”的原则,推进企事业单位、金融系统、商铺和封闭式小区内部防范报警系统建设,在医院、学校、企业、娱乐场所等单位、场所安装监控系统,开展社会监控资源接入工作,实现单位内部视频监控系统与公安“天网”视频监控系统的联网运行;要积极探索市场化运作模式,推广防盗红外报警系统、出租车车载GPS报警系统,联入指挥中心监控平台,扩大技防系统设施的覆盖面,实现动态防控智能化;要进一步将治安视频监控等技防建设,从城市向农村延伸、从街面向小区延伸、从公共场所向单位内部延伸,积极探索技防监控“天网”、巡逻防范“地网”、指挥调度“通讯网”、大情报系统的“轨迹网”的紧密结合联动,实现事前防范、事中处置、事后取证的综合效能;三是要注重堵漏除患抓物防,做到防患未然;物防的重点在于源头控制,准备充分,对犯罪目标、犯罪空间环境和可能发生治安事故的部位安装防护设施,加大违法犯罪分子作案的难度,使之不易实施违法犯罪活动;要加大对单位内部办公场所及宿舍、居民住宅区、临街店面的防范力度,全部安装“三铁一器”铁门、铁窗、铁柜和报警器,尽量消除犯罪分子作案的条件;要督促企事业单位办公区、住宅区等根据情况设立围墙、防护栏、防盗门、值班室等物防设施,实行专人守护、多重防护;四是要注重宣传教育抓心防,做到深入人心;要充分运用电视、广播、电台、报纸、网络等新闻媒体开设法制宣传、心防宣传专栏以及召开新闻发布会等形式,以案说防,以防说案,在社会上形成全方位、多角度、立体式的宣传声势;要大力宣传各种法律、法规,使广大居民群众知法、懂法,自觉守法,从意识源头上遏制犯罪;要多渠道和多方式及时向社会发布预警信息,揭露违法犯罪手段,传授防范对策,提高群众的防范意识和能力;三、加强立体化治安防控体系建设下步工作重点一按照省委、省政府、省公安厅和州公安局关于加快推进视频监控系统建设的意见,积极争取县委、县政府的领导和相关部门重视,下大力完成下列重点项目建设：一是、完成A类视频监控系统建设任务;在前期现场踏勘、设计、预算基础上,进一步优化建设方案,积极争取政府投入,完成神农溪小区、野三关集镇等乡镇150个二期A类视频监控系统建设任务;二是完成省际、县际、镇际治安卡口建设任务;在前期现场踏勘、设计、预算基础上,进一步优化建设方案,积极争取政府投入,完成省际、县际、镇际50个治安卡口建设任务;三是完成智能交通系统建设任务;在前期现场踏勘、设计、预算基础上,进一步优化建设方案,积极争取政府投入,完成30个智能交通系统建设任务;二按照省公安厅、州公安局关于加快推进信息化改造升级,适应大数据时代公安工作要求,“十三五”期间,县公安局将积极争取县委、县政府重视和相关部门支持,完成下列重点项目建设任务：一是开展新一代公安信息化基础设施建设,计划投资180万元,完成PDT数字集群系统建设；二是推进公安基础应用服务平台建设,计划投资110万元,完成PGIS系统平台建设；三是优化公安信息化应用架构,计划投资150万元,改造、建设DQB、移动警务和物联网防控系统；四是实施视频图像信息综合应用工程,计划投资200万元,完成电视会议系统建设;。

探索交警部门推行“扁平式指挥、精细化管理”模式的可行性随着人车矛盾凸显，交通压力增加，在城市交通管理上，道路改造已经没有更大的空间与余地的时候，唯有交警部门在交通管理与方式上取得突破，才能最大限度地提高道路通行能力，保障群众的出行安全。

在此，本人以管理模式为着力点，探索交警部门推行“扁平式指挥、精细化管理”模式的可行性。

一、何谓“扁平式指挥”与“精细化管理”“扁平式指挥”是指纵向减少指挥层级，横向畅通指挥关系，实现对一线的点对点、可视化指挥模式。

对于交警部门而言，扁平式指挥是改变过去支队通知大队、大队通知中队、中队再通知民警的3级传令模式，各级指挥调度部门直接向民警下达指令，实现全警一级调度，显著提高警力使用和快速反应效率。

扁平式指挥体系是依托指挥中心对全局进行“俯视”把握，进行日常勤务调度，调动一切一线警力的“点对点”式的指挥结构。

以各级指挥中心调度为主，相关业务部门指挥调度为辅，直接指挥（必要时跨辖区、跨兄弟单位）最小作战单元和勤务岗位，实现对警情的快速反应、迅速处臵，最终达到提高勤务指挥质量、增强整体防控、处臵效能的目的。

“精细化管理”源于现代企业管理理念，它是社会分工的精细化，以及服务质量的精细化对现代管理的必然要求，是建立在常规管理的基础上，并将常规管理引向深入的基本思想和管理模式，是一种以最大限度地减少管理所占用的资源和降低管理成本为主要目标的管理方式，用于提升组织效率和管理质量。

现代管理学认为，科学化管理有三个层次：第一个层次是规范化，第二层次是精细化，第三个层次是个性化。

“天下大事，必做于细”，作为公安机关，“精细化”就是最高目标。

“精”是指精确，“细”是指细致，“化”就是固化、量化、标准化。

精细化管理是一项系统工程，涵盖公安交通管理工作和队伍建设的方方面面。

二、推行“扁平式指挥、精细化管理”模式的必要性1、有利于提升交警部门的战斗力如何克服现有层级指挥方式环节多、出警处警慢、工作效率低、信息容易产生误差的缺点，打破制约交通管理水平上升的瓶颈，科学高效的指挥调度各种交通管理力量成为解决当前各种问题的重要课题。