扁平化指挥系统平台解决方案

公安扁平化指挥系统技术方案目录2.建设目标及意义.........................................................................................................................3.建设原则.....................................................................................................................................4.总体架构.....................................................................................................................................5.技术架构.....................................................................................................................................5.1.技术架构设计.............................................................................................................5.2.核心技术路线.............................................................................................................基于J2EE的多层架构 ......................................................................................大数据技术.........................................................................................................地理信息技术.....................................................................................................富客户端技术.....................................................................................................5.3.系统性能指标.............................................................................................................6.功能设计.....................................................................................................................................6.1.扁平化指挥子系统.....................................................................................................警情集成管理.....................................................................................................智能化警力调度.................................................................................................可视化处警监督.................................................................................................关联资源集成管理.............................................................................................警员群组通话.....................................................................................................报警地址自动匹配.............................................................................................警情综合统计分析.............................................................................................6.2.动态警情应急指挥子系统.........................................................................................目标逃逸范围设置.............................................................................................指挥资源统一调度.............................................................................................卡点设置.............................................................................................................警力调度.............................................................................................................目标位置标注.....................................................................................................可视化过程监控.................................................................................................警员群组通话.....................................................................................................视频轮巡.............................................................................................................6.3.战役指挥子系统.........................................................................................................制定行动计划.....................................................................................................目标信息.............................................................................................资源需求.............................................................................................行动计划.............................................................................................行动执行.............................................................................................................行动总结.............................................................................................................6.4.勤务子系统.................................................................................................................全市岗位警力投量投向.....................................................................................岗位设置.............................................................................................................警力安排.............................................................................................................岗位考核.............................................................................................................查询统计.............................................................................................................6.5.可视化预案子系统.....................................................................................................静态预案管理.....................................................................................................可视化预案制作.................................................................................................可视化预案输出.................................................................................................6.6.方预案动态推演子系统.............................................................................................电子沙盘制作工具.............................................................................................计算机模拟演练.................................................................................................6.7.可视化资源管理子系统.............................................................................................公安资源基础信息管理.....................................................................................资源可视化维护.................................................................................................资源可视化展示.................................................................................................资源查询统计.....................................................................................................6.8.查缉布控子系统.........................................................................................................目标设定.............................................................................................................布控计划设定.....................................................................................................自动报警.............................................................................................................其他.....................................................................................................................以图搜图.............................................................................................黑名单设置.........................................................................................人脸识别.............................................................................................6.9.分析研判子系统.........................................................................................................警情热点研判.....................................................................................................区域警情研判.....................................................................................................警情、警务对比分析.........................................................................................6.10.数据接入及交换服务平台.........................................................................................资源采集服务群.................................................................................................资源缓冲池服务.................................................................................................资源持久化服务.................................................................................................资源统一分发服务.............................................................................................资源汇聚功能接入.............................................................................................视频.....................................................................................................场所.....................................................................................................案件.....................................................................................................巡防驻点、出入城卡口.....................................................................警力.....................................................................................................语音通讯.............................................................................................6.11.地理信息子系统.........................................................................................................基本功能.............................................................................................................地图数据定制.....................................................................................................基础地图数据加工.............................................................................公安专项数据加工.............................................................................预案专项数据加工.............................................................................高清地图数据加工.............................................................................地图出图.............................................................................................6.12.系统运维管理子系统.................................................................................................权限管理.............................................................................................................用户信息维护.....................................................................................................角色信息维护.....................................................................................................用户-角色映射 ...................................................................................................IP信息维护 ........................................................................................................在线用户显示.....................................................................................................系统参数管理.....................................................................................................7.系统支撑设施配置清单.............................................................................................................7.1.基础支撑设备.............................................................................................................1.概述当前系统以智能化、可视化、信息化、集成化为特征，以警情和问题为导向，从警情和警力两个维度汇聚视频、通讯、资讯等各类信息资源，进行统一集成管理。

扁平化指挥系统平台解决方案四川天翼网络服务有限公司2014年6月一、项目背景近年来，在我国“科技强警”战略背景下，各地公安机关纷纷进行信息化系统的研发和应用，在强化社会服务管理、维护治安秩序、保障公共安全、预防和打击违法犯罪等各项警务工作取得了明显成效。

我省公安系统已经逐步建成了视频会议系统、监控系统、350M集群系统等涵盖视频、语音、数据等方面的通信保障系统，以及警务综合应用系统、PGIS警用地理信息系统、PKI/PMI数字证书系统等业务应用管理系统，极大地提高了公安机关各部门的工作效率，提升了公安系统的日常工作效率，提高了应对紧急突发事件的处置能力。

但是在成绩之外，现有信息化建设距离“信息主导警务、情报引领实战、扁平警务调度”的警务新格局还有较大差距，主要表现在以下几个方面：一是总体规划、建设和应用明显滞后于现实斗争需要；二是建设、管理水平难以满足各级公安机关和广大公安民警对信息化应用的旺盛需求增长；三是实际发展不平衡对公安信息化建设愈加注重整体性推进的相矛盾；四是前期分散式建设模式阻碍公安信息化集成、整合、共享工作开展；五是传统警务机制惯性与建立以信息化为核心的现代警务机制相矛盾。

如何整合已掌握的信息资源，实现公安指挥调度工作在应急处突工作时的扁平化，提高指挥调度的工作效率，更好地满足我省公安系统各级指挥中心快速、高效处置重特大案（事）件的指挥调度需要；如何有效提升全省公安机关快速反应、处置突发事件的能力；如何更积极的适应科技发展趋势，向信息化要警力、要战斗力，稳步推进信息化项目的建设应用和信息化系统的管理维护工作成为新时期公安信息化建设的重点。

随着日益严峻的反恐压力和快速维稳处突等新要求，急需要一个综合性的指挥调度系统来指挥公安部门日常工作和实际作战。

天翼公司以“信息主导警务、情报引领实战”为导向，按照四川省公安厅“4+2”战略框架体系总体部署，结合公安信息化工作的实际，研发了扁平化指挥系统平台。

公安扁平化指挥体系建设和应用策略分析引言目前全国公安普遍存在公安警力配置与犯罪案件数量不相称的现象，公安部门面临和承担着艰巨的办案任务。

面对各种困难，公安信息化工作必须走科技强警之路，向科技要警力，以技术提升战斗力。

一、公安扁平化指挥体系产生的背景传统的公安侦查指挥主要存在几个问题：一是各种装备往往分散使用、单打独斗，无法形成整体合力，设备和设备之间、前端和指挥之间信息孤立，指挥效率低，未能形成高档次、高要求的综合侦查指挥体系，不能满足现在公安多级侦查指挥的实际需要；二是公安网络安全性要求高，信息传递需要层层加密和单向控制，各类装备的信息接入途径和方式各不相同，需要综合构建满足公安要求的信息接入和共享网络系统，要支持异构复杂数据的双向传递；三是缺乏现场视频指挥和位置指挥的综合能力，无法实现执法现场实时视频内容和位置信息的高度融合，满足不了指挥现场和后台领导之间多方实时视频通讯的需求，缺乏支撑公安指挥和辅助决策的有效可视化手段。

针对这一情况，需要基于先进的地理信息技术、位置服务技术和无线通讯技术，建设面向公安综合应用的扁平化指挥系统，保证适应公安侦查指挥信息化实战的需求，保证警用装备用于公安专业队伍，统筹安排配发的警用装备，构建起公安综合扁平化指挥的立体查控体系。

公安扁平化指挥体系的建设将实现节省警力资源、增强执法手段、提高办案效率等目的，极大地提升公安的综合指挥作战能力，很好地促进公安的信息化应用和科技办案水平达到一个新的高度。

二、公安扁平化指挥体系的建设目标和特点1．建设目标在公安厅以及下属各级业务单位的现有网络资源、IT基础设施、视频监控基础设施和具体作战业务需求的基础上，建设一套面向实战的高效系统，具体包括如下几个方面：（1）在指挥调度方面：能够将视频监控、地理信息系统和GPS 监控调度等手段有效融合，改变现有的只有视频监控的单一局面，实现总队、支队、大队和现场警力的多级联动和协同作战，利用庞大的空间信息、情报信息、视频信息、决策数据库和实时位置监控信息辅助领导制定作战方针，配合现场指挥车临场指挥，协助单兵了解领导意图、掌握实时战况、知悉敌我分布，从而高效作战。

现代化消防指挥中心扁平化指挥体系建设的研究摘要：扁平化指挥体系能够将指挥中的核心内容体现出来，去除冗余，实现指挥信息内容的清晰体现，简化了中间环节，促进了各项指挥工作的高效完成。

将“扁平化”理念融入到现代消防指挥中心的作战体系中，可实现对消防工作的科学指导，基于信息化技术构建完善的扁平化指挥体系，实现各类信息情报的高效利用，进一步提高消防工作开展效率，突出消防指挥中心的作用与地位，在发生火灾问题时能够快速反应，指挥消防队伍妥善应对。

关键词：现代化消防指挥中心；扁平化指挥体系；指挥调度现代消防指挥中心需要对获取的信息数据进行快速处理，根据信息情报进行指挥调度，对于一些突发问题能够及时作出反应。

信息化建设水平不断提升，现代化消防指挥中心在开展工作时还存在较多问题，而通过扁平化指挥体系的建设能够进一步提升指挥中心的能力与水平，应结合现实情况探寻这一指挥体系的建设方法与路径，为现代化消防指挥中心职能作用的发挥奠定基础。

1.扁平化指挥体系的特点扁平化指挥体系在运行期间，主要以信息情报为主要依据，是各层级指挥调度工作中不可缺少的要素，能够将指挥工作与现实情况紧密联系在一起，保证指挥工作开展的有效性；还能够对指挥调度过程中的中间环节进行简化和调整，直接进行现场工作指挥，实现消防队伍作用效能最大化，以免出现多头指挥的情况；在该体系的支持下，能够结合现场情况快速做出一系列反应，提升消防指挥效能，从而将相关体系的建设作用充分体现出来；扁平化指挥体系的建设需要借助现代化科学技术来实现，需要多种先进技术手段的支持来完成各项指挥工作，实现合理调度，促进消防指挥工作灵活开展。

2.现代化指挥中心的特征现代化指挥中心能够充分体现出中心地位，对各方面力量进行统一调度，根据灾情进行作战指挥，保证各项决策信息的准确性与有效性，能够将社会资源的价值和作用展示出来，提高各部门的协同作战能力；现代化指挥中心可以对各类信息进行全面收集，便于各项指挥决策的科学制定，指挥中心作为收集信息的主要渠道，能够及时准确的掌握现场情况，根据现实情况指挥中心可以快速做出反应，对作战队伍进行统一调度，有利于提升整体的作战能力。

消防指挥中心扁平化指挥体系建设探讨摘要：在现代化的建设发展当中存在着一种特殊的结构，即扁平化发展理念，这一理念是企业管理当中新的管理模式，其建设初衷就是为了在社会经济飞速发展环境当中提高适应能力，降低自身成本，而这种方式的便捷性促使其逐渐在我国各行各业当中广泛运用，本文将针对在消防指挥当中的扁平化管理进行深入探讨。

关键词：消防指挥中心；扁平化指挥；体系建设引言：扁平化管理体系能够在一定程度上提高管理速度，降低管理成本。

近年来随着我国信息化水平的不断提高，越来越多的消防救援机构将扁平化指挥体系应用于消防指挥工作当中，扁平化指挥体系已经成为提升消防指挥中心履职能力的必要环节。

1.现代消防中心的指挥特征我国的消防指挥中心作为现阶段新型勤务实战管理系统，实际的建设要求较高，需要具备敏捷的反应速度和强有力的指挥调度能力，具体来讲，现代化的消防指挥中心必须具备以下几个特点。

首先需要明确自身的中心地位，现代化的消防中心必须具备消防警报、人员调度、指挥决策、综合作战等功能，能够利用现代化的信息网络手段加强对智能化和自动化的创新发展，从而有效提升自身的综合处置能力以及协同作战能力。

在消防指挥当中明确自身的具体职责权限，充分结合现有的社会资源建设消防工作，具备这一特征，就能够使消防指挥中心稳固中心地位。

其次是针对现代化消防指挥中心的信息收集能力，信息收集处理是我国现代化消防指挥中心进行指挥决策的重要内容，因此，随着时代的进步发展，消防指挥中心能够充分结合现代化信息化建设，从而优化自身的信息收集处理分析能力。

加强对于现代消防信息收集渠道扩充，实现了辖区内所有信息的掌握，包括人员、车辆、装备等内容，还需要及时了解警报接待处的实时情况，传达上级指挥人员的命令与指示，能够反馈火灾现场的各种信息，为综合作战创造良好的基础保障。

最后是针对火险情况能够快速进行反应，其在一定程度上能够体现出指挥中心的战斗能力，通过大量的信息数据收集减少指挥传递层级，直接将决策传达给一线的消防人员。

公安局第三代情报指挥中心解决方案：扁平化、可视化、移动
化指挥调度建设
公安局第三代情报指挥中心解决方案-- 扁平化、可视化、移动化指挥调度建设--
处于快速变化的动态环境下，信息化便捷了群众的生活，也让违法分子有机可乘，滋生各种各样的违法犯罪活动。

加大省市公安局情报中心的建设力度，建立预警应急和快速反应机制，是社会新形势下政府及公安机关信息化情报指挥中心改革的必要举措。

深圳公安局光明分局情报指挥中心响应广东省公安厅建设新一代警务综合平台的部署，积极解决现阶段公安情报、指挥业务与环境变化速度的不协调，开展了信息化建设攻坚行动。

深圳公安光明分局启用MediaComm美凯光纤KVM坐席协作管理平台，建设以情报中心区域、指挥中心区域、中心机房区域为核心任务环境的第三代情报指挥中心。

应对光明分局情报指挥中心的行政管理及应急指挥需求，MediaComm美凯的光纤KVM
坐席协作管理平台，采用非
区域跨平台实时操作，严谨的坐席权限管理机制，实现坐席任意调取数据、坐席与大屏信息实时抓送、坐席一人多机/一机多屏等多个坐席应用，使指挥大厅、操作坐席、研判室、情报大厅形成一个整体，实现对警务的扁平化、可视化、移动化指挥调度。

深圳公安局光明分局情报指挥中心的启用，标志着光明公安局信
息化工作进入一个新阶段。

在MediaComm美凯的技术支持下，有效整合情报资源，为一线干警提供实时情报支援，大大提升干警队伍的警务效率。

指挥中⼼智能指挥调度平台解决⽅案指挥中⼼智能指挥调度平台解决⽅案1.1概述点对点扁平化指挥调度是指挥中⼼与⼀线警⼒最佳作战模式。

在缺乏有效信息化⼿段的⽀撑下，当前公安指挥调度⼯作主要存在以下⼏个难题：情报信息不准、数据共享有限、警令下达滞后、实时监控困难、协同作战不⼒和现场反应被动。

“情报主导、动态勤务、扁平指挥、联动处置、智能监督”的⽴体化智能指挥调度平台，是通过统⼀数据标准规范，建设指挥调度专题数据库集群，实现了全市范围内警情警务资源共享和集成应⽤。

市级、县级指挥中⼼和基层所队指挥室能够确定清晰的指挥⾓⾊和⾼效的业务流转，形成动态灵活、互联互通、整体联动的综合性指挥调度体系，全⾯提升全市公安机关扁平指挥、精确处置、综合作战的⽔平。

1.2主要特点●强⼤的警务空间资源整合挖掘能⼒●智能的多源情报数据搜索分析⽅法●灵活的⽴体动态巡逻防控体系建构●流程化明细的预案主导的接处警作业●精确地点对点扁平化实时信息交互1.3系统集成⽤消息服务接⼝、数据服务接⼝以及应⽤服务接⼝的⽅式对相对独⽴的接处警系统、视频图像系统、警⽤GPS定位系统、警⽤地理信息系统、3G移动图传系统、短信平台等指挥调度⼿段进⾏联⽹集成，形成互联互通，为系统相关功能的开发应⽤提供技术⽀撑，形成全⾯的资源的整合与运⽤，全⾯建成对上与省、市公安机关指挥中⼼，对下与辖区派出所、常态化值守的各级卡⼝实现互联互通，随时通话、随时调⽤图像、实时指挥的实战平台。

1.4实战应⽤1.4.1可视警情研判预警在不同时空尺度上对警情、重点⼈员等多种信息进⾏时空关联分析，实现当⽇警情、历史警情、同类型警情的案案关联以及由案到⼈、由⼈到案的⼈案关联。

可视警情研判预警模块是以110接处警、各类案件信息等公安业务数据为基础，结合基础地理信息数据，为公安业务⼈员提供按照警情名称、类型、发⽣时间、辖区范围等多种条件的查询结果，实现在地图上对不同时间点对各类案件情况进⾏直观化的预警分析，并以⽂字、图表加颜⾊显⽰，通报发布，真正实现情报主导警情，情报服务实战。

关于构建公安机关扁平化勤务指挥体系的思考关于构建公安机关扁平化勤务指挥体系的思考指挥是公安机关勤务活动的一个重要组成部分，也是实施公安决策的过程体现。

指挥的好与坏、快与慢不仅是快速反应能力的体现，更是对公安勤务活动的成败产生决定性的影响。

随着信息化程度的加深，公安机关实行扁平化勤务指挥体系已是大势所趋、势在必行。

一、关于扁平化勤务指挥体系的内涵与特征扁平化指挥体系最早于美国军队，随着cI3系统在美军的广泛使用，减少中间环节，指挥幅度更宽、权力更加集中、调动范围更广已是信息化系统下指挥军队的必然要求，因此美军提出了扁平化指挥体系的理论并付诸于实战。

实事证明，这种指挥体系不但符合现代系统下的作战需要，而且行之有效。

对于公安机关而言，扁平化指挥体系是指由指挥中心直接下达指令，调度一线警力的“点对点”式的指挥结构。

以市局指挥中心指挥调度为主，以分局、专业警种和派出所、中队指挥调度为辅，直接指挥最小作战单元和勤务岗位，实现对警情的快速反应、迅速处置，最终达到提高勤务指挥质效、增强整体防控效能的目的。

扁平化指挥体系主要具有以下特点：一是以情报信息为主导。

情报信息贯穿于指挥体系的各层级，是指挥与实战紧密结合的纽带。

二是以减少层级为关键。

由指挥中心直接指挥实战岗位，既可以减少中间环节，又可以避免多头指挥。

三是以权责明晰为要件。

扁平化指挥体系不仅使指挥中心的综合指挥调度功能得到强化，而且进一步明确了各业务部门、分局和派出所的职责权限。

四是以快速反应为目标。

快速反应能力的高低，直接反映出公安勤务指挥效能的高低，这是构建扁平化勤务指挥体系的直接目的。

五是以现代科技为支撑。

扁平化指挥体系离不开以信息技术为核心的现代科技手段的支撑，只有灵活应用各种信息化手段，才能实现指挥调度的灵敏高效。

二、当前公安勤务指挥体系与扁平化要求存在差距从目前大部分公安机关的情况看，现行的勤务指挥体系与扁平化勤务指挥体系的要求还有较大差距，主要表现在：指令传递存在层级缓冲。

市县级扁平化指挥系统解决方案2016-10目录1、总体设计 (4)2.系统部署 (7)3、技术实现 (10)3.1、与三台合一系统接口 (10)3.2、与天网图像综合平台接口 (10)3.3、与350M通信调度子系统接口 (10)3.4、与警综平台系统接口 (10)3.5、与网上作战平台接口 (11)3.6、与GPS接口 (11)3.7、与卡口系统接口 (11)4、系统功能设计 (12)4.1、系统总线模块设计 (12)4.1.1、系统总体架构及参数 (12)4.1.2、客户端设计 (12)4.2、GIS模块 (13)4.3、勤务管理模块 (13)4.4、接处警管理模块 (13)4.5、网格巡防模块 (14)4.6、警令系统模块 (14)4.7、圈层封控模块 (15)4.8、三色预警模块 (15)4.9、警情动态模块 (16)4.10、信息简报模块 (16)4.11、GPS预警模块 (17)4.12一键封控模块 (17)4.13、一标三实模块 (17)4.14、视频防控模块 (17)4.15、重保任务模块 (18)4.16、短信系统模块 (18)4.17、情报作战模块 (18)4.18、权限管理模块 (18)1、总体设计以全面提升XX市公安系统应急处突响应能力为目标，建设一个市、区联动的统一指挥调度平台。

平台以基础地理信息为依托，与接处警平台、警务综合应用平台、视频监控综合应用平台、情报信息综合应用平台以及相关警种专业系统中的警情、案情、警力、人员、住所、单位、场所、车辆、通信、图像等信息数据相关联并在图精确定位，开发运用相应的技术手段实现警情处置、指挥调度、巡防管理、警情研判、重点人员管控工作的在图操作，为接处警指挥调度点对点、实战应用、可视化、智能化；巡防布局实战化、巡防联动等级化、巡防管理精细化；警情研判与态势分析的多类别选择、多时空选择、多形态展示；重点人员活动轨迹、车辆轨迹、通信轨迹、案件轨迹的关联分析和叠加展示提供支撑。

公安交警可视化、扁平化指挥调度系统建设探讨作者：靳斌朱松巍来源：《职工法律天地·下半月》2018年第09期摘要：在目前警力严重不足的情况下，如何有效提高公安交通管理部门处置突发事件的指挥调度水平，提高各部门的整体协调处警能力，提高接处警效率，合理部署警力，优化警务资源的合理调配，最大的体现警务资源的价值，有效预防道路交通事故发生，实现道路有序畅通，基于可视化和扁平化的新一代指挥调度系统正成为公安交通管理部门的有力武器，并提供强有力的科技支撑。

关键词：公安交通；可视化和扁平化；指挥调度一、建设背景近年来，在科技强警战略背景下，我省各级公安交通管理部门强力推进信息系统的开发和应用，在强化社会服务管理，预防交通事故，保障道路有序畅通等方面取得了明显成效，逐步建成了公安交通综合应用平台、互联网报务平台、集成指挥平台、大数据分析研判平台四大平台，以及视频监控系统、公路卡口系统、稽查布控系统、移动警务系统、PGIS警用地理信息系统等应用管理系统，有效提升了工作效率和应对紧急突发事件处置能力。

随着互联网、信息化、人工智能的不断发展与应用，违法犯罪活动的智能化、信息化和流动性、跨区域性显著增强，重大突发事件、暴恐案件和极端个人事件时有发生，对基层公安机关的快速反映能力、实战能力提出了更高要求，传统的指挥调度模式与新时代新形势下的警务格局要求还有差距。

主要表现在：一是总体规划、建设和应用滞后于新形势下的实际需求，建设、管理水平难以满足公安机关和民警对信息化应用需求的增长；二是实际发展不平衡、传统警务机制惯性影响信息化建设的整体推进和现代警务机制的建立。

如何转变理念，理清思路，有效提升全省公安交警快速反映、处置突发事件的能力，如何适应新时代科技发展的要求，实现向信息化要警力、要战斗力，基于可视化和扁平化的新一代指挥调度系统建设自然提上议事日程。

二、建设目标以信息主导警务，情报引领实战为导向，以现有的公安网络和业务系统为依托，逐步建立更加适合实战需求快捷、高效的可视化和扁平化指挥调度体系。