扁平化公安指挥调度系统解决方案

公安扁平化指挥系统技术方案目录2.建设目标及意义.........................................................................................................................3.建设原则.....................................................................................................................................4.总体架构.....................................................................................................................................5.技术架构.....................................................................................................................................5.1.技术架构设计.............................................................................................................5.2.核心技术路线.............................................................................................................基于J2EE的多层架构 ......................................................................................大数据技术.........................................................................................................地理信息技术.....................................................................................................富客户端技术.....................................................................................................5.3.系统性能指标.............................................................................................................6.功能设计.....................................................................................................................................6.1.扁平化指挥子系统.....................................................................................................警情集成管理.....................................................................................................智能化警力调度.................................................................................................可视化处警监督.................................................................................................关联资源集成管理.............................................................................................警员群组通话.....................................................................................................报警地址自动匹配.............................................................................................警情综合统计分析.............................................................................................6.2.动态警情应急指挥子系统.........................................................................................目标逃逸范围设置.............................................................................................指挥资源统一调度.............................................................................................卡点设置.............................................................................................................警力调度.............................................................................................................目标位置标注.....................................................................................................可视化过程监控.................................................................................................警员群组通话.....................................................................................................视频轮巡.............................................................................................................6.3.战役指挥子系统.........................................................................................................制定行动计划.....................................................................................................目标信息.............................................................................................资源需求.............................................................................................行动计划.............................................................................................行动执行.............................................................................................................行动总结.............................................................................................................6.4.勤务子系统.................................................................................................................全市岗位警力投量投向.....................................................................................岗位设置.............................................................................................................警力安排.............................................................................................................岗位考核.............................................................................................................查询统计.............................................................................................................6.5.可视化预案子系统.....................................................................................................静态预案管理.....................................................................................................可视化预案制作.................................................................................................可视化预案输出.................................................................................................6.6.方预案动态推演子系统.............................................................................................电子沙盘制作工具.............................................................................................计算机模拟演练.................................................................................................6.7.可视化资源管理子系统.............................................................................................公安资源基础信息管理.....................................................................................资源可视化维护.................................................................................................资源可视化展示.................................................................................................资源查询统计.....................................................................................................6.8.查缉布控子系统.........................................................................................................目标设定.............................................................................................................布控计划设定.....................................................................................................自动报警.............................................................................................................其他.....................................................................................................................以图搜图.............................................................................................黑名单设置.........................................................................................人脸识别.............................................................................................6.9.分析研判子系统.........................................................................................................警情热点研判.....................................................................................................区域警情研判.....................................................................................................警情、警务对比分析.........................................................................................6.10.数据接入及交换服务平台.........................................................................................资源采集服务群.................................................................................................资源缓冲池服务.................................................................................................资源持久化服务.................................................................................................资源统一分发服务.............................................................................................资源汇聚功能接入.............................................................................................视频.....................................................................................................场所.....................................................................................................案件.....................................................................................................巡防驻点、出入城卡口.....................................................................警力.....................................................................................................语音通讯.............................................................................................6.11.地理信息子系统.........................................................................................................基本功能.............................................................................................................地图数据定制.....................................................................................................基础地图数据加工.............................................................................公安专项数据加工.............................................................................预案专项数据加工.............................................................................高清地图数据加工.............................................................................地图出图.............................................................................................6.12.系统运维管理子系统.................................................................................................权限管理.............................................................................................................用户信息维护.....................................................................................................角色信息维护.....................................................................................................用户-角色映射 ...................................................................................................IP信息维护 ........................................................................................................在线用户显示.....................................................................................................系统参数管理.....................................................................................................7.系统支撑设施配置清单.............................................................................................................7.1.基础支撑设备.............................................................................................................1.概述当前系统以智能化、可视化、信息化、集成化为特征，以警情和问题为导向，从警情和警力两个维度汇聚视频、通讯、资讯等各类信息资源，进行统一集成管理。

扁平化指挥系统平台解决方案四川天翼网络服务有限公司2014年6月一、项目背景近年来，在我国“科技强警”战略背景下，各地公安机关纷纷进行信息化系统的研发和应用，在强化社会服务管理、维护治安秩序、保障公共安全、预防和打击违法犯罪等各项警务工作取得了明显成效。

我省公安系统已经逐步建成了视频会议系统、监控系统、350M集群系统等涵盖视频、语音、数据等方面的通信保障系统，以及警务综合应用系统、PGIS警用地理信息系统、PKI/PMI数字证书系统等业务应用管理系统，极大地提高了公安机关各部门的工作效率，提升了公安系统的日常工作效率，提高了应对紧急突发事件的处置能力。

但是在成绩之外，现有信息化建设距离“信息主导警务、情报引领实战、扁平警务调度”的警务新格局还有较大差距，主要表现在以下几个方面：一是总体规划、建设和应用明显滞后于现实斗争需要；二是建设、管理水平难以满足各级公安机关和广大公安民警对信息化应用的旺盛需求增长；三是实际发展不平衡对公安信息化建设愈加注重整体性推进的相矛盾；四是前期分散式建设模式阻碍公安信息化集成、整合、共享工作开展；五是传统警务机制惯性与建立以信息化为核心的现代警务机制相矛盾。

如何整合已掌握的信息资源，实现公安指挥调度工作在应急处突工作时的扁平化，提高指挥调度的工作效率，更好地满足我省公安系统各级指挥中心快速、高效处置重特大案（事）件的指挥调度需要；如何有效提升全省公安机关快速反应、处置突发事件的能力；如何更积极的适应科技发展趋势，向信息化要警力、要战斗力，稳步推进信息化项目的建设应用和信息化系统的管理维护工作成为新时期公安信息化建设的重点。

随着日益严峻的反恐压力和快速维稳处突等新要求，急需要一个综合性的指挥调度系统来指挥公安部门日常工作和实际作战。

天翼公司以“信息主导警务、情报引领实战”为导向，按照四川省公安厅“4+2”战略框架体系总体部署，结合公安信息化工作的实际，研发了扁平化指挥系统平台。

扁平化调度指挥与执法管理系统项目建设技术要求第一章项目建设需求与内容一、项目建设需求通辽市公安局交通警察支队在扁平化调度指挥与执法管理系统项目建设，计划在已有的相关应用系统的基础上，充分共享整合已有数据与应用功能，搭建扁平化调度指挥与执法管理系统，并在此基础上与各已有应用系统进行信息交互与关联，接入现场执法取证终端定位功能与执法车辆GPS定位功能，接入道路视频监控、卡警系统等，同时建设交警专题数据（包括：支队、大队和中队、勤务岗位等位置数据及警务辖区的空间数据，道路、信号、标志标线、交通设施等数据），结合GIS开发交管部门扁平化调度指挥与执法管理系统的专业应用功能来实现对警力资源的动态管理，如：警力资源（单兵、车辆、视频、设施等）分布、查询、定位、跟踪功能；越界、久坐等日常辅助管理功能；警情显示，警力调度功能；勤务排班，作息签注和勤务考核功能等。

二、项目建设原则在“先进性、实用性、标准化、开放性、兼容性、整体性、共享性、安全性、保密性、可靠性、实时性、经济性、可扩展性、可维护性”等方面提出原则性要求。

三、本期项目建设内容本期项目建设内容如下所示：1、建设一套扁平化调度指挥与执法管理系统，包含平台软件开发和硬件设备安装等。

平台部署于支队指挥中心及各职能部门。

2、在交警支队警务督察大队建设综合显示系统一套，包含建设DID液晶拼接显示系统、LED动态信息发布系统等。

3、建设现场执法取证系统一套，包含前端执法记录仪、数据采集工作站等。

项目建设清单:第二章扁平化调度管理平台建设内容本期扁平化调度指挥与执法管理系统完成系统软件开发及调试、部署，同时集成现有交管业务应用子系统，实现交通数据采集、处理、融合、决策、发布能力及组织、协调、指挥调度等功能。

所集成的应用系统包括：执法车辆GPS调度指挥员系统、现场执法取证系统、交通视频监控系统、高清卡口系统，并根据交管部门业务需求建立专用图层数据。

一、平台信息交互与系统关联扁平化调度指挥与执法管理系统可通过以下关联接口，接入交管部门已有业务系统，实现所接入系统的信息和数据交互。

公安局第三代情报指挥中心解决方案：扁平化、可视化、移动
化指挥调度建设
公安局第三代情报指挥中心解决方案-- 扁平化、可视化、移动化指挥调度建设--
处于快速变化的动态环境下，信息化便捷了群众的生活，也让违法分子有机可乘，滋生各种各样的违法犯罪活动。

加大省市公安局情报中心的建设力度，建立预警应急和快速反应机制，是社会新形势下政府及公安机关信息化情报指挥中心改革的必要举措。

深圳公安局光明分局情报指挥中心响应广东省公安厅建设新一代警务综合平台的部署，积极解决现阶段公安情报、指挥业务与环境变化速度的不协调，开展了信息化建设攻坚行动。

深圳公安光明分局启用MediaComm美凯光纤KVM坐席协作管理平台，建设以情报中心区域、指挥中心区域、中心机房区域为核心任务环境的第三代情报指挥中心。

应对光明分局情报指挥中心的行政管理及应急指挥需求，MediaComm美凯的光纤KVM
坐席协作管理平台，采用非
区域跨平台实时操作，严谨的坐席权限管理机制，实现坐席任意调取数据、坐席与大屏信息实时抓送、坐席一人多机/一机多屏等多个坐席应用，使指挥大厅、操作坐席、研判室、情报大厅形成一个整体，实现对警务的扁平化、可视化、移动化指挥调度。

深圳公安局光明分局情报指挥中心的启用，标志着光明公安局信
息化工作进入一个新阶段。

在MediaComm美凯的技术支持下，有效整合情报资源，为一线干警提供实时情报支援，大大提升干警队伍的警务效率。

关于构建公安机关扁平化勤务指挥体系的思考关于构建公安机关扁平化勤务指挥体系的思考指挥是公安机关勤务活动的一个重要组成部分，也是实施公安决策的过程体现。

指挥的好与坏、快与慢不仅是快速反应能力的体现，更是对公安勤务活动的成败产生决定性的影响。

随着信息化程度的加深，公安机关实行扁平化勤务指挥体系已是大势所趋、势在必行。

一、关于扁平化勤务指挥体系的内涵与特征扁平化指挥体系最早于美国军队，随着cI3系统在美军的广泛使用，减少中间环节，指挥幅度更宽、权力更加集中、调动范围更广已是信息化系统下指挥军队的必然要求，因此美军提出了扁平化指挥体系的理论并付诸于实战。

实事证明，这种指挥体系不但符合现代系统下的作战需要，而且行之有效。

对于公安机关而言，扁平化指挥体系是指由指挥中心直接下达指令，调度一线警力的“点对点”式的指挥结构。

以市局指挥中心指挥调度为主，以分局、专业警种和派出所、中队指挥调度为辅，直接指挥最小作战单元和勤务岗位，实现对警情的快速反应、迅速处置，最终达到提高勤务指挥质效、增强整体防控效能的目的。

扁平化指挥体系主要具有以下特点：一是以情报信息为主导。

情报信息贯穿于指挥体系的各层级，是指挥与实战紧密结合的纽带。

二是以减少层级为关键。

由指挥中心直接指挥实战岗位，既可以减少中间环节，又可以避免多头指挥。

三是以权责明晰为要件。

扁平化指挥体系不仅使指挥中心的综合指挥调度功能得到强化，而且进一步明确了各业务部门、分局和派出所的职责权限。

四是以快速反应为目标。

快速反应能力的高低，直接反映出公安勤务指挥效能的高低，这是构建扁平化勤务指挥体系的直接目的。

五是以现代科技为支撑。

扁平化指挥体系离不开以信息技术为核心的现代科技手段的支撑，只有灵活应用各种信息化手段，才能实现指挥调度的灵敏高效。

二、当前公安勤务指挥体系与扁平化要求存在差距从目前大部分公安机关的情况看，现行的勤务指挥体系与扁平化勤务指挥体系的要求还有较大差距，主要表现在：指令传递存在层级缓冲。

公安调度指挥系统的全面解决方案公安调度指挥系统是一个集成了现代化技术和人员的信息系统，用于提高公安机关的管理和指挥效率。

它为公安机关的各个部门提供了实时信息和资源调度能力，从而提高应对突发事件和处理日常工作的能力。

本文将探讨公安调度指挥系统的全面解决方案，包括硬件设备、软件功能、技术支持和培训等。

一、硬件设备公安调度指挥系统的硬件设备包括服务器、工作站、打印机、网络设备等。

这些设备应具备高可靠性、高性能和可扩展性。

服务器应支持大容量存储和高速计算，以满足大规模数据和复杂运算的需求。

工作站应具备高清晰度显示器和高速处理器，以实现快速响应和清晰显示。

打印机应具备高效的打印速度和多样化的功能，以满足各种打印需求。

网络设备应支持高速数据传输和可靠的连接性，以保证系统的稳定性和可用性。

二、软件功能公安调度指挥系统的软件功能应该包含以下方面：1.数据采集和处理。

系统应支持多种数据源的接入和数据格式的转换，并能对数据进行分类、整合和分析。

系统应支持多种数据查询和统计功能，以提高数据利用率。

2.资源调度和管理。

系统应能实现对公安机关资源的动态管理和调度，包括人员、车辆、装备和物资。

系统应支持多种资源分配方式和调度规则，以满足不同应急情况和日常工作的需求。

3.指挥决策和支持。

系统应支持智能化的指挥决策和支持，包括场景模拟、应急响应和预案编制等。

系统应能提供多种指挥模式和场景应急演练支持，以提高指挥决策的精度和效率。

4.安全保障和权限管理。

系统应支持安全加密、备份恢复和故障转移等功能，以确保信息的安全性和可靠性。

系统应支持多种权限管理和用户分组，以实现对系统的访问控制和管理。

三、技术支持和培训公安调度指挥系统的技术支持和培训应该包括以下内容：1.系统部署和安装。

系统供应商应该提供专业的系统部署和安装服务，包括硬件设备的调试和配置等。

2.系统维护和更新。

系统供应商应提供专业的维护和更新服务，包括升级、补丁和漏洞修复等方面的技术支持。

市县级扁平化指挥系统解决方案2016-10目录1、总体设计 (4)2.系统部署 (7)3、技术实现 (10)3.1、与三台合一系统接口 (10)3.2、与天网图像综合平台接口 (10)3.3、与350M通信调度子系统接口 (10)3.4、与警综平台系统接口 (10)3.5、与网上作战平台接口 (11)3.6、与GPS接口 (11)3.7、与卡口系统接口 (11)4、系统功能设计 (12)4.1、系统总线模块设计 (12)4.1.1、系统总体架构及参数 (12)4.1.2、客户端设计 (12)4.2、GIS模块 (13)4.3、勤务管理模块 (13)4.4、接处警管理模块 (13)4.5、网格巡防模块 (14)4.6、警令系统模块 (14)4.7、圈层封控模块 (15)4.8、三色预警模块 (15)4.9、警情动态模块 (16)4.10、信息简报模块 (16)4.11、GPS预警模块 (17)4.12一键封控模块 (17)4.13、一标三实模块 (17)4.14、视频防控模块 (17)4.15、重保任务模块 (18)4.16、短信系统模块 (18)4.17、情报作战模块 (18)4.18、权限管理模块 (18)1、总体设计以全面提升XX市公安系统应急处突响应能力为目标，建设一个市、区联动的统一指挥调度平台。

平台以基础地理信息为依托，与接处警平台、警务综合应用平台、视频监控综合应用平台、情报信息综合应用平台以及相关警种专业系统中的警情、案情、警力、人员、住所、单位、场所、车辆、通信、图像等信息数据相关联并在图精确定位，开发运用相应的技术手段实现警情处置、指挥调度、巡防管理、警情研判、重点人员管控工作的在图操作，为接处警指挥调度点对点、实战应用、可视化、智能化；巡防布局实战化、巡防联动等级化、巡防管理精细化；警情研判与态势分析的多类别选择、多时空选择、多形态展示；重点人员活动轨迹、车辆轨迹、通信轨迹、案件轨迹的关联分析和叠加展示提供支撑。

公安交警可视化、扁平化指挥调度系统建设探讨作者：靳斌朱松巍来源：《职工法律天地·下半月》2018年第09期摘要：在目前警力严重不足的情况下，如何有效提高公安交通管理部门处置突发事件的指挥调度水平，提高各部门的整体协调处警能力，提高接处警效率，合理部署警力，优化警务资源的合理调配，最大的体现警务资源的价值，有效预防道路交通事故发生，实现道路有序畅通，基于可视化和扁平化的新一代指挥调度系统正成为公安交通管理部门的有力武器，并提供强有力的科技支撑。

关键词：公安交通；可视化和扁平化；指挥调度一、建设背景近年来，在科技强警战略背景下，我省各级公安交通管理部门强力推进信息系统的开发和应用，在强化社会服务管理，预防交通事故，保障道路有序畅通等方面取得了明显成效，逐步建成了公安交通综合应用平台、互联网报务平台、集成指挥平台、大数据分析研判平台四大平台，以及视频监控系统、公路卡口系统、稽查布控系统、移动警务系统、PGIS警用地理信息系统等应用管理系统，有效提升了工作效率和应对紧急突发事件处置能力。

随着互联网、信息化、人工智能的不断发展与应用，违法犯罪活动的智能化、信息化和流动性、跨区域性显著增强，重大突发事件、暴恐案件和极端个人事件时有发生，对基层公安机关的快速反映能力、实战能力提出了更高要求，传统的指挥调度模式与新时代新形势下的警务格局要求还有差距。

主要表现在：一是总体规划、建设和应用滞后于新形势下的实际需求，建设、管理水平难以满足公安机关和民警对信息化应用需求的增长；二是实际发展不平衡、传统警务机制惯性影响信息化建设的整体推进和现代警务机制的建立。

如何转变理念，理清思路，有效提升全省公安交警快速反映、处置突发事件的能力，如何适应新时代科技发展的要求，实现向信息化要警力、要战斗力，基于可视化和扁平化的新一代指挥调度系统建设自然提上议事日程。

二、建设目标以信息主导警务，情报引领实战为导向，以现有的公安网络和业务系统为依托，逐步建立更加适合实战需求快捷、高效的可视化和扁平化指挥调度体系。

探索交警部门推行“扁平式指挥、精细化管理”模式的可行性随着人车矛盾凸显，交通压力增加，在城市交通管理上，道路改造已经没有更大的空间与余地的时候，唯有交警部门在交通管理与方式上取得突破，才能最大限度地提高道路通行能力，保障群众的出行安全。

在此，本人以管理模式为着力点，探索交警部门推行“扁平式指挥、精细化管理”模式的可行性。

一、何谓“扁平式指挥”与“精细化管理”“扁平式指挥”是指纵向减少指挥层级，横向畅通指挥关系，实现对一线的点对点、可视化指挥模式。

对于交警部门而言，扁平式指挥是改变过去支队通知大队、大队通知中队、中队再通知民警的3级传令模式，各级指挥调度部门直接向民警下达指令，实现全警一级调度，显著提高警力使用和快速反应效率。

扁平式指挥体系是依托指挥中心对全局进行“俯视”把握，进行日常勤务调度，调动一切一线警力的“点对点”式的指挥结构。

以各级指挥中心调度为主，相关业务部门指挥调度为辅，直接指挥（必要时跨辖区、跨兄弟单位）最小作战单元和勤务岗位，实现对警情的快速反应、迅速处臵，最终达到提高勤务指挥质量、增强整体防控、处臵效能的目的。

“精细化管理”源于现代企业管理理念，它是社会分工的精细化，以及服务质量的精细化对现代管理的必然要求，是建立在常规管理的基础上，并将常规管理引向深入的基本思想和管理模式，是一种以最大限度地减少管理所占用的资源和降低管理成本为主要目标的管理方式，用于提升组织效率和管理质量。

现代管理学认为，科学化管理有三个层次：第一个层次是规范化，第二层次是精细化，第三个层次是个性化。

“天下大事，必做于细”，作为公安机关，“精细化”就是最高目标。

“精”是指精确，“细”是指细致，“化”就是固化、量化、标准化。

精细化管理是一项系统工程，涵盖公安交通管理工作和队伍建设的方方面面。

二、推行“扁平式指挥、精细化管理”模式的必要性1、有利于提升交警部门的战斗力如何克服现有层级指挥方式环节多、出警处警慢、工作效率低、信息容易产生误差的缺点，打破制约交通管理水平上升的瓶颈，科学高效的指挥调度各种交通管理力量成为解决当前各种问题的重要课题。

指挥中心智能指挥调度平台解决方案1.1概述点对点扁平化指挥调度是指挥中心与一线警力最佳作战模式。

在缺乏有效信息化手段的支撑下，当前公安指挥调度工作主要存在以下几个难题：情报信息不准、数据共享有限、警令下达滞后、实时监控困难、协同作战不力和现场反应被动。

“情报主导、动态勤务、扁平指挥、联动处置、智能监督”的立体化智能指挥调度平台，是通过统一数据标准规范，建设指挥调度专题数据库集群，实现了全市范围内警情警务资源共享和集成应用。

市级、县级指挥中心和基层所队指挥室能够确定清晰的指挥角色和高效的业务流转，形成动态灵活、互联互通、整体联动的综合性指挥调度体系，全面提升全市公安机关扁平指挥、精确处置、综合作战的水平。

1.2主要特点●强大的警务空间资源整合挖掘能力●智能的多源情报数据搜索分析方法●灵活的立体动态巡逻防控体系建构●流程化明细的预案主导的接处警作业●精确地点对点扁平化实时信息交互1.3系统集成用消息服务接口、数据服务接口以及应用服务接口的方式对相对独立的接处警系统、视频图像系统、警用GPS定位系统、警用地理信息系统、3G移动图传系统、短信平台等指挥调度手段进行联网集成，形成互联互通，为系统相关功能的开发应用提供技术支撑，形成全面的资源的整合与运用，全面建成对上与省、市公安机关指挥中心，对下与辖区派出所、常态化值守的各级卡口实现互联互通，随时通话、随时调用图像、实时指挥的实战平台。

1.4实战应用1.4.1可视警情研判预警在不同时空尺度上对警情、重点人员等多种信息进行时空关联分析，实现当日警情、历史警情、同类型警情的案案关联以及由案到人、由人到案的人案关联。

可视警情研判预警模块是以110接处警、各类案件信息等公安业务数据为基础，结合基础地理信息数据，为公安业务人员提供按照警情名称、类型、发生时间、辖区范围等多种条件的查询结果，实现在地图上对不同时间点对各类案件情况进行直观化的预警分析，并以文字、图表加颜色显示，通报发布，真正实现情报主导警情，情报服务实战。