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随着我国经济社会的发展，公安机关为更有效地履行职责，各级公安机关相继诞生了一个年轻的工作部门——指挥中心。
经过十年左右的实践，各级公安指挥中心已成为党和政府联系人民群众的窗口和桥梁，成为公安工作和公安机关快速反应的龙头。
可以肯定，公安指挥中心在未来公安工作、社会联动、政府应急工作中将发挥不可替代的指挥协调作用。
确保公安机关拥有并保持快速反应能力，实现反应灵敏、协调有序、运转高效的基本思想；“三台合一”的集约式发展设计；情报信息主导警务的理念；扁平化勤务指挥体系的模式；树立指挥中心权威、发挥指挥中心在警务活动、社会联动和应急处突中龙头作用的思路，构成了当代公安指挥中心建设发展的理论基础。
在公安工作实践中，不断探索和创新公安理论，必将促进公安工作更好发展。
随着公安指挥中心的规范化建设，其功能和社会作用将更加全面地显现出来。
服务是警务活动的宗旨公安指挥中心的指挥员要牢固树立责任意识、服务意识、大局意识、政治意识，这是作为指挥员应该具备的基本素质。
指挥中心是一个综合服务部门，对内服务公安工作，对外服务社会，每时每刻都在维护党和政府的形象。
指挥中心的服务功能主要表现在两个方面：一是指挥中心是公安机关警务活动指挥、调度、协调的平台，是情报信息交流中心，是纵向横向联系和领导日常决策指挥的平台。
从这一意义上讲，指挥中心的一切工作要服务全局中心工作，服务各职能部门，服务全体民警，服务上级领导机关。
二是指挥中心的接处警和社会联动工作，凸显公安指挥中心服务人民群众、服务社会、服务政府有关职能部门的特点。
在牢固树立服务意识的前提下，履行职责、发挥职能，必将取得更好的社会效果。
“龙头”说彰显期待与厚爱社会联动伊始，有说法叫做“以110为龙头的社会联动体系”。
近年来又有一种说法叫做，发挥“指挥中心在公安工作中的龙头作用”。
我理解，“龙头”的说法有以下涵义，一是政府各部门和社会各界及警方内部对指挥中心的心理定位和建设思路趋于一致；二是人们对指挥中心过去在公安工作、社会联动、应急处突中实际作用的肯定；三是人们对公安指挥中心实际作用的心里设计与美好期待的一种延续。
公安局的勤务指挥工作公安局作为国家公安机关的主要部门之一，承担着维护社会治安、保障公共安全的重要责任。
为了提高工作效率和应对紧急事件，公安局开展了勤务指挥工作。
本文将探讨公安局勤务指挥工作的目标、组织结构以及工作流程，并对其重要性进行评述。
一、勤务指挥工作的目标勤务指挥工作的主要目标是确保公安局内部的各项勤务工作有序进行，提高应对突发事件的能力和效率。
具体来说，勤务指挥工作的目标包括以下几个方面：1. 提升勤务管理水平：通过合理安排警力资源，优化勤务部署，提高执勤人员的协作效率，确保公安局各项勤务活动的有序开展。
2. 加强突发事件处置能力：及时响应并处置各类突发事件，包括抢劫、火灾、交通事故等。
通过勤务指挥工作，公安局能够快速调动警力、资源和装备，有效应对紧急情况，最大程度地保护人民生命财产安全。
3. 保障大型活动安保：在全国重要大型活动、重要人员来访等场合，公安局需要进行安全保卫工作。
勤务指挥工作的重要目标之一就是确保这些活动的安全顺利进行。
二、勤务指挥工作的组织结构为了保证勤务指挥工作的高效运行，公安局建立了一套完善的组织结构。
一般情况下，勤务指挥工作的组织结构包括指挥中心、执勤组和支持组三个层级。
1. 指挥中心：指挥中心是勤务指挥工作的核心部门，负责协调和指挥全局的勤务活动。
指挥中心通常设有指挥长和副指挥长，他们负责指挥调度执勤人员、分配任务、指导执勤队伍处置突发事件等工作。
2. 执勤组：执勤组是具体执行勤务任务的部门。
根据不同任务的特点，可以划分为巡逻组、警卫组、抢险组等。
执勤组由一名组长负责领导，组员之间密切协作，确保勤务工作有序进行。
3. 支持组：支持组是勤务指挥工作的后勤保障机构，负责提供勤务所需的各类资源和服务。
支持组通常包括装备保障组、通讯指挥组、信息采集组等。
三、勤务指挥工作的流程勤务指挥工作的流程通常分为规划、组织、指挥和评估四个阶段。
1. 规划阶段：在这个阶段，公安局会根据工作需要和任务特点，制定勤务指挥的年度计划和工作方案。
扁平化指挥调度系统解决方案目录1前言 (4)2概述 (4)2.1 指挥调度现状 (4)2.2 设计思路及原则 (5)2.2.1设计思路 (5)2.2.2设计原则 (5)2.3 建设内容 (7)2.4 产品最终目标 (7)3系统总体设计 (8)3.1 系统架构 (8)3.2 逻辑架构 (9)3.3 系统组成 (9)3.3.1扁平化指挥调度系统平台 (10)3.3.2音视频引擎服务器 (10)3.3.3客户端 (10)3.3.4上墙设备 (11)3.3.5终端设备 (11)3.3.6 PGIS接口 (12)3.3.7 110接处警接口 (12)3.3.8视频综合平台接口 (12)3.3.9社会资源接口 (12)3.4 系统性能 (12)4平台功能简介 (13)4.1 三合一接处警整合 (13)4.2 PGIS/GIS电子地图整合 (13)4.3 大屏及控制系统整合 (14)4.4 电子地图图层自定义 (14)4.5 资源综合展现 (15)4.6 可视化警情管理 (15)4.7 警情同步下发 (16)4.8 空中出警 (16)4.9 可视化指挥调度 (17)4.10 多维度信息共享 (18)4.11 警卫路线 (18)4.12 网格化巡防管理 (19)4.13 超高清地图上墙应用 (19)4.14 大数据可视化 (19)4.15 显控分离功能 (20)4.16 指挥调度app应用 (21)4.17 日志采集 (22)4.18 日志审计 (22)4.19 身份认证及权限管理 (23)5系统优势 (23)5.1 唇音同步 (23)5.2 电子地图超高清上墙 (24)5.3 电子地图秒级加载10万点位 (24)5.4 显控分离 (25)5.5 多系统融合 (26)6平台部署（以公安为主） (27)6.1 平台在视频专网 (27)6.2 平台在公安内网 (28)7设备清单 (29)1前言随着经济社会和治安形式的发展变化，公安部、公安厅在积极探索新的指挥模式和新的作战方式。
市县级扁平化指挥系统解决方案2016-10目录1、总体设计 (4)2.系统部署 (7)3、技术实现 (10)3.1、与三台合一系统接口 (10)3.2、与天网图像综合平台接口 (10)3.3、与350M通信调度子系统接口 (10)3.4、与警综平台系统接口 (10)3.5、与网上作战平台接口 (11)3.6、与GPS接口 (11)3.7、与卡口系统接口 (11)4、系统功能设计 (12)4.1、系统总线模块设计 (12)4.1.1、系统总体架构及参数 (12)4.1.2、客户端设计 (12)4.2、GIS模块 (13)4.3、勤务管理模块 (13)4.4、接处警管理模块 (13)4.5、网格巡防模块 (14)4.6、警令系统模块 (14)4.7、圈层封控模块 (15)4.8、三色预警模块 (15)4.9、警情动态模块 (16)4.10、信息简报模块 (16)4.11、GPS预警模块 (17)4.12一键封控模块 (17)4.13、一标三实模块 (17)4.14、视频防控模块 (17)4.15、重保任务模块 (18)4.16、短信系统模块 (18)4.17、情报作战模块 (18)4.18、权限管理模块 (18)1、总体设计以全面提升XX市公安系统应急处突响应能力为目标，建设一个市、区联动的统一指挥调度平台。
平台以基础地理信息为依托，与接处警平台、警务综合应用平台、视频监控综合应用平台、情报信息综合应用平台以及相关警种专业系统中的警情、案情、警力、人员、住所、单位、场所、车辆、通信、图像等信息数据相关联并在图精确定位，开发运用相应的技术手段实现警情处置、指挥调度、巡防管理、警情研判、重点人员管控工作的在图操作，为接处警指挥调度点对点、实战应用、可视化、智能化；巡防布局实战化、巡防联动等级化、巡防管理精细化；警情研判与态势分析的多类别选择、多时空选择、多形态展示；重点人员活动轨迹、车辆轨迹、通信轨迹、案件轨迹的关联分析和叠加展示提供支撑。
DCWIndustry Observation产业观察作者简介：周千里，男，硕士研究生，高级工程师，现就职于北京市公安局警务保障部，长期从事过公安无线通信应用和研究、软件应用开发、重点科研项目研究、重大安保信息通信系统规划设计、信息安全、物联网等方面的工作。
参与了多个首都公安通信系统重点工程项目建设，主持并参与承担了国家863项目、公安部、北京市科委、北京市人事局等多个省部级重点科研项目任务，在无线通信、应急通信保障研究、信息网络安全、公共安全物联网等方面积累了丰富的经验。
荣获公安部科技进步三等奖，在权威期刊发表论文20余篇。
赵晋石，男，现就职于北京市公安局指挥部，从事勤务指挥系统建设与运维工作20余年，在下一代指挥通信系统建设方面有独到见解，具有丰富指挥系统建设经验。
李胜广，男，博士，副研究员，公安部第一研究所物联网部副主任，主持并参与多个国家以及省部级科研项目，主持研发了包括电子护照在内的多个重要系统和产品，在物联网技术、个人可穿戴设备、低功耗传输等技术方面具有丰富经验。
公安指挥系统的新模式探讨周千里1,4，赵晋石2，李胜广3,4（1.北京市公安局警务保障部，北京 100740；2.北京市公安局指挥部，北京 100740；3.公安部第一研究所，北京 100048；4.警务物联网应用技术公安部重点实验室，北京 100740）1 引言公安部2017年1月9日召开第二期全国公安机关规范执法视频演示培训会，国务委员、公安部部长郭声琨出席并强调，深入推进面向实战的现代警务运行机制改革，着力构建高效有力的指挥保障体系，切实为民警现场执法提供有力支撑。
要大力推进专业化的指挥调度平台建设，选配熟悉业务、精通法制的指挥调度人才，提高科学调度、现场管控、情报支持能力，努力为一线执法民警提供及时有效的指导。
要按照实用、管用、够用的原则，加强单警装备、现场执法记录仪、视频监控设施的普及装配和规范使用，为执法保障体系建设提供全方位的硬件支持。
探索交警部门推行“扁平式指挥、精细化管理”模式的可行性随着人车矛盾凸显，交通压力增加，在城市交通管理上，道路改造已经没有更大的空间与余地的时候，唯有交警部门在交通管理与方式上取得突破，才能最大限度地提高道路通行能力，保障群众的出行安全。
在此，本人以管理模式为着力点，探索交警部门推行“扁平式指挥、精细化管理”模式的可行性。
一、何谓“扁平式指挥”与“精细化管理”“扁平式指挥”是指纵向减少指挥层级，横向畅通指挥关系，实现对一线的点对点、可视化指挥模式。
对于交警部门而言，扁平式指挥是改变过去支队通知大队、大队通知中队、中队再通知民警的3级传令模式，各级指挥调度部门直接向民警下达指令，实现全警一级调度，显著提高警力使用和快速反应效率。
扁平式指挥体系是依托指挥中心对全局进行“俯视”把握，进行日常勤务调度，调动一切一线警力的“点对点”式的指挥结构。
以各级指挥中心调度为主，相关业务部门指挥调度为辅，直接指挥（必要时跨辖区、跨兄弟单位）最小作战单元和勤务岗位，实现对警情的快速反应、迅速处臵，最终达到提高勤务指挥质量、增强整体防控、处臵效能的目的。
“精细化管理”源于现代企业管理理念，它是社会分工的精细化，以及服务质量的精细化对现代管理的必然要求，是建立在常规管理的基础上，并将常规管理引向深入的基本思想和管理模式，是一种以最大限度地减少管理所占用的资源和降低管理成本为主要目标的管理方式，用于提升组织效率和管理质量。
现代管理学认为，科学化管理有三个层次：第一个层次是规范化，第二层次是精细化，第三个层次是个性化。
“天下大事，必做于细”，作为公安机关，“精细化”就是最高目标。
“精”是指精确，“细”是指细致，“化”就是固化、量化、标准化。
精细化管理是一项系统工程，涵盖公安交通管理工作和队伍建设的方方面面。
二、推行“扁平式指挥、精细化管理”模式的必要性1、有利于提升交警部门的战斗力如何克服现有层级指挥方式环节多、出警处警慢、工作效率低、信息容易产生误差的缺点，打破制约交通管理水平上升的瓶颈，科学高效的指挥调度各种交通管理力量成为解决当前各种问题的重要课题。
交警勤务管理系统技术方案一、方案概述 ..... .. (2)二、对业务的支撑能力 (2)（一）勤务管理 (2)（二）考勤管理 (2)（三）分析与统计 (3)（四）基础数据维护 (3)（五）用户管理 (3)三、勤务系统的功能分析 (3)（一）界面描述 (3)（二）勤务安排 (4)（三）勤务审批 (4)（四）考勤方式 (4)（五）考勤审批 (4)（六）权限管理 (4)一、方案概述勤务管理系统，以B/S架构通过WEB形式实现基于PGIS与GIS双地图引擎的同步运作机制，专门为交警大队各单位日常警力安排而开发，通过对值班和勤务基本信息的采集录入，实现自动排班，进而为指挥中心实现扁平化指挥，快速警力调度提供有力保障。
系统主要面向公安交警管理部门，通过排班管理、考勤管理、勤务数据分析与统计等为警员日常工作计划安排、考核、警力资源的分布管理提供管理和维护平台，通过系统的使用可以有效降低公安交警管理部门管理成本，提高警力利用效率。
勤务管理系统以GIS系统为基础，以GPS系统为依托，结合警员单兵定位系统实时地了解值班警员的位置、隶属部门、所属值班领导、执勤任务等信息，为中心指挥领导提供实时的、有效的情报信息，同时又能够及时有效的下发调度指令，实现智能指挥。
二、对业务的支撑能力（一）勤务管理勤务管理有两种方式：一种是人工排班，另一种是自动排班。
也可以两种方式混用。
各单位可以根据自己的情况定义自己的勤务模式，并且每日可以按照勤务模式进行派勤，这样可以快速对警员日常出勤进行排班，通过系统的勤务安排可以快速的安排警员出勤。
勤务可以调整为多级管理，多级审批、备案、查询功能，使系统灵活的适应各种勤务模式。
系统可以直接复制上一日的排班，自动过滤已排班的警员。
还可以进行警员排班时间的批量修改。
系统还支持特殊警务安排、查询，加班管理，调班管理，修班管理，还有针对特殊情况下值班时间的自动延时。
（二）考勤管理考勤管理有人工考勤和基于外部设备和GIS的智能考勤两种解决方案。
对公安机关推行扁平化指挥模式的思考.,年月北京人民警察学院学报. ’第期【现代警务对公安机关推行扁平化指挥模式的思考李雨辰北京人民警察学院,北京摘要:为适应新时期复杂形势的需要,公安机关积极探索、推行扁平化指挥模式,以指挥中心为枢纽,通过纵向减少层级,横向打破警种,实行“点对点”指挥,增强快速反应,提高指挥效能。
其中,运行机制是扁平化指挥模式得以高效运转的重要保障,分为常运作和应急处置两方面,二者相辅相成,紧密联系。
为进一步发挥扁平化指挥模式的潜在作用,关键要突出四方面建设,即“做强龙头、打牢基础、规范平台、抓好保障”,以提高整体防控效能。
关键词:扁平化;指挥模式;理论基础;运行机制中图分类号: 文献标识码: 文章编号:?? ?通指挥关系,打破警种、部门和地域界限,将指随着经济社会的快速发展,社会治安形势日挥触角延伸到打、防、控工作的所有领域,以实益复杂,对公安工作提出了更高的要求,警务体现对警情的快速反应、迅速处置,最终达到提高制改革成为大势所趋。
指挥作为警务活动的重要勤务指挥效能、增强整体防控水平的目的。
】环节之一,其效率与效果直接关系到警务活动的根据扁平化指挥模式的概念界定,需要把握成效,加强快速反应、提高指挥效能成为警务指以下几点认识:挥发展的目标。
全国各地公安机关积极探索,在.以统一指挥为前提现有理论基础上,开拓创新,将管理学中扁平化的理论引入指挥运行过程,逐步形成了扁平化指扁平化指挥模式以指挥中心统一指挥为前提,将业务部门的勤务类工作指挥权与专业实战挥模式,并在实践中取得了一定成果。
通过发挥类、业务指导类指挥权分离,收归指挥中心统一扁平化纵短横宽的优势,实施“点对点”指挥,指挥,更加突出指挥中心的综合实战功能和龙头提高了快速反应能力。
笔者在现有理论成果与实地位。
统一指挥,不仅使指挥中心的综合指挥调践运用基础上,探讨扁平化指挥模式的运行机度功能得到强化,而且进一步明确了各业务部门制,并就如何在现有基础上强化扁平化指挥模式的职责权限,是扁平化指挥模式运行的前提。
对公安机关扁平化勤务指挥系统的探究
指挥是公安机关勤务活动的一个重要组成部分，也是实施公安决策的过程体现。
指挥的好与坏、快与慢不仅是快速反应能力的体现，更是对公安勤务活动的成败产生决定性的影响。
随着信息化程度的加深，安机关实行扁平化勤务指挥体系已是大势所趋、势在必行。
一、关于扁平化勤务指挥体系的内涵与特征
扁平化指挥体系最早来源于美国军队，随着CI3系统在美军的广泛使用，减少中间环节，指挥幅度更宽、权力更加集中、调动范围更广已是信息化系统下指挥军队的必然要求，因此美军提出了扁平化指挥体系的理论并付诸于实战。
实事证明，这种指挥体系不但符合现代系统下的作战需要，而且行之有效。
对于公安机关而言，扁平化指挥体系是指由指挥中心直接下达指令，调度一线警力的“点对点”式的指挥结构。
以区局指挥中心指挥调度为主，以支队、科室和派出所指挥调度为辅，直接指挥最小作战单元和勤务岗位，实现对警情的快速反应、迅速处置，最终达到提高勤务指挥质效、增强整体防控效能的目的。
扁平化指挥体系主要具有以下特点：一是以情报信息为主导。
情报信息贯穿于指挥体系的各层级，是指挥与实战紧密结合的纽带。
二是以减少层级为关键。
由指挥中心直接指挥实战岗位，既可以减少中间环节，又可以避免多头指挥。
三是以权责明晰为要件。
扁平化指挥体系不仅使指挥中心的综合指挥调度功能得到强化，而且进一步明确了各业务部门、支队和派出所的职责权限。
四是以快速反应为目标。
快速反应能力的高低，直接反映出公安勤务指挥效能的高低，这是构建扁平化勤务指挥体系的直接目的。
五是以现代科技为支撑。
扁平化指挥体系离不开以信息技术为核心的现代科技手段的支撑，只有灵活应用各种信息化手段，才能实现指挥调度的灵敏高效。
二、当前公安勤务指挥体系与扁平化要求存在差距
从目前大部分公安机关的情况看，现行的勤务指挥体系与扁平化勤务指挥体系的要求还有
较大差距，主要表现在：
（一）指令传递存在层级缓冲。
目前，区局指挥中心对一般警情，均指令属地派出所处置，再由派出所指派警力赶赴现场；对重大突发警情，在指令属地派出所处置的同时，再通过无线集群调度系统，指令周边警力参与处置。
两种处置方式均存在指令层级转递的缺陷，一定程度上延缓了处置反应时间，削弱了处置效果。
（二）处警力量缺乏整合。
目前，承担主要处警任务的基层警力以派出所、消防和交巡警支队、交警支队事故预防处理大队，其他如治安支队、刑警支队等基层警力都没有纳入指挥中心统一指挥范畴，在遇有重大、紧急警情，特别是跨区域警情时，无法迅速实现地区和部门警种的联勤联动，容易导致延误战机。
（三）指挥权限多头交叉。
目前，指挥中心与业务部门之间的指挥职责不够明确，有多个业务部门可指挥调度全局警力开展综合性警务活动，他们通过层级结构指挥基层一线警力，从而形成多头指挥，实战中难免影响处置效率。
（四）情报信息有待归口。
由于指挥中心作为情报信息枢纽的地位尚未完全确立，各地、各部门自行接报的一些重要警情难以有效汇集到指挥中心，客观上影响了指挥中心对情报信息的综合研判，造成指挥中心实战指挥的针对性、实效性不够强，制约了勤务指挥效能的充分发挥。
（五）人员能力素质有待提升。
由于业务培训不足、知识更新不快、交流渠道不畅，接处警人员在信息处理、预案实施、组织协调、指挥调度等方面的能力素质，与数量日益增多、更加复杂多变的警情要求相比还有一定差距。
三、构建扁平化勤务指挥体系的思路和措施
（一）做强区局指挥中心。
一是强化指挥调度职能。
明确划分指挥中心与各业务部门的指挥职责，强化指挥中心的统一调
度职能，在指挥中心现有对重大案（事）件先期指挥权的基础上，再赋予其四项指挥权限，即：依据警情变化和治安走势调整警力部署和警力投放的调配权、介入主要勤务活动的协调权、
统筹整理汇总治安情报信息的管理权、对各单位防控警力部署和措施落实情况的监督检查权。
二是落实中心机构人员。
为保证上述职能的有效行使，要在指挥中心下设相应机构，选好配强领导力量，充实业务骨干。
三是完善各项制度规范。
建立健全指挥长负责制、勤务报备制、接报警回访检查等规章制度，完善指挥调度各岗位的职责规范，确保指挥体系高效规范运作。
（二）织密网络。
一要织密巡防网络。
构建扁平化勤务指挥体系，需要严密的巡防网络作支撑。
要进一步充实警力、调整布局，科学划分巡区、巡段，设置一批必巡线和必到点，确保巡防网络全面覆盖、不留空隙，确保处警指令能够快速准确地得到执行。
二要健全联勤协作网络。
按照统一组织、整体联动的要求，加强巡防联勤协作机制建设，实现派出所巡逻处警力量与区局、交巡警支队力量之间，巡区与巡区之间的有机衔接，保证巡防时空不失控、力量投入不重复。
三要畅通指挥联通网络。
由指挥中心对巡区巡段、巡逻车辆、巡逻民警进行统一编号编组，并配备必要的通信装备，确保一旦警情发生，能在第一时间将处警指令直接下达到巡逻车辆、巡逻民警，最大限度地缩短响应时间、提高处警效率。
（三）完善平台。
加快建立以“一大平台（警务信息综合应用平台）、三个主干（110接处警系统、350兆有线无线通信系统、公安视频指挥系统）、五类支撑保障系统（治安监控图像系统、治安卡口智能化信息管理系统、警务地理信息系统、GPS卫星定位系统和指挥调度辅助决策系统）”为主要内容的公安通信指挥平台，并构建与之相配套的实战应用机制，为扁平化指挥提供保障。
平台建设要突出三方面功能：一是执法管理功能。
通过接处警信息与警务综合平台数据的交互共享和综合研判，使110接处警工作成为执法办案的第一环节，成为预警防范的第一道关口。
二是指挥调度功能。
重大警情发生后，通过有线无线通信、视频指挥与监控图像系统、GPS卫星定位和地理信息系统的综合应用，快速准确地实施指挥调度，第一时间形成对现行违法犯罪的有效堵控，第一时间处置突发性公共事件，第一时间服务需要救助的群众。
三是监控查证功能。
通过视频监控图像网络，及时掌握现场情况和犯罪嫌疑人行踪，科学调度警力、实施精确打击。
同时，整合利用各种监控图像资源，对各类案（事）件现场情况进行调查取证，为开展反查提供证据。
（四）从严管理。
一是严格日常检查。
采用手台点名、网上签到、系统定位、实地查勤相结合的方式，督促检查治安防控力量的落实。
重点检查责任单位值班领导的带班值守情况，街面路面巡逻车辆、民警执勤情况，各派出所、职能部门和基层一线警力在岗到位情况，及时通
报检查结果，督促整改存在问题，促进巡防措施落实。
二是严格报警回访。
加大对110报警群众的回访力度，着力解决处警不反馈和反馈不及时等问题，保证处警工作的效率和质量。
三是严格考核奖惩。
修订完善巡防处警工作考核办法，考核结果直接纳入各单位基层基础工作考核和年度目标管理考核，并与各单位评优评先、单位负责人提拔任用挂钩，保证一线单位和警力严格高效地执行处警指令，不断增强社会面巡防的实际效果。
