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新闻学概论12：新闻自由和社会控制

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第10章 新闻自由和社会控制

第10章 新闻自由和社会控制

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一、概念题 1．新闻自由(华南理工2013年研；中央民族 大学2009年研；中南财大2009年研；山东大学 2008年研；东北师大2007年研) 2．新闻法规(复旦大学2013年研) 3．星法院 4．隐私权(南开大学2010年研；中国青年政 治学院2009年研；清华大学2007年研)
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二、简答题 1．辨析：新闻自由是新闻媒介及新闻工作 者报道新闻的自由。(西安交大2004年研) 2．请说明新闻传播的社会控制作用。(复旦 大学2005年研) 3．在资产阶级发展初级阶段，欧美各国政 府采取的扼制出版自由的方法主要有哪些? 4．如何合理评价当代资本主义国家的新闻 自由?
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3．事实上，有不少新闻媒介阻碍了大众行 使新闻自由的权利。 （1）在当今的西方各国，新闻媒介形成一 种垄断局面，旁人难以插足。 （2）尽管西方各国宪法都明确规定每个公民 有出版自由，但由于创办费用的问题，出版自 由对于绝大多数人只是纸面上的权利。 （3）在现代社会，公众深深依赖着新闻媒介。 而新闻媒介却常常掩盖、歪曲事实真相，误导 受众，侵犯受众知晓权，侵犯公众名誉和隐私 权等。 因此，为了保护公众的各种权利和国家利益， 必须对新闻媒介实行有效的社会控制。 15
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3．新闻自由和司法独立是现代化国家的两 大基本标志。新闻自由的目的是确保信息的自 由流动，只有社会主义才能把新闻自由还给人 民，社会主义理应实行比资本主义更宽广的 新闻自由。
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第三节
新闻自由属于人民
一、新闻自由权
新闻自由是一种权利，新闻自由权属于人民 所有。 1982年《宪法》第三十五条明确规定：“中 华人民共和国公民有言论、出版、集会、结 社、游行、示威的自由。”西方各国的宪法或 《人权宣言》都明确规定，每一个公民都拥有 新闻自由权。

新闻自由和社会控制

新闻自由和社会控制

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新闻自由的发展
（一）传统新闻自由阶段 传统新闻自由阶段是指从新闻自由口号的提出到“ 传统新闻自由阶段是指从新闻自由口号的提出到“社 会责任论”产生以前。 会责任论”产生以前。 基本观点：将新闻自由视为人的一种天赋权利， 基本观点：将新闻自由视为人的一种天赋权利，而且 是所有自由权利中最重要的。 是所有自由权利中最重要的。反对任何形式的政府干 预。 17世纪：奠定思想基础(弥尔顿《论出版自由》) 世纪：奠定思想基础 弥尔顿 论出版自由》 弥尔顿《 世纪 18世纪：付诸实践 世纪： 世纪 1789年，法国《人权宣言》第一次把新闻自由作 年 法国《人权宣言》 为公民的一项基本权利用法律的形式确定下来。 为公民的一项基本权利用法律的形式确定下来。 美国《权利法案》 即联邦宪法第一修正案 即联邦宪法第一修正案1791)明 美国《权利法案》(即联邦宪法第一修正案 明 确规定国会不得制定剥夺公民言论和出版自由的 法律。 法律。
他说：“‘出版自由’这个口号从中世纪直到 世纪成为全世界 他说：“‘出版自由’这个口号从中世纪直到19世纪成为全世界 出版自由 的一个伟大口号。为什么呢？因为它反映了资产阶级的进步性， 的一个伟大口号。为什么呢？因为它反映了资产阶级的进步性， 即反映了资产阶级反对僧侣、国王、封建势力和地主的斗争。 即反映了资产阶级反对僧侣、国王、封建势力和地主的斗争。”
传播自由：报刊出版自由、意见表达自由、采访自 传播自由：报刊出版自由、意见表达自由、 写作自由、报道自由、评论自由、舆论监督自由。 由、写作自由、报道自由、评论自由、舆论监督自由。 接受自由：获取新闻自由、选择新闻自由、 接受自由：获取新闻自由、选择新闻自由、接受新 闻自由。 闻自由。其本质是公众的新闻需要是否得到满足的问题 。

新闻学概论-李良荣第四版-

新闻学概论-李良荣第四版-

新闻学概论-李良荣第四版-考研笔记李良荣《新闻学概论》笔记三、自由主义报刊理论自由主义报刊理论起源于欧洲，至今盛行于美国。

自由主义报刊理论是为了确立、维护和发展新闻自由所作的理论探索，力图以理论形式来阐述、论证新闻自由的合理性、必然性。

1、其主要内涵是探讨新闻自由与政府、社会、个人的关系。

2、其核心是反对政府对报刊活动的任何干预。

3、自由主义报刊理论的主要观点是：1）（独立自主）报刊独立自主，不受政府的干涉。

2）（监督政府）报刊拥有对政府的监督权。

3）"意见自由市场"和"自我修正"理论。

4）对事实的信念。

五、社会责任论的内涵和评价（注意自由主义报刊理论发展到社会责任论的过程和新的特点）。

第一、社会责任论是20世纪40年代由一批美国学者正式构建，50年代为西方大多数国家所接受并逐渐取代自由主义报刊理论成为西方大多数国家的主导性理论。

其基础仍然是自由主义报刊理论，只不过是对自由主义报刊理论的某些修正、修补。

第二、产生背景：进入20世纪，媒介垄断日渐加重，“观念的自由市场”和实际情况发生冲突；赢利动机驱使传播日渐浅薄、刺激化和煽情化，引起众多的问题，公众权利被践踏，多元意见难以表达。

第三、"报刊自由委员会"构建的社会责任论对报刊的五项基本要求：1）（对事实的信念）新闻报道必须真实、全面、理智；新闻报道要做出合理真实的解释。

“对每日的事件给予真实的、全面的和理智的报道，并将它们置于能显示其意义的特定的前后联系之中”：一是指新闻必须真实、全面；二是指新闻报道必须理智；三是指新闻报道要作出合理真实的解释。

2）（意见自由市场）新闻报刊要成为"交换评论"和"批评的论坛"。

要求报刊应担起社会成员间思想观点交流的责任。

3） (缓和社会矛盾)报刊要反映出社会各个集团的典型画面。

现代社会，公众越来越依赖报刊所提供的情况，作出好或坏的判断。

自学考试《新闻学概论》知识点十二

自学考试《新闻学概论》知识点十二

* 新闻控制 ⼀、新闻控制的概念和实质 新闻控制——是指国家、政党和社会团体通过物质资产、政策法规等⼿段对新闻传播⾏为进⾏的强制性管理和约束。

新闻控制的实质，是按新闻资产所有者的意志对传播⾏为加以规范，⽤以防⽌新闻⾃由和媒介权⼒的滥⽤。

⼆、新闻控制的⽬标和五种途径 新闻控制的⽬标是：给予新闻传播⼀定的⾃由度，使传播⾏为与社会规范保持⼀致，不违背施控者的利益和主张，新闻控制的⽬标是新闻⾃由与⾏为规范的统⼀。

对新闻传播⾏为实⾏的社会控制，包括如下⼿段： 1. 经济控制：即经济命脉控制，是新闻资产所有者对传媒施加的控制⼿段，⽤经济掌握新闻传媒的⽣存权、发展权和经营权。

2. 法规控制：国家通过法律⼿段对新闻传播施加的控制。

3. 政策控制：国家和政党通过制定新闻政策对新闻传播施加的控制。

4. ⾏政控制：国家对新闻事业进⾏⾏政管理 5. 伦理控制：通过制定新闻职业道德标准对新闻媒介施加的控制 三、新闻控制法规、政策、伦理的关系 1. 新闻法规、新闻政策、新闻伦理，都是控制新闻传播的⾏为规范。

2. 根本性的新闻政策直接体现统治阶级的政治观点和⼀贯主张，是新闻法规和新闻伦理的灵魂，新闻法规和新闻伦理都有贯穿新闻政策的根本精神； 3. 新闻政策可以起法的作⽤，稳定化的政策可以转化为法律条⽂，新闻法规可是说是法律化的新闻政策，但并不意味着政策就是法，新闻政策可以取代新闻法规。

4. 新闻法规和新闻伦理都是在新闻政策指导下诞⽣的， 1）⼆者所体现的阶级利益，⼆者的根本⽬标和使命，⼆是的基本原则和基本内容，都是⼀致的。

2）⼆者不同表现在： a）制定主体不同，新闻法规由国家权⼒机构制定和颁发，新闻伦理由新闻⼯作者协会等⾮权⼒机构制定和公布； b）⼆者的表现形态不同，职业道德的规范较为笼统和抽象，新闻法规则⼗分明确、严格和具体； c）⼆者的强制⽅式不同，违背新闻伦理要受到道德上的遣责，不⼀定受到法律上的制裁；触犯新闻法规除了要受道德上的遣责，还会受到法律上的制裁。

《新闻学概论》第十二章 新闻自由和社会控制

《新闻学概论》第十二章 新闻自由和社会控制

古登堡
英国都铎王朝星法院法令
在欧洲各封建王朝扼杀出版社的禁令中,最著

名、最具影响力的是英国都铎王朝于1586年 颁布的星法院法令,它成为欧洲各国王朝上百 年出版的范本。 该命令有9条,其核心条款是： 一切印刷商的印刷机必须经"皇家出版公司"批 准; 不准在伦敦市外任何地方从事印刷; 印刷商的学徒不得超过3人。
如何评价当代资本主义国家 的新闻自由
如何评价当代资本主义国家的新闻自由是一个重大的理论课


题。 从总体上看,西方的新闻自由制度是西方资本主义政治制度、 经济制度、文化、社会等等的必然反映。 西方新闻自由实践在促进信息自由流通、监督政府、协调资 产阶级内部、调和社会冲突等方面都发挥着至关重要的作用。 从这个意义上讲,西方的新闻自由制度在总体上适应了西方的 资本主义制度。 与此同时,我们也必须指出：对西方国家的普通公民来说,他 们在法律上拥有新闻自由的权利,却缺乏实施新闻自由权利的 手段和条件。 就以出版自由来说,在西方各国,创办或收购一家媒体,都动辄 以上亿美元计算,甚至高达数百亿,除了财团,谁有如此巨大的 财力?于是,出版自由就沦为资本自由。这是西方新闻自由伪 善的一面。
米拉波
米拉波（Honoré-Gabriel Riqueti，count de Mirabeau，






1749－1791· 4· 2），法国政治家。 他放纵奢侈，早年多次被监禁。1776年他与女友私奔，落脚 阿姆斯特丹后靠写攻击法国旧制度的小册子谋生，名声鹊起。 1777年他被荷兰移交给法国，监禁到1780年，此间大量阅 读和写作。 他于1784－1785年居留伦敦，后于1786－1787年出使普鲁 士。 1789年他以第三等级代表的身份入选三级会议，尽管个人反 对三个等级联合开会，但他支持新建的国民会议的合法性， 并在其中成为核心人物。 1789年10月5日和6日之后，在拉马克的要求下，他向宫廷 献策，要求国王逃往外省首府，并着手君主立宪，但他的建 议被王后拒绝。1790年3月，他接受了国王的大笔秘密酬金， 此后与宫廷频繁通信直到去世，拉马克为中间人。 1791年2月他被选为国民会议的主席，4月2日病死，葬入先 贤祠。 1792年他与宫廷的通信被发现后，他的遗体又迁出了先贤祠。

新闻学概论12：新闻自由和社会控制

新闻学概论12：新闻自由和社会控制
新闻学概论
第十章：新闻自由和社会控制
第一节：新闻自由的涵义 第二节：新闻自由是伟大的口号 第三节：新闻自由属于人民 第四节：新闻法规

思考：
新闻自由就是媒介可以传播它想传播 的内容吗？为什么？ 新闻自由该怎样界定？谁来界定？ 如何正确理解新闻自由的相对性？


第一节 新闻自由的涵义
一、freedom of press


党委领导 政府管理 行业自律 新闻出版单位依法运营
放松管制（de-regulation）


市场 (1979-) 媒体集团（1996-） 资本 （2003-）

非公有制资本 （私人、合资、外资）---出版、发 行、广告等

内容多样化
新闻法规——国家管理的主要形式
新闻法规以立法形式通过的法律条文和行政 颁布的规定、规则。
资产阶级革命胜利后，以不同形式宣布出版自由，言论 自由。 用法律条文保障出版自由。

国王不得干涉人民的言论自由 ——英国，1689《权利法案》
国会不得制定有关下列事项的法律……剥夺言论自 由或出版自由 ——美国，1792《人权》法案

“思想与意见的自由交换，是人类最宝贵的权利。因 此，每一个公民享有言论、著作和出版自由。” “但在法律限制内，须担负滥用此项自由的责任。” ——法国，1789《人权宣言》
第三节 新闻自由属于人民

谁拥有新闻自由？ 新闻媒介？ 新闻媒介是为人民的新闻自由服务的机构。 新闻自由权属于人民所有。 每一个公民都拥有新闻自由权。


第三节：新闻自由属于人民
一、新闻自由是一种权利，属于人民所有
二、为了满足公众对各种信息的需求，新闻媒介必须拥 有一定的新闻自由即出版权、采访权、发表权。

第九章_新闻自由和社会控制


新闻法规的核心问题：保护新闻自由，同时防止 滥用新闻自由，从而在确保国家利益、公众利益不 受侵害的前提下，鼓励新闻媒介满足公众需要，促 进国家发展。
（3）新闻法规涉及的三个主要问题。
① 新闻和国家安全； ② 新闻和诽谤； “真实性”是对付“诽谤罪”的最有力武器。 ③ 新闻和隐私。

五、马克思主义新闻自由观

“没有新闻出版自由，其他一切自由 就会成为泡影。” ——马克思
1 、新闻自由是相对的、具体的， 而不是绝对的、抽象的。 2 、新闻自由伴随着历史的发展而 变化，并不是亘古不变的。
3 、新闻自由始终伴随着一定的义 务和责任。
六、中国法律对新闻自由的规定
1、共同纲领（1949）：
第九章
新闻自由自由

新闻自由：不受批准自由出版报刊，即
不必向政府申请营业执照或交付保证金， 在政治经济上不受限制，人人都拥有出版 权；不受任何形式的事先审查，可以发布 任何新闻和发表任何意见；不受限制地自 由接近新闻源。 简要的说，新闻自由就是公民拥有出版权、 采访权和发布权。
国际新闻学会的四项标准：


1、采访自由； 3、出版发行自由；
2、传递与报道自由； 4、批评自由。
二、新闻自由是相对的，不是绝对的
新闻自由必定受到特定的、具体的社 会环境的制约和控制。

三、“新闻自由”的提出和发展
1、约翰.弥尔顿，《论出版自由》，1644；

“各种学术流派可以随便地在大地上传播，……如果我们怀

社会控制是手段，新闻自由是目的。从本 质上说，新闻事业的“社会控制”是为实现真 正的“新闻自由”服务的。

二、为什么必须对新闻事业进行社会控制？

新闻学概论12：新闻自由和社会控制83页PPT

13、遵守纪律的风气的培养，只有领 导者本 身在这 方面以 身作则 才能收 到成效 。—— 马卡连 柯 14、劳动者的组织性、纪律性、坚毅 精神以 及同全 世界劳 动者的 团结一 致，是 取得最 后胜利 的保证 。—— 列宁 摘自名言网
15、机会是不守纪律的。——雨果
谢谢你的阅读
❖ 知识就是财富 ❖ 丰富你的人生
71、既然我已经踏上这条道路，那么，任何东西都不应妨碍我沿着这条路走下去。——康德 72、家庭成为快乐的种子在外也不致成为障碍物但在旅行之际却是夜间的伴侣。——西塞罗 73、坚持意志伟大的事业需要始终不渝的精神。——伏尔泰 74、路漫漫其修道远，吾将上下而求索。——屈原 75、内外相应，言行相称。——韩非

新闻学概论12：新闻自由和社 会控制
11、战争满足了，或曾经满足过人的 好斗的 本能， 但它同 时还满 足了人 对掠夺 ，破坏 以及残 酷的纪 律和专 制力的 欲望。 ——查·埃利奥 特 12、不应把纪律仅仅看成教育的手段 。纪律 是教育 过程的 结果， 首先是 学生集 体表现 在一切 生活领 域—— 生产、 日常生 活、学 校、文 化等领 域中努 力的结 果。— —马卡 连柯(名 言网)

新闻自由和社会控制

蔡光盛还对记者说，全村36名正式 党员中，有8名党员长期未交党费，短 的28个月，长的64个月。
2020/4/26
有1800余人的英文村，却六、七年没有发 展新党员。党员老化，平均年龄57.5岁。支部 班子不健全，1996年以后，支委只有2人。纪 道礼和蔡光盛先后因长期不参加工作和严重违 反计划生育政策被免职。
“我的父亲和爱我，对我的要求很严格。” 物理研究所金相学家李林说。他的父亲是中国已 故著名地质学家李四光。
2020/4/26
• （三）寻找新文最近点，尽可能找出新 闻事实在今天的依据
英文村的“战斗堡垒”垮了
本报万城6月14日电（记者刘袭林绍 伟）党员6年未过组织生活；预备党员7 年无法转正；党费短则28个月未交，有 的64个月未交——这一系列严重违反党 章的怪事，发生在有着36名中共正式党
员的万宁市港北镇英文村。记者今天从 万宁市委组织部获悉，市委已派工作组 到英文村调查处理。
2020/4/26
根据“英文村一党员”的举报，记者近日 到英文村和港北镇调查。举报内容基本属实， 有的问题比举报的更为严重。
在1964年入党的老党员蔡修富家里，他 和党员蔡汝政、蔡日波都向记者介绍说： “咱1994年以后，党支部没开过支部会议， 我们有6年没过组织生活。”近8年连任支部 组织委员的蔡香琼心算一阵后说：“1996年 以后就没开过支部会议。”1994年至今年5月 先后任支书的纪道礼、任代理支书的蔡光盛 则说，开过支部大会，有些党员不来。记者 提出要看会议记录，他们却说没有。
第四章 新闻写作的基本要求
2020/4/26
第一节 一种受限制的写作
• 一、传播产品与读者观念 《中国青年报》的著名总编李大同在指导记
者写作时，要求记者经常向自己提问一是： “读者关心这件事吗？”二是“读者能读 完这篇报道吗？” • 二、组合产品与版面观念 1、版面在空间上不是无限的，它一般有固 定的字数 2、版面在时间上也不是无限的。 3、版面在组合上是“配套”的，从内容、 角度、新闻文体等，要服从于整体策划。

新闻自由与社会控制



Freedom of Speech
人权法案 托马斯· 杰弗逊 ：若由我来决定我们是要一 个没有报纸的政府，还是没有政府的报纸， 我会毫不迟疑地立即回答，我宁愿要后者。


Freedom of Information
二战中法西斯国家封锁和控制新闻，利用新 闻制造战争舆论。 1948年，《国际新闻自由公约草案》。 在原有含义的基础之上，强调了信息交流的 自由。


“我想世界上很少有像新闻工作者这样有 更多诱惑与压迫的，一个稍有能力的记 者，在他的旁边，一方面摆着：优越的 政治地位、社会的虚荣、金钱与物质的 享受、温柔美丽的女人，这些力量诱惑 他出卖贞操，放弃认识，歪曲真理。另 一方面摆着：诽谤、污蔑、冷眼、贫困、 软禁、杀头，这些力量强迫他颠倒是非， 出卖灵魂。”

法规的基本内容：
国家安全法。不能以任何形式危害国家 安全 诽谤法。真实性是防止触犯诽谤罪的最 重要的手段。 隐私法。新闻价值避免隐私罪的一个判 断依据。

职业道德
新闻媒介对于国家和社会的稳定可以发 挥举足轻重的作用。 新闻工作者的地位很特殊 ，社会上的 三教九流他们都要接触，各种事情都会 遇到 。

这是一个伟大的口号
新闻自由不仅仅是报刊的自由，新闻媒 介的自由，它还决定了人们的信仰、思 想自由、信息交流的自由，人身自由。 新闻自由成为现代化国家的一个基本标 志。

谁拥有新闻自由权？
人民 新闻媒介是向公众提供它们所需要的信 息和一讲的专业机构。 新闻媒介为了自己的生存，必须满足公 众对各种信息的需求，就必须拥有一定 的新闻自由。从这个意义上说，新闻媒 介是代表人民争取、拥有新闻自由权。
新闻自由与社会控制
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——英国都铎王朝1586年颁布的《星法院法令》
第二时期（17世纪到18世纪）资产阶级革命时 期——实践出版自由，言论自由
各国资产阶级革命有先有后，但在此时期，敌对双方的宣传需 要以及市民对了解错综复杂局面的需要，使得报刊活跃一时， 从而大大推动报刊的发展。
国会派（资产阶级革命派）——保皇派
第三时期（17世纪到19世纪） 为反对资产阶级政府控制，争取出版自由的斗争。
新闻单位的保密制度
第一，新闻出版保密审查制度。自审与送审 相
结合
自审：新闻出版单位和提供信息的单位，对拟公开
出版、报道的信息，根据有关保密规定自己进行审 查。这是新闻单位编辑责任制的延伸。
送审：对是否涉及国家秘密界限不清的信息，送交
有关主管部门或其上级机关、单位审定。
第二，通过内部途径反映涉及国家秘密信息的 制度。


社会责任论——自由主义报刊理论的修正和修补

P8-9
三、自由是有条件的
1、新闻自由是相对的、具体的，而不是绝对的、抽 象的； 2、新闻自由伴随着历史的发展而变化，并不是亘古 不变的； 3、新闻自由始终伴随着一定的义务和责任。
第二节：新闻自由是伟大的口号
出版自由不仅仅是报刊的专利，它决定着人们的信 仰、思想自由，信息交流的自由，人身自由。
三、新闻法规所要处理的核心问题是：
保护新闻自由，同时必须防止滥用新闻自由， 从而确保国家利益、公众利益不受侵害的前提下， 鼓励新闻媒介满足公众需要，促进国家发展。 保护新闻自由是中国在内的现代国家最大、 最主要的一条新闻法规。
四、为防止新闻自由危害国家和公众，各国新闻 法规对新闻报道和评论作了一定的限制。


2、现行宪法：
“中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结 社、游行、示威的自由。”
（3）新闻法规涉及的三个主要问题。

① 新闻和国家安全； ② 新闻和诽谤； “真实性”是对付“诽谤罪”的最有力武器。 ③ 新闻和隐私。


“公共利益”是对付“侵犯隐私权”的最好武 器。
（二）行政控制
1、国家安全法 新闻传播活动中，主要有两种情况会发生危害国 家安全的问题： （1）煽动危害国家安全
（2）泄露、非法获取、向境外非法提供国家机密
2.保守国家秘密
《新闻出版保密规定》：国家保密局、中央对外宣
传小组、新闻出版署、广播电影电视总局联合发布。
规定：“报刊、书籍、地图、图文资料、声像制品
的出版和发行以及广播节目、电视节目、电影的制作 和播放，应当遵守有关保密规定，不得泄露国家秘 密。”
新闻学概论
第十章：新闻自由和社会控制
第一节：新闻自由的涵义 第二节：新闻自由是伟大的口号 第三节：新闻自由属于人民 第四节：新闻法规

思考：
新闻自由就是媒介可以传播它想传播 的内容吗？为什么？ 新闻自由该怎样界定？谁来界定？ 如何正确理解新闻自由的相对性？


第一节 新闻自由的涵义
一、freedom of press

为了保护公众的各种权利，也为了保护国 家利益，必须对新闻媒介实行有效的社会 控制。
第四节 新闻法规



一、对新闻媒介的社会控制的四种途径： （1）司法控制； （2）行政控制； （3）资本控制； （4）媒体自律。
（一）司法控制
（1）新闻法规的三种形式：

a、以立法形式正式颁布的新闻法； b、判例法； c、其他法律条款中有关新闻法规的条文。
媒体

新闻媒体（报纸、广播、电视等）
媒体产业 媒体公司、媒体集团（出版、发行、广告等）

媒体性质

喉舌 产业（市场化生存）

90%收入来源于广告

公益性（公众信息服务）

党：媒体的意识形态（喉舌）

所有权 内容 人员（主要领导人员党委任命）

政府：媒体的产业性质


行政管理（创办、运营） 宏观调控、产业规划
三、公民的新闻自由权是不可转让的。 新闻媒介是代表人民行使新闻自由权。（错） 四、从某种程度上说，不少新闻媒介阻碍了大众行使新 闻自由的权利。 例如，垄断，失实报道



言论自由——名誉权 知情权——隐私权 表达权—— 政府有名誉权吗？公众人物有隐私权吗？ 隐性采访方式合法吗？ 网络时代，言论自由的界定
二、世界上大多数国家对本国新闻媒介的管理采 取法律形式。 世界各国的新闻法规有三种形式：
1、以立法形式正式颁布的《新闻法》，欧洲大多数国家都 采取此种方式。 特点：法院审理案件只能依据和服从《新闻法》 2、以最高法院和上级法院的判例为标准来审理新闻案件， 即判例法。 特点：没有成文的《新闻法》，在英国、美国、加拿大、 澳大利亚、新西兰等国家通用。 3、把新闻法规的有关条文写入《宪法》、《民法》、 《刑法》以及其他的专用法律条款中。 例：中国、日本、新加坡、印度
（2）保护“新闻自由”，是现代国家最大、最 主要的新闻法规。

新闻法规的核心问题：保护新闻自由，同时
防止滥用新闻自由，从而在确保国家利益、公众利 益不受侵害的前提下，鼓励新闻媒介满足公众需要 ，促进国家发展。
中国法律对新闻自由的规定

1、共同纲领（1949）：
“保护报道真实新闻的自由。禁止利用新闻进行 诽谤，破坏国家人民的利益和煽动世界战争。”


党委领导 政府管理 行业自律 新闻出版单位依法运营
放松管制（de-regulation）


市场 (1979-) 媒体集团（1996-） 资本 （2003-）

非公有制资本 （私人、合资、外资）---出版、发 行、广告等

内容多样化
新闻法规——国家管理的主要形式
新闻法规以立法形式通过的法律条文和行 政颁布的规定、规则。
3、维护社会正常秩序
新闻传播活动具有控制和稳定社会秩序的功能，这 主要靠新闻政策和新闻职业道德规范予以规范和调 节。 （1）禁止淫秽、色情的内容 （2）禁止宣扬邪教和其他危害社会的内容 （3）其他禁止传播的内容，如：宣扬迷信、渲 染暴力、赌博、恐怖等。
4、新闻诽谤
不准利用新闻媒布对他人不真实的事实并损害他人的 名誉” “传播足以损害他人名誉的事实使其在社会上处于不利地 位或有碍其与第三人的来往”




思考



新闻自由就是媒介可以传播它想传播的内 容吗？为什么？ 新闻自由该怎样界定？谁来界定？ 如何正确理解新闻自由的相对性？
第四节：新闻法规
一、对新闻媒介的社会控制有四种途径：
1、司法控制，国家以法律来监督新闻媒介； 2、行政控制，行政部门以各种规定、税收来控制新 闻媒介； 3、资本控制，即大公司垄断媒介市场，使新来者难 以进入； 4、媒体的自律 公众监督

《沁园春· 彭水》：
马儿跑远，伟哥滋阴，华仔脓胞。看今日彭水，满 眼瘴气，官民冲突，不可开交。城建打人，公安辱尸 ，竟向百姓放空炮。更哪堪，痛移民难移，徒增苦恼 。
官场月黑风高，抓人权财权有绝招。叹白云中学， 空中楼阁，生源痛失，老师外跑。虎口宾馆，竟落虎 口，留得沙沱彩虹桥。俱往矣，当痛定思痛，不要骚 搞。
新闻单位及其采编人员需向有关部门反映或通报涉及 国家秘密的信息，应当通过内部途径进行，并对反应 或通报的信息按照规定作出国家秘密的标志。——”内 部参考”
第三，采访涉及国家秘密的事项的批准制度。
被采访单位、被采访人向新闻单位提供有关信息时， 对其中确因工作需要而又涉及国家秘密的事项，应当 事先经过批准，并向采编人员申明。
第三节 新闻自由属于人民

谁拥有新闻自由？ 新闻媒介？ 新闻媒介是为人民的新闻自由服务的机构。 新闻自由权属于人民所有。 每一个公民都拥有新闻自由权。


第三节：新闻自由属于人民
一、新闻自由是一种权利，属于人民所有
二、为了满足公众对各种信息的需求，新闻媒介必须拥 有一定的新闻自由即出版权、采访权、发表权。
二、各国政府先后扼杀出版自由采取的方法
1、出版物的事先检查制； 2、取代报刊事先检查制，各国政府先后制定煽动法、 诽谤法扼制出版物； 3、征收印花税、实行津贴制。
三、新闻自由至今仍是一个伟大的口号
1、它是联合国宪章所规定的各国公民基本权利 2、新闻自由的目的是确保信息的自由流动。 “新闻自由是资产阶级的”说法是误解，是偏见。
言论自由——文艺复兴运动 出版自由——17世纪初，西欧各国印刷术广泛运用 报刊自由——报刊在西欧各国兴起
出版自由，言论自由， 言论出版自由，自由主义报刊
新闻自由
第一节：新闻自由的涵义
一、新闻自由包括：
1、不受批准自由出版报刊，即不必向政府申请营业执 照或交付保证金，在政治上、经济上不受限制，人 人都拥有出版权； ——出版权 2、不受任何形式的事先审查，可以发布任何新闻和发 表任何意见； ——发布权 3、不受限制的自由接近新闻源； ——采访权 新闻自由就是公民拥有出版权、采访权、发布权。 新闻自由必定受到特定的、具体的社会环境的制约和 控制 ——————是相对的自由。
诽谤行为 既可构成新闻侵权（民事的） 也可构成新闻犯罪（刑事的）
传播活动侵害名誉权的责任构成



已发表 特定指向 基本失实/侮辱、诽谤 名誉受损事实 因果关系 主观过错
已发表

有损名誉的内容已经传播出去，为第三人 所知悉
言 论 指 向 者
布言 者论 发
第 三 人
彭水诗案

2006年8月15日，公务员秦中飞写了一条名为 《沁园春· 彭水》的短信，因内容针砭时弊而 获罪被押，40余人牵连其中，这起轰动一时 的“彭水诗案”，被调查认定为一起政法部 门不依法办案、党政领导非法干预司法的案 件。有专家认为，这样一起案件，是一起重 大违宪和侵犯人权的事件，地方政府领导滥 用公权，必须得到应有惩罚和相关责任追究 ，从而使之成为保障中国公民言论自由的一 个标志性事件。