下载文档原格式
案例—中国电信联通涉嫌垄断现象调查第一篇：案例—中国电信联通涉嫌垄断现象调查中国电信与联通涉嫌垄断遭调查【摘要】中国电信和中国联通由打破垄断到形成垄断，风风雨雨经历了将近30年，本案例将从中国电信和中国联通的发展历程说起，描述他们的涉嫌垄断现状，以及介绍发改委、央视、中国邮电报及广电系对此事的看法。
关键词：中国电信；中国联通；垄断；反垄断2011年11月9日，我国发改委证实正在就价格垄断问题对中国电信和中国联通展开调查，相关负责人表示，如事实成立，两家电信运营商将面临数亿到数十亿的罚款。
这是自反垄断法2008年生效以来，反垄断执法机构查处的第一件涉及大型国有企业的反垄断案。
一、中国电信和中国联通的发展历程1980年之前，我国电信业的基本体制是政府部门直接垄断经营公用电信业。
但由于国家对电话资费实施严格管制，电信业基本不盈利甚至亏损，电信基础设施及服务短缺成为经济增长的瓶颈之一。
政府开始实施电信管理体制改革并放松价格管制，采取对邮电业实行中央和地方双重领导、允许邮电部门征收电话初装费等措施。
优惠政策带来电信业的迅速发展，1979年至1995年，全国邮电通信固定资产投资达2700亿元，其中约1/3来自电话初装费。
但在此过程中，电信业政企合一体制下的行政性垄断矛盾日益突出，公众对电信服务高价低质很不满意。
1994年7月19日，中国联通公司成立大会在北京钓鱼台国宾馆召开，拉开了我国电信业改革的序幕。
中国联通的成立是我国电信发展史上具有里程碑意义的事件，是我国电信业乃至国内垄断行业打破垄断、引入竞争的首例。
为了尽快在基础电信市场形成竞争格局，国家将扶持中国联通，使其尽快形成较强的竞争实力，作为电信改革的一个重要环节加以推进。
但电信市场的有效竞争并没有形成，联通公司的资产只有中国电信的1/260，1998年其营业额也仅为中国电信的1/112。
1999年4月14日，国家提出了扶持联通发展的一揽子建议：一是将正在组建的中国寻呼集团公司成建制划入联通公司；二是我国CDMA移动通信网建设与经营统一由联通负责；三是将1998年国家发行的1000亿元财政债券中用于支持联通公司的10亿元转作国家资本金；四是同意联通建立国际出入口局，开办国际电信业务；五是信息产业部要根据联通公司发展的需要，从信息产业系统选调部分通信经营管理和业务技术骨干，充实到联通公司。
基于电信联通反垄断案分析中国反垄断法现状一、背景介绍《中华人民共和国反垄断法》从2008年8月1日起施行到现在已经有3年多的时间了，11月9日由发改委证实，他们正在对中国电信和中国联通进行反垄断调查，这是三年来反垄断法第一次将法律的利剑指向国有企业。
发改委这次针对电信和联通的反垄断案的主要调查内容是中国电信、中国联通在宽带接入及网间结算领域是否利用自身具有的市场支配地位阻碍影响其他经营者进入市场等行为，如果事实成立，中国电信和中国联通可能被处以数亿至数十亿元的罚款，现在案件并没有终结还在调查当中。
二、案件分析根据发改委提供的信息，联通和电信在宽带接入领域上，95%互联网国际出口宽带、90%宽带互联网接入用户、99%互联网内容服务商，都掌握在中国电信和中国联通手中。
这意味着，其他互联网接入厂商的用户访问互联网，都必然与中国电信和联通产生流量，只要网间结算政策不变，其他厂商仍将仰中国电信和联通鼻息生存。
根据《反垄断》第十九条第二款规定，两家企业已经拥有市场份额的三分之二以上，肯定具有市场的支配地位。
在这种情况下，两家企业利用市场支配地位，对跟自己有竞争关系的竞争对手给出高价，没有竞争关系的企业，两家公司给出的价格就会优惠一些。
如2010年的“流量穿透”事件，由于铁通、广电与电信形成竞争态势，电信将此些运营商接入电信主干网的费用架高，而对于其他公司收取较低价格的接入费。
铁通为了节省成本就从其他公司以较低价格购买电信接入流量，被电信发现后铁通的带宽出口20%被中断，大量用户退网。
这就违反了《反垄断法》第十七条第六款：“没有正当理由，对条件相同的交易相对人在交易价格等交易条件上实行差别待遇”。
对电信企业进行反垄断调查并予以处罚并非先例：1999年，德国15家电信运营商向欧盟委员会举报，德国电信在实行较高批发价格，排挤竞争对手。
经调查，欧盟委员会于2003年5月21日认定德国电信的相关行为属于价格挤压，构成滥用市场支配地位，要求德国电信停止相关行为，并处以1260万欧元罚款。
反垄断法案件分析1、电信和联通是否在中国宽带入网市场占支配地位？经营者具有支配地位是否违反《反垄断法》并分别说明理由。
答：⑴电信和联通在中国宽带入网市场占支配地位。
运营商是否存在垄断，首先要看是不是具有市场支配地位；其次是看是不是通过自己的市场支配地位来排挤竞争，从而获得垄断利润。
①本案的相关市场无疑是宽带入网市场，这个市场是全国性的市场。
中国电信和中国联通强势的互联网接入服务，其他互联网接入服务是通过批发中国电信或者中国联通的宽带进入互联网络向其用户提供互联网服务。
②中国的95%互联网国际出口宽带、90%的宽带互联网接入用户和99%互联网内容服务商都是从中国电信和中国联通进行宽带接入，因此这两家企业在中国互联网接入服务市场上构成双寡头垄断。
③中国电信和中国联通各自在中国南部和中国北部提供宽带入网服务，它们的宽带基础设施基本是相互独立的，中国联通和中国电信互联互通的程度不是很高，这个案件中相关市场在相当程度上也是区域性的，即两家电信企业在它们各自相关的区域市场上都是几乎占百分之百的份额，从而可以判断这是两个垄断性的企业。
⑵经营者具有支配地位不违反《反垄断法》。
反垄断法不反对经营者具有市场支配地位，但反对经营者滥用市场支配地位的垄断行为，反对具有或可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中。
2、电信和中国联通主要涉嫌何种滥用市场支配地位的行为？两家企业能否以市场经济条件下，企业应有自由定价权为自己的行为辩护？分别说明理由。
答：⑴①电信和联通在中国宽带入网市场占了支配地位，中国的宽带互联网的骨干网的经营者只有联通和电信两家，一方面他们自己直接开发用户，面向个人用户或者大企业；另外一方面，他们又把自己的带宽来租赁给其他一些所谓的二级运营商，比如铁通、长城宽带、北京歌华等，他们对二级运营商的租赁叫做批发价，批发价是二级运营商租赁之后，再去给市场上的消费者或者终端使用者，但是这就和电信、联通自己的零售市场直接面向用户市场发生竞争，所以电信和联通给二级运营商的价格非常贵，利用他们的垄断地位严重的压制了竞争。
营销者看电信联通垄断案11月9日，据央视《新闻30分》报道，国家发改委反垄断局证实，已对中国电信和中国联通两家公司进行反垄断调查。
报道称，查明上述两家公司在互联网接入市场上涉嫌垄断，若事实成立，上述两家企业或被处数亿至数十亿元罚款。
那么，中国电信和中国联通两家公司为什么能够实行垄断？是怎样实行垄断的呢？这给广大市民带来了什么呢？又怎样改善这样的状况呢？一、中国电信和联通的不正当竞争及表现中国电信和联通垄断案主要是在宽带市场上，使得其他公司很难进入宽带领域。
从产品角度上分析，在中国宽带市场，主要有三类厂商，一是电信运营商；二是广电系统，即以广电总局网络信息中心为龙头，包括各地有线电视台；三是第三方力量，如长城宽带及一些系统集成商，如蓝波万维、聚友网络、北大方正、电信通、歌华有线、中电飞华等企业。
目前只有这些企业有能力提供宽带服务，而实际上，比如广电系的歌华有线等有线电视运营商确实多年来一直寻求进入宽带市场的路径，但由于网络以及运营方面的局限，实际的收入贡献以及市场份额在宽带市场仍然非常有限。
现有市场上也只有中国电信和中国联通在宽带接入及网间结算领域拥有市场支配地位，可以为消费者提供宽带服务。
从价格角度来讲，广电系统和第三方力量都不能有力的在中国宽带领域立足，更无法谈论自己的价格优势，充其量只能自己为自己提供高价服务。
而中国电信和中国联通利用自身具有的市场支配地位阻碍影响其他经营者进入市场等行为，例如最强势的做法就是利用价格歧视，对有竞争关系的企业给出了高价，使其不能有足够的能力与之进行竞争。
从渠道角度来说，主要是电信在通信方面的垄断。
电信业是其垂直结构，长话、移动电话及其他增值业务只有接入市话网才能提供服务，市话服务是长话及其他服务的一种必不可少的投入要素。
由于邮电部垄断着市话网，没有邮电部的准许，连联通公司也不能提供任何的电信服务，更何况其他企业。
另外，在互连互通的问题上，邮电部限制其他有竞争能力的其他企业的另一个方面，在网间往来话费的收取和结算问题上。
电信联通涉嫌垄断一、新闻背景断网事件引反垄断调查据央视报道，发改委对中国电信、中国联通涉嫌价格垄断的调查，根源就在于2010年下半年发生的广东铁通断网事件。
互联网以互联互通为基础，用户互相访问会产生流量，当用户访问其他网络，产生的流量就需要彼此结算，以弥补建设网络和提供服务的成本。
此时，谁向谁结算，结算多少钱，是关键问题。
按照工信部规定，为补偿中国电信和中国联通的骨干网投资，网络结算方式为其他运营商向它们单向结算。
在实际操作中，中国电信却设立了“黑白名单”，予以差别定价。
第一类用户的结算价格一般都高达100万元/G/月以上，第二类用户的结算价格则一般只有25万-42万元/G/月。
一些公司在中国电信购买带宽后，自己并不使用，而是转手卖给铁通、广电等弱势运营商赚取差价。
在业内，这条路径被称为“流量穿透”。
2010年8月上旬，中国电信下发内部文件要求，除骨干核心正常互联互通点外，清理所有其他运营商和互联单位等的穿透流量接入。
短短27天内，仅广东铁通就爆发了37477件用户投诉，38443个用户拒绝缴费，并已有28210个用户面临退网。
据《财经国家周刊》二、电信联通回应反垄断调查中国联通集团公司就反垄断调查一事发表公告，称将积极配合发改委等监管机构的反垄断调查，提供互联网服务提供商出租带宽业务的价格、数量及营业额等相关信息。
中国电信集团公司相关负责人表示，中国电信作为中央重点企业，一直遵守各项法律法规经营宽带业务，对于发改委等监管机构的反垄断调查，中国电信将积极配合。
三、发改委的回应国家发展和改革委员会价格监督检查与反垄断局9日介绍，发展改革委正在调查中国电信 (微博)和中国联通 (微博) 涉嫌宽带接入领域垄断问题。
据悉，今年上半年，发改委价格监督检查与反垄断局接到举报后，就立刻对中国电信和中国联通展开了反垄断调查。
调查的主要内容是，中国电信和中国联通在宽带接入及网间结算领域，是否利用自身具备的市场支配地位，阻碍影响其他经营者进入市场等行为。
案例一以近期的电信及联通反垄断案来讲反垄断一、垄断的形成原因1、显著的规模经济，电信领域包括宽带，有线网络这一块仍然存在自然垄断，电信这块自然垄断其实你是反不了的。
为什么选择电信联通这一块，我的结论是：有线网络这一块仍然拥有自然垄断性质，这种自然垄断性质是反不了的。
电信和联通垄断毋庸置疑，即有垄断的状态，又有垄断的行为，排挤竞争。
第一个，是不是具有市场支配地位。
第二个，是不是有目的去排斥竞争。
这个问题很简单，因为中国的电信和联通只有这两家，而且在互联网的骨干网上，这个市场支配地位，在南方21省基本上就是中国电信，北京10省基本上是中国联通。
然后这个相当于一个批发市场，同时就互联网骨干网的容量作为上游，下游是所谓零售市场，零售市场一方面电信和联通都直接面对客户，无论是机关、企事业单位、国企其他各种企业，同时还有各种住宅用户，这个是零售市场。
同时在零售市场上，还有其他所谓二级的互联网接入服务提供商，比如说铁通、长城宽带、歌华之类。
所以他们这些二级的互联网接入服务提供商，他们别误选择，必须向电信和联通租用骨干网的带宽。
在垄断体制下，宽带价格高是必然的结果。
中国电信和中国联通可以很容易形成价格协议，或者两方限制宽带供应量，造成宽带价格高企，为它们带去更高的利润，但是却伤害整个产业。
消除三网融合壁垒消除垄断的最佳方案是引入新的竞争者。
虽然此次国家发改委针对中国电信、中国联通的调查尚未有明确结论，而且即使认定它们垄断，也未必能引入新的竞争者（如中国移动和广电），但是反垄断的目标已经很明确。
如果电信向广电开放宽带业务，那意味着长期以来形成的电信和广电业务无法双向进入的问题取得突破，三网融合的进程将得以推进一大步。
三目前宽带接入业务集中在电信企业手中，特别是中国电信和中国联通，在宽带接入市场占据了三分之二以上的市场份额指出电信、联通没有正当理由，对条件相同的交易相对人在交易价格等交易条件上实行差别了待遇，是滥用了其市场支配地位的行为，构成了垄断。
中国电信与联通涉嫌垄断遭调查【摘要】中国电信和中国联通由打破垄断到形成垄断，风风雨雨经历了将近30年，本案例将从中国电信和中国联通的发展历程说起，描述他们的涉嫌垄断现状，以及介绍发改委、央视、中国邮电报及广电系对此事的看法。
关键词：中国电信；中国联通；垄断；反垄断2011年11月9日，我国发改委证实正在就价格垄断问题对中国电信和中国联通展开调查，相关负责人表示，如事实成立，两家电信运营商将面临数亿到数十亿的罚款。
这是自反垄断法2008年生效以来，反垄断执法机构查处的第一件涉及大型国有企业的反垄断案。
一、中国电信和中国联通的发展历程1980年之前，我国电信业的基本体制是政府部门直接垄断经营公用电信业。
但由于国家对电话资费实施严格管制，电信业基本不盈利甚至亏损，电信基础设施及服务短缺成为经济增长的瓶颈之一。
政府开始实施电信管理体制改革并放松价格管制，采取对邮电业实行中央和地方双重领导、允许邮电部门征收电话初装费等措施。
优惠政策带来电信业的迅速发展，1979年至1995年，全国邮电通信固定资产投资达2700亿元，其中约1/3来自电话初装费。
但在此过程中，电信业政企合一体制下的行政性垄断矛盾日益突出，公众对电信服务高价低质很不满意。
1994年7月19日，中国联通公司成立大会在北京钓鱼台国宾馆召开，拉开了我国电信业改革的序幕。
中国联通的成立是我国电信发展史上具有里程碑意义的事件，是我国电信业乃至国内垄断行业打破垄断、引入竞争的首例。
为了尽快在基础电信市场形成竞争格局，国家将扶持中国联通，使其尽快形成较强的竞争实力，作为电信改革的一个重要环节加以推进。
但电信市场的有效竞争并没有形成，联通公司的资产只有中国电信的1/260，1998年其营业额也仅为中国电信的1/112。
1999年4月14日，国家提出了扶持联通发展的一揽子建议：一是将正在组建的中国寻呼集团公司成建制划入联通公司；二是我国CDMA移动通信网建设与经营统一由联通负责；三是将1998年国家发行的1000亿元财政债券中用于支持联通公司的10亿元转作国家资本金；四是同意联通建立国际出入口局，开办国际电信业务；五是信息产业部要根据联通公司发展的需要，从信息产业系统选调部分通信经营管理和业务技术骨干，充实到联通公司。
中华人民共和国反垄断法，是一部为了预防和制止垄断行为，保护市场公平竞争，提高经济运行效率，维护消费者利益和社会公共利益，促进社会主义市场经济健康发展，而制定的法律。
按发改委“年度销售额1%到10%”的标准，电信和联通此番面临的罚款或达数十亿元人民币。
据业内人士推算，上网价格可能在未来5年里大降4成。
一份报告央视爆出的电信业反垄断案，似乎难像过去几年那样“高开低走”，最终波澜不兴。
消息爆出后，工信部下属的《人民邮电报》开始公开反击，新华社、《人民日报》等媒体已卷入其中，并呈现出不同立场和声音。
公众的情绪也开始被调动起来。
人们开始猜测谁举报并发起了这场反垄断。
毕竟，在某些大型垄断企业利益团，是国有化的经济背景下，触动现有相关者利益的举动，力量可能来自更大的利益团体。
发改委这次看上去早有酝酿。
《第一财经（微博)日报》获悉，此次，它并没有像之前其他部门那样，采用内部沟通或者下发红头文件形式，而是直接接受央视采访，宣布了这个结果。
某种意义上，这确实是一场首先拿大型企开刀的，真正意义上的反垄断。
2010年10月15日，几乎正好一年前的时候，位于建国门社科院大楼的中国社科院信息化研究中心，一场名为“互联网接入与电信垄断学术研讨会”正在举行。
这并非一次政府的行政会议。
据了解，社科院“电信法”与“反垄断”专家，以及来自互联网企业的代表，总共12人，其中也包括来自发改委的代表。
会议背景也非常简单而直接。
2010年8月上旬，中国电信发出通知，要求各省公司对其他运营商和互联网单位的穿透流量进行清理。
到开会时为止，已经有中国联通、中国铁通、长城宽带、地方广电机构及民营互联网接入商遭受冲击，其中仅广东铁通就爆发了37477件用户投诉，38443用户拒绝缴费，并有28210用户面临退网，各方互联网接入面临空前危机。
在会议之前，社科院信息化研究中心已经了解到，凭借网间互联总流量中有83%流经中国电信网络，中国电信制定了远高于市场价格的结算标准。
关于中国电信与联通垄断问题的研究论文小组成员：谢天(负责人) 曾旃旃李佩蓉时间：2011年11月本文分为三大板块：1.反垄断事件爆发后的思考：为什么要反垄断？谢天2.中国垄断事件的详细分析：谁抢走了我的网络？曾旃旃3.中国的反垄断问题的追溯：反垄断的背后是什么？李佩蓉为什么要反垄断？反垄断法要追溯于美国石油大亨洛克菲勒的美孚石油公司垄断案件。
而自2008年中国经过胡锦涛主席批准也颁布了《中华人民共和国反垄断法》。
但是自该法律颁布以来，我们似乎并未过多听到中国任何公司受到反垄断制裁。
是不是中国不存在垄断现象呢？当然不是！中国电信和联通这便打响了反垄断的一响鸣枪。
我要研究的问题是，反垄断的原因。
这个问题很好回答。
作为一个中国电信10年以上的客户，我想，我有资格这样评价他们的宽带业务“又贵又慢！”。
我家用的是4M网速每月是160元。
4M是他们提供给家庭用户的最大网速，但是，很多用户都知道，他们的4M完全不给力。
而国外很多公司能够给他们的用户提供20M以上的宽带，而且资费相对而言更加便宜。
这便是原因。
当我们对他们的产品和服务表示不满时，我们无权向他们提出，给我们的只是不断地签署更多的不平等霸王条款。
因为我们没有退路，没有别的选择。
市场也没有任何竞争来约束他。
所以人家说什么就必须是什么，你爱买不买，爱要不要。
中国要走市场经济的路就必须有一个开放、公平的大环境。
而自由的竞争是必须的。
他将为我们产生最经济的资源配置，最低的价格，最高的质量和最大的物质进步。
没有这种竞争，市场的品质就仅仅依赖于企业家的道德水平。
他人好的话1块钱一大堆，你高兴着买；他人不好的话100块钱一点点，你不高兴还是要买。
这显然是不正确的。
所以我们要反垄断。
垄断的毒害就好像是封建中国的闭关锁国政策。
一旦我们在某项产业产生垄断经营，产业内部便没有来自外界的任何压力。
也就是说，无论怎么做效益都会在。
那么，该产业就不需要科研、创新、改革等措施来提高竞争力。
最终导致的结果是，我们将付出最多的钱，却使用最落后的产品。
这就是电信联通反应的问题，直接的数据就是我所说的，4M和20M的差距。
除此以外，垄断还将导致服务质量的迅速下降。
过去很多人都认为，和“国企”谈服务质量没有任何意义。
在这种不公平的经营环境中，一但企业的利益和市场竞争没有关系，企业内部的人事也不会因为工作表现而变动。
有了垄断这个“金饭碗”谁还理会消费者的心情？结果就是，服务质量差。
而对于这种困境，消费者也只有逆来顺受的份。
再来，垄断和提高了社会的整体成本。
我们不难发现电信、邮政、铁路、航空这些东西的费用越来越高，而电视、冰箱、微波炉等家用电器价格越来越低质量却越来越好，这就是竞争与垄断的不同。
一方面，垄断企业能通过垄断获得超额利润，从而妨碍了效率的提高，妨碍了其扩大业务规模的积极性。
另外通过行业垄断阻止社会资金进入该行业，使得投资不足、就业下降，消费相对疲软导致低效，造成了这部分利润反映不出真实的利润状况，成为极大的浪费，也极大的挫伤了资本的投资热情，这样就造成了投资市场低迷。
另外，垄断企业可以通过其他手段把消费者利益转嫁给垄断生产企业。
比如我们所说的航空企业。
由于国家对土地的规定，并不是所有民航企业都能拿到机场修建资格证的。
没有停机坪的企业只能向垄断企业也就是国企通过租赁的方式获取停机位。
这导致民营航空企业会比垄断企业多出更多的成本。
这些成本就会加在消费者身上。
而民营航空企业一旦涨价，垄断企业就更没有不涨价的道理了。
这便造成了社会整体的消费成本上升。
除了对消费者，对于其他竞争企业垄断也是不公平的。
回到我们说的电信联通垄断问题也是一样，他的筹码就是拥有绝对的网络覆盖点。
其他企业要利用该覆盖点就必须向他支付费用。
他只要愿意便可获得更多利润，暴力多销。
他不愿意可以在租给你以后不涨价，这样其他企业就无法获得收益，导致企业倒闭，从而使他独揽大权。
也就是说，他赏你饭吃你才有饭吃，他不给你饭吃你就自己饿死。
有的人说，电信的宽带不贵啊，我们还是付得起的。
这种观念不应该再有了，我们研究的不是个体的经济承受能力，而是社会整体的公平。
垄断牵制了社会行业进步、提高了社会整体成本、造成了行业恶性竞争、损害了消费者的利益、甚至还加剧了中国的腐败政治问题，这才是反垄断势在必行的原因。
中国需要的是进步和发展，而垄断绝对会成为中国崛起道路上的绊脚石。
无论是从道德上还是从利益上我们都需要彻底拒绝垄断、拒绝恶性竞争，让中国的市场经济真正在良好的环境中逐渐成熟。
而切实实践反垄断，也是中国经济体系改革和发展的必经之路。
这条路，我们比美国晚走了很多，下面，我们看一看，中国这第一步走得如何……谁抢走了我的网络2010年9月7日，人民日报读者来信版刊登了这样一封来信——“垄断行业乱收费之巧取豪夺”。
毋庸置疑，此信一经发表便引起了人民网、新华网等各大网站的网友对中国社会上存在的各种垄断行为的热议。
什么是垄断？垄断会给我们消费者造成什么后果？为了维护百姓自身的利益，我们该怎样做？中国政府会采取什么样的有效措施？一系列的问号席卷而来，那么就让我们来为你一一的解开。
垄断，一般是指唯一的卖者在一个或多个市场，通过一个或多个阶段，面对竞争性的消费者。
所以垄断者在市场上，能够随意的调节价格或者是产量。
为了更好的了解垄断行为，让我们一起走进中国电信行业垄断的实例，推开垄断行业之门。
2008年7月6日，贵阳的李某为了便于工作，花了880元在当地电信部门办理了包年宽带。
当时服务人员告诉李某，办理时只要另付100元便可获得一部固定电话，并且在一年内免收话费。
听着这诱人的免费政策，李某欣喜的多付了那一百元钱。
然而，在2009年8月初，服务人员拿着账单找到了李某，说他电话费用超了5个月80元，宽带超期1个月65元，共计145元，要他补交。
这使李某很纳闷：“宽带超期1个月是事实，但电信部门为何不在临近到期时通知我续办下一年费用？而电话呢，用了3个月后因话机出现故障，我就没用了，何来电话费超用？可任凭我怎样解释，服务人员都说是公司打出来的账单，无论如何也得补交，不能让他为难，否则，只能让我在1年内不得安装宽带。
迫于写稿、投稿、查找资料的不便和当地只有电信宽带业务的无奈，我只能补交了145元。
”次年，李某再次去当地电信部门办理包年宽带上网费时，他没有购买固定电话，然而去缴费的时候服务人员却说李某的固定电话费用超了117元，要他补交。
这使李某感到莫名其妙，电话都没有用，话费从何而来？于是就要求取消宽带，而营业员却爱理不理，不与取消。
由于那些是凭空多出来的费用，所以他拒绝缴费。
而在当地也只有电信宽带业务，所以如今李某家里的宽带也不能使用了，给工作上带来了很大的不便……这种不可理喻的事儿，你可遇到过？是的，我想大部分人可能都有过这样的经历。
因为现实生活中和中国电信垄断雷同的事例比比皆是：超高水管改造费，全让用户自己掏；不买有线机顶盒，用户难以看电视……其实在我国，垄断可以分为行政和自然两大类。
行政垄断是指依靠行政权力不许其他企业进入某一领域，由一家或少数几家企业进行生产经营的状况，如军工、烟草、盐业等；自然垄断是指由于资源稀缺性和规模经济效益、范围经济效益等原因，由一家或极少数几家企业提供单一物品和服务的状况，如石油、石化等矿产资源垄断行业，自来水、公共交通、居民用电煤气供应等行业。
所以我们的吃穿住行等一系列的日常生活都免不了要和垄断行业的经营者打交道，受到不公平的对待对于我们消费者来说也是司空见惯的事，但是我们不能就这样轻易的妥协。
现在还是让我们重回正题，谈谈中国电信和中国联通的垄断问题。
根据2011年11月11日《经济参考报》发布的消息，说“价格歧视”、“黑白名单”是中国电信最突出的垄断行为。
《经济参考报》记者获悉，“目前中国60%的宽带接入用户、65%的内容资源、62%的国际出口宽带都集中在中国电信，网间互联总流量中有83%流经中国电信网络；中国联通的宽带接入用户、内容资源大约是中国电信的一半，国际出口宽带占33%；其他运营商的市场占比总和不足10%。
”由这些数据显示表明：中国电信和联通就是中国互联网宽带接入市场的龙头老大。
所以那些经营者所谓的“自行协商”、“市场行为”，实际上不过就是恃强凌弱，在单一的网络供应的情况下，让我们无可选择，只能被动的接受。
“价格歧视”、“黑白名单”又是什么呢？中国电信把宽带接入用户分为两类。
第一类是联通、铁通、移动、教育网、长城宽带，由中国电信集团直接受理业务；中信网络、广电机构由中国电信集团审批后才可受理业务。
结算价格每个月一般都高达100万元/G 。
第二类则是除了以上用户的其他用户。
结算价格每个月一般只有25万至42万元/G ，在一些地区，二类客户向中国电信购买宽带的价格甚至低达10万元/G /月。
由于其对这两类用户巨大的待遇差异，造成互联网接入的双轨价差，弱势运营商包括广电网络，通过第三方ISP进行转接。
然而，为了加强垄断。
中国电信则对第三方ISP进行打压，排挤竞争对手，众多“清理门户”的手段使得一些弱小企业破产。
这些垄断企业的老板、高管、普通员工拿着这些“讹”来的钱，是否会觉得良心不安？请大家试想一下，假如在中国的通讯行业里就只有中国联通、电信，他们这样胡乱的收费，使得人们怨声载道，不就天下大乱了吗？所以，在中国电信“清理门户”后，在2010年8月12日至9月9日期间，仅广东铁通就爆发了37477件用户投诉，38443用户拒绝缴费，并已有28210用户退网。
这就是通讯业垄断给消费者带来的后果，给中国社会带来的后果，也是给企业自身带来的后果……（参考：百度百科、《经济参考报》、《人民日报》）反垄断的背后是什么前段时间联通和电信因涉嫌依靠骨干网的垄断地位，通过价格歧视打压竞争对手，受到国家发改委的反垄断调查，成为首批被发改委反垄断调查的央企。
原因是反垄断副局长李青的一番言辞，随后受到了工信部下属《人民邮电报》激烈反击，众多部委、媒体及百姓跻身其中，热闹异常，按新华社的报道说，这是一场“神仙战”。
有报道记者用这样的句子形容李青此言一出后的景象：业界震惊，舆论鼎沸，两家公司股票大跌。
有人大声叫好，认为这是“互联网界的福音”。
有人说这是精心策划的阴谋，是体制下的部门利益争夺“闹剧”。
后来工信部下属《人民邮电报》在头版头条刊发长篇檄文，火气罕见——“当头棒喝”、“难以接受”、“混淆视听”、“误导公众”、“错误百出”……“震惊！冤枉！委屈！无奈！”檄文直指发改委观点，还连带质疑央视：基本概念理清了吗？垄断事实查明了吗？全球行情吃准了吗？新闻素养丢掉了吗无论如何，这几乎是公开的部委级别调查央企涉嫌垄断的第一案。
反垄断政策是指所有为保护和促进市场经济中的竞争而采取的行动措施、制定的法律规范和设立的监督实施机构的总和。
