武陵山片区行政区域范围

武陵⼭区概览武陵⼭区概况武陵⼭区是以武陵⼭脉为中⼼，以⼟家族、苗族、侗族为主体的湘鄂渝黔四省（市）毗邻地区，总⾯积11万多平⽅公⾥，总⼈⼝为2300多万⼈，其中，⼟家族、苗族、侗族等30多个少数民族1100多万⼈，约占总⼈⼝的48%。

本区域是⾰命⽼区、少数民族地区、边远地区和贫穷地区，是中国区域经济的分⽔岭和西部⼤开发的最前沿，是连接中原与西南的重要纽带。

历史沿⾰。

“武陵”作为⾏政区划的名称始于汉代。

《汉书·地理志》载：“武陵郡，⾼帝置。

”《中国古今地名⼤辞典》在解释“武陵郡”时说：“汉置，治义陵，在今湖南溆浦县南三⾥。

后汉移⾄临沅，在今湖南常德县西。

隋初废，寻复置移今常德县治。

唐置朗州，寻仍⽈武陵郡，后⼜为朗州。

宋⽈朗州武陵郡，寻废。

”《辞海》在释“武陵”词条时说：“郡名，汉⾼帝置。

治所在义陵 (今湖南溆浦南)。

辖境相当今湖北长阳、五峰、鹤峰、来凤等县，湖南沅江流域以西，贵州东部及⼴西三江、龙胜等地。

东汉移治临沅(今湖南常德市西)。

其后辖境逐渐缩⼩。

隋开皇九年（589年）废。

⼤业及唐天宝、⾄德时⼜曾改朗州为武陵郡。

延⾄宋以后，“武陵”作为⾏政区划的名称再未出现于⽂献中，元朝开始施⾏⾏省制度，历史上的“武陵郡”划归于湘、鄂、川、黔四省管辖，于是“武陵”被湘、鄂、渝、黔边区所代替。

地貌⽓候。

武陵⼭区是我国三⼤地形阶梯中的第⼀级阶梯向第⼆级阶梯的过渡带，位于北纬27°10'-31°28'，东经106°56'-111°49'，是云贵⾼原的东部延伸地带，平均海拔⾼度在1000⽶左右，海拔在800⽶以上的地⽅占全境约70%。

武陵⼭脉贯穿黔东、湘西、鄂西、渝东南地区，长度约420千⽶。

武陵⼭脉是乌江、沅江、澧⽔的分⽔岭，主脉⾃贵州中部呈东北—西南⾛向，主峰梵净⼭⾼2494⽶。

该地区⽓候属亚热带向暖温带过渡类型，平均温度在13℃-16℃之间，降⽔量在1100-1600毫⽶，⽆霜期在280天左右。

国务院批复武陵山片区规划《武陵山片区区域发展和扶贫攻坚规划》近日获得国务院批复。

规划确定的武陵山连片特困地区区域范围包括湖南、湖北、贵州、重庆四省市11个地(市、州)的71个县(市、区)，其中湖北11个、贵州16个、重庆7个，湖南省除了湘西自治州8县市之外，还包括怀化市的全部县市区、张家界市的全部县区、邵阳市的8个县区、娄底市的3个县市、常德市的石门县、益阳市的安化县。

片区国土总面积17.18万平方公里；2010年末总人口3645万人，其中城镇人口853万人，农村人口2792万人。

该片区集革命老区、民族地区、贫困地区于一体，是跨省交界面积大、少数民族聚集多、贫困人口分布广的连片特困地区。

规划的总体要求包含指导思想、基本原则、战略定位、发展目标四个方面的内容。

指导思想提出：着力加强基础设施建设和生态建设，不断优化发展环境；着力培育特色优势产业，不断增强自我发展能力；着力改善农村基本生产生活条件，不断夯实农村发展基础；着力促进人力资源开发，不断提高贫困人口的综合素质；着力发展社会事业，深入推进基本公共服务均等化；着力加快体制机制创新，努力形成全社会扶贫和全方位协作新格局，促进武陵山片区经济社会又好又快发展，率先实现连片特困地区区域发展与扶贫攻坚目标。

规划明确了6条基本原则：坚持加快发展与扶贫攻坚相结合；坚持加快发展与改革创新相结合；坚持加快发展与保护生态相结合；坚持市场调节与政府引导相结合；坚持统筹协调与突出重点相结合；坚持自力更生与国家支持相结合。

规划明确了5个方面的战略定位：扶贫攻坚示范区、跨省协作创新区、民族团结模范区、国际知名生态文化旅游区、长江流域重要生态安全屏障。

规划确定了10年间的主要发展指标：地区生产总值年均增长率在“十二五”期间高于10%，“十三五”期间高于12%；城镇居民人均可支配收入年均增长率在“十二五”期间高于7%，“十三五”期间高于全国平均水平；农村居民人均纯收入年均增长率在“十二五”期间高于8%，“十三五”期间高于全国平均水平；城镇化率在“十二五”期末达到38%以上，“十三五”期末达到45%以上；人均教育、卫生、社保和就业四项支出在“十二五”期末达到全国平均水平的60%以上，“十三五”期末达到80%以上；高中阶段教育毛入学率在“十二五”期末达到80%以上，“十三五”期末达到90%以上；人口自然增长率在“十二五”期末下降到6.4%。

武陵山经济协作区包括渝鄂湘黔四省市毗邻地区的湖南怀化市、张家界市、湘西自治州、湖北恩施自治州、重庆黔江区和贵州铜仁地区。

经济协作区以中心城市为依托，以交通干线为骨架，以资源环境承裁能力好的地区为开发重点，沿路兴城、以点带线、以城带乡、城乡互动，加快形成以“一纵三横”“丰”字型经济带为骨架，以怀化、吉首、张家界、黔江、恩施、铜仁等中心城市为支撑，以县（市）城为基本单元的空间发展格局。

为此，必须优化四大布局：1、优化城镇布局。

中心城市是带动区域大发展的重要“引擎”，优化城镇布局关键在于培育中心城市增长极。

根据武陵山经济协作区的实际情况，按照土地集约、产业集合、人口集中的原则，夯实基础设施，改善投资环境，优化工业布局，提升产业层次，形成较大规模的产业集聚和较高水平的工业园区。

适当扩大城市空间，提升城市服务功能，有序承接人口转移。

加快建设怀化、吉首、张家界、黔江、恩施、铜仁、凯里等综合服务和集聚辐射功能强大的区域经济增长极，以此带动地区工业化、城镇化进程。

2、优化园区布局，武陵山区资源丰富，立体气候明显，名优特产众多，落实国家主体功能区划，发挥比较优势，坚持产业布局与区域功能相结合、产业发展与城镇建设相协调，积极探索产业分工协作和加强产业集聚的有较途径，从培育和发展山地型生态农业、特色资源加工业、民俗风情旅游业和区域商贸物流业等特色产业出发，重点建设一批特色产业基地和产业园区，形成对区域经济具有主导性、支撑性和基础性影响的产业集群，提高区域核心竞争力。

3、优化交通布局，以资源开发为主旨，以中心城市为枢纽，以跨域连接为取向，加快公路、铁路、航空、城市交通等大空间、多层次的综合运输网络建设，不断改善乡、村出入通行条件，扩大覆盖范围，提高交通设施水平，全面实现区域交通主骨架内的干线互通，构建畅达省会城市、区域中心城市的大通道，形成连接重点景区、景点的旅游环线和方便快捷的现代化运力体系，缔造联接长沙、武汉、重庆、贵阳、南宁等周边特大城市的3小时旅游经济圈，培育吸纳京津冀、长三角、珠三角三大城市群核心城市及哈尔滨、呼和浩特、乌鲁木齐、拉萨、昆明等重要城市的旅游热线，开辟直达欧、美、日、韩、俄、澳及东南亚各国游客来往的航空大通道。

武陵山片区民生改善问题研究【关键词】武陵山片区；民生改善；对策建议武陵山片区是指湖南、湖北、贵州、重庆四省市交界地区的71个县（市、区）。

其中湖南37个县市区、湖北11个县市、贵州16个县市、重庆市7个县区。

片区集革命老区、民族地区和贫困地区于一体，是跨省市交界面大、少数民族聚集多、贫困人口分布广的连片特困地区。

国土总面积为17.18万平方公里，总人口约3650万人，其中城镇人口850多万，农村人口约2800万。

1.武陵山片区民生改善面临的困难一是自然条件恶劣，环境保护压力大。

片区平均海拔高，地理条件恶劣，泥石流、冰冻、山洪等自然灾害频繁；农村人口中相当部分散居在交通不便、信息闭塞的高山高寒地区，生产生活条件艰苦；耕地面积少，水土流失较为严重。

土壤瘠薄，农作物产量低，几千年“日出而作、日落而息”的原始农耕状态和生活状态依然存在，“养猪为过年、养鸡为换油盐钱”的传统农业仍然没有改变，经济发展、民生改善受自然条件影响大。

按照功能区划分，武陵山片区作为生态保护区，生产建设活动受到限制，各区市县一方面要大力发展经济、改善民生，另一方面经济社会发展、产业结构调整等又受到生态环境制约，加快发展与生态保护之间的矛盾突出。

二是经济发展水平低，经济实力偏弱。

武陵山片区地处边远，受自然条件、基础设施、产业发展、人口素质、科技教育等多方面因素的影响，一直以来经济发展较为落后。

受行政区划的制约，经济、人力和社会等资源得不到优化配置，经济发展过程中面临边缘化危机，经济社会发展整体水平较低，经济实力偏弱，三次产业结构比例不合理。

2011年，武陵山片区内人均国内生产值为11858元，仅为全国平均水平的34%；城市化率比全国平均水平低20个百分点左右。

片区内产业链条不完整，没有形成特色的产业或产业群，缺乏核心市场竞争力，市场影响力小、占有率低。

同时，四省市之间、片区内各区市县之间的发展不平衡，发展差距较大，城乡差距较明显。

三是贫困人口多，脱贫致富难度大。

武陵山简介
武陵山（脉）或武陵山区，盘踞湖北、湖南、重庆、贵州四省市的交界地带，属云贵高原云雾山的东延部分，山系呈东北-西南延伸，弧顶突向北西，新华夏构造带之隆起。

武陵山（山脉或山系）海拔在1000米左右，峰顶保持着一定平坦面，山体形态呈现出顶平，坡陡，谷深的特点，最高峰凤凰山海拔2572米，位于贵州省铜仁地区江口县（湖南境内最高壶瓶山海拔2098.7米，位于湖南省西北部的石门县境内，与湖北省的鹤峰、五峰两县交界）。

武陵山脉山原土地地貌发育自关向南分为3支，武陵山和重庆永川的石笋山颇有渊源，江津的石笋山因铁拐李修道和发现红宝石而闻名遐迩。

武陵山区主要包括：重庆市渝东南地区的“一区五县”:黔江区、酉阳土家族苗族自治县、秀山土家族苗族自治县、彭水土家族苗族自治县、石柱土家族自治县、武隆县、丰都县；湖北省恩施土家族苗族自治州所辖:恩施、利川、建始、巴东、宣恩、咸丰、来凤、鹤峰八个县市；湖北省宜昌市所辖:长阳土家族自治县、五峰土家族自治县、秭归县；湖南省的湘西州所辖县市为：吉首市、泸溪县、凤凰县、花垣县、保靖县、古丈县、永顺县、龙山县；湖南省张家界市辖区县为：永定、武陵源两区和慈利、桑植两县；湖南省常德市部分区县为：石门县；湖南省怀化市所辖县市区为：沅陵县、辰溪县、溆浦县、麻阳苗族自治县、新晃侗族自治县、芷江侗族自治县、鹤城区、中方县、洪江市、洪江区、会同县、靖州苗族侗族自治县、通道侗族自治县；湖南省邵阳市所辖县(市)：隆回县、新邵县、洞口县、邵阳县、武冈市、绥宁县、城步县、新宁县；湖南省娄底市所辖县（市）：冷水江市，新化县，涟源市；湖南省益阳市所辖县：安化县；贵州的铜仁区县为：碧江区、万山区、玉屏侗族自治县、松桃苗族自治县、印江土家族苗族自治县、沿河土家族自治县、思南县、江口县、石阡县、德江县；贵州省遵义市所辖县：正安县、道真县、务川县、湄潭县、凤冈县、余庆县。

武陵山片区跨湖北、湖南、重庆、贵州四省市，集革命老区、民族地区和贫困地区于一体，是跨省交界面大、少数民族聚集多、贫困人口分布广的连片特困地区，也是重要的经济协作区。

本规划区域范围依据连片特困地区划分标准及经济协作历史沿革划定，包括湖北、湖南、重庆、贵州四省市交界地区的71个县（市、区）包括，其中，湖北11个县市包括（恩施土家族苗族自治州及宜昌市秭归县、长阳土家族自治县、五峰土家族自治县）、湖南37个县市区（包括湘西土家族苗族自治州、怀化市、张家界及邵阳市新邵县、邵阳县、隆回县、洞口县、绥宁县、新宁县、城步苗族自治县、武冈市，常德市石门县，益阳市安化县，娄底市新化县、涟源市、冷水江市），重庆市7个县区（包括黔江区、酉阳土家族苗族自治县、秀山土家族苗族自治县、彭水苗族土家族自治县、武隆县、石柱土家族自治县、丰都县），贵州16个县市（包括铜仁地区及遵义市正安县、道真仡佬族苗族自治县、务川仡佬族苗族自治县、凤冈县、湄潭县、余庆县）。

第六章改善农村基本生产生活条件以县城和周边中心镇为重点，加快小城镇建设步伐。

以小城镇为依托，加快新农村建设，加强农村生产生活服务设施建设。

第一节小城镇与村庄建设小城镇建设。

支持一批特色民族文化、旅游度假、商贸流通、加工制造等小城镇加快发展，加强基础设施建设，完善建制镇功能，提高人口集聚能力，促进农村人口向小城镇适度集中，努力营造和谐平安的人居环境，形成具有浓郁区域特色的小城镇。

中心村规划建设。

编制中心村建设规划，科学布局农村村落。

鼓励农民向中心村集聚，引导农民建设富有地方特色、民族特色、传统风貌的住房。

整合各类资金，统筹规划建设中心村公用基础设施。

移民搬迁。

按照自愿原则，整合易地扶贫搬迁与生态移民、以工代赈易地搬迁、国土地质灾害搬迁等项目资源，对居住在生存环境恶劣、基础设施极差地区的贫困人口和村落实施移民搬迁。

对生活在自然条件恶劣、自然灾害频发地区的贫困人口和自然保护区核心区、重点旅游景区核心区内的人口实行整体搬迁移民，适当提高中央补助标准。

通过对口培训、定向定点招工等形式引导向中小城镇、工业园区移民。

把发展特色产业与移民搬迁相结合，切实解决好搬迁户的后续发展问题。

贫困村整村推进。

以规划为平台，由县统筹整合资源，实施**个贫困村的整村推进，力争对每个贫困村的平均投入达到300万元以上。

加强基础设施建设，改善村容村貌，发展特色增收产业。

第二节改善农业生产条件乡村道路建设。

加快通乡、通村公路建设，所有乡镇到县城公路基本达到三级标准，100%行政村通达，95%以上的行政村通沥青(水泥)路，加快推进农村公路安保工程。

小型农田水利建设和生产用电。

加强水库渠系配套建设，扶持修建一批小型农田水利设施，实施小水窖、小水池、小塘坝、小水渠、小泵站“五小水利”工程。

加强农村生产用电保障。

土地整治与农田改造。

推进土地整理和高标准农田建设，加快中低产田改造，实施“沃土工程”，提高耕地质量。

小流域治理和水土保持。

加强中小河流治理、山洪地质灾害防治以及水土流失综合治理。