武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011-2020年)

武陵山片区优势农产品“走出去”战略实现武陵山片区是《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》规划下的扶贫攻坚试点地区，作为新阶段扶贫攻坚的主战场，同时也承载着为其他连片特困地区脱贫提供示范的重任，武陵山片区如何利用自身优势资源禀赋成功脱贫就显得尤为重要。

结合武陵山片区特色农产品基本概况，找出优势农产品“走出去”的竞争优势，最后提出了相关的实现路径。

标签：武陵山片区；优势农产品；“走出去”战略武陵山片区区域总面积达17.18平方公里，片区内有总人口3645万人，其中少数民族人口数约有1234.9万人，少数民族人口约占全国少数民族总人口的1/8，聚居了土家族、苗族、侗族、白族、仡佬族等9个少数民族，是《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》中11个集中连片特困区之一，该区域是集革命老区、民族地区、贫困地区于一体，是跨省交界面积大、少数民族聚集多、贫困人口分布广的“特殊贫困地区”。

尽管近年来片区经济社会得到了一定的发展，但是该片区贫困落后的现状并没有从根本上得到解决。

武陵山片区农业自然资源禀赋丰富多样、人文资源独特神秘，这为该片区大力发展特色农业从而实现脱贫致富提供了坚实基础，使该片区具备了发展特色农业的先天优势。

武陵山片区特色农产品人无我有、人有我优的战略优势是什么？怎样利用差异化的战略优势实现特色农产品“走出去”战略？这些问题的解答有助于探讨武陵山片区农业内生式脱贫之路。

1武陵山片区特色农产品发展概况1.1武陵山片区特色农产品规模效应明显长期以来，受限于武陵山片区的地理、区位条件和发展传统、基础，片区内的工商业较之周边其他地区发展水平较低，使得该地区对于农业的发展更加重视，片区内特色农产品不仅种类繁多，而且规模效应也较为明显，2010年片区内农业总产值达到73.67亿元，较2001年增长了99.19%，农业商品总值达到76.27亿元，农业商品率达55.99%。

湘西州作为唯一一个全区域进入武陵山片区的地州市，获得的国家政策支持力度最大，政府根据区域内的资源和发展基础，因势利导，大力发展和扶持当地的特色农业产业，特色农产品规模效应明显。

武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划第一篇：武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划第六章改善农村基本生产生活条件以县城和周边中心镇为重点，加快小城镇建设步伐。

以小城镇为依托，加快新农村建设，加强农村生产生活服务设施建设。

第一节小城镇与村庄建设小城镇建设。

支持一批特色民族文化、旅游度假、商贸流通、加工制造等小城镇加快发展，加强基础设施建设，完善建制镇功能，提高人口集聚能力，促进农村人口向小城镇适度集中，努力营造和谐平安的人居环境，形成具有浓郁区域特色的小城镇。

中心村规划建设。

编制中心村建设规划，科学布局农村村落。

鼓励农民向中心村集聚，引导农民建设富有地方特色、民族特色、传统风貌的住房。

整合各类资金，统筹规划建设中心村公用基础设施。

移民搬迁。

按照自愿原则，整合易地扶贫搬迁与生态移民、以工代赈易地搬迁、国土地质灾害搬迁等项目资源，对居住在生存环境恶劣、基础设施极差地区的贫困人口和村落实施移民搬迁。

对生活在自然条件恶劣、自然灾害频发地区的贫困人口和自然保护区核心区、重点旅游景区核心区内的人口实行整体搬迁移民，适当提高中央补助标准。

通过对口培训、定向定点招工等形式引导向中小城镇、工业园区移民。

把发展特色产业与移民搬迁相结合，切实解决好搬迁户的后续发展问题。

贫困村整村推进。

以规划为平台，由县统筹整合资源，实施**个贫困村的整村推进，力争对每个贫困村的平均投入达到300万元以上。

加强基础设施建设，改善村容村貌，发展特色增收产业。

第二节改善农业生产条件乡村道路建设。

加快通乡、通村公路建设，所有乡镇到县城公路基本达到三级标准，100%行政村通达，95%以上的行政村通沥青(水泥)路，加快推进农村公路安保工程。

小型农田水利建设和生产用电。

加强水库渠系配套建设，扶持修建一批小型农田水利设施，实施小水窖、小水池、小塘坝、小水渠、小泵站“五小水利”工程。

加强农村生产用电保障。

土地整治与农田改造。

推进土地整理和高标准农田建设，加快中低产田改造，实施“沃土工程”，提高耕地质量。

国务院批复武陵山片区规划《武陵山片区区域发展和扶贫攻坚规划》近日获得国务院批复。

规划确定的武陵山连片特困地区区域范围包括湖南、湖北、贵州、重庆四省市11个地(市、州)的71个县(市、区)，其中湖北11个、贵州16个、重庆7个，湖南省除了湘西自治州8县市之外，还包括怀化市的全部县市区、张家界市的全部县区、邵阳市的8个县区、娄底市的3个县市、常德市的石门县、益阳市的安化县。

片区国土总面积17.18万平方公里；2010年末总人口3645万人，其中城镇人口853万人，农村人口2792万人。

该片区集革命老区、民族地区、贫困地区于一体，是跨省交界面积大、少数民族聚集多、贫困人口分布广的连片特困地区。

规划的总体要求包含指导思想、基本原则、战略定位、发展目标四个方面的内容。

指导思想提出：着力加强基础设施建设和生态建设，不断优化发展环境；着力培育特色优势产业，不断增强自我发展能力；着力改善农村基本生产生活条件，不断夯实农村发展基础；着力促进人力资源开发，不断提高贫困人口的综合素质；着力发展社会事业，深入推进基本公共服务均等化；着力加快体制机制创新，努力形成全社会扶贫和全方位协作新格局，促进武陵山片区经济社会又好又快发展，率先实现连片特困地区区域发展与扶贫攻坚目标。

规划明确了6条基本原则：坚持加快发展与扶贫攻坚相结合；坚持加快发展与改革创新相结合；坚持加快发展与保护生态相结合；坚持市场调节与政府引导相结合；坚持统筹协调与突出重点相结合；坚持自力更生与国家支持相结合。

规划明确了5个方面的战略定位：扶贫攻坚示范区、跨省协作创新区、民族团结模范区、国际知名生态文化旅游区、长江流域重要生态安全屏障。

规划确定了10年间的主要发展指标：地区生产总值年均增长率在“十二五”期间高于10%，“十三五”期间高于12%；城镇居民人均可支配收入年均增长率在“十二五”期间高于7%，“十三五”期间高于全国平均水平；农村居民人均纯收入年均增长率在“十二五”期间高于8%，“十三五”期间高于全国平均水平；城镇化率在“十二五”期末达到38%以上，“十三五”期末达到45%以上；人均教育、卫生、社保和就业四项支出在“十二五”期末达到全国平均水平的60%以上，“十三五”期末达到80%以上；高中阶段教育毛入学率在“十二五”期末达到80%以上，“十三五”期末达到90%以上；人口自然增长率在“十二五”期末下降到6.4%。

武陵山片区区域发展与扶贫攻坚铜仁先行先试调研报告2011年11月，国务院启动武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点，按照“区域发展带动扶贫攻坚、扶贫攻坚促进区域发展”的思路，正式实施《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011—2020)》（以下简称《规划》）。

温家宝总理、贾庆林主席等中央领导同志在武陵山区视察时指出，要突出创新机制、大胆探索、先行先试，闯出一条新时期新阶段集中连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚的新路子。

面对新的机遇和任务，铜仁如何先行先试，根据市委主要领导的点题，市政协成立了由陈达新主席为组长、龙海副主席为副组长，部分市政协委员和市直有关单位负责人组成的调研组，从4月份开始，先后深入湖南省怀化市、湘西自治州，湖北省恩施自治州来凤县，重庆市秀山县、黔江区等5个市（州、县、区）和市内碧江、松桃、思南3个区县开展实地调研，并听取市直有关部门意见建议，形成此调研报告，供市委决策参考。

一、武陵山片区主要地区先行先试的做法和经验武陵山片区涵盖黔、湘、渝、鄂四省（市）11个市（州）71个县(市、区)，总面积17.18万平方公里，总人口3645万人，其中我市和湖南省怀化市、张家界市、湘西自治州，湖北省恩施自治州，重庆市渝东南等地整体纳入了片区。

近年来，各地区在推动区域发展和扶贫攻坚进程中思想解放、思路清晰，始终将统筹城乡发展作为主攻目标，对内改革创新，对外争取支持，着力破解发展的制约瓶颈，探索积累了不少值得借鉴的经验。

（一）坚持一体推进，注重顶层设计，在城乡统筹发展上先行先试。

重庆市围绕城乡统筹发展，按照“五个一体化”，即城乡规划一体化、产业发展一体化、基础设施一体化、要素配置一体化、公共服务一体化的思路，大力推动农地重整、镇村重建、要素重组，有力促进了城乡生产要素有序流动，发展空间布局更加合理，公共资源配置更加均衡，基本公共服务实现了均等覆盖，全市综合实力和可持续发展能力不断增强。

在抓城乡统筹发展规划上，重庆武陵山各区县坚持把区域发展定位、产业发展、基础设施以及村庄建设布局等作为一个完整的系统进行整体规划，按照城乡规划编制、管理、监督工作全覆盖的要求，从区（县）到乡（镇）都组建了规划行政管理机构，加强规划编制和监督工作，改变了长期以来因规划不到位导致农村低水平盲目建设的状况，形成了以规划引领城乡统筹发展的新格局。

武陵山片区中心城市的创建——以吉首市为例杨花英;姚茂华【摘要】《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011-2020年)》提出了发挥中心城市的福射带动作用,并设立“六中心”.在这6个中心城市中,吉首市被寄于厚望,规划目标居于首位.鉴于此,选取武陵山片区吉首市为案例对象,通过实地调研,对吉首市创建中心城市的优势进行分析,提出必须从基础设施、民生保障、特色产业、生态环境、城市品牌等几个方面创建中心城市的建议.【期刊名称】《吉首大学学报（自然科学版）》【年(卷),期】2016(037)002【总页数】4页(P56-59)【关键词】武陵山片区;区域发展;扶贫攻坚;中心城市;创建【作者】杨花英;姚茂华【作者单位】吉首市委党校中心城市研究中心,湖南吉首 416000;吉首大学武陵山区发展研究院,湖南吉首 416000【正文语种】中文【中图分类】F061.5中国区域发展差异较大，扶贫攻坚任务依然十分严峻.2011年，中共中央、国务院颁布《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》,明确将连片特困地区作为新时期扶贫开发的主战场.同年，《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》成为首个被批复的集中连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划，体现了国家对武陵山地区扶贫工作的高度重视.中心城市作为区域的核心增长极，其自身发展水平直接关系着区域经济与社会发展的动力与活力.推进武陵山集中连片特困地区中心城市发展，对解决该地区区域性整体贫困问题意义十分重大.中心城市是指其整体实力在区域内具有影响力的城市，它们承担组织和协调区域经济活动，与区域相联系而发展，具有集散功能、辐射功能和带动功能，可以说是区域经济社会发展的核心增长极.在地域上主要指向市区.自法国经济学家佩鲁(Francois Perroux)于1950年提出增长极理论后，弗里德曼(John.Frishman)、布代维尔(J.B.Boudeville)、缪尔达尔(Gunnar Myrdal)、赫希曼(A.O.Hischman)等众多经济学家分别从不同视角对这一理论在不同程度上进行了丰富和发展，使这一理论逐步成为经典的区域经济学和发展经济学理论.增长极理论认为：一个国家或地区，要实现区域间的平衡发展，在现实中是不大可能实现的.区域经济发展，往往是先形成1个或数个“增长中心”，并向区域内其他地区和部门传导，逐步带动整个区域经济增长和发展.因此，选择合适的地理空间作为区域经济发展的增长极，是确保区域经济健康持续发展的关键因素.增长极理论认为，应先集中有限资源发展中心城市，然后通过其集散、辐射等功能带动周围地区的发展.特别是山区、偏远地区、少数民族聚集地区等落后地区，更应选取重点发展中心城市，强化其核心地位，打破均衡发展的状况，进而实现“线化”到“面化”的过程.与此同时，若不对中心城市的发展规律进行研究，在规划和推进城镇发展时，就会失去中心，事倍功半.中心城市素质的高低直接关系着国民经济与社会发展的布局，如何突出中心城市的中心作用并带动相关城镇体系的发展，是中国社会经济发展需要研究的重要课题.基于此背景，选择以武陵山片区为视角，对吉首市中心城市的创建优势进行分析，探索吉首市中心城市创建的路径，从而加快解决贫困问题的步伐，缩小发展的差距；并希望为武陵山片区的发展提供理论及实践指导，为吉首市政府的决策提供可操作性的依据.党中央、国务院高度重视集中连片贫困地区的发展.武陵山区是湘鄂渝黔4省市交界连片的贫困地区.根据国家新时期推进集中连片贫困地区加快发展的新思路，经过深入的调研分析，认为吉首市具有加快发展的优势和潜力，具有发挥“中心城市”带动周边地区加快发展的拉动力.吉首市作为湘西自治州的首府，汇聚了全州的优势，主要有8个方面的比较优势.2.1 区位交通优势吉首市位于武陵山片区的中心地带，自古以来就是湘鄂渝黔4省市边区的交易中心和物资集散地.湘西州吉首市是唯一与武陵山地区5个地市州均接壤的地区，区位优势突出.吉首市是全国18个高速公路枢纽城市之一，综合交通运输体系初步形成，已规划为通过张吉怀专线(2016年开工)及多条高速公路与恩施州、张家界市、怀化市、铜仁市、黔江区等中心城市联通，成为中东部地区经济向中西部地区辐射的战略型节点城市.独特的区位条件和优越的交通枢纽优势，为吉首市增强自身发展活力和实力创造了条件，也为其发挥扩散、辐射、带动功能提供了便利，是吉首市成为武陵山地区区域中心城市的先决性条件.2.2 教育科技优势2009年以来共组织实施州以上科技计划项目131项，其中国家项目6项.湘西州有大学3所，中等职业学校34所，普通中学187所，小学1 130所，特殊教育学校3所.吉首大学是武陵山地区层次最高、规模最大、科研势力最雄厚的综合性大学，也是全国少数民族自治州中最优秀的综合性大学，其立足湘西，面向湖南，辐射湘鄂渝黔边区，是这4省市边区高校中影响力最大的.吉首大学培养的大批实用型、一专多能的各类人才，为吉首市创建成武陵山地区中心城市提供了不懈动力源泉.2.3 资源禀赋优势吉首市各类资源优势度强，富集度高，开发潜力巨大.现已探明的矿产资源达63种，其中锰、汞、铝、钒、紫砂陶、大理石、铅锌矿、含钾页岩等居武陵山片区之首，含钾页岩和钒储量全国第一，汞、锰储量全国第二，铅锌储量全国第三，有“锰都钒海”的美誉.生态资源极为丰富，拥有中药材资源达2 000多种，被誉为“生物基因库”和“中药材宝库”.[1]农业资源丰富，盛产有机富硒猕猴桃、椪柑、烟叶等特色农产品，“酒鬼酒”、“古丈毛尖”、“湘西椪柑”等区域特色产品品牌声名远播.土壤中的富硒带、气候上的微生物发酵带和植物群落里的亚麻酸带，是吉首市独一无二的3个独特自然资源带，为其利用自然资源优势，发展绿色食品加工业和生物制药等产业创造了优越的条件.2.4 特色产业优势发挥自然资源和生态优势，发展优势特色产业.工业方面，初步形成了矿产品加工、食品加工、生物制药和旅游商品加工等4大产业集群.锰锌加工为矿产业主导产业，白酒加工为食品业主导产业，药材加工为生物制药业主导产业，民族工艺品加工为旅游商品业主导产业.农业方面，初步形成了水果、高效经济作物、草食畜牧和中药材等4大特色产业.水果业以猕猴桃、椪柑为主，高效经济作物业以茶叶、优质烟叶为主，草食畜牧业以牛、羊为主，中药材产业以百合、青蒿为主.产业结构合理，是典型的“三、二、一”结构.2.5 医疗卫生优势坐落在吉首市的湘西自治州人民医院是湘鄂渝黔4省市边区学科齐全、设备精良、技术力量雄厚的三甲综合性医院，是卫生部批准的国际救援中心网络医院、全国500家大型综合医院会员医院、南华大学教学医院和中南大学湘雅医院定点指导医院、吉首大学第一附属医院和香港“关怀行动”湖南工作站.医院建筑面积10万余m2，开放床位1 000余张，设有44个临床和医技科室，年门诊量35万人次，有万元以上现代化医疗设备500余台(套).医院在职职工1 050人，其中博士、硕士研究生42人，高级职称专业技术人员186人，享受国务院特殊津贴2人，获国际南丁格尔奖1人.2.6 文化旅游优势湘西州具有十分丰富的自然生态和少数民族文化旅游资源.目前，各级文物保护单位396处，有“国字号”文化旅游品牌50多个；国家级非物质文化遗产项目代表性传承人18人，省级非物质文化遗产项目代表性传承人44人；国家级非物质文化遗产项目24项，省级非物质文化遗产项目50项.湘西(吉首)荣膺“中国十佳魅力城市”和“中国最佳旅游去处”，“神秘湘西”品牌已蜚声海内外.[1-2]有民族英雄罗荣光、民国总理熊希龄、文学大师沈从文、民族实业家李烛尘、著名画家黄永玉、著名歌唱家宋祖英、奥运冠军杨霞和龙清泉等古今名人.2004年，湘西州被列为第2批中国民族民间文化保护工程综合试点.2010年，文化部批准设立武陵山区(湘西)土家族苗族文化生态保护试验区，这是国家设立的第6个国家级文化生态保护试验区，也是湖南省首个获批设立的国家级文化生态保护试验区.[3]2.7 对外开放优势独特的区位优势及便利的交通，使包括吉首市在内的湘西州在武陵山地区处于相对较高的对外开放程度.2010年，湘西州外贸依存度达5.43%，在武陵山区排第一，其进出口总额达到24 984万美元，仅次于邵阳市，在武陵山片区排第二.2.8 组团发展优势根据吉首市“十二五”城市发展规划，周边7个乡镇纳入城市发展规划，面积扩大到800 km2，城市人口将达到80万.吉首市南临凤凰县，北与保靖、古丈2县毗邻，东连泸溪县，西接花垣县.以吉首市为中心，周边凤凰、保靖、古丈、泸溪及花垣5县均在半径50 km的范围之内，且均有高速公路与其相连，从空间上来看，吉首市具备与这5县打造“1+5城市经济圈”的空间分布条件.在这个范围内，面积达到3 000 km2，人口达到200万，完全可以形成空间组团发展的现实基础和成长潜力.3.1 建设区域中心城市充分利用武陵山区地理中心位置和四通八达的交通优势，优化吉首市城市布局，以“谷韵吉首”为总品牌，“神奇谷”、“神秘谷”、“神仙谷”为子品牌，大力推进城市品牌建设，努力打造“山区特点、民族特色、时代特征”3特城市形象，完善城市功能，加强城市管理，建设规划科学、设施完善、特色鲜明的区域中心城市.3.2 建设特色资源精深加工中心充分发挥湘西州特色资源相对富集的优势，综合考虑市场需求、环境容量、运输条件等，规范资源开发，在综合利用上实现突破，扶持培育骨干企业发展壮大，以园区为载体，形成以农林产品、药材和锰、锌、钒等矿产资源为主的精深加工中心.3.3 建设商贸物流中心立足吉首市的区位和交通优势，依托中心城镇，建设一批现代化物流专业园区，组建培育专业化大型物流企业.重点发展以锰、锌、钒等为代表的有色金属采购物流中心，积极建设面向武陵山地区的农产品、中药材、工艺品等交易市场，努力将吉首市培育成武陵山区现代商贸物流中心.3.4 建设旅游集散中心依托吉首市旅游资源丰富、张吉怀高铁专线交通和地处凤凰县至张家界市旅游黄金线中心等优势，加快发展旅游休闲产业，完善城市旅游综合服务功能，提高旅游服务能力；大力开发民族特色旅游业和娱乐业，切实提高旅游食宿接待能力；加强与张家界荷花国际机场、铜仁凤凰机场的对接，形成便捷的空中交通网络.3.5 建设文化教育中心依托吉首大学、湘西职业技术学院、湘西州民族中学、吉首市一中等现有名校，统筹发展各类教育.全面推进素质教育，加快发展学前教育和普通高中教育，巩固和提高义务教育水平，大力推进职业教育，稳步发展民办教育.充分利用大学生孵化园和湘西坊创业园平台，为各类人才提供就业创业机会.3.6 建设民族文化展示中心利用凤凰古城、乾州古城、芙蓉镇、矮寨德夯及龙山里耶秦简、土家摆手舞、苗族“四月八”、傩戏、苗鼓文化、烧龙、百狮会等众多特色民族文化品牌的优势，依托湘西非物质文化遗产园，深入挖掘湘西土家族、苗族颇具特色的民族文化内涵，弘扬民族文化.4.1 以基础设施带动“中心城市”建设以公路、铁路、民航等综合交通运输体系建设为重点，加快构建连通内外、高效安全、适度超前、功能配套的现代化基础设施体系，通过加大投资力度，实施一大批重点项目，增强经济社会发展的支撑能力，构筑经济社会发展坚实平台，以基础设施带动中心城市建设.4.2 以民生保障优化“中心城市”建设以提高发展质量为主线，更加注重社会公平正义，大力加强公共服务设施建设，努力提高人民收入水平.围绕人民群众普遍关心的就业、医疗、教育、社保和住房等问题，加快推动发展公共卫生事业、教育事业、科技事业和城乡居民社会保障事业，力争使最广大的人民群众普遍享受到均等的社会公共服务.4.3 以特色产业支撑“中心城市”建设立足资源优势和产业基础，积极把握国家“十三五”时期产业发展趋势和方向，积极发展民族文化旅游产业、特色农产品精深加工业、矿产品精深加工业、商贸物流业、山区机械制造业等特色产业，加快发展新材料、新能源、生物科技等战略性新兴产业，进一步提高新型工业化水平，加快培育特色优势产业集群，以特色产业支撑中心城市建设.4.4 以生态环保促进“中心城市”建设坚持“两型”引领，力争在自然生态保护和环境保护建设方面取得新突破，着力培育“青山绕城郭，绿水城中流”的生态宜居城市.大力发展循环经济，继续加大工业污染防治力度，切实做好主要污染物排放总量控制与节能减排工作，进一步加强重点江河的污染整治和城市环境保护，以生态环保促进中心城市建设.4.5 以城市品牌引领“中心城市”建设大力实施城市品牌战略，以建设低碳生态城市、武陵山区重要中心城市为目标，加快推进新型城镇化.通过走“品牌化引领城镇化、城镇化带动工业化、产业发展与城镇崛起协同推进”的跨越式发展路径，全面提升城市的综合竞争力，以城市品牌引领中心城市建设.4.6 以“项目、改革、实干”引领“中心城市”建设项目，是资金、资源、技术、人才和市场的载体.抓项目就是抓发展，抓大项目就是抓大发展.争取重大项目可以从湘西机场项目的获得来考虑.湘西机场是被纳入国家《长江经济带综合立体交通走廊规划(2014—2020)》后获得的，可见，必须纳入国家大战略(如长江经济带)范畴，才能获得重大项目立项.因此，必须坚持改革开放原则——全面摒弃闷头发展、两耳不闻窗外事的保守行为，全力挤进国家战略和省部战略，争取大政策、大规划、大项目、大资金，才能谋大发展.以“世界知名的生态文化公园”战略融进国家“一带一部”战略框架，充分挖掘湘西州位于湖南省“一带一部”西进成渝经济区的桥头堡优势，打破合作障碍，广泛开展经贸、技术和旅游合作.发扬“实干”精神，创办总部经济园区、飞地经济园区，共享产品市场、旅游市场和信息技术市场，加快构筑武陵山区改革开放“中心城市”新高地.【相关文献】[1] 童中贤,曾群华,马骏.我国连片特困地区增长极培育的战略分析——以武陵山地区为例下载[J].中国软科学,2012(4):85-96.[2] 黄志宁.总部经济发展与珠三角产业集群转型升级[J]．商业时代，2008(22)：83-84；93.[3] 刘珍瑜.扎实推进项目兴市改革兴市实干兴市[N].团结报，2014-09-24(1).。

加快建设湖北武陵山试验区推进片区发展与扶贫攻坚谭徽在2012年第3期——经济建设推进湖北武陵山少数民族经济社会发展试验区建设，是省委、省政府作出的重大决策部署。

党中央决定在武陵山片区率先开展区域发展与扶贫攻坚试点，赋予武陵山片区重大使命和历史责任，湖北推进武陵山试验区建设的做法与国家发展战略高度契合。

当前，要围绕“生态立区、产业兴区、开放活区、富民稳区”总体要求，统筹推进试验区建设和片区区域发展与扶贫攻坚，努力将武陵山试验区建成全国少数民族自治地区的先进地区、武陵山区扶贫攻坚先行区、鄂西生态文化旅游示范区和民族团结模范区。

一、试验区建设和片区区域发展与扶贫攻坚形势分析当前，加快推进湖北武陵山试验区建设和片区区域发展与扶贫攻坚具备有利条件。

（一）具有加快发展的基础条件。

综合经济实力显著提升——2010年武陵山试验区区域总产值500.38亿元（现价），地方公共财政预算收入25.16亿元，城镇居民人均可支配收入11374元，农民人均纯收入3286元，全面实现主要经济指标与2005年相比翻番的目标。

基础设施显著改善——建成一大批交通、通信、能源等项目，特别是沪渝高速宜恩段顺利建成通车和宜万铁路开通运营，试验区各族群众的生产生活条件得到很大改善。

社会事业显著进步——试验区群众上学难、看病难、就业难等突出问题得到有效缓解。

（二）具有得天独厚的资源优势。

林特资源丰富——试验区森林覆盖率达72%；已形成一批具有一定规模的特色产业；矿产水电资源丰富——试验区拥有各类金属矿产75种，是全国四大铁矿之一“鄂西大铁矿”所在地；硒矿储量世界第一，有“世界硒都”之誉。

旅游资源富集——拥有利川腾龙洞、恩施大峡谷、八百里清江画廊、神农顶等一批核心景区；具有湘鄂西革命根据地沉淀的“红色”文化，极具开发价值。

（三）具有叠加的政策优势。

国家颁布实施《中国农村扶贫纲要（2011—2020）》和《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011—2020）》，将有力推进武陵山地区加快发展和农民脱贫致富。

国家民委、国家旅游局、全国工商联、国家开发银行关于推进武陵山片区旅游减贫致富与协同发展的意见文章属性•【制定机关】国家民族事务委员会,国家旅游局(已撤销),中华全国工商联合会,国家开发银行•【公布日期】2016.06.02•【文号】•【施行日期】2016.06.02•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】旅游综合规定正文国家民委、国家旅游局、全国工商联、国家开发银行关于推进武陵山片区旅游减贫致富与协同发展的意见湖北、湖南、重庆、贵州省（市）人民政府：旅游业是武陵山片区重点培育的支柱产业，在扩内需、稳增长、增就业、减贫困、惠民生中发挥着独特作用。

武陵山片区旅游资源富集，旅游业发展迅猛，旅游合作深化，旅游扶贫方兴未艾。

推进片区旅游减贫致富与协同发展，是连片特困地区破解发展难题、厚植发展优势，促进区域旅游一体化发展、打造经济新增长极的重要途径；是统筹城乡和区域协调发展、加快转变经济发展方式，深入实施精准扶贫方略、助力全面小康的重要抓手；是促进各民族交往交流交融、推进民族团结进步事业，构筑各民族共有精神家园、构建和谐社会的重要举措。

为了贯彻落实《国家民委、国家旅游局、全国工商联、国家开发银行和湖北、湖南、重庆、贵州省（市）人民政府关于<推进武陵山片区旅游减贫致富与协同发展合作协议>》，加快实现片区脱贫攻坚和“国际知名生态文化旅游区”目标，探索连片特困地区旅游扶贫、区域旅游合作和跨省交界欠发达地区经济一体化发展的新路子，现就推进武陵山片区旅游减贫致富与协同发展提出如下意见。

一、明确总体要求（一）指导思想。

全面贯彻落实党的十八届五中全会和中央民族工作会议、中央扶贫开发工作会议精神，深入实施《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011-2020年)》，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，按照“大旅游、大扶贫、大市场、大协同、大发展”的思路，大力实施旅游扶贫战略，积极推进战略规划、政策体系、管理体制等方面的统筹协调、融合互动与改革创新，加快破解制约区域旅游发展的行政壁垒和制度障碍，促进生产要素有序自由流动，建立健全旅游减贫致富与协同发展体制机制，促进武陵山片区旅游业融合发展、错位发展、创新发展、一体发展、绿色发展，提高旅游全域化、现代化、国际化、信息化、一体化水平，拓展旅游扶贫新空间，加快旅游减贫致富步伐，探索旅游扶贫与区域旅游一体化发展“武陵山模式”，为连片特困地区提供可复制、可推广的经验，为打赢脱贫攻坚战做贡献。

国家民委关于推进武陵山片区创建民族团结进步示范区的实施意见湖北、湖南、重庆、贵州省（市）民（宗）委，委机关各部门、直属各单位：《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011—2020年》（以下简称《规划》）明确提出把武陵山片区建设成民族团结模范区的战略目标。

为全面贯彻落实《规划》精神，现就推进武陵山片区创建民族团结进步示范区提出以下实施意见。

一、重大意义武陵山片区包括湖北、湖南、重庆、贵州四省市交界地区的71个县（市、区），少数民族人口约占全国少数民族总人口的1／8，集革命老区、民族地区和贫困地区于一体。

多年来，鄂湘渝黔四省市党委、政府立足于武陵山片区实际，广泛开展民族团结进步创建活动，不断巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，武陵山片区呈现出各民族团结和睦、共谋发展的良好局面，为在新的起点上实现《规划》提出的把武陵山片区建设成“长江流域重要生态安全屏障区、集中连片特殊困难地区扶贫开发示范区、协作发展创新区、旅游经济示范区、民族团结模范区”（以下简称“五区”）战略目标奠定了坚实基础。

推进武陵山片区民族团结进步示范区建设，是进一步实现武陵山片区经济社会全面发展的必然要求，也是实现《规划》战略目标的具体举措。

多年来，党和国家出台了一系列重大举措，推动少数民族和民族地区加快发展。

但随着经济社会的发展变革，民族团结进步事业也面临着许多新情况、新问题。

不断创新工作方式方法，提升民族工作水平，成为摆在我们面前现实而紧迫的任务。

目前，把在武陵山片区大力开展跨行政区域创建民族团结进步示范区活动，作为创新民族工作的具体实践，不断探索总结推动民族工作的好经验、新方法，不仅能更有力地推动武陵山片区各民族和衷共济、和睦相处、和谐发展，也对在全国范围内加强和创新民族工作，推进民族团结进步事业具有重要的现实意义。

二、指导思想、总体目标和基本原则（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的民族工作主题，以构建和谐民族关系为目标，以改善民生为重点，以各种形式创建活动为载体，以创新社会管理为手段，全面推进党和国家民族政策的贯彻落实，坚定地维护民族团结和社会稳定，推动民族团结进步事业创新发展。

588-张家界市永定区武陵山片区区域发展与扶贫攻坚实施规划（征求意见稿）张家界市永定区武陵山片区区域发展与扶贫攻坚实施规划(征求意见稿),2011—2020年,第一章转变方式，开启区域发展与扶贫攻坚新篇章全面推进区域发展与扶贫攻坚～加快实现经济社会发展全面领跑武陵山片区～必须立足我区面临的现实背景和发展机遇～跳出武陵山片区～放眼全国～面向世界～提出更高的要求～确立更高的目标～迈出更大的步伐～先行先试～抢占先机～坚定不移地加快发展方式转变～坚定不移地加快富民强区步伐。

第一节发展背景,一,规划范围依据国务院批复的《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》,2011—2020年,～本规划区域范围为永定区全境～国土总面积2174平方公里～辖9个镇、12个乡、6个街道办事处,其中村,居,378个～自然村3003个。

2010年末～总人口45.53万人～其中城镇人口8万人～乡村人口37.53万人～少数民族人口占总人口的81.07%。

,二,自然条件——地理状况。

永定区地处湖南省西北部～为武陵山片区全覆盖区县～是张家界市市府所在地和政治、经济、文化中心～属1澧水中上游～武陵山脉腹地。

东邻慈利县和常德市桃源县～南接怀化市沅陵县～西抵湘西自治州永顺县～北连武陵源区和桑植县。

——地质状况。

永定区处于中国东部新华夏系一级构造单元第三隆起带南端～包括武陵山次级隆起带和大庸盆地次级沉降带。

武陵山脉南支、中支横贯全境～地貌大致分为山岳地貌、流水地貌、堆积地貌三类。

地势表现为两级升降～北部山高往澧水河谷倾斜～澧水上游形成“百里画廊”茅岩河大峡谷,南部山脉以“武陵之魂”天门山为标志～并向沅水呈梯级递降,中部低洼～为半环状山丘盆地。

——气候状况。

地处亚热带季风气候区～光照充足～气候温和～四季分明～适宜农、林、牧、副、渔业发展。

受地形、海拔、年份、季节的影响～区域内中亚热带地区夹杂着多种气候带～呈现复杂多变的特点。

——资源状况。

旅游资源得天独厚～素有“仙境张家界～魅力永定区”之称～拥有天门山国家森林公园和天泉山国家森林公园～已建成景区景点9处～其中5A 级1处～4A级4处～3A级2处～是全国休闲农业和乡村旅游示范区。