铁路营业线工程概算清理要点分析

铁路概算清理中的重点分析张宝玉中交第三航务局有限公司赣深铁路指挥部，广东 惠州 516100摘　要：铁路概算清理是铁路工程完成以后需要进行的一项工作，其目的在于全面结算铁路项目投资及其实施情况。

铁路概算清理的准确性关系到铁路的整体效益，是确保铁路工程达到预期效果的关键。

基于此，文章结合实际案例分析铁路概算清理过程中的工作重点，为相关方面提供参考。

关键词：铁路工程；概算清理；清理原则；工作重点中图分类号：U215.1；F532 文献标志码：A 文章编号：2096-2789（2021）02-0155-02铁路是我国运输系统的重要组成部分，一般而言，铁路不仅可以为货车运输提供支撑，也可以为人员的转移提供支持，因此铁路在国民经济的发展过程中具有至关重要的作用和价值。

一般情况下，铁路工程项目完成施工建设以后，需要对其进行整体的概算清理。

概算清理就是针对铁路项目的总投资及其建设施工和使用情况进行全面梳理和清算，在此基础上得到相应的信息数据，为明确各方面权益提供支撑。

1 铁路概算清理原则在铁路概算清理过程中，设计单位需要严格按照相关法律法规的要求，按照实事求是的原则，并结合工程实际情况，以批复的初步设计概算为基础，按照铁路概算的具体规定和工程具体的合同内容，引入建设单位审批得到的工程数量及其单价等，按照施工顺序以及编制单元进行铁路的概算清理。

在实践过程中，概算清理的总额包含多个部分。

在概算清理过程中，必须做好各个部分的清理工作，确保其准确性，在此基础上开展铁路工程项目的整体概算清理工作，只有这样才能达到预期效果。

2 铁路概算清理的工作重点2.1 施工图投资检算铁路工程的概算清理过程中，很重要的一个内容就是施工图的投资检算，这关系到铁路项目整体概算清理的准确性，也是后续各项工作开展的基础。

具体而言，铁路项目概算清理后续的新增工程的计算、施工单位自购材料调差计算都需要基于施工图的投资检算。

在检算工程时，需要注重做好以下两个方面的工作：（1）针对采用初步设计方案进行施工的铁路工程项目，在检算过程中，注意明确施工图量差以及设计变更的差别。

概算清理流程与主要内容分析前言概算清理也称之为调概或投资梳理。

概算清理实际上是投资人追加投资的一个过程，同时也是铁路企业通过合理、合法途径进行索赔的主要途径。

作好概算清理工作，可以将建设过程中存在的问题得以解决，有效降低已经发生的经济损失，实现施工企业最佳的经济效益。

了解概算清理的流程、工作思路和方法，掌握概算清理的主要内容及重点，是编制概算清理文件，作好概算清理工作的关键。

1.概算清理的主要内容铁路项目概算清理是以批复的初步设计修正概算为基础进行的，清理的项目内容和费用主要包括：批复的概算费用、预备费及降造费、其他费用的调整、施工图投资检算量差分析、征地拆迁的调整、价差的调整、动态投资的调整等7个方面。

涉及到施工企业概算清理的项目内容和费用主包括：施工图量差、变更设计、价差调整、征地拆迁（含三改工程）、索赔及其他费用等方面。

2.铁路工程项目概算清理工作的重点2.1 施工图投资检算施工图投资检算是概算清理的基础性工作，及时、准确地编制施工图投资检算，对施工图量差、价差调整等工作有着重要意义。

铁路项目施工合同多为总价合同，合同约定施工图量差一般情况下是不调整的，因此铁道部在批复该项费用时较初步设计通常不予增加，只为考核设计单位设计成果的一项重要指标。

首先，材料价差特别是外来料价差是以施工图投资检算所确定的数量和金额为基础计算的；其次，施工图投资检算所纳入的工程内容是否符合原合同范围内所确定的工程内容、技术标准，是否将不应该由施工企业承担的风险纳入，对概算清理工作中施工企业索赔能否成功也起到了至关重要的作用。

在概算清理中要准确、严格的区分变更设计同量差之间的关系，不能将变更设计工程数量看作量差。

2.2 征地拆迁费用征地拆迁费用主要是指征地、拆迁、地下管线路、三电迁改、改移道路等可列入第一章的工程费用。

征地拆迁费用清理是一项政策性强、工作量大、较为复杂的工作。

具体主要包括：征地；地方政策性收费；改路、改沟、改渠三改工程；通讯、广电、电力线路三电工程；地下管线三迁工程。

铁路工程概算清理工作有关问题的分析随着我国经济的良好发展态势，交通运输业以此为依托发展迅速，铁路运输作为交通运输业的主体之一，正在加紧建设以满足当前社会的交通需求。

铁路建设工程量庞大复杂，需要耗费大量的人力、物力、财力，再加上，铁路工程涉及多方利益，因此，概算清理工作在铁路工程中意义重大。

铁路工程之中的概算清理工作复杂性程度高，所包含的工作内容多样，在处理过程中总会不可避免的出现一些问题，鉴于此，本文将对铁路工程概算清理工作的有关问题进行简单分析，希望对业内外人士有所帮助和指导。

标签：铁路工程概算；清理范围；清理工作；问题概算清理工作是随着铁路建设的发展而衍生出来的工作，概算清理工作灵活性较强，即根据铁路工程的实际建设情况来进行相应改变。

概算清理工作，顾名思义，是关于铁路工程费用方面的工作，贯穿于铁路工程的整个建设过程。

众所周知，企业生产的最终目的都是盈利，铁路建设同样如此，因为铁路建设工程复杂，不仅需要国家参与建设，还需要有关企业的加入，因此，有关利益方面的工作比较敏感，对此，概算清理工作被参与建设的多方主体都高度重视，基于这种重要意义，概算清理工作务必要顺利开展。

1、概算清理工作的依据在铁路工程建设之中，概算清理工作的开展并不是漫无目的的，而有需要有所依据的。

铁路工程作为一个国家建设项目，因此，按照国家政策指示开展概算清理工作，这一点毋庸置疑。

依照国家政策性文件以及相关法律法规是工作的大前提，其次，合同作为约束工程双方的重要文件，概算清理工作也需要以此为依据开展。

总的来说，鉴于铁路工程概算清理工作的复杂性，必须要有所依据来确保工作顺利实施开展。

2、简述铁路工程概算清理的主要内容2.1施工图投资的检算工作在铁路工程的施工过程中，需要比照施工设计图来一步步进行，因此，在工程施工前，工作人员必须依照实际设计好施工图。

施工图的投资检算工作隶属于概算清理工作，并且对该项工作的准确性要求极高，容不得半点马虎。

浅析铁路概算清理工作要点【摘要】铁路概算清理是确定铁路项目总投资的重要工作，是分析和检查设计概算执行情况，因此必须做好铁路概算清理工作。

本文重点探讨了铁路概算清理工作的要点。

【关键词】铁路；概算清理；施工图投资检算一、铁路概算清理工作近年来由于立项建设的铁路项目过于集中，设计单位因任务繁重、人员紧张等原因，造成部分项目设计精度不足、相关设计文件质量欠佳，需要进行设计变更的情况则突出。

设计单位有时为迎合铁道部的低价偏好，甚至在一些设计中砍掉了必要的工序，这些都肯定要在变更的过程中补回来。

而这些变更所产生的费用，属于超出合同价格的部分，往往需要先由建设单位垫付，最终结算时再由铁道部付款。

另一方面，为了保证铁路项目能够顺利建设，铁道部还规定，对合同签订之后，建筑施工所需原材料价格上涨的部分，实行材料调差，也就是对于建设企业购买原材料上涨的部分，予以补贴。

工程变更及材料调差产生的费用，需要铁路建设企业在项目结束后，再找铁道部进行结算，铁路建筑行业一般将这项工作称为“概算清理”。

铁路项目概算清理涉及到施工图投资检算、变更设计、新增工程、政策性费用调整、与建设单位有关的各项费用调整、概算清理投资增减原因分析（设计院或业主）等六个方面（对施工单位来说：征拆、量差、政策性调整、变更设计、其他费用）。

二、铁路概算清理工作要点（一）明确概算清理工作内容按照铁建设20121030[2012]253号《铁路建设项目变更设计管理办法》要求，对因设计变更造成的投资增加或因后期地质勘察、设计影响造成的工程量的“量差”处理，都有明确的规定，在此重点要明确以下几点：1.清理招标图、施工图及修改施工图的数量对比，形成“工程量量差”与“变更设计工程量量差”两种量差关系，工程量量差是指施工图设计与招标图之间的工程数量之差，变更设计工程量量差是指施工图交付后施工过程中产生的数量差，一般情况下，Ⅱ类、Ⅲ类变更主要在变更设计工程量量差中体现，找出已出图的修改施工图与施工图设计间的工程量量差，这样Ⅱ类、Ⅲ类变更基本可在这部分费用（总承包风险费）内计列。

铁路工程项目概算清理铁路工程项目概算（合同）清理程序↓铁路项目概算（合同）清理主要包括以下八个方面内容：施工图量差、风险包干费、Ⅰ类变更设计、Ⅱ类变更设计、价差调整、征地拆迁费用、其他（在预备费中解决）、其他费。

一、施工图量差1、施工图量差的定义与界定施工图数量与招标工程量清单（即合同清单数量）之间产生的差值为施工图量差。

初步设计招标与经建设单位审核合格并下发的施工图之间发生的变化称为施工图量差（招标工程数量大于施工图数量的成为负量差，招标工程数量小于施工图数量的成为正量差）；经审核修改批准后至工程正式验收前，变更施工图的活动称为变更设计；双方以施工图为界，之前的活动定义为施工图量差，之后的活动定义为变更设计。

2、合同约定施工图量差纳入风险包干费的项目施工图量差计价情况和建设单位的处理方式（1）关于施工图量差、优化设计、施工优化等突出问题解读a、施工图负量差是否意味着风险包干费的增大合同专用条款15.4.2条和工程量清单说明2.8条的差别合同专用条款：15.4.2总承包风险费是指由总承包单位为支付风险费用计列的金额，风险费用包括但不限于以下内容：（1）初步设计招标的施工图量差、承包人原因引起的Ⅰ类变更设计及全部Ⅱ类变更设计引起的工程增减的费用；（2）非不可抗力造成的自然灾害损失及其采取的预防措施费用；（3）发包人供应的材料、设备以及15.4.1（4）以外的材料、设备价差；（4）建设工期重大调整以外的施工组织设计调整工期造成的损失和增加的措施费；（5）工程保险费；（6）、由于变更施工方法、施工工艺所引起费用的增加；（7）、工程质量、施工安全、建设工期、投资控制、环境保护和技术创新考核费用。

工程量清单说明2．8总承包风险费是指由总承包单位为支付风险费用计列的金额，风险费用包括但不限于以下内容：合同专用合同条款（略）b、施工总价承包项目对合同总价的理解与认识根据招标文件约定，项目实行施工总价承包。

但有以下情况的可作调整：（1）发包人对建设方案、建设标准、建设规模和建设工期的重大调整以及非承包人原因引起的Ⅰ类变更设计；（2）保险范围以外，由于不可抗力造成的损失按通用条款第21.3.1办理。

铁路建设项目清理概算工作应注意的几个问题铁路建设项目清理概算是控制项目投资规模的重要工作，也是一项复杂、严谨的工作，关系着铁路建设各方面的利益，必须本着公平、公正、准确、合理的原则来进行。

铁路建设项目概算清理，对于铁路工程项目竣工验收、资产组固至关重要，文章通过对清理概算工作几个问题的探讨，意在发人思考，以期对今后的工作起到积极的作用。

标签：铁路；清理；概算；问题为规范和加强铁路工程项目概算管理，真实地反映铁路工程项目概算变化情况，最终合理确定项目概算总额，在工程进度接近完成的时候，需要对工程项目进行概算清理。

清理概算作为确定铁路工程项目总投资的重要环节，是一项复杂、严谨的工作，关系着国家、铁路建设者和地方的利益关系。

各路局作为建设项目的管理者，对指导项目管理机构梳理工程概算、编制清理概算文件负有责任、并且在报铁道部前，需对概算清理文件进行预审查。

为此，笔者在路局通过近年来几条铁路线路的概算清理工作，就铁路建设项目清理概算应注意的问题提出几点经验与看法，供同行探讨。

1 清理概算工作应遵循的原则清理概算必须按照依法合规、实事求是、遵循合同、公平、公正、合理、准确的原则。

任何的差错，均会损害某一方面的利益，责任与利益问题，决定了我们必须严肃对待清理概算。

另外国家对基建投资的监管，有一个全方位、全过程的程序，只有经得住最后审计的检验，才能说项目投资管理是合格的，任何的不合格或差错问题，最终会被追究相应责任。

清理概算，需要理清头绪，抓住重点，分析各项变化因素对设计概算的影响，分门别类，按照相关规定，计列相应清理概算费用。

2 清理概算文件编制清理概算文件编制必须注意层次清晰，结构合理。

一般项目应按以下顺序组织清理概算文件：2.1 概述：建设名称；设计范围；工程概况；建设概况；可研批复情况；初步设计批复情况；其他批文批复情况。

2.2 概算清理编制范围及文件组成：清理概算编制单元一般是按照初步设计批复的单元进行清理。

1　概算清理的目的及特点相比其他工程项目，铁路项目具有投资大、建设周期长、涉及因素多等特点，一个项目的建成往往需要2~3年，甚至更久。

在整个建设当中，国家政策变化、自然环境变化、市场价格波动等等都会影响建设投资，也就是说，一个项目从可行性研究投资估算批复到竣工决算整个过程，极易发生很多前期难以预料的变化。

这种情况下，批复概算根本无法真实反映铁路工程的最终投资和真实价值。

为了确定项目概算总额、完善决策管理程序、做好竣工决算额度控制，必须进行必要的概算清理。

概算清理是指针对部分项目在建设过程中，由于材料价格波动、政策性费用变化等一系列因素的影响，导致项目投资变化，而增设的一项投资管理措施。

对于铁路项目而言，概算清理是指按照铁路部门年度概算清理计划，综合考虑项目建设实际情况，根据施工承包合同允许调整合同总价的相关要求，计算所需增减的概算，从而获取概算增减额度。

那么，在实际应用当中，概算清理并不简单，存在复杂性、严肃性等特点。

具体如下：（1）复杂性。

概算费用组成很多，比如设备、安装、建设等，且每一项费用又存在很多子项目，因此，进一步增加了概算构成的复杂性。

加之外部环境因素的影响，比如政策、市场、自然等。

因此，在概算清理当中，一定要理清头绪，抓住重点，分析不同因素对概算的影响程度，严格遵循相关规定要求，做好概算清理工作。

（2）严肃性。

概算清理涉及多方利益，必须严格按照合同规定，做到公平、公正、公开，不允许存在一丝差错，事关责任与利益，需严肃对待。

2　铁路概算清理的重点问题分析概算清理是控制铁路工程投资的重点，对整个工程项目的总投资意义重大。

因此，做好概算清理工作十分关键。

为了更好地说明铁路概算清理当中的重点问题，本文结合某改建、新建铁路工程进行概算清理重点问题汇总及分析。

该工程正线全长129 km，其中新建线路为72.3 km。

该项目建设周期长达3年，是一条以货运为主的单线、II级铁路。

在本项目当中，笔者全程参与了概算清理工作，现将重点总结如下：2.1　检算施工图投资一般来讲，施工图的投资检算较为复杂，且具有极大工作量。

铁路项目概算清理及存在问题分析【摘要】清理概算作为确定铁路工程项目总投资的重要环节，是一项复杂、严谨的工作，关系着国家、铁路建设者和地方的利益关系。

因此概算清理是确定和控制铁路建设期工程投资的一项重要内容，跟项目有关的各方均需实事求是的反映项目建设各阶段的工程实际及其费用。

本文主要就铁路项目概算清理中几个重点问题存在的缺陷及对策进行了阐述。

【关键词】铁路项目；概算清理；征地拆迁；变更设计；施工图一、概算清理的目的及内容（一）概算清理的目的由于铁路工程线路长、工点多、涉及面宽、周期长的建设特点，部分工程项目在建设过程中，受到征地拆迁、物资设备价格波动、地质条件变化等难以预计的因素影响，造成了项目在可行性研究投资估算批复后，在项目竣工决算前，出现较多前期难以预计的变化。

因此，为规范和加强铁路工程项目设计概算管理，真实地反映铁路工程项目概算变化情况，合理确定项目概算总额，需要对部分工程项目进行概算清理。

（二）概算清理的内容铁路大中型基本建设项目一般实行总价承包。

基于铁路大中型基本建设项目的建设特点，在初步设计批复后到项目竣工决算前，施工图设计较初步设计批复意见，会发生一定改变，实际施工条件较施工合同条件也会发生一定变化。

因此，通用合同条款就约定了允许对合同总额进行调整内容。

一般允许对合同总额进行调整的内容包括：1、发包人对建设方案、建设标准、建设规模和建设工期的调整以及非承包人原因引起的I类变更设计。

2、保险范围之外，由于不可抗力造成的损失按通用条款第21.3.1项办理。

3、甲供材料设备由发包人按铁道部相关规定调整。

4、按国家和铁道部有关政策允许调整并经原审批部门批准调整的内容可进行调整。

5、非责任事故、问题的II类变更设计，增减工程费用在300万元以内的，纳入风险包干费；增减工程费用在300万元及以上的，由建设单位在基本预备费（依据2012年10月铁道部新颁布的铁建设〔2012〕中列支并相应调整施工合同额。

铁路工程项目变更索赔与概算清理标签：铁路工程;项目变更;索赔;概算清理我国交通行业的快速发展，促进了道路运输与建设是更好实施，在当前的铁路工程项目建设施工过程中，为实现工程效益最大化，提高企业实际建设下所投入资金的回收率，推动企业经济效益的整体增长，需要对资金的使用采取有效的管理，对成本的应用实施综合化管理。

为此需要对成本管理工作实施中的重点内容加以控制，提高对变更索赔、概算清理等相关工作的把控，保证工作实施的科学合理性，实现企业投资方案的有效控制，为企业经济效益的提升提供充分的保障。

一、铁路工程项目的投资控制方案铁路项目在实际的施工实施开展中，对整个施工过程成本投资的有效控制应该从多方面所展开，首先，对项目在实际设计中所具备的可行性急性分析，对承包商的招标选择以及对施工方的选择等内容。

在实际建设中，不同部分实际的需求不同，为此对职责的设定同样各有所不同，实现对监督投资整体过程实施的有效控制，同时能够对整个投资额度实施展开深入的评估。

当项目建设完成之后，通过对项目实际核算下相关文件能够详细的规划与整理，其会更好的进入收尾阶段，可以帮助完成竣工阶段实施下，相关的决算工作实施会有更好的参考依据。

铁路工程项目在实际施工中本身所具备的特殊性较强，在不同变更索赔的阶段实施中，需要通过不同部门实现对各项审批文件的有效完成，整体投资实施下对清理概算过程的有效把控十分严重，为此，需要确保对合同发生变更之后，相关索赔内容的明确。

二、铁路项目合同变更索赔及相应的概算清理分析（一）变更索赔（1）变更索赔概念铁路项目的施工所发生的合同变更情况，主要是指承建商根据监理方实际签订的文件与所提出的要求，对部分的合同内容进行改变，同时包含对建设工程量的调整，结构尺寸的变化以及对标高的适当调整。

索赔是合同内容的执行过程中，受非承建商的原因造成工程会有延期或成本消耗增大等情况的出现，需要建设方体向其提供相应的赔偿，索赔实际产生是受多重原因所导致。

2铁路项目概算清理波及到施工图投资检算、更改设计、新增工程、政策性花费调整、与建设单位有关的各项花费调整（见附图）、概算清理投资增减原由剖析（设计院或业主）等六个方面（对施工单位来说：征拆、量差、政策性调整、更改设计、其余花费）。

二次经营没有成功的经验能够复制，但有正确的思想方式和理念能够借鉴。

下边依据铁道部的有关规定和有关会议精神并针对从前概算清理中出现的共性问题，为进一步增强铁路项目概算清理工作，特总结以下。

铁路项目概算（合同）清理主要包含以下八个方面内容：1、xx 量差3、I 类更改设计4、II 类更改设计5、价差调整6、征地拆迁花费7、索赔2、风险包干费8、其余费概算清理流程图内容主管部门项目管理机构设计单位施工单位监理单位审价机构 3 概算清理总流程3依据铁道部和建设单位清概工作要求，上报项目部清概推动计划，并组织各参建单位进行清概工作 1 依据铁道部清概计划安排，拟订清概项目时间节点安排，并做好与铁道部交流协调工作 2 建立概算清理领导小组，确立主管部门4、做好征地拆迁、甲供物质设施价差和其余花费合同样清理工作7 组织审核清概文件，并形成反应建议至建设单位11、路局组织各参建单位踊跃配合铁道部清概文件审察工作，并盯控清概文件批复工作 9 审察改正清概文件，并形成预审建议上报路局 10 建设、计统处组织对清概文件进行初审，并上报铁道部判定中心 4 依据建设单位清纲要求，组织清概文件清理：施工图投资检算、征地拆迁、价差计算、Ⅰ 类更改、新增工程、大临过渡工程及其余等 6 形成清概文件并上报建设单位 8 依据建设单位审察建议，组织对清概文件改正建议上报建设单位 4 依照建设单位和设计要求，做好清概文件有关资料整理 4 踊跃配合建设单位和设计做好清概文件审察确认工作 5 踊跃做好征地拆迁、管线和三电迁改、价差路局组织各参建单位踊跃配合铁道部清概文件审察工作，并盯控清概文件批复工作一、施工承包合同1、所有施工承包合同，同一批次同样内容的合同可选择代表性合同供给。

铁路工程清理概算及变更思路一、清理概算的要点分析（一）目的和作用：针对铁路建设特点为规范和加强铁路工程项目概算管理，真实地反映铁路概算变化情况，依法合规确定项目总概算，并非是追加投资。

（二）主要内容：依据合同、协议，对变更设计、、征地拆迁、第十一章费用等直接与工程有关的项目费用清理。

（三）主要原因（复杂性）1.建设周期长：一般项目的建设工期多在3年及以上，因此要区别不同影响因素在不同时间点对工程造价的影响。

2.涉及面广：包括国家、政府部门、行业政策，地方规划与诉求，相关单位的要求，企业和百姓利益的方面。

3.投资规模大：一般项目的投资均有几十亿、上百亿甚至上千亿，个别项目超过2千个亿。

4.工程线型分布：项目的平均宽度仅几十米，但线路长度较长，大多在几百公里、上千公里。

（四）基本要求1.严肃性：涉及投资人、建设管理、施工企业等受工程影响参建各方的切身利益，只有根据合同约定、依法合规、有理有据、落实责任，才能得到主管部门的批复。

并经得住审计的检验、历史的考验。

2.可靠性：应充分与建设单位进行沟通，才能在上报时不漏项、审查时不被剔除、批复后能计价。

为此只有做到事实清楚、实事求是、准确计算、说明清晰、主次分明，获得审查人员的认可，才能通过审查。

3.必要性：部分项目建设资金难以保证工程进度，需要大量挤占企业自有资金，不仅损害了施工企业的切身利益而且与国家对建设项目的基本要求不相符，对项目最终投资规模进行清理是必要的。

（五）铁总工作安排铁总一般在每年的3月初召开清理概算工作安排会，对当年需要清理概算的项目进行统一安排与部署，未列入的项目还可向铁总主管部门提出申请，得到认可后，组织有资质的设计单位或施工图设计单位编制清理概算文件，经建设单位初审后上报主管部门审查批准或核备。

（六）主要原则严格按原铁道部《关于依法合规做好建设项目清概工作的通知》（鉴综电（2009）401号）执行。

1.投资检算编制原则。

施工图设计必须严格执行初设批复意见。

铁路工程项目概算清理及相关案例文件编码（008-TTIG-UTITD-GKBTT-PUUTI-WYTUI-8256）铁路工程项目概算清理铁路工程项目概算（合同）清理程序备费中解决）、其他费。

一、施工图量差1、施工图量差的定义与界定施工图数量与招标工程量清单（即合同清单数量）之间产生的差值为施工图量差。

初步设计招标与经建设单位审核合格并下发的施工图之间发生的变化称为施工图量差（招标工程数量大于施工图数量的成为负量差，招标工程数量小于施工图数量的成为正量差）；经审核修改批准后至工程正式验收前，变更施工图的活动称为变更设计；双方以施工图为界，之前的活动定义为施工图量差，之后的活动定义为变更设计。

2、合同约定施工图量差纳入风险包干费的项目施工图量差计价情况和建设单位的处理方式（1）关于施工图量差、优化设计、施工优化等突出问题解读a、施工图负量差是否意味着风险包干费的增大合同专用条款15.4.2条和工程量清单说明条的差别合同专用条款：15.4.2总承包风险费是指由总承包单位为支付风险费用计列的金额，风险费用包括但不限于以下内容：（1）初步设计招标的施工图量差、承包人原因引起的Ⅰ类变更设计及全部Ⅱ类变更设计引起的工程增减的费用；（2）非不可抗力造成的自然灾害损失及其采取的预防措施费用；（3）发包人供应的材料、设备以及15.4.1（4）以外的材料、设备价差；（4）建设工期重大调整以外的施工组织设计调整工期造成的损失和增加的措施费；（5）工程保险费；（6）、由于变更施工方法、施工工艺所引起费用的增加；（7）、工程质量、施工安全、建设工期、投资控制、环境保护和技术创新考核费用。

工程量清单说明2．8总承包风险费是指由总承包单位为支付风险费用计列的金额，风险费用包括但不限于以下内容：合同专用合同条款（略）b、施工总价承包项目对合同总价的理解与认识根据招标文件约定，项目实行施工总价承包。

但有以下情况的可作调整：（1）发包人对建设方案、建设标准、建设规模和建设工期的重大调整以及非承包人原因引起的Ⅰ类变更设计；（2）保险范围以外，由于不可抗力造成的损失按通用条款第21.3.1办理。

施工企业铁路工程概算清理工作探讨【摘要】本文对概算清理的流程及主要内容做出重点和深入分析，以期为概算清理工作提供借鉴和帮助。

前言概算清理也称之为调概或投资梳理。

概算清理实际上是投资人追加投资的一个过程，同时也是铁路企业通过合理、合法途径进行索赔的主要途径。

作好概算清理工作，可以将建设过程中存在的问题得以解决，有效降低已经发生的经济损失，实现施工企业最佳的经济效益。

了解概算清理的流程、工作思路和方法，掌握概算清理的主要内容及重点，是编制概算清理文件，作好概算清理工作的关键。

1.概算清理的主要内容铁路项目概算清理是以批复的初步设计修正概算为基础进行的，清理的项目内容和费用主要包括：批复的概算费用、预备费及降造费、其他费用的调整、施工图投资检算量差分析、征地拆迁的调整、价差的调整、动态投资的调整等7个方面。

涉及到施工企业概算清理的项目内容和费用主包括：施工图量差、变更设计、价差调整、征地拆迁（含三改工程）、索赔及其他费用等方面。

2.铁路工程项目概算清理工作的重点2.1 施工图投资检算施工图投资检算是概算清理的基础性工作，及时、准确地编制施工图投资检算，对施工图量差、价差调整等工作有着重要意义。

铁路项目施工合同多为总价合同，合同约定施工图量差一般情况下是不调整的，因此铁道部在批复该项费用时较初步设计通常不予增加，只为考核设计单位设计成果的一项重要指标。

首先，材料价差特别是外来料价差是以施工图投资检算所确定的数量和金额为基础计算的；其次，施工图投资检算所纳入的工程内容是否符合原合同范围内所确定的工程内容、技术标准，是否将不应该由施工企业承担的风险纳入，对概算清理工作中施工企业索赔能否成功也起到了至关重要的作用。

在概算清理中要准确、严格的区分变更设计同量差之间的关系，不能将变更设计工程数量看作量差。

2.2 征地拆迁费用征地拆迁费用主要是指征地、拆迁、地下管线路、三电迁改、改移道路等可列入第一章的工程费用。

征地拆迁费用清理是一项政策性强、工作量大、较为复杂的工作。

概算清理项目存在问题分析对于铁路工程项目，因其铁路系统长久以来在社会发展当中形成的特殊地位，相对来说有着比较独立的管理机构和独特的运作模式。

因铁路建设工程的投资，既要满足和谐社会稳定、均衡发展的需要，又要受到国家宏观经济统筹规划的影响，因而从可行性研究、立项、设计方案的确定、初步概算的审批、路内及地方各部门协调、施工图的最终确定，以及正式开始施工等各个环节，要受到各级和各方面主管部门的监督和管理。

而处在整个管理链条末端的施工单位，在确定自己内部收益和成本支出方面，也会受到上述各方面因素的影响，在项目具体实施阶段，和后期结算、决算阶段，都要充分考虑到这方面的影响，加强造价方面的管理，从而最大程度的降低企业成本支出的风险，同时提高预算收益。

关于铁路工程项目概算清理工作，在工作性质及效果方面，相当于其他工程项目的竣工结算；但在工作内容、工作思路和工作方法等方面，较之其他工程都需要进一步调整。

一、概算清理过程中各部门的职能和所起的作用作为铁路工程项目，建设单位、设计单位、监理单位和施工单位除具有其他工程都有的职能外，还具有一些比较特殊的管理职能和工作内容。

弄清楚个主管单位的职能和在工程建设当中的作用，对铁路项目概算清理工作顺利进行至关重要。

1、建设单位：主站房工程的建设单位负责北京北站改扩建工程建设总体工作，协调整个工程建设中的个职能部门的各项事务。

其中也包括施工单位现场发生的各种洽商和签证，参与施工中重要的材料和专业分包工程的招投标。

属于工程建设过程中的管理者。

在概算清理过程中，需向上级主管部门说明工程各项支出的合理性，并配合设计院完成概算清理资料的准备、组卷和上报工作。

2、设计单位：主站房的设计单位为中铁二院，除负责工程项目的设计工作外，还负责工程初步概算、核备概算、最终检算，以及概算清理的编制工作，也就是要负责工程项目的总体投资控制。

3、监理单位：负责对工程施工的整个过程，进行监督和管理，包括施工现场的监督和管理，以及过程中支付工程进度款的控制等。

浅谈铁路建设工程项目概算清理摘要：做好铁路工程项目投资控制，加强变更索赔与概算清理至关重要。

开展清理概算工作必须坚持原则，遵守政策和法律法规，重依据，重事实，严格执行建设程序。

但鉴于清理概算工作的复杂性，要做好该项工作，还需要开动脑筋，处理问题要具有一定的灵活性，贯彻好原则性与灵活性相结合的原则。

本文对铁路工程建设项目概算清理的要点进行了深入研究阐述，以期为铁路工程项目概算清理提供参考依据。

关键词：铁路工程；概算清理铁路工程建设项目具有规模大的特点，通过概算清理，能够结合项目建设实际情况，准确发映出整个项目建设过程中的实际投资情况，合理确定项目概算总额，为工程竣工结算提供参考依据，铁路工程项目概算清理意义重大。

1.铁路工程建设概算清理概论概算清理工作是铁路建设项目投资控制的关键性工作；是铁路总公司按照建设程序，对在项目建设过程中发生的费用，依法合规进行全面梳理、清理和核定。

工程概算清理对施工企业来讲，是在施工承包合同初始合同额的基础上，通过对概算清理事项进行梳理，积极对接建设、设计、审价和监理单位，将概算清理事项全部纳入清概文件中，以避免造成企业经济损失，维护施工企业的合法权益，工程概算清理结果也是施工企业与业主进行最终清算的依据。

2.概算清理现状分析铁路建设工程项目概算清理工作是一项综合性、政策性很强的工作，具有涉及面广、连续性强、时间要求紧和工作量大等特点。

2.1涉及面广概算清理是建设单位、设计单位、施工单位和监理单位共同完成的工作，决不是一个单位单方面就能完成的，它必须在建设单位的主持下，由设计、施工和监理单位在法定的程序下协调完成。

2.2连续性强概算清理工作贯穿于整个建设的全过程，它是我国对工程造价实行动态管理重要表现，是准确合理确定工程造价和有效控制工程造价的重要环节，也是加强建设项目管理的重要方面。

因此，它要求有计划、有步骤、按程序，依法合规、科学合理的搞好概算清理工作。

2.3时间要求紧概算清理工作必须满足工程造价管理、计划管理和施工生产管理的需要，满足工程建设正常施工和建设项目有序开展的需要，满足验工计价、价款结算、拨款支付和固资移交工作的需要，它既不能提前，也不能滞后，只能在建设项目基本建成之后，国家和铁总验收之前进行。