浅谈铁路工程的概算清理工作

铁路工程概算清理工作有关问题的分析随着我国经济的良好发展态势，交通运输业以此为依托发展迅速，铁路运输作为交通运输业的主体之一，正在加紧建设以满足当前社会的交通需求。

铁路建设工程量庞大复杂，需要耗费大量的人力、物力、财力，再加上，铁路工程涉及多方利益，因此，概算清理工作在铁路工程中意义重大。

铁路工程之中的概算清理工作复杂性程度高，所包含的工作内容多样，在处理过程中总会不可避免的出现一些问题，鉴于此，本文将对铁路工程概算清理工作的有关问题进行简单分析，希望对业内外人士有所帮助和指导。

标签：铁路工程概算；清理范围；清理工作；问题概算清理工作是随着铁路建设的发展而衍生出来的工作，概算清理工作灵活性较强，即根据铁路工程的实际建设情况来进行相应改变。

概算清理工作，顾名思义，是关于铁路工程费用方面的工作，贯穿于铁路工程的整个建设过程。

众所周知，企业生产的最终目的都是盈利，铁路建设同样如此，因为铁路建设工程复杂，不仅需要国家参与建设，还需要有关企业的加入，因此，有关利益方面的工作比较敏感，对此，概算清理工作被参与建设的多方主体都高度重视，基于这种重要意义，概算清理工作务必要顺利开展。

1、概算清理工作的依据在铁路工程建设之中，概算清理工作的开展并不是漫无目的的，而有需要有所依据的。

铁路工程作为一个国家建设项目，因此，按照国家政策指示开展概算清理工作，这一点毋庸置疑。

依照国家政策性文件以及相关法律法规是工作的大前提，其次，合同作为约束工程双方的重要文件，概算清理工作也需要以此为依据开展。

总的来说，鉴于铁路工程概算清理工作的复杂性，必须要有所依据来确保工作顺利实施开展。

2、简述铁路工程概算清理的主要内容2.1施工图投资的检算工作在铁路工程的施工过程中，需要比照施工设计图来一步步进行，因此，在工程施工前，工作人员必须依照实际设计好施工图。

施工图的投资检算工作隶属于概算清理工作，并且对该项工作的准确性要求极高，容不得半点马虎。

铁路建设项目清理概算清理概算是确定和控制铁路工程投资的重要环节，清理概算工作的成功与否，关系着铁路建设各方面的利益，同时也直接影响工程建设能否最终顺利完成，下面本人通过对几个项目清理概算中的一点工作体会，与大家一起探讨，意在能够对哈大线的清理概算工作起到一定的帮助作用。

一、清理概算工作的目的个人认为，清理概算是铁道部对铁路建设项目工程投资确定的重要阶段，同时也是铁路施工企业通过合理、合法途径进行索赔的主要途径。

能够作好清理概算工作，可以将建设过程中存在的问题（主要是指合同中不包含的、或者因为建设单位、其他第三方意见而增加的工程）得以解决，有效降低已经发生的经济损失，实现施工企业经济利益的最大化。

二、铁道部对清理概算工作的主要思路和方法今年来，铁道部铁路建设项目清理概算工作较多，根据我参加和接触的几个清理概算项目的工作和批复情况，我认为铁道部对清理概算工作的主要思路如下：1、清理概算总额不得突破可行性研究总额的10% 大型铁路建设项目一般由国家发改委批复立项，根据国家发改委相关规定，建设项目实施阶段如果超过可行性研究的10%就需要重新上报可研。

（这是铁道部不愿意见到的局面，也就是说一旦建设项目上报的清理概算投资超过了10%的话，铁道部会想尽办法核减投资）但是，这里面提醒大家注意的事项主要有以下两点：第一、征地拆迁增加的费用可以不计算在涨浮之内；第二、材料价差增加的费用也可以不计算涨浮之内。

2、清理概算增加的工作内容要有理有据、分类合理铁道部比较认可的清理概算可以增加的内容，主要有六大类，详细如下：（1）执行国家规范主要从环保、水保、文物考古、林业、消防、抗震、防洪、防灾减灾等国家强制性规范执行方面，一般以|类变更设计形式上报。

（2）物价上涨（3）征地拆迁主要包括征地拆迁工程，也可以从地方规划、地方性政策（如市区必须使用商品混凝土和自来水等）、地方性规范执行等。

（4）财务费用（5）执行铁道部相关技术标准、规范主要从建设标准的提高、（6）重大技术方案新规范的执行、路网规划调整、铁路装备水平的变化等方面及措施调整因此，上报的清理概算增加费用的内容及原因，越符合以上六大类的内容，批复的可能性就越大。

铁路工程变更索赔及概算清理1. 引言1.1 铁路工程变更索赔及概算清理介绍铁路工程变更索赔及概算清理是指在铁路建设过程中，因各种原因导致工程变更，需要对变更进行索赔，并对工程概算进行清理的工作。

这一工作对保障铁路工程的进度、质量和成本具有重要意义。

铁路工程变更索赔的程序和流程需要按照相关规定来进行，包括递交索赔申请、组织评审、确定索赔金额等步骤。

铁路工程变更索赔的规定一般由国家相关管理部门制定，旨在规范变更索赔的审批与执行。

铁路工程概算清理是指在铁路工程建设完成后，对工程概算进行清理的工作。

这一工作对于掌握工程造价、项目结算、财务核算等都具有重要意义。

铁路工程概算清理的方法和要点包括确定清理范围、搜集相关资料、审核概算数据、编制清理报告等步骤，需要严格按照规定来进行。

铁路工程变更索赔及概算清理的重要性不容忽视，它们直接关系到铁路工程的进度顺利进行、质量保障以及资金的合理使用。

相关部门和责任人员都应当高度重视这一工作，并按照规定来进行操作，确保铁路工程的顺利进行和合理管理。

2. 正文2.1 铁路工程变更索赔的原因1.设计变更：在铁路工程施工过程中，由于设计方案的调整或者设计错误，可能导致工程实际施工时需要进行变更。

这种情况下，施工方可以提出索赔，要求额外费用。

2.施工条件变化：铁路工程施工过程中，可能会遇到气候变化、地质情况复杂、现场条件不符等突发情况，导致施工难度增加、工期延长等情况。

施工方可以根据实际情况提出索赔要求。

3.合同条款变更：在签订施工合双方可以约定某些特定情况下可以进行变更索赔。

如果合同条款发生变更，施工方可以根据新的约定提出索赔要求。

4.工程量增加：在铁路工程施工过程中，可能会出现工程量增加的情况，比如原先没有考虑到的工程内容、额外的工程要求等，导致施工方需要额外费用来完成工程。

铁路工程变更索赔的原因主要是因为工程过程中出现了各种不可预测的情况，需要额外费用来应对这些变更。

为了确保工程能够顺利进行并保证质量，施工方有必要提出变更索赔要求。

浅析铁路概算清理工作要点【摘要】铁路概算清理是确定铁路项目总投资的重要工作，是分析和检查设计概算执行情况，因此必须做好铁路概算清理工作。

本文重点探讨了铁路概算清理工作的要点。

【关键词】铁路；概算清理；施工图投资检算一、铁路概算清理工作近年来由于立项建设的铁路项目过于集中，设计单位因任务繁重、人员紧张等原因，造成部分项目设计精度不足、相关设计文件质量欠佳，需要进行设计变更的情况则突出。

设计单位有时为迎合铁道部的低价偏好，甚至在一些设计中砍掉了必要的工序，这些都肯定要在变更的过程中补回来。

而这些变更所产生的费用，属于超出合同价格的部分，往往需要先由建设单位垫付，最终结算时再由铁道部付款。

另一方面，为了保证铁路项目能够顺利建设，铁道部还规定，对合同签订之后，建筑施工所需原材料价格上涨的部分，实行材料调差，也就是对于建设企业购买原材料上涨的部分，予以补贴。

工程变更及材料调差产生的费用，需要铁路建设企业在项目结束后，再找铁道部进行结算，铁路建筑行业一般将这项工作称为“概算清理”。

铁路项目概算清理涉及到施工图投资检算、变更设计、新增工程、政策性费用调整、与建设单位有关的各项费用调整、概算清理投资增减原因分析（设计院或业主）等六个方面（对施工单位来说：征拆、量差、政策性调整、变更设计、其他费用）。

二、铁路概算清理工作要点（一）明确概算清理工作内容按照铁建设20121030[2012]253号《铁路建设项目变更设计管理办法》要求，对因设计变更造成的投资增加或因后期地质勘察、设计影响造成的工程量的“量差”处理，都有明确的规定，在此重点要明确以下几点：1.清理招标图、施工图及修改施工图的数量对比，形成“工程量量差”与“变更设计工程量量差”两种量差关系，工程量量差是指施工图设计与招标图之间的工程数量之差，变更设计工程量量差是指施工图交付后施工过程中产生的数量差，一般情况下，Ⅱ类、Ⅲ类变更主要在变更设计工程量量差中体现，找出已出图的修改施工图与施工图设计间的工程量量差，这样Ⅱ类、Ⅲ类变更基本可在这部分费用（总承包风险费）内计列。

浅谈铁路项目清概管理附件4：铁路工程概预算管理2021年6月一铁路项目概算清理铁路工程概预算清理涉及六个方面（建设单位：征地拆迁、数量差异、政策调整、设计变更及其他费用），包括施工图投资审核、设计变更、新建工程、政策性成本调整、，与施工单位有关的各种费用调整（见附图），以及概算结算投资增减原因分析（设计院或业主）。

没有成功的二次操作经验可以复制，但有正确的思维方式和思路可以借鉴。

根据铁道部有关规定和有关会议精神，针对以往概预算清理中普遍存在的问题，为进一步加强铁路工程概预算清理工作，现将其总结如下。

铁路项目概算（合同）清理主要包括以下八个方面内容：1、施工图量差7、索赔2、风险包干费8、其他费3、i类变更设计4、ii类变更设计5、价差调整6、征地拆迁费用二概算清理流程图所容纳之物主管部门2.成立概算清理领导小组，确定主要工作内容。

根据铁道部的清算计划，制定清算项目的时间节点安排，并做好与铁道部的沟通协调工作。

3.根据铁道部和建设单位的清场工作要求，上报项目部清场推进计划，组织各参建单位开展清场工作。

4.做好征地拆迁工作，清理甲供材料设备差价及其他成本合同。

6.形成汇总文件，报建设单位管理部门。

4.根据建设单位的汇总要求，组织清理汇总文件：施工图投资核算、征地拆迁、价差计算、一级变更、新建工程、临时过渡工程等。

5、积极做好征地拆迁、管道及三电搬迁价差调整等价格审核工作，并出具审核意见4。

积极配合施工。

根据建设单位和设计的要求，整理清关文件、设计单位和设计单位的相关资料，对清关文件、项目管理机构、设计单位、施工单位、监理单位和价格审查机构进行审查和确认概算清理总流7.组织评审8。

根据建设单位的审查意见，组织向建设单位提交总览文件的修改意见清概文件，并形成反馈意见至建设10建设、计统处组织对清概文件进行初审，并上报铁道部鉴定中心9审核修改清概文件，并形成预审意见上报路局单位11、路局组织各参建单位积极配合铁道部清概文件审查工作，并盯控清概文件批复工作3内部审计价格能力主管部门项目管理组织设计单位建设单位监理单位机械装置3工程部、1各专册提1计算安质部、物供完整施本标段资部审核工图、工程施工图工程量数量数量，流并与设计方复核1.2复核：确认概算中的工程数量和工程过程图投图5.财经部审核4个工程、经济、财务、概算，编制施工图检查制度，提出维修投资的检查和计算改意见6根据修改意见编制正式施工图投资检四概算清理流程图在内部容主管部门项目管理机构设计单位施工单位监理单位单价审核机构1清理铁路方负责的征地房屋2完善与及附属物初步设计1委托施工等拆迁补批复发生单位代办的流偿费并完的征地、征地及补偿程善六方签房屋及附费等工作，二认手续属物等变分类别清理3审核编制“代办签认：费用清单”4审核征1配合做签认、地出具拆好的当地投资者负责价格收集报告、土地审查和搬迁、房屋费用和配件、6所有土地使用汇总等。

浅析铁路工程施工图招标概算清理中的问题摘要：随着铁路市场招投标方式制度逐渐的改变，由原来初步设计招标演变为施工图招标。

铁路工程施工图招标概算清理是一项复杂、严谨、工作量巨大的梳理工作,关系着国家、铁路建设者和地方的利益关系。

本文重点针对变更设计、征地拆迁、新增工程和材料设备价差调整等施工图招标概算清理问题进行探讨和分析，以期为今后类似工程项目起到借鉴作用。

关键词：铁路工程；施工图招标；概算清理；分析一、概算清理的作用清理概算实际上是对一个项目全部投资的总结算，是以货币指标为计量单位，综合反映竣工项目从筹建开始到项目竣工交付使用为止的全部建设费用、投资效果和财务情况的总结性文件。

通过清理概算，既能准确反映建设工程的实际造价和投资结果，又可以通过与批复概算、施工图预算的对比分析考核投资控制的工作成效。

二、概算清理的原则概算清理的主要原则即为依法合规、实事求是、严格控制。

本着“公平、公正、科学”的态度，正确处理国家、建设单位、施工企业的利益关系，认真贯彻国铁集团“合理定价、打足投资、静态控制、政策调整、动态管理”的指示精神，以批复设计概算为基础，依据施工项目签定的合同协议及相关规定，通过分类、分项的编制签字完善的清概资料，达到参建各方对其清理结果予以接受认可的目的。

故参建各方概算清理均应遵循以下原则：（1）必须按照依法合规、实事求是、遵循合同、公平、公正、合理、准确的原则。

任何的差错，均会损害某一方面的利益。

责任与利益问题，决定了我们必须严肃对待清理概算。

（2）国家对基建投资的监管有一个全方位、全过程的程序，只有经得住最后审计的检验，才能说项目投资管理是合格的，任何的不合格或差错问题，最终会被追究相应责任。

三、概算清理重点把控内容1 变更设计根据《铁路建设项目变更设计管理办法》（铁建设【2012】253号的相关规定，对变更设计需要遵循以下原则：“先批准、后实施、先设计、后施工”的原则。

铁路建设项目变更设计分为：I类变更、II类变更。

１ 清 理 概 算 理文件。在做好概算清理的准备工作 后 ，建设单位先向铁路建设项 目审批部 门提 出清理 概算工作申请 ，审批部 门同意后 ，建设单位组织设计 单位等编制概算清理文件 ，经过建设单位初审后 ，上 报 建设 项 目审批 部 门 。审批 部 门组 织 审 查 后 ，下 发 清 理概 算 的批 复 。
设 计 文件 ，以及其 他各 类补 充批 复文件 。 （２）国家 政策 法规 。原铁 道 部 和 中 国铁路 总 公
司下发 的铁 路建设 工 程 概 预 算 编制 办 法 、国家 和 铁 路 主管 部 门下发 的关 于价格 、费用 ，以及 其他 政策 性 调 整文 件和 通知等 。
订 的征地拆 迁合 同或 协 议 清 理其 费用 ，同 时应 做 好 第 三 方审价 机 构对相 关 征地拆 迁 协议 的审 核 。
（３）施工 合 同范 围 内 的征 地拆 迁 工 作 。对 施 工 合 同包 括 的征地 拆 迁 工 作 ，应 按施 工合 同 的约 定 进 行 清理 。对 施工 合 同之外 新 增 的征 地 拆 迁 项 目 ，应
及资 料等 。
核 ，并 出具 审 价报 告 。
（１）设计 文 件和批 复 文 件 。各设 计 阶段 的设 计
（２）建 设单 位负 责 的 征地 拆 迁 工 作 。依 据施 工
文件 和批 复文件 ，变更 设计 及批 复文 件 ，新 增项 目的 图设 计 的数量 ，按建 设 单 位 与 业 主 或 者 产权 单 位 签
在 铁路 建设 工 程 中 ，有 效 控 制工 程 造 价 是 一 项 非 常重 要 的工作 。完 工后 进行 概算 清理 是对 工程 投 资 的梳 理和 结算 ，是 对 投 资 目标 是 否达 到控 制 要 求 的一个 重要 结论 。在 清理 概算 过 程 中 ，应 以铁 路 建 设 的各 项规 定 为原 则 ，以批 复 的设 计 文 件 和承 发 包 合 同为 依据 ，实 事求是 、公 平公 正 的开展 概算 清理 工 作 。

关于铁路项目概算清理的探讨摘要：本文针对铁路项目的概算清理，做了一些探讨和总结，对铁路项目的整个投资梳理过程做了介绍，也对概算清理的具体工作内容及办法进行了探讨，同时对铁路项目的决算过程也较好的进行了整理总结，有利于铁路项目的参建单位对概算清理工作加深理解，把握方向。

关键词：铁路；概算；投资；决算一、铁路项目概算清理简介铁路项目的概算清理，是对将销号的建设项目投资的一次梳理，确定最终项目投资完成情况，相当于其他建设项目的竣工决算，也是国家对铁路项目投资完成情况评价的重要依据。

对建设单位来说，概算清理结果是对其在整个项目建设期间的投资使用情况的考评依据；对设计单位来说，则是对其可行性研究及初步设计期间的设计工作的考评依据；对施工单位来说，因为铁路项目的特殊性，概算清理的结果直接影响施工单位的最终结算情况。

总而言之，概算清理在整个铁路工程项目建设期间具有及其重要地位，这项工作的完成状况，不仅涉及到各参见单位的自身利益，也会对国家的铁路建设投资产生影响。

二、铁路项目概算清理的具体工作流程铁路项目的概算清理工作，涉及面广，工作量大，时间也比较长，一般在一年左右，具体涉及到的单位主要有：铁路总公司负责部门（一般为鉴定中心）、建设单位（铁路局下属铁路公司）、设计单位、施工单位、监理单位、审价机构（主要是具备条件的咨询单位）等。

具体工作的开展，先由铁路总公司根据各铁路建设项目工程完成情况，制定清概工作安排并下发通知，建设单位根据通知，确定各项清概工作的具体时间节点，并划分落实责任，及时与铁路总公司汇报工作情况，加强联络，以便随时了解最新状况，及时处理。

清概工作开始后，建设单位及时同时各参建单位按时参加，做好各单位清概工作的任务划分，同时建设单位开始清理有关征拆、甲供材料价差和涉及其他费用的合同文件等，尤其是征拆方面的资料，因为涉及地方，还应加强与地方政府的沟通，这部分工作主要由建设单位实施。

设计单位则主要进行施工图投资检算、价差计算、变更设计等工作，工作完成后整理成册，报建设单位汇总。

浅谈铁路建设项目清理概算常见问题及对策摘要：铁路项目具有建设周期长、区域跨度大，国家及各省、市政府有关政策性规定较为复杂，大多存在征拆、价差等费用调整，以及项目推进过程中发生的变更设计等，为确保铁路项目顺利推进，实现对铁路基本建设项目的投资控制，清理概算目前仍是概算管理和投资控制的重要手段。

本文结合几个铁路建设项目清理概算工作，从变更设计、征地拆迁、价差调整等方面探讨清理概算常见的问题及对策。

关键词：铁路建设项目清理概算问题及对策一、铁路建设项目清理概算的内容铁路建设项目清理概算的主要内容是依据建设项目管理机构签订的相关合同、协议，对征地拆迁费用、其他费等建设项目发生的费用以及按照施工总承包合同相关条款和铁路建设管理规定，对材料价差、变更设计、新增工程、预备费使用等工程费用进行清理。

二、铁路建设项目清理概算的目的清理概算主要是针对铁路建设项目特点，为规范和加强铁路建设项目设计概算管理，客观真实地反映铁路建设项目概算变化情况，科学合理确定项目概算总额。

通过对铁路建设项目征地拆迁费用、甲供物资和自购物资等各项价差、变更设计、新增工程清理，达到确定项目概算总额、完善决策管理程序、下达投资计划、实施项目销号、控制竣工决算额度的目的，同时为项目末次验工计价奠定基础。

三、铁路建设项目清理概算现状1.变更设计程序不完善。

变更设计，是指铁路工程建设项目施工图审核合格后至工程初步验收合格后半年以内变更设计的活动。

按照《铁路建设项目变更设计管理办法》，变更设计必须“先批准、后实施，先设计、后施工”，变更设计手续应在清理概算前全部完成。

但从实际情况看，铁路建设项目均不同程度存在变更设计手续不规范的问题，主要表现为，一是有的项目在上报清理概算文件的同时，还在上报Ⅰ类变更设计文件。

二是有的项目Ⅱ类变更设计手续不完善，导致建设项目管理机构无法及时审批。

2.审价咨询工作质量低。

按照铁路总公司要求，建设项目管理机构应委托第三方咨询机构对征地拆迁、各项价差调整以及岩溶、采空区处理工程数量、费用等内容进行审价。

浅议铁路基本建设项目概算清理摘要：本为从概算清理的目的、特点、流程、原则、常见问题等多个方面，论述了概算清理在铁路基本建设项目投资管理过程中的重要作用。

及时进行概算清理，能有效地控制铁路建设项目投资“三超”现象关键词：铁路建设投资控制概算清理铁路建设项目投资概算超估算、预算超概算、决算超预算的现象是一个长期存在且十分突出的问题，2007年5月，铁道部印发了《铁路基本建设项目投资控制管理办法》，明确铁路建设项目收尾销号时，建设单位要依据建设项目投资台账，在批复概算规模内编制项目概算清理文件报部审批，有效地控制了“三超”现象。

一、概算清理的目的铁路建设项目具有投资规模大、涉及面宽、建设周期长、工程线型分布等建设特点，建设过程中受到国家政策、自然条件、社会环境、发展规划的影响，使项目在可行性研究投资估算批复至项目竣工决算期间，出现较多难以预计的变化，批复概算不能实际反映铁路建设项目最终投资和真实价值。

概算清理主要是针对在建设过程中由于物价上涨、部颁标准及规范变化、政策性费用变化等因素，造成工程投资影响较大的情况，而特别增加的一项投资管理措施。

按照施工承包合同允许调整合同总价的条款，结合建设过程的实际情况，在执行国家地方和主管部门的有关规定前提下，计算需要增加或减少的概算，经过逐级审查得到部文批复。

二、概算清理的特点1、复杂性：铁路建设项目点多、面宽、线长、跨度大，清理概算需要理清头绪，抓住重点，分门别类，按照相关规定，计算对设计概算的影响。

2．严肃性：概算清理涉及投资人、建设单位、施工企业、当地政府和群众等多方面的切身利益，必须根据合同约定、依法合规、公平申报，任何差错，都会损害一方或多方的利益。

3．可靠性：清理概算需要依据合同，理解合同，做到有理有据、事实清楚、实事求是，只有根据合同准确计算、说明清晰、主次分明，才能公平公正。

4．必要性：由于设计概算的静态特性、不确定性等，为规范和加强铁路工程项目设计概算管理，真实地反映铁路工程项目概算变化情况，最终合理确定项目概算总额，在工程进度接近完成的时候，应及时对工程项目进行概算清理。

铁路工程概算清理工作的几点探讨摘要：随着经济的快速发展，社会的不断进步，铁路工程日益增多。

概算清理不仅对铁路工程项目投资控制有着重要的意义，也是施工企业二次经营的基础，本文通过对概算清理工作中存在的一些问题进行深入剖析和探讨，并针对这些问题从源头、技术、方法等方面提出了改进措施，以提高概算清理的水平，同时为施工企业开展二次经营提供更多的视角。

关键词：铁路建设;工程概算;清理原则;内容；方法引言：目前建设的铁路工程项目，一般都要清理概算，作为工程结算的依据。

也是分析和验证设计概算执行情况，全面分析工程造价，考核建设管理水平效果的依据，可真实地反映出工程建设的总投资和建设成本。

同时也存在一些误区，有的认为概算清理无所不能，可解决工程施工过程中的一切问题，能解决工料机单价低以及费用不足的问题，是变更索赔的好机会。

但作为工程建设的参建各方，应掌握概算清理着重解决的问题，以及清理概算的原则、依据、内容及方法。

1概算清理的必要性铁路项目初步设计批准的完成直至项目完成，一般为3至5年甚至更长。

在这么长的一段时期内，价格上涨，标准规范，征地拆迁政策的延续以及外部因素的变化等都导致了铁路项目投资的增加。

因此，在项目启动和初步检查后，有必要进行预算审查和清理工作，以确定项目的最终投资量。

建筑公司参与工程建设，主要依据施工图纸的施工和中标时签订的合同。

但由于施工过程中设计变化，价格上涨以及施工单位要求等因素，施工成本增加，预算被批准。

清理结束后，施工企业在施工过程中的成本费用可以合理地提高第二次作业的成效，同时在施工过程中注意数据的积累，为巩固预算清理的基础。

2概算清理的原则和依据2.1基本原则(1)依法合规、实事求是、严格控制。

(2)以建设单位与各参建方签订的合同、法律法规和政策、规程规范以及有关工程建设文件为依据。

所签订的合同是概算清理的基础，要严格执行合同条款，对合同中定义模糊的新增工程应从严从紧掌握和控制。

(3)设计方案要合理、工程措施要恰当、工程数量要准确、费用计算要正确。

附件4：铁路项目概算清理管理集团公司工程经济部2011年6月铁路项目概算清理铁路项目概算清理涉及到施工图投资检算、变更设计、新增工程、政策性费用调整、与建设单位有关的各项费用调整（见附图）、概算清理投资增减原因分析（设计院或业主）等六个方面（对施工单位来说：征拆、量差、政策性调整、变更设计、其他费用）。

二次经营没有成功的经验可以复制，但有正确的思维方式和理念可以借鉴。

下面根据铁道部的有关规定和相关会议精神并针对以前概算清理中出现的共性问题，为进一步加强铁路项目概算清理工作，特总结如下。

铁路项目概算（合同）清理主要包括以下八个方面内容：1、施工图量差7、索赔2、风险包干费8、其他费3、Ⅰ类变更设计4、Ⅱ类变更设计5、价差调整6、征地拆迁费用概算清理流程图内主管部门项目管理机构设计单位施工单位监理单位审价机构容概算清理总 流 程9审核修改清概文件，并形成预审意见上报路局 3根据铁道部和建设单位清概工作要求，上报项目部清概推进计划，并组织各参建单位进行清概工作 1根据铁道部清概计划安排，制定清概项目时间节点安排，并做好与铁道部沟通协调工作2成立概算清理领导小组，确定主管部门4、做好征地拆迁、甲供物资设备价差和其他费用合同等清理工作7组织审核清概文件，并形成反馈意见至建设单位11、路局组织各参建单位积极配合铁道部清概文件审查工作，并盯控清概文件批复工作10建设、计统处组织对清概文件进行初审，并上报铁道部鉴定中心4根据建设单位清概要求，组织清概文件清理：施工图投资检算、征地拆迁、价差计算、Ⅰ类变更、新增工程、大临过渡工程及其他等6形成清概文件并上报建设单位8根据建设单位审核意见，组织对清概文件修改意见上报建设单位4按照建设单位和设计要求，做好清概文件相关资料整理4积极配合建设单位和设计做好清概文件审核确认工作5积极做好征地拆迁、管线和三电迁改、价差调整等审价工作，并出具审内容主管部门项目管理机构设计单位施工单位监理单位审价机构流程一：施工图投资检算概算清理流程图概算清理流程图内容主管部门项目管理机构设计单位施工单位监理单位审价机构3工程部、安质部、物资部审核工程量5合财部审核概算编制，提出修改意见1各专册提供完整施工图、工程数量4工经编制施工图投资检算6根据修改意见编制正式施工图投资检1计算本标段施工图数量，并与设计复核2审核确认工程数量流程二：征地拆迁费用清理概算清理流程图内容主管部门项目管理机构设计单位施工单位监理单位审价机构1清理铁路方负责的征地房屋及附属物等拆迁补偿费并完善六方签认手续1配合做好地方出资负责征地、房屋及附属物等拆迁补偿费用清理并完善六方协议5工程部、合财部审核2完善与初步设计批复发生的征地、房屋及附属物等变6汇总全部征地拆迁资料1委托施工单位代办的征地及补偿费等工作，分类别清理编制“代办费用清单”1清理三电迁改、管线迁移、改路3审核签认4审核签认、出具审价报告流程三：Ⅰ类变更设计概算清理流程图内容主管部门项目管理机构设计单位施工单位监理单位审价机构1已上报部未批的Ⅰ类变更设计，建设单位和建设处盯紧部鉴定中心批复1已上报局未批的Ⅰ类变更设计，建设处组织各部门尽快批复4建设处组织各部门尽快批复5建设处初审后报部鉴定中心盯紧批复1清理已批复的Ⅰ类变更设计情况2确需发生的Ⅰ类变更，建设单位组织各参建单位调查论证、编制、审核并预审上报2按照建设单位要求，及时编制Ⅰ类变更设计文件6汇总全部Ⅰ类变更设计文件（含已批和未批）3对变更设计文件进行审核签认3监理、审价机构审核签认流程四：计算各类料差概算清理流程图内容主管部门项目管理机构设计单位施工单位监理单位审价机构1物资、合财部按照供货合同，计算甲供物资设备价差4物资、合财部审核签认1按照施工图投资检算，计算其他材料设备、人工、燃油、运价等价差5汇总所有价差资料1按照投资检算和合同范围计算所有价差，并与设计单位计算价差进行比较2审核签认3审核签认并出具审价报告流程五：新增工程概算清理流程图内容主管部门项目管理机构设计单位施工单位监理单位审价机构1按照初步设计批复、施工图及施工合同约定，组织相关参建单位梳理符合条件的新增工程项目5组织审查（批复）新增工程文件2按照指挥部要求，编制新增工程设计文件4修改新增工程设计文件，并上报建设单6汇总新增工程设计文件2配合设计提供相关资料3对新增工程数量及概算进行审核确认流程六：大临及过渡工程概算清理流程图内容主管部门项目管理机构设计单位施工单位监理单位审价机构1按照初步设计批复、施工图及施工合同约定，组织相关参建单位梳理符合条件的大临及过渡工程5组织审查2按照建设单位要求，编织大临及及过渡工程设计文件4修改大临及过渡工程设计文件并上报建设单位6汇总大临及过渡工程设计文件2配合设计相关资料3对大临及过渡工程数量及概算进行审计确认流程七：清理咨询检测等费用流程八：清理降造预备费概算清理流程图内容主管部门项目管理机构设计单位施工单位监理单位审价机构1合财部全面清理第一、十一章核备概算之外，签订的咨询、评估、检测和发生的规费等合同，并附所有支撑材料2分类别汇总指挥部提交的咨询、检测等费用1合财部全面清理降造预备费使用情况，并附所有支撑材料1合财部、工程、物资部结合项目实际施工情况，充分考虑预备预留情况3分类别汇总指挥部提交降造、预备费使用情况资料和预备费预留2根据指挥部意见，结合项目实际情况，全面梳理未完工程费用，提供相关材料流程九：清理建设期贷款利息流程十：清理其他费用概算清理流程图内容主管部门项目管理机构设计单位施工单位监理单位审价机构1合财部根据项目建设周期，全面清理贷款息2汇总指挥部提交降造的建设期贷款利息资料1合财部、工程、物资等部门根据项目实际施工情况，查缺补漏，全面清理可能漏项或费用不足项目资料3汇总指挥部提交降造的其他费用资料2根据指挥部要求，查缺补漏，全面清理可能漏项或费用不足项目资料流程十一：铁道部组织审查批复流程十二：工程结算一、施工图投资检算施工图投资检算是概算清理的基础性工作，及时、准确的编制施工图投资检算，对施工图量差、价差调整等工作有着重要意义。

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商品与质 量
百家争鸣
浅谈铁路工程清理概算工作 应注意 的问题
杨 婧
（北 京 铁 路 局 ， 北 京 １ ０ ０ ８ ６ ０）
【 摘
要】 概算 清理 是对铁路项 目 从初 步设计批复到施 工完毕交付使 用的所有工程及 费用 的一次全 面梳理 ，通过梳理 以确定项 目最终在
建设 期的 工程投 资。本文针对铁路 工程概 算清理 过程 中有 关 问题提 出一 些看 法，供 同行参 考。
【关键词 ห้องสมุดไป่ตู้铁路 ；工程 ；清理概算 ；问题
文 章 编号 ： Ｉ Ｓ Ｓ Ｎ １ ０ ０ ６ －６ ５ ６ Ｘ（ ２ ０ １ ４ ） ０ １ ２ － ０ １ ９ ６ — ０ １
（ 五 ）政 策 性 调 整 概算清理是对铁路项 目从初步设计批 复到施 工完毕 交付使 用的所 １ 、甲供 物 资价差 调 整 有工程及费用 的一次 全面梳理 ，通过梳理 以确定 项 目最终在建设期 的 １ １甲供材料数 量的确定 ：依据合 同专用条 款 １ ７ ． １ ． ６条规定 ，根 工程投 资。为 了准确反映建设工程 的实际造价和投资结果 ，体现投资 ） 甲供料价差 控制 的工作 成效 ，笔者对概算清理 过程 中有关 问题提 出一些看 法 ，供 据监理人依据施工 图签认 的实际完成工程量进行计量 。２ 的确定 ：据实调整甲供料实际采购单价与原招标文件 中甲供料单价 的 同行参考 。 差值。即按实际供应价格调整单价。对初步设计计 列但在施工图阶段 清 理 概 算 的 目 的 已被代替 的材料应逐一清理 。对于采购 中材料样式和规格都无调整 的 由于 目前在建 的铁路项 目大多采用的是初步招标下的总价承包模 材料 ，主要 比较费用差 。对 占投资 比例较大的钢材和水泥等主要材料 式 ，设计深度还达不到施工要求 ，再加上铁路建设项 目具有规模大 、投 应按初步设计 、施工图设计 、实际采购三个阶段进行数量对照 ，防止 资大 、专业 多、工程量大 ，建设周期长 、施工技术复杂等特点 ，所以 在建设过程 中会受到 国家政策 、自然条件 、发展规划 等诸多方面的影 实 际采购数量远 超出概算统计 数量 的情况 。甲供物 资调差 时应认 真核 响 。使得项 目在初步设计批复后会 出现许多前期难 以预见 的变化 。因 查 甲供 物资与施工单 位的交货地点 ，合理计列 运杂费 。 ２、 自购 材 料 价 差 调 整 此 ，清理概算＿ Ｔ 作是对建设项 目的一个全面总结 ，能够反映工程的实 ｉ ）调整材料 的品种 应符合 ４ ６号文相 关物资设备 目录表 中内容 。 际造价 。也对后续 的铁 路招 投标定价起到了指导意义 。 ２ ） 数量 的确定 ：根据验工计价计算 出的数 量作为价差调整 的数 量。３ ） 二 、 概 算 清 理 的 原 则 价差的确定 ： 初步设计概算编 制期 的材料价 格与铁路工 程施工 阶段主 概算清理的基本原则是以签订的各类合 同为依据 ， 根据合同 的约 要材料 信息价 （ 铁道 部经济规划研 究院发布的 《 铁 路工程 建设 主要材 定并结合铁道部 的有关文 件规定进行清 理。清理概算总额一般不得 突 料价格信息 》当期信 息价 ） 之间的价差。材料供应商 实际中标 单价与 破原批复概算 总额 ；如果清理概算总额突破原批复概算总额 １ ０ ％以上 ， 调差无关 ，材料供应商的实际 中标单价高于施工阶段调整期材料信息 必须 报国家发改委重新 审批 ，国家发改委 审批 通过 后方可追加投资 。 价而形成 的价 差 ，纳入风险包干费 。４ 风险分担 ：ｌ １ ３ 号文编制概算 三 、 概 算 清 理 费 用 组 成 的项 目，合同 中有风险包干费 ，概算 中材料价格变化幅度 （ 以批准编 概算清理 费用 总额 ＝初步设计批复概算 总额 ＋ Ｉ 类变更调整费用 制期概算 价为准 ）在 ±５ ％ 以内部分 由施工企业 承担 ，超出部分纳入 ＋征地拆迁补偿调整 ＋政策性调整 ＋建 设单位其他 费用调整 ＋建设 期 概算 并 由建设 单位 承担 。计算 方法 ：价差 ＝（ 当期 信息价 一编制期 贷款利息调整 ＋新增工程 ＋总承包风 险费 一预备费 一降造费 合价 ×ｌ ＿ ０ ５ ）× （ １ ＋ 税率 ） 。这里 的价差只计取税率 ， 管理费及利润不 四 、概 算 清 理 的 内 容 应以此计 取。５ ） 根据 ４ ６ 号文规定 ，施工企业 自购材料价差应从 ２ ０ ０ ７ 年 （ 一 ） 包含在 合 同 内容 中不 予 调 整 的 内容 ４季度起算 ，２ ０ ０ ７ 年ｌ Ｏ 月之前完成工程 内容的 自购料不予 调差 。６ ） 由于 目前在建项 目签 订的大部分还是 ０ ９版合 同文本的总价承包合 由于 ２ ０ ０ ９年 １月 １日起实行成 品油税费改革 ，取消了养路费 ，因此 ， 同，根据合同相 关条款规定 ：“ １ ５ ． ４ ． １ 本项 目实行总价承包 ，合 同签订 ２ ０ ０ ９年及以后完成 的工程 ，燃油价差还需考虑有关 台班差 （ 按取消养 后任何一 方不得擅 自调整合 同价格 ，担有下列情况 之一的可作调整 ： 路费计算 ）的扣减 。 １ 、发包人对建设方案 、 建设标准 、 建设规模和建设 ＿ Ｔ期 的重大调整以 ３、火车运 价 差调 整 及非承包人原因引起 的 Ｉ 类变更设计；２ 、保险范 围之外 ，由于不可抗 火车运 价差指 在铁路建设 过程 中 ，国家有关 部 门发文对火 车运 力造成 的损失按通用条款第 ２ １ ． ３ ． １ 项办理 ；３ 、甲供材料设备 由发包人 价调整 后应计 算的运 价差 ，本 项费用 根据验 工计价资 料 ，对 国家发 按铁道部相关规定调整 ：４、按 国家和铁道部相关政策允许 调整并经原 文调 整火车运 价后发 生工程 的材料 ，进行火 车运杂费 差价计算 作为 审批 部门批准调整 的内容可进行调整 。 ” 调整 结果 。在计 算 甲供 料价差 时 ，甲供 料至交货 地点 的火车运 价差 因此 ，除 了以上项 目，施工图量 差、 Ⅱ类变更都 由风险包干费解 已一 并计算 在 了甲供料价 差中 ，因此 甲供料 至交货地 点 的火 车运价 决， 包括其产生 的甲供料 价差 和施 工单 位 白购料 价差 ，清概 时此部 分 差不 应 在此 再 进行 计算 。 费用不予调整 ，上报前应全 部删减 。 ４、其他 价差 调 整 （二 ）征 地 拆 迁 费 用 在 建设 期 间 国家 、省部 发文 调整 的 内容 可进 行调 整 。 铁路建 设工程 征 地拆迁 主要 有以下 两种 实施形 式 ：１、地 方成 （六 ）其 他 费 用 立专门部 门负责征地拆迁工作。要经过地方和铁路相关部 门认可后 ，经 其 他费用 的调整 ，主要指原 概算十一 章 中已批 复 的、由建设单 审价单位 审核后报批。２ 、铁路建设单位负责征地拆迁工作 。由建设 单 位负 责管 理并 支 出 的各项 费 用 ，按照 实事 求 是 的原则 ，逐 条 按合 位汇总 ，经审价单位 审核后报批 。 同 、协 议 、付 款凭 证及 相 关 规 定 清 理 计算 。 征地拆迁 费用的清理由设计单位 、 监理单位 、施工单位协助建设 安全生产 费不是 建设单位 给施工 单位 的费 用 ，而是 该项 目用于 单位完成 。设计单位根据第三方审价机构 出具的审价报告结果 ，将征 安全生 产的全部 费用 ，建设 单位应按 铁建设 ［ ２ ０１ ２］２ ４ ５号文 的规 地拆迁费用计入清理概算总额。对于 已纳入施工标段 的部分迁改工程 ， 定严 格控 制支 出范 围。对 如 “ 各 级安 全生产 检 查 、督 导与评 价 费” 原 则 由 总 包 风 险 费 包 干 ，不 予 调 整 。 和 “ 超前 地 质预 报 、重大 危 险源 评估 、监 控 费用 ”等应 在该 项 目

浅析铁路工程概算清理摘要：铁路工程概算清理是施工单位（承包方）铁路工程建设中非常重要的一个环节，是决定该项工程经济效益的最终环节。

本文从笔者经历的铁路工程概算清理工作并结合相关政策，从施工单位角度浅析铁路工程概算清理，梳理下铁路工程概算清理的定义和程序。

关键词：概算清理；变更设计；征地拆迁；政策性调差；一、铁路工程概算清理的定义我们称概算清理是调整业主初步设计招标的设计概算，而根据《关于实施施工图招标有关问题的通知》（铁建设〔2010〕87号），自2010年7月1日起发布招标公告的铁路建设项目一律在施工图基础上进行施工招标，故从该文件发布之日起，概算清理实际上是调整业主施工图招标的设计预算。

也就是说原来所说的施工图投资检算相应改为编制施工图预算。

所以，概算清理是铁总对建设单位的施工图预算进行调整，而不是对施工单位的合同进行调整。

这里还应注意一个问题，铁总公布的试点单位不组织清概。

截至到2017年试点单位有7个，为：北京局、上海局、南昌局、京沈客专京冀公司、武九铁路公司、黔张常铁路公司、东南沿海福建公司。

本文中对试点单位不单独展开讨论。

二、铁路工程概算清理的程序铁路工程概算清理的程序在铁建设〔2010〕87号文发布前是初步设计概算-Ⅰ类变更-价差及政策性调整-征地拆迁-其他费（检验检测、地方行政收费等）-预备费处理（新增工程、总承包风险费外Ⅱ类变更设计等）-降造费处理，发布后即取消第一项投资检算的环节。

三、施工单位在概算清理程序中涉及的内容（一）施工图量差施工图量差为纳入总承包风险费的项目，当出现施工图正负量差相抵后，总体反映为正量差时，一般来说正量差部分计价但只用于冲抵总承包风险费。

（二）总承包风险费总承包风险费的内容为：（1）非不可抗力造成的损失及对其采取的预防措施费用；（2）非发包人供应的材料、设备除“A.铁路工程专用合同条款”15.4.1（2）调整以外的价差；（3）实施性施工组织设计调整造成的损失和增加的措施费；（4）工程保险费；（5）由于变更施工方法、施工工艺所引起的费用增加；（6）施工安全、工程质量、建设工期、投资控制、环境保护和维护稳定考核费用；（7）项目专用合同条款约定额度内由承包人承担的Ⅱ类变更设计费用。

施工企业铁路工程概算清理工作探讨【摘要】本文对概算清理的流程及主要内容做出重点和深入分析，以期为概算清理工作提供借鉴和帮助。

前言概算清理也称之为调概或投资梳理。

概算清理实际上是投资人追加投资的一个过程，同时也是铁路企业通过合理、合法途径进行索赔的主要途径。

作好概算清理工作，可以将建设过程中存在的问题得以解决，有效降低已经发生的经济损失，实现施工企业最佳的经济效益。

了解概算清理的流程、工作思路和方法，掌握概算清理的主要内容及重点，是编制概算清理文件，作好概算清理工作的关键。

1.概算清理的主要内容铁路项目概算清理是以批复的初步设计修正概算为基础进行的，清理的项目内容和费用主要包括：批复的概算费用、预备费及降造费、其他费用的调整、施工图投资检算量差分析、征地拆迁的调整、价差的调整、动态投资的调整等7个方面。

涉及到施工企业概算清理的项目内容和费用主包括：施工图量差、变更设计、价差调整、征地拆迁（含三改工程）、索赔及其他费用等方面。

2.铁路工程项目概算清理工作的重点2.1 施工图投资检算施工图投资检算是概算清理的基础性工作，及时、准确地编制施工图投资检算，对施工图量差、价差调整等工作有着重要意义。

铁路项目施工合同多为总价合同，合同约定施工图量差一般情况下是不调整的，因此铁道部在批复该项费用时较初步设计通常不予增加，只为考核设计单位设计成果的一项重要指标。

首先，材料价差特别是外来料价差是以施工图投资检算所确定的数量和金额为基础计算的；其次，施工图投资检算所纳入的工程内容是否符合原合同范围内所确定的工程内容、技术标准，是否将不应该由施工企业承担的风险纳入，对概算清理工作中施工企业索赔能否成功也起到了至关重要的作用。

在概算清理中要准确、严格的区分变更设计同量差之间的关系，不能将变更设计工程数量看作量差。

2.2 征地拆迁费用征地拆迁费用主要是指征地、拆迁、地下管线路、三电迁改、改移道路等可列入第一章的工程费用。

征地拆迁费用清理是一项政策性强、工作量大、较为复杂的工作。

浅谈概算清理操作程序及处理措施浅谈铁路项目概算清理操作程序及处理措施-----四公司夏琦在2010年7月1日前招标的铁路项目实行的是初步设计招标，正是这一特殊性，导致了铁路项目的清算工作与其他项目不同。

由于铁路项目具有涉及面宽、投资大、建设周期长等特点，项目立项后，设计院在短期内不可能完成详细的施工图设计，只能根据勘察资料完成较为粗糙的初步设计图，基本反映出项目的类型、规模、投资等。

初步设计报部审批后，即按照初步设计图进行招标。

施工图是在初步设计的进一步优化设计，受国家政策、自然条件、社会环境、发展规划等因素影响，往往与初步设计有较大出入，因此有必要进行概算清理。

一、概算清理的作用：概算清理实际上是对一个项目全部投资的总结算，是以货币形式，综合反映竣工项目从筹建开始到项目竣工交付使用为止的全部建设费用、投资效果和财务情况的总结性文件。

通过清理概算，既能准确反映建设工程的实际造价和投资结果，又可以通过与批复概算、施工图预算的对比分析考核投资控制的工作成效。

二、概算清理的原则：清理概算的基本原则是“依法合规、实事求是、遵循合同、风险共担、严格核实、图量一致”。

施工合同和已批复的初步设计概算是概算清理文件编制的依据。

其贯穿于概算清理的全过程，设计人员在编制概算清理文件时，必须认真研读建设单位与施工单位、供货商等单位签订的各类合同，以合同条款为依据，在批复的初步设计概算的框架内，公平、公正、合理地进行概算清理。

只有合理、公正的进行概算清理工作，其结果才能被各方认可，才能控制好建设投资。

三、概算清理的目的：铁路项目进行概算清理工作是为了规范和加强铁路工程项目设计概算管理，真实地反映铁路工程项目概算变化情况，合理确定项目概算总额、编制年度投资计划、完善决策管理程序、指导工程竣工决算、根据铁道部的年度销号计划为实施项目销号提供依据。

四、概算清理的特点：概算清理的主要特点为：①复杂性：铁路项目受种种因素的影响，具有可变性，清理概算应理清头绪，抓住重点，分析变化因素，分门别类，对不同时间点，按照相关规定，精确计算出投资总额。

浅谈铁路建设工程项目概算清理摘要：做好铁路工程项目投资控制，加强变更索赔与概算清理至关重要。

开展清理概算工作必须坚持原则，遵守政策和法律法规，重依据，重事实，严格执行建设程序。

但鉴于清理概算工作的复杂性，要做好该项工作，还需要开动脑筋，处理问题要具有一定的灵活性，贯彻好原则性与灵活性相结合的原则。

本文对铁路工程建设项目概算清理的要点进行了深入研究阐述，以期为铁路工程项目概算清理提供参考依据。

关键词：铁路工程；概算清理铁路工程建设项目具有规模大的特点，通过概算清理，能够结合项目建设实际情况，准确发映出整个项目建设过程中的实际投资情况，合理确定项目概算总额，为工程竣工结算提供参考依据，铁路工程项目概算清理意义重大。

1.铁路工程建设概算清理概论概算清理工作是铁路建设项目投资控制的关键性工作；是铁路总公司按照建设程序，对在项目建设过程中发生的费用，依法合规进行全面梳理、清理和核定。

工程概算清理对施工企业来讲，是在施工承包合同初始合同额的基础上，通过对概算清理事项进行梳理，积极对接建设、设计、审价和监理单位，将概算清理事项全部纳入清概文件中，以避免造成企业经济损失，维护施工企业的合法权益，工程概算清理结果也是施工企业与业主进行最终清算的依据。

2.概算清理现状分析铁路建设工程项目概算清理工作是一项综合性、政策性很强的工作，具有涉及面广、连续性强、时间要求紧和工作量大等特点。

2.1涉及面广概算清理是建设单位、设计单位、施工单位和监理单位共同完成的工作，决不是一个单位单方面就能完成的，它必须在建设单位的主持下，由设计、施工和监理单位在法定的程序下协调完成。

2.2连续性强概算清理工作贯穿于整个建设的全过程，它是我国对工程造价实行动态管理重要表现，是准确合理确定工程造价和有效控制工程造价的重要环节，也是加强建设项目管理的重要方面。

因此，它要求有计划、有步骤、按程序，依法合规、科学合理的搞好概算清理工作。

2.3时间要求紧概算清理工作必须满足工程造价管理、计划管理和施工生产管理的需要，满足工程建设正常施工和建设项目有序开展的需要，满足验工计价、价款结算、拨款支付和固资移交工作的需要，它既不能提前，也不能滞后，只能在建设项目基本建成之后，国家和铁总验收之前进行。