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铁路工程概算清理工作有关问题的分析随着我国经济的良好发展态势，交通运输业以此为依托发展迅速，铁路运输作为交通运输业的主体之一，正在加紧建设以满足当前社会的交通需求。
铁路建设工程量庞大复杂，需要耗费大量的人力、物力、财力，再加上，铁路工程涉及多方利益，因此，概算清理工作在铁路工程中意义重大。
铁路工程之中的概算清理工作复杂性程度高，所包含的工作内容多样，在处理过程中总会不可避免的出现一些问题，鉴于此，本文将对铁路工程概算清理工作的有关问题进行简单分析，希望对业内外人士有所帮助和指导。
标签：铁路工程概算；清理范围；清理工作；问题概算清理工作是随着铁路建设的发展而衍生出来的工作，概算清理工作灵活性较强，即根据铁路工程的实际建设情况来进行相应改变。
概算清理工作，顾名思义，是关于铁路工程费用方面的工作，贯穿于铁路工程的整个建设过程。
众所周知，企业生产的最终目的都是盈利，铁路建设同样如此，因为铁路建设工程复杂，不仅需要国家参与建设，还需要有关企业的加入，因此，有关利益方面的工作比较敏感，对此，概算清理工作被参与建设的多方主体都高度重视，基于这种重要意义，概算清理工作务必要顺利开展。
1、概算清理工作的依据在铁路工程建设之中，概算清理工作的开展并不是漫无目的的，而有需要有所依据的。
铁路工程作为一个国家建设项目，因此，按照国家政策指示开展概算清理工作，这一点毋庸置疑。
依照国家政策性文件以及相关法律法规是工作的大前提，其次，合同作为约束工程双方的重要文件，概算清理工作也需要以此为依据开展。
总的来说，鉴于铁路工程概算清理工作的复杂性，必须要有所依据来确保工作顺利实施开展。
2、简述铁路工程概算清理的主要内容2.1施工图投资的检算工作在铁路工程的施工过程中，需要比照施工设计图来一步步进行，因此，在工程施工前，工作人员必须依照实际设计好施工图。
施工图的投资检算工作隶属于概算清理工作，并且对该项工作的准确性要求极高，容不得半点马虎。
铁路建设项目清理概算清理概算是确定和控制铁路工程投资的重要环节，清理概算工作的成功与否，关系着铁路建设各方面的利益，同时也直接影响工程建设能否最终顺利完成，下面本人通过对几个项目清理概算中的一点工作体会，与大家一起探讨，意在能够对哈大线的清理概算工作起到一定的帮助作用。
一、清理概算工作的目的个人认为，清理概算是铁道部对铁路建设项目工程投资确定的重要阶段，同时也是铁路施工企业通过合理、合法途径进行索赔的主要途径。
能够作好清理概算工作，可以将建设过程中存在的问题（主要是指合同中不包含的、或者因为建设单位、其他第三方意见而增加的工程）得以解决，有效降低已经发生的经济损失，实现施工企业经济利益的最大化。
二、铁道部对清理概算工作的主要思路和方法今年来，铁道部铁路建设项目清理概算工作较多，根据我参加和接触的几个清理概算项目的工作和批复情况，我认为铁道部对清理概算工作的主要思路如下：1、清理概算总额不得突破可行性研究总额的10% 大型铁路建设项目一般由国家发改委批复立项，根据国家发改委相关规定，建设项目实施阶段如果超过可行性研究的10%就需要重新上报可研。
（这是铁道部不愿意见到的局面，也就是说一旦建设项目上报的清理概算投资超过了10%的话，铁道部会想尽办法核减投资）但是，这里面提醒大家注意的事项主要有以下两点：第一、征地拆迁增加的费用可以不计算在涨浮之内；第二、材料价差增加的费用也可以不计算涨浮之内。
2、清理概算增加的工作内容要有理有据、分类合理铁道部比较认可的清理概算可以增加的内容，主要有六大类，详细如下：（1）执行国家规范主要从环保、水保、文物考古、林业、消防、抗震、防洪、防灾减灾等国家强制性规范执行方面，一般以|类变更设计形式上报。
（2）物价上涨（3）征地拆迁主要包括征地拆迁工程，也可以从地方规划、地方性政策（如市区必须使用商品混凝土和自来水等）、地方性规范执行等。
（4）财务费用（5）执行铁道部相关技术标准、规范主要从建设标准的提高、（6）重大技术方案新规范的执行、路网规划调整、铁路装备水平的变化等方面及措施调整因此，上报的清理概算增加费用的内容及原因，越符合以上六大类的内容，批复的可能性就越大。
铁路工程变更索赔及概算清理1. 引言1.1 铁路工程变更索赔及概算清理介绍铁路工程变更索赔及概算清理是指在铁路建设过程中，因各种原因导致工程变更，需要对变更进行索赔，并对工程概算进行清理的工作。
这一工作对保障铁路工程的进度、质量和成本具有重要意义。
铁路工程变更索赔的程序和流程需要按照相关规定来进行，包括递交索赔申请、组织评审、确定索赔金额等步骤。
铁路工程变更索赔的规定一般由国家相关管理部门制定，旨在规范变更索赔的审批与执行。
铁路工程概算清理是指在铁路工程建设完成后，对工程概算进行清理的工作。
这一工作对于掌握工程造价、项目结算、财务核算等都具有重要意义。
铁路工程概算清理的方法和要点包括确定清理范围、搜集相关资料、审核概算数据、编制清理报告等步骤，需要严格按照规定来进行。
铁路工程变更索赔及概算清理的重要性不容忽视，它们直接关系到铁路工程的进度顺利进行、质量保障以及资金的合理使用。
相关部门和责任人员都应当高度重视这一工作，并按照规定来进行操作，确保铁路工程的顺利进行和合理管理。
2. 正文2.1 铁路工程变更索赔的原因1.设计变更：在铁路工程施工过程中，由于设计方案的调整或者设计错误，可能导致工程实际施工时需要进行变更。
这种情况下，施工方可以提出索赔，要求额外费用。
2.施工条件变化：铁路工程施工过程中，可能会遇到气候变化、地质情况复杂、现场条件不符等突发情况，导致施工难度增加、工期延长等情况。
施工方可以根据实际情况提出索赔要求。
3.合同条款变更：在签订施工合双方可以约定某些特定情况下可以进行变更索赔。
如果合同条款发生变更，施工方可以根据新的约定提出索赔要求。
4.工程量增加：在铁路工程施工过程中，可能会出现工程量增加的情况，比如原先没有考虑到的工程内容、额外的工程要求等，导致施工方需要额外费用来完成工程。
铁路工程变更索赔的原因主要是因为工程过程中出现了各种不可预测的情况，需要额外费用来应对这些变更。
为了确保工程能够顺利进行并保证质量，施工方有必要提出变更索赔要求。
浅析铁路概算清理工作要点【摘要】铁路概算清理是确定铁路项目总投资的重要工作，是分析和检查设计概算执行情况，因此必须做好铁路概算清理工作。
本文重点探讨了铁路概算清理工作的要点。
【关键词】铁路；概算清理；施工图投资检算一、铁路概算清理工作近年来由于立项建设的铁路项目过于集中，设计单位因任务繁重、人员紧张等原因，造成部分项目设计精度不足、相关设计文件质量欠佳，需要进行设计变更的情况则突出。
设计单位有时为迎合铁道部的低价偏好，甚至在一些设计中砍掉了必要的工序，这些都肯定要在变更的过程中补回来。
而这些变更所产生的费用，属于超出合同价格的部分，往往需要先由建设单位垫付，最终结算时再由铁道部付款。
另一方面，为了保证铁路项目能够顺利建设，铁道部还规定，对合同签订之后，建筑施工所需原材料价格上涨的部分，实行材料调差，也就是对于建设企业购买原材料上涨的部分，予以补贴。
工程变更及材料调差产生的费用，需要铁路建设企业在项目结束后，再找铁道部进行结算，铁路建筑行业一般将这项工作称为“概算清理”。
铁路项目概算清理涉及到施工图投资检算、变更设计、新增工程、政策性费用调整、与建设单位有关的各项费用调整、概算清理投资增减原因分析（设计院或业主）等六个方面（对施工单位来说：征拆、量差、政策性调整、变更设计、其他费用）。
二、铁路概算清理工作要点（一）明确概算清理工作内容按照铁建设20121030[2012]253号《铁路建设项目变更设计管理办法》要求，对因设计变更造成的投资增加或因后期地质勘察、设计影响造成的工程量的“量差”处理，都有明确的规定，在此重点要明确以下几点：1.清理招标图、施工图及修改施工图的数量对比，形成“工程量量差”与“变更设计工程量量差”两种量差关系，工程量量差是指施工图设计与招标图之间的工程数量之差，变更设计工程量量差是指施工图交付后施工过程中产生的数量差，一般情况下，Ⅱ类、Ⅲ类变更主要在变更设计工程量量差中体现，找出已出图的修改施工图与施工图设计间的工程量量差，这样Ⅱ类、Ⅲ类变更基本可在这部分费用（总承包风险费）内计列。
浅谈铁路项目清概管理附件4：铁路工程概预算管理2021年6月一铁路项目概算清理铁路工程概预算清理涉及六个方面（建设单位：征地拆迁、数量差异、政策调整、设计变更及其他费用），包括施工图投资审核、设计变更、新建工程、政策性成本调整、，与施工单位有关的各种费用调整（见附图），以及概算结算投资增减原因分析（设计院或业主）。
没有成功的二次操作经验可以复制，但有正确的思维方式和思路可以借鉴。
根据铁道部有关规定和有关会议精神，针对以往概预算清理中普遍存在的问题，为进一步加强铁路工程概预算清理工作，现将其总结如下。
铁路项目概算（合同）清理主要包括以下八个方面内容：1、施工图量差7、索赔2、风险包干费8、其他费3、i类变更设计4、ii类变更设计5、价差调整6、征地拆迁费用二概算清理流程图所容纳之物主管部门2.成立概算清理领导小组，确定主要工作内容。
根据铁道部的清算计划，制定清算项目的时间节点安排，并做好与铁道部的沟通协调工作。
3.根据铁道部和建设单位的清场工作要求，上报项目部清场推进计划，组织各参建单位开展清场工作。
4.做好征地拆迁工作，清理甲供材料设备差价及其他成本合同。
6.形成汇总文件，报建设单位管理部门。
4.根据建设单位的汇总要求，组织清理汇总文件：施工图投资核算、征地拆迁、价差计算、一级变更、新建工程、临时过渡工程等。
5、积极做好征地拆迁、管道及三电搬迁价差调整等价格审核工作，并出具审核意见4。
积极配合施工。
根据建设单位和设计的要求，整理清关文件、设计单位和设计单位的相关资料，对清关文件、项目管理机构、设计单位、施工单位、监理单位和价格审查机构进行审查和确认概算清理总流7.组织评审8。
根据建设单位的审查意见，组织向建设单位提交总览文件的修改意见清概文件，并形成反馈意见至建设10建设、计统处组织对清概文件进行初审，并上报铁道部鉴定中心9审核修改清概文件，并形成预审意见上报路局单位11、路局组织各参建单位积极配合铁道部清概文件审查工作，并盯控清概文件批复工作3内部审计价格能力主管部门项目管理组织设计单位建设单位监理单位机械装置3工程部、1各专册提1计算安质部、物供完整施本标段资部审核工图、工程施工图工程量数量数量，流并与设计方复核1.2复核：确认概算中的工程数量和工程过程图投图5.财经部审核4个工程、经济、财务、概算，编制施工图检查制度，提出维修投资的检查和计算改意见6根据修改意见编制正式施工图投资检四概算清理流程图在内部容主管部门项目管理机构设计单位施工单位监理单位单价审核机构1清理铁路方负责的征地房屋2完善与及附属物初步设计1委托施工等拆迁补批复发生单位代办的流偿费并完的征地、征地及补偿程善六方签房屋及附费等工作，二认手续属物等变分类别清理3审核编制“代办签认：费用清单”4审核征1配合做签认、地出具拆好的当地投资者负责价格收集报告、土地审查和搬迁、房屋费用和配件、6所有土地使用汇总等。
浅析铁路工程施工图招标概算清理中的问题摘要：随着铁路市场招投标方式制度逐渐的改变，由原来初步设计招标演变为施工图招标。
铁路工程施工图招标概算清理是一项复杂、严谨、工作量巨大的梳理工作,关系着国家、铁路建设者和地方的利益关系。
本文重点针对变更设计、征地拆迁、新增工程和材料设备价差调整等施工图招标概算清理问题进行探讨和分析，以期为今后类似工程项目起到借鉴作用。
关键词：铁路工程；施工图招标；概算清理；分析一、概算清理的作用清理概算实际上是对一个项目全部投资的总结算，是以货币指标为计量单位，综合反映竣工项目从筹建开始到项目竣工交付使用为止的全部建设费用、投资效果和财务情况的总结性文件。
通过清理概算，既能准确反映建设工程的实际造价和投资结果，又可以通过与批复概算、施工图预算的对比分析考核投资控制的工作成效。
二、概算清理的原则概算清理的主要原则即为依法合规、实事求是、严格控制。
本着“公平、公正、科学”的态度，正确处理国家、建设单位、施工企业的利益关系，认真贯彻国铁集团“合理定价、打足投资、静态控制、政策调整、动态管理”的指示精神，以批复设计概算为基础，依据施工项目签定的合同协议及相关规定，通过分类、分项的编制签字完善的清概资料，达到参建各方对其清理结果予以接受认可的目的。
故参建各方概算清理均应遵循以下原则：（1）必须按照依法合规、实事求是、遵循合同、公平、公正、合理、准确的原则。
任何的差错，均会损害某一方面的利益。
责任与利益问题，决定了我们必须严肃对待清理概算。
（2）国家对基建投资的监管有一个全方位、全过程的程序，只有经得住最后审计的检验，才能说项目投资管理是合格的，任何的不合格或差错问题，最终会被追究相应责任。
三、概算清理重点把控内容1 变更设计根据《铁路建设项目变更设计管理办法》（铁建设【2012】253号的相关规定，对变更设计需要遵循以下原则：“先批准、后实施、先设计、后施工”的原则。
铁路建设项目变更设计分为：I类变更、II类变更。
关于铁路项目概算清理的探讨摘要：本文针对铁路项目的概算清理，做了一些探讨和总结，对铁路项目的整个投资梳理过程做了介绍，也对概算清理的具体工作内容及办法进行了探讨，同时对铁路项目的决算过程也较好的进行了整理总结，有利于铁路项目的参建单位对概算清理工作加深理解，把握方向。
关键词：铁路；概算；投资；决算一、铁路项目概算清理简介铁路项目的概算清理，是对将销号的建设项目投资的一次梳理，确定最终项目投资完成情况，相当于其他建设项目的竣工决算，也是国家对铁路项目投资完成情况评价的重要依据。
对建设单位来说，概算清理结果是对其在整个项目建设期间的投资使用情况的考评依据；对设计单位来说，则是对其可行性研究及初步设计期间的设计工作的考评依据；对施工单位来说，因为铁路项目的特殊性，概算清理的结果直接影响施工单位的最终结算情况。
总而言之，概算清理在整个铁路工程项目建设期间具有及其重要地位，这项工作的完成状况，不仅涉及到各参见单位的自身利益，也会对国家的铁路建设投资产生影响。
二、铁路项目概算清理的具体工作流程铁路项目的概算清理工作，涉及面广，工作量大，时间也比较长，一般在一年左右，具体涉及到的单位主要有：铁路总公司负责部门（一般为鉴定中心）、建设单位（铁路局下属铁路公司）、设计单位、施工单位、监理单位、审价机构（主要是具备条件的咨询单位）等。
具体工作的开展，先由铁路总公司根据各铁路建设项目工程完成情况，制定清概工作安排并下发通知，建设单位根据通知，确定各项清概工作的具体时间节点，并划分落实责任，及时与铁路总公司汇报工作情况，加强联络，以便随时了解最新状况，及时处理。
清概工作开始后，建设单位及时同时各参建单位按时参加，做好各单位清概工作的任务划分，同时建设单位开始清理有关征拆、甲供材料价差和涉及其他费用的合同文件等，尤其是征拆方面的资料，因为涉及地方，还应加强与地方政府的沟通，这部分工作主要由建设单位实施。
设计单位则主要进行施工图投资检算、价差计算、变更设计等工作，工作完成后整理成册，报建设单位汇总。
浅谈铁路建设项目清理概算常见问题及对策摘要：铁路项目具有建设周期长、区域跨度大，国家及各省、市政府有关政策性规定较为复杂，大多存在征拆、价差等费用调整，以及项目推进过程中发生的变更设计等，为确保铁路项目顺利推进，实现对铁路基本建设项目的投资控制，清理概算目前仍是概算管理和投资控制的重要手段。
本文结合几个铁路建设项目清理概算工作，从变更设计、征地拆迁、价差调整等方面探讨清理概算常见的问题及对策。
关键词：铁路建设项目清理概算问题及对策一、铁路建设项目清理概算的内容铁路建设项目清理概算的主要内容是依据建设项目管理机构签订的相关合同、协议，对征地拆迁费用、其他费等建设项目发生的费用以及按照施工总承包合同相关条款和铁路建设管理规定，对材料价差、变更设计、新增工程、预备费使用等工程费用进行清理。
二、铁路建设项目清理概算的目的清理概算主要是针对铁路建设项目特点，为规范和加强铁路建设项目设计概算管理，客观真实地反映铁路建设项目概算变化情况，科学合理确定项目概算总额。
通过对铁路建设项目征地拆迁费用、甲供物资和自购物资等各项价差、变更设计、新增工程清理，达到确定项目概算总额、完善决策管理程序、下达投资计划、实施项目销号、控制竣工决算额度的目的，同时为项目末次验工计价奠定基础。
三、铁路建设项目清理概算现状1.变更设计程序不完善。
变更设计，是指铁路工程建设项目施工图审核合格后至工程初步验收合格后半年以内变更设计的活动。
按照《铁路建设项目变更设计管理办法》，变更设计必须“先批准、后实施，先设计、后施工”，变更设计手续应在清理概算前全部完成。
但从实际情况看，铁路建设项目均不同程度存在变更设计手续不规范的问题，主要表现为，一是有的项目在上报清理概算文件的同时，还在上报Ⅰ类变更设计文件。
二是有的项目Ⅱ类变更设计手续不完善，导致建设项目管理机构无法及时审批。
2.审价咨询工作质量低。
按照铁路总公司要求，建设项目管理机构应委托第三方咨询机构对征地拆迁、各项价差调整以及岩溶、采空区处理工程数量、费用等内容进行审价。
浅议铁路基本建设项目概算清理摘要：本为从概算清理的目的、特点、流程、原则、常见问题等多个方面，论述了概算清理在铁路基本建设项目投资管理过程中的重要作用。
及时进行概算清理，能有效地控制铁路建设项目投资“三超”现象关键词：铁路建设投资控制概算清理铁路建设项目投资概算超估算、预算超概算、决算超预算的现象是一个长期存在且十分突出的问题，2007年5月，铁道部印发了《铁路基本建设项目投资控制管理办法》，明确铁路建设项目收尾销号时，建设单位要依据建设项目投资台账，在批复概算规模内编制项目概算清理文件报部审批，有效地控制了“三超”现象。
一、概算清理的目的铁路建设项目具有投资规模大、涉及面宽、建设周期长、工程线型分布等建设特点，建设过程中受到国家政策、自然条件、社会环境、发展规划的影响，使项目在可行性研究投资估算批复至项目竣工决算期间，出现较多难以预计的变化，批复概算不能实际反映铁路建设项目最终投资和真实价值。
概算清理主要是针对在建设过程中由于物价上涨、部颁标准及规范变化、政策性费用变化等因素，造成工程投资影响较大的情况，而特别增加的一项投资管理措施。
按照施工承包合同允许调整合同总价的条款，结合建设过程的实际情况，在执行国家地方和主管部门的有关规定前提下，计算需要增加或减少的概算，经过逐级审查得到部文批复。
二、概算清理的特点1、复杂性：铁路建设项目点多、面宽、线长、跨度大，清理概算需要理清头绪，抓住重点，分门别类，按照相关规定，计算对设计概算的影响。
2．严肃性：概算清理涉及投资人、建设单位、施工企业、当地政府和群众等多方面的切身利益，必须根据合同约定、依法合规、公平申报，任何差错，都会损害一方或多方的利益。
3．可靠性：清理概算需要依据合同，理解合同，做到有理有据、事实清楚、实事求是，只有根据合同准确计算、说明清晰、主次分明，才能公平公正。
4．必要性：由于设计概算的静态特性、不确定性等，为规范和加强铁路工程项目设计概算管理，真实地反映铁路工程项目概算变化情况，最终合理确定项目概算总额，在工程进度接近完成的时候，应及时对工程项目进行概算清理。
浅谈铁路工程的概算（合同）清理熊锟（中国建筑第八工程局有限公司中建土木有限公司轨道分公司南京 210058）摘要：近年随着国家数条骨干铁路网工程的完成，大规模客运专线铁路的建设基本告一段落，下步重点将以国内运煤货专线、城际、西部铁路和国外“一带一路”为主。
前期完成的很多项目要进行竣工决算和国家验收，在完成这项艰巨任务之前还有一项非常重要的工作需要各个施工、业主、设计、监理等多个单位来完成，那就是概算（合同）清理。
关键词：铁路工程；概算（合同）清理；前言：近年来铁总对概算清理基本形成套路，也出了相应的文件规定。
据不完全统计，铁总08年到10年，关于Ⅰ类变更设计出了至少五份文件，投资控制也出了至少2-3个文件，还有价差处理、降造等。
因铁路工程实际几乎不采用施工图招标所以我们主要谈谈初步设计招标下的概算（合同）清理。
内容：概算（合同）清理实际上是针对业主初步设计招标的概算进行调整，并不是对施工单位的合同来进行调整。
首先我们要了解铁路概算编制程序和投资控制原则，才能知道什么钱可以拿回来。
其次是要了解铁路项目概算（合同）清理程序，业主在合同清理中有一定的套路，施工单位发生的所有费用，只有放入这几个筐里面，才能够得到清算，才有可能拿得回来，如果连这个筐都放不进去，例如有些业主拍脑袋赶工期等原因提出很多不靠谱要求产生的费用，是要不回来的，这一定要分清楚，不能被业主忽悠。
再次就是要熟悉铁路项目投资控制的管理模式，试点单位和非试点单位在管理上是分层次、分级别来进行控制的。
按照11年原铁道部下达的概算清理推进计划，分三级清概，分别是铁总清概、铁路局清概、均不清概；最后就是概算清理的内容和有关资料的收集问题，按照铁总规定，收集那些资料，才能拿回相应的费用，没有资料是绝对不可能的。
一、铁路概算编制程序及投资控制总体原则1.目前铁路概算编制按可研报告、初步设计、工程招投标、项目实施四阶段进行投资控制。
编制程序为投资估算经国家发改委或铁总审批通过是项目总投资控制法定限额，初步设计概算是对投资估算的深化也是项目组织建设的依据，分标概算也称招标概算确定投标价，施工图投资检算即为概算清理。
2.清理概算总额一般不得突破原批复概算总额；如概算清理总额突破原批复概算总额10%及以上的，必须报国家发改委重新审批，国家发改委审批通过后方能追加投资。
申请调整概算的项目，凡概算调增幅度超过原批复概算10%及以上的，国家发展改革委原则上先商请审计机关进行审计，待审计结束后，再视具体情况进行概算调整。
对于申请调整概算的项目，国家发展改革委将按照静态控制、动态管理的原则，区别不可抗因素和人为因素对概算调整的内容和原因进行审查。
对于使用基本预备费可以解决问题的项目，不予调整概算。
对于确需调整概算的项目，须经国家发展改革委组织专家评审后方予核定批准。
对由于价格上涨、政策调整等不可抗因素造成调整概算超过原批复概算的，经核定后予以调整。
调增的价差不作为计取其它费用的基数。
对由于勘察、设计、施工、设备材料供应、监理单位过失造成调整概算超过原批复概算的，根据违约责任扣减有关责任单位的费用，超出的投资不作为计取其它费用的基数。
二、铁路项目概算(合同)清理程序1.项目建设单位组织设计单位按照初步设计批复概算的原则，在初步设计总概算批准后15日内编制初步设计鉴修概算报铁总核备，并附技术经济指标统计表。
鉴修概算应严格按批复初步设计原则编制，并与批复总概算吻合，鉴修概算编制中如有与批复内容不一致的应另行提出报批。
依据铁总批复意见编制的初步设计鉴修概算是项目建设单位组织工程招标或编制施工图投资检算的主要依据，也是项目工程实施阶段投资控制的基础。
2.项目投资检算编制必须严肃、认真、及时、细化，严格控制在批复初步设计鉴修概算之内。
投资检算超出鉴修概算的建设项目，设计单位应对施工图设计重新复核，并对投资增加原因进行分析说明。
投资检算超出鉴修概算并影响项目投资的建设项目，须经铁总工程设计鉴定中心组织审核后报铁总总工程师批准。
三、概算清理内容及资料的收集与整理.铁路项目概算（合同）清理主要包括以下八个方面内容：①施工图量差②风险包干费③I类变更设计④II类变更设计⑤价差调整⑥征地拆迁费用⑦索赔⑧其他费1.施工图量差即施工图数量与招标工程量清单（即合同清单数量）之间产生的差值为施工图量差（非设计变更）。
施工图量差计价情况和建设单位的处理方式：①合同约定施工图量差纳入风险包干费的当工程量清单中项目出现施工图正量差后，建设单位一般按照合同清单数量控制，对超出合同清单数量的正量差暂时不予以验工计价。
对负量差也不予以验工计价。
如果某标段正负量差相抵后，总体反映为正量差。
则正量差部虽给予计价但相应冲抵风险包干费；若总体反映为负量差，应和设计、业主协商消化后，确保合同总价不核减。
②合同约定施工图量差可以调整合同价款的应根据情况分析是否按变更计价，或者根据合同条款计算处理。
施工图优化产生的负量差按规定处理，适当进行鼓励，节省工程投资作为建设项目基本预备费由项目建设单位管理使用2.风险包干费费用包括但不限于以下内容：①初步设计招标的施工图量差、承包人原因引起的Ⅰ类变更设计及全部Ⅱ类变更设计引起的工程增减的费用；②非不可抗力造成的自然灾害损失及其采取的预防措施费用；③发包人供应的材料、设备以及以外的材料设备价差（经原审批部门批准调整的除外）；（即甲供料和甲控料以外的地材及其他材料；+5%甲控材料差）④建设工期重大调整以外的施工组织设计调整工期造成的损失和增加的措施费；⑤工程保险费⑥由于变更施工方法、施工工艺引起费用的增加；⑦工程质量、施工安全、建设工期、投资控制、环境保护和技术创新考核费用。
2.1属于总承包风险费范围的费用计算原则有适用清单单价的按清单单价执行；无相同子目有类似子目的在合理范围内案类似子目经发包人同意后执行类似子目单价；无适用或类似子目的可按招标文件中的报价编制原则和相应中标降造率确定变更单价，征得发包人审核后执行。
2.2总承包风险费用的支付总承包风险费可采用据实验工、按比例控制、总额包干的计价方式。
按每季度验工计价额乘以总承包风险费率确定当季度总承包风险费计价限额，当期完成的应有总承包风险费解决的工程或费用低于限额的，按实际费用计价，余额结转下期；如果高于当期限额的，按当期限额计价。
末次计价总额包干。
前提是任何计量都必须符合铁总和建设单位关于验工计价的有关规定。
3.I类变更指施工图经审核修改批准后至工程正式验收前，变更施工图的活动。
初步设计招标与经建设单位审核合格并下发的施工图之间发生的变化称为施工图量差；经审核修改批准后至工程验收前，变更下发施工图的活动称为变更设计双方以施工图为界，之前的活动定义为施工图量差，之后的活动定义为变更。
符合下列条件之一者为I类变更：①变更建设规模、主要技术标准、重大方案的；②变更初步设计主要批复意见的；③变更涉及运输能力、运输质量、运输安全的；④变更重点工点的设计原则；⑤变更设计一次增减投资300万元（含）以上的。
I类变更设计需准备的资料包括①手续齐全并经建设单位审核合格下发的施工图和变更设计图纸；技术标准变化引起的文件、图纸、变更设计通知等等。
②经监理、建设指挥部签字审批的施工组织设计或施工方案，要求内容翔实，工程数量、计算过程、示意图清晰明了，重难点工程、高风险项目要求有设计人员审核签字。
3.1.I类变更设计办理流程①流程一：变更设计意向提议，组织现场查看，召开会议并下发相关四方（涉及地方的为五方）会议纪要，满足1类变更设计条件，建设单位向设计单位发出要求编制1类变更设计的正式函件，设计院绘制变更设计图纸，编制相关费用预算，形成变更设计文件上报铁总或管理试点单位审查，建设单位依据审查批复结果与施工单位签订补充协议，调整合同价款。
②流程二：技术标准变化等（不需要四方会议纪要），变更设计意向提议，满足1类变更设计条件，建设单位向设计单位发出要求编制1类变更设计的正式函件，设计院绘制变更设计图纸，编制相关费用预算，形成变更设计文件，上报铁总或管理试点单位审查，建设单位依据审查批复结果与施工单位签订补充协议，调整合同价款。
I类变更审批采取的两种方式。
4.II类变更设计分两种①包干内符合合同约定、属于风险包干范围内隧道一般性围岩变化、小范围基底换填、一般小桥涵开挖支护方式的变化、一般地段路基挡护形式变化等小于300万元的变更设计。
②包干外通常由业主界定，主要包括地方要求或地方安全评估要求新增加的桥涵、三改等工程；由于建设方案、建设标准、建设工期的重大调整引起，但达不到Ⅰ类变更设计标准的Ⅱ类变更设计：4.1.II类变更设计办理需施工、设计、监理、业主四方签认的会议纪要；涉及地方原因的Ⅱ类变更，还需提供地方政府行政批复或文件，会议纪要为施工、设计、监理、业主、地方政府或部门五方签认的会议纪要。
经施工、监理、设计、业主单位签字盖章手续齐全的工程数量计算单和工程数量增减汇总表、单项项目预算表。
包干内Ⅱ类变更设计预算编制，按照合同约定的风险包干费用计算原则计算有关费用。
包干外Ⅱ类变更设计预算编制，按照初步设计概算编制原则计算（扣除降造费）；属于地方投资的项目，施工单位应与建设单位协商，争取不扣减降造费。
5.价差调整实际就是材料价差的调整。
根据专用合同条款和铁建设【2009】46号文和铁建设【2010】163号等要求，建设单位依法合规计算材料价差并按Ⅰ类变更设计程序办理，签订补充合同办理验工计价。
（甲供、家控、自购、道碴、火车运价差等）铁路工程能够进行调整的主要有是甲供、甲控、自购、地材。
其中甲供料据实调整实际采购单价与原招标文件中甲供料单价的差值。
即按实际供应价格调整单价，根据监理依据施工图签认的实际完成工程量进行计量。
甲控料包括钢筋、钢绞线、水泥、外加剂、粉煤灰、厂制梁、锚具、钢梁及桥梁钢板、站房钢结构、绝缘枕、隔离栅栏、电力电杆、信号机构、机柱、地区通信光电缆，射频、漏泄通信电缆。
根据46号文规定，初步设计概算编制期的材料价格与铁路工程施工阶段主要材料信息价之间的价差（出厂价），根据验工计价计算出的甲控料数量作为价差调整的数量。
以目前较常见的113号文编制，合同中有风险包干费项目为例：+5%以内的价差由施工单位承担，超出+5%以内的价差可以调整合同价，业主费用由预备费处理，不足才考虑将造费。
根据铁建设【2009】20号试点单位可以暂时用降造费处理。
关于价差分担处理见下表实例。
差外差纳入施工单位的风险包干费。
6.征地拆迁费用按铁建设函[2009]644号文和铁建设〔2006〕211号验工计价。
7.索赔一般铁路中可以明确进行的包括以下几种情况。
①路基及隧道爆破震动引起的损坏或损失费用资料收集和整理②市区、风景旅游区泥浆、淤泥、建筑垃圾集中外运资料的整理收集③地方道路占用赔偿费用资料收集整理④洪水损失⑤建设单位自行提高工程建设标准按铁计[2007]97号文执行，对于砟轨道工程设计、线路交叉跨越方案、路基防排水设施、绿色通道建设等改变防洪等级按铁建设〔2010〕161号文执行。
