党政一肩挑 成果同时要

一肩挑制度工作情况汇报尊敬的领导：一肩挑制度是指村党支部书记、村委会主任、村监会主任、村文书、村计生专干等“六大员”由一人兼任，实现“六大员”一肩挑。

这一制度旨在加强基层组织建设，提高基层治理水平，促进农村经济发展和民生改善。

自一肩挑制度实施以来，我们认真贯彻落实上级要求，积极推进工作进展。

现将工作情况汇报如下：一、背景和目的为了适应新时代农村发展的新形势新要求，加强基层组织建设，提高基层治理水平，促进农村经济发展和民生改善，我们推行了一肩挑制度。

通过一肩挑制度的实施，我们希望实现以下目标：1.加强基层组织建设，提高基层组织的凝聚力和战斗力；2.提高基层治理水平，促进农村社会和谐稳定；3.推动农村经济发展，增加农民收入；4.改善民生，提高农民生活水平。

二、工作进展情况自一肩挑制度实施以来，我们积极推进工作进展，取得了一定的成效。

具体进展情况如下：1.完成了村“两委”换届选举工作，实现了“六大员”一肩挑；2.建立了村级组织建设、村务管理、村级监督等各项制度；3.加强了农村基础设施建设，改善了农民生产生活条件；4.推动了农村产业发展，增加了农民收入；5.加强了农村社会管理，维护了农村社会稳定。

三、存在的问题和困难在工作中，我们也遇到了一些问题和困难：1.村民参与度不高，对一肩挑制度的认识不足；2.工作压力大，需要处理的事务繁杂；3.缺乏专业知识和技能，难以胜任一些工作；4.资金不足，影响了工作进展。

四、下一步工作计划为了解决存在的问题和困难，我们将采取以下措施：1.加强宣传教育，提高村民对一肩挑制度的认识；2.加强培训学习，提高工作人员的专业素质和工作能力；3.加强资金管理，确保工作经费得到保障；4.加强监督检查，确保工作落实到位。

乡村治理中“一肩挑”制度研究综述目录1. 内容简述 (3)1.1 研究背景 (4)1.2 研究意义 (5)1.3 文献综述 (6)2. 乡村治理概述 (8)2.1 乡村治理的定义 (9)2.2 乡村治理结构 (9)2.3 乡村治理的功能与特点 (11)3. “一肩挑”制度的背景与起源 (12)3.1 “一肩挑”制度的提出 (13)3.2 “一肩挑”制度的历史演变 (15)3.3 “一肩挑”制度与其他治理模式的比较 (16)4. “一肩挑”制度的主要内容 (18)4.1 “一肩挑”制度的职责分工 (18)4.2 “一肩挑”制度下的人员构成 (20)4.3 “一肩挑”制度的运作机制 (21)5. “一肩挑”制度的效果与影响 (22)5.1 “一肩挑”制度的积极影响 (23)5.1.1 提升了治理效率 (24)5.1.2 增强了服务能力 (25)5.1.3 促进了资源整合 (26)5.2 “一肩挑”制度的潜在问题 (27)5.2.1 权力集中可能引发的弊端 (29)5.2.2 治理结构稳定性问题 (30)5.2.3 监督机制的完善 (30)6. “一肩挑”制度的实施案例分析 (31)6.1 典型案例介绍 (32)6.2 案例分析方法 (33)6.3 案例分析结果 (35)7. “一肩挑”制度的国际经验借鉴 (36)7.1 国外一肩挑制度的比较 (37)7.2 国外成功经验与本土化策略 (38)7.3 国外挑战与本土化策略的可能路径 (39)8. “一肩挑”制度面临的挑战与未来展望 (40)8.1 当前面临的挑战 (42)8.1.1 法律和制度层面的挑战 (43)8.1.2 操作层面的挑战 (45)8.1.3 文化与心理层面的挑战 (46)8.2 未来发展趋势 (47)8.2.1 政策演变 (48)8.2.2 技术支持下的创新治理 (49)8.2.3 社区参与的重要性 (51)9. 结论与建议 (52)9.1 研究总结 (53)9.2 政策建议 (55)9.3 研究展望 (56)1. 内容简述“一肩挑”制度是针对中国乡村治理结构进行创新的一项管理机制，旨在强化基层党组织的核心领导作用，将村委会主任和党支部书记的职责合并到一人肩上，这有效解决了传统乡村治理中村委会和党支部权力分割、职能交叉等问题。

“一肩挑”领导体制下加强和创新国有企业基层党建工作研究刘小蒙【摘要】党政“一肩挑”领导体制是理顺党政关系,充分发挥党组织政治核心作用的积极探索.“一肩挑”领导体制的形成表明,它有利于解决企业中长期存在的以党代政、党政不合和组织内耗等难题,具有历史必然性.但是,目前这种领导体制也在企业内部产生了一些弊端,如权力滥用、腐败滋生、制度建设被忽视等问题.因此,必须创新企业基层党建,加强思想教育导引,重点做好选拔干部工作,强化党内监督,才能更好地完善“一肩挑”的领导体制,完善基层党建工作.【期刊名称】《贵阳市委党校学报》【年(卷),期】2016(000)002【总页数】3页(P10-12)【关键词】“一肩挑”体制;基层党建;企业党建【作者】刘小蒙【作者单位】中共中央党校党建教研部,北京100091【正文语种】中文【中图分类】D267.1随着社会主义市场经济体制的建立和发展,加之现代企业制度建设的不断推进，国有企业经营机制和领导体制实现了很大程度的转换和深化。

“一肩挑”的领导体制也在这种潮流中得到广泛采用。

实践证明,实行“一肩挑”以后,有助于从根本上克服企业党委和厂长职责不清、行政效率低下等问题，有利于企业理顺关系,推动企业的文明和进步。

但是，这种体制的选用同时带来了个人专断，弱化监督等问题。

在当下“四个全面”的背景下，面对一系列新的挑战，如何更好地开展和创新企业基层党建工作、如何更好地发挥党组织在企业中的政治核心作用成了企业党建工作的重中之重。

（一）有利于促使经营工作与思想政治工作相统一在我国的特殊国情下，企业作为社会经济发展中的重要组成部分，首先是一个经济组织，其次是党的基层组织的载体。

如果企业法人特别是国有企业法人，是由上级考核选拔的既有优秀管理才能，又有良好党性修养的优秀党员，那么在企业的经营管理中，他们往往能很好地贯彻党的政策方针，能将党务工作、思想政治工作与企业经营活动相结合，耕好“一块田”，克服“两张皮”。

响水县2009年创新创优工作申报响水：实行乡镇党政正职“一肩挑”和三套班子交叉兼职响水县总结2007年全省乡镇机构改革试点工作成果，实行乡镇党政正职“一肩挑”和三套班子交叉兼职。

每个乡镇党委、人大、政府领导职数原则上设9名，党委书记1名兼乡镇长，副书记2名，其中1名兼人大主席；设党委委员6名，其中4名（纪委、组织、宣传统战、人武）兼任副镇长，2名兼任人大副主席（工会主任）、政法委书记。

从乡镇领导班子交叉兼职运行情况来看，主要有以下优点：一是班子职数精简，结构得到了优化。

全县乡镇班子成员较前减少42人，每个班子减少职数4-5人。

文化、年龄、性别结构进一步优化，班子成员大学以上学历的83名，占71%；每个班子中都有1名女干部。

二是运行效率提高，党委核心作用充分发挥。

交叉任职使领导干部的权责更为对等和相称，党政领导班子分工不分家，班子成员的发挥空间得到了拓宽，协作和责任意识进一步增强，各项工作得到较好的贯彻执行，最大限度地发挥了党委的凝聚力和战斗力。

三是分工决策更为科学，执行力有效提高。

根据班子成员的岗位职责，明确工作分工，较好地解决了过去党政分工重叠、分管交叉、决策迟缓、推行不畅的局面。

班子成员既是决策者，又是落实者，促使党委决策得到有力地贯彻执行。

四是多岗位锻炼，促进年轻干部更快成长。

领导职数减少，班子成员分管的工作涉及层面更广，对自身能力素质提出了更高的要求，特别是班子中的年轻干部，在政治理论、业务知识、领导协调水平等方面不断地加强学习，适应各种岗位工作的需要。

今年10月份，省政府副秘书长于利中率省农委、省政府办公厅、省编办、省财政厅、省人社厅等部门负责同志一行来响调研总结乡镇机构改革工作经验，县委书记潘道津在今年全省机构改革会议上作典型经验介绍，响水的经验得到转化。

实行乡镇党政正职“一肩挑”和三套班子交叉兼职，较好地促进了全县经济社会又好又快发展，在连续两年有10多项主要经济指标增幅位居全市第一的基础上，今年1—10月份，该县各项主要经济指标增幅继续保持全市上游。

2020年8月第4期总第360期理论研究Theoretical ResearchAugust,2020No.4Ser.No.360村级党政“一肩挑”的发展逻辑及实践路径陶周颖[中共中央党校（国家行政学院）党建教研部，北京100091]摘要：村级党政“一肩挑”的问题由来已久。

从20世纪80年代末的地方探索到党的十九大后的“全面推行”.村级党政“一肩挑”的发展历程实质上折射了乡村治理模式的调适与转型。

当前，全面推行村党组织书记通过法定程序担任村委会主任既是实现上下权力有效衔接的正当途径，也是推进基层治理现代化的客观要求。

推进和实现村级党政“一肩挑”仍需面对民意表达不畅、权力监督不足、干部资质不济等挑战•可从人员配备、组织优化、制度完善等方面切入，构建推进村级党政"一肩挑”规范运作的实践路径。

关键词：农村治理；村级党政“一肩挑”；发展逻辑；实践路径中图分类号：D422文献标识码：A文章编号:1672-5573（2020）03-0052-07村级党政“一肩挑”并非一个规范、科学的概念。

因为，现阶段村委会的定位是“基层群众性自治组织”，它既不是国家政权机关，也不是政府的下属机构，不属于严格意义上“政”的范畴。

需要明确的是，村级党政“一肩挑”是一个形象化说法，指的是村党组织书记同时兼任村委会主任。

党的十九大后，村级党政“一肩挑”发展为一项既定政策.2019年中央一号文件明确提岀要全面推行村党组织书记通过法定程序担任村委会主任。

因此，深刻把握村级党政“一肩挑”的发展历程、理解村级党政“一肩挑”的发展逻辑、构建村级党政“一肩挑”的实践路径，对于全面推行和实现村级党政“一肩挑”具有重要的理论价值和现实意义。

一、村级党政“一肩挑”的发展历程（一）初步尝试：20世纪80年代村级党政“一肩挑”在地方的探索20世纪80年代，伴随村民委员会的普遍成立，乡村领导权的归属问题接踵而至：在乡村治理体系中，村党支部书记与村委会主任谁是一把手？隶属关系如何？怎样解决因领导权不清造成班子内耗、相互推责的问题？在具体实践中，有的地方就开始初步尝试村级党政“一肩挑\1988年，湖北省谷城县冷集镇党委、政府在年底村级组织换届选举时组织全镇13个千人以下的村推行“一肩挑”.并建立了双向任期目标责任制和监督机制，以克服村级党政“一肩收稿日期：2020-04-21作者简介：陶周颖（1996-）,女.中共中央党校（国家行政学院）党建教研部硕士研究生，主要从事基层党建与基层治理现代化研究。

基层党政“一肩挑”模式的利弊分析及完善建议2008.8.13之江厂党总支随着现代企业制度的逐步推进和完善，使企业的管理体系和经营机制发生了深刻变化，初步形成了现代企业制度的基本框架。

在这一背景下，国有企业由工厂制改成公司制后，如何继续发挥企业党组织的政治核心作用，目前比较通行的是实行党政“一肩挑”的模式，即行政“一把手”和党组织“一把手”由一人担任。

杭齿在现代企业制度改革初期，率先在集团公司领导、决策层实行党政“一肩挑”，董事长、党委书记两个不同职务由同一人担任。

其后，这一模式覆盖到公司各分厂一级，分厂厂长、总支（支部）书记“一肩挑”的管理模式在探索中逐步形成。

党政“一肩挑”作为一种新的管理模式，智者见智，仁者见仁，具有旺盛的生命力和创新意识，有利于继续发挥党组织的政治核心作用。

《中共中央关于进一步加强和改进国有企业党的建设工作的通知》明确提出：“国有企业由工厂制改成公司制后，要继续充分发挥企业党组织政治核心作用”。

党政“一肩挑”与以往党政“一把手”分设相比较，具有以下几个方面的优势：首先，更能直接、主动地参与对企业重大问题的决策，从源头上保证党的政治核心作用在企业得到贯彻落实。

发挥党组织的政治核心作用的重要职责和基本途径是党组织要参与企业重大问题决策。

对公司制企业而言，党组织参与重大问题的决策，一般指公司提交股东会、董事会审议决定的问题。

采取党政“一肩挑”这种方式，把发挥企业党组织的政治核心作用放在应有位置，确立了企业党组织在公司制企业中的政治核心地位，为党组织参与重大问题决策，保证、监督党的路线方针政策在企业的贯彻执行创造了条件。

第二，能很好地解决党务工作和生产经营“两张皮”的问题，有利于企业两个文明建设协调发展。

党政“一肩挑”后，不论是董事长和党委书记，还是分厂厂长和支部书记，物质文明建设和精神文明建设二副担子都由一人挑，有事业心、责任感的领导干部在实际工作中必定会统筹兼顾“虚”和“实”两方面的工作，有针对性地抓好各个阶段性的中心工作，协调各方面的力量和资源，按照“抓好党建促经济、抓好经济促党建”的要求，保证企业两个文明建设相互促进健康发展。

《“4+2”全员党建工作责任体系建设实施方案》为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实新时代党的建设总要求和全国国有企业党的建设工作会议精神，公司决定建立“4+2”全员党建工作责任体系，促进各级党组织、干部、党员和普通员工切实承担好、履行好管党治党责任，现就责任体系建设，提出以下实施方案。

一、指导思想深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实新时代党的建设总要求和全国国有企业党的建设工作会议精神，坚持党对一切工作的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，权责统一、失责必究；坚持围绕中心、服务大局，把深化改革促进发展、保障安全稳定和优质服务、提高公司效率效益、增强核心竞争力作为党组织工作的出发点和落脚点，以改革发展成果检验党组织的工作和战斗力，确保各级党组织领导干部、全体党员和普通员工更好地履行党建职责，推动公司党的建设各项工作有效落实，建设具有卓越竞争力的一流企业。

二、工作目标以“4+2”全员党建工作责任体系为抓手，层层落实管党治党责任，推动全国国有企业党建工作会议精神和全面从严治党要求落地生根，切实增强全员“国企姓党”意识，教育引导广大职工自觉服从服务于党和国家工作大局，在重点工作任务中当先锋，以实际行动践行“六个力量”，在新时代中国特色社会主义事业发展中体现责任担当，不断提高党的建设质量，把党建优势转化为创新优势、竞争优势、发展优势，持之以恒做强做优做大国企，为实现“两个一百年”奋斗目标作出新贡献。

三、深刻领会“4+2”全员党建工作责任体系内涵近年来，公司党委不断提高政治站位，落实中央全面从严治党要求和总公司党组各项决策部署，持之以恒加强党的建设，公司党建工作迈出了新步伐，激发了新活力，取得了新进展。

但对照新时代党的建设新要求，公司党建工作仍然存在不平衡不充分的问题，党建责任划分不够明晰，党建责任没有完全落实到位，党建专业管理和价值创造能力有待提升。

全面推行“一肩挑” 选好基层“带头人”1. 引言1.1 全面推行“一肩挑” 选好基层“带头人”在中国共产党领导下，全面推行“一肩挑”选好基层“带头人”已成为各级组织工作的重要任务。

基层是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，基层“带头人”承担着推动经济社会发展，稳定维护社会秩序，保障人民群众权益的重要责任。

选好基层“带头人”对于实现党的基层治理现代化具有重要意义。

“一肩挑”模式的推行，意味着基层干部要背负更多的责任和任务。

这就要求基层党组织必须加强建设，让基层干部在实践中不断提升自己的能力和素质。

只有如此，基层“带头人”才能真正做到心中有民、心中有党，带领群众共同发展。

为了选拔出优秀的基层干部，我们应该建立健全的考核激励机制，让优秀的干部能够脱颖而出。

加强基层干部队伍建设，提升他们的综合素质，使他们能够胜任各种复杂的工作任务。

全面推行“一肩挑”选好基层“带头人”是当前的重要任务，也是未来发展的关键。

只有务实推行，“一肩挑”模式，才能真正实现基层治理现代化，为党的事业发展注入新的活力。

2. 正文2.1 加强基层党组织建设，推行“一肩挑”模式加强基层党组织建设，推行“一肩挑”模式，是当前基层治理体系的重要改革内容之一。

通过推行“一肩挑”模式，可以有效实现基层干部的责任清晰、权责一致，提升基层党组织的执行效率和服务水平。

加强基层党组织建设，推行“一肩挑”模式，可以提高基层党组织的组织力和凝聚力。

在新时代，基层党组织需要更加注重发挥党的政治优势，以党建引领社会治理，通过推行“一肩挑”模式，可以让基层党组织在政治上、组织上、宣传上、服务上得到有效整合，形成合力，更好地履行服务群众、服务发展的职责。

推行“一肩挑”模式有利于加强基层干部的责任意识和执行力。

在传统的工作模式下，基层干部的工作任务繁重、责任不清晰，容易产生推诿扯皮现象。

而推行“一肩挑”模式，可以让每个基层干部明确自己的工作职责和任务，增强责任感，提高执行力，确保工作的高效推进。

关于抽水蓄能电站基建期党建工作着力点的探索与实践摘要：党建工作是国有企业发展的根和魂，抽水蓄能电站基建期面临着工程建设任务繁重、经营风险大、党建与中心工作融合不够等问题，为充分发挥基层党组织组织优势，本文将结合抽水蓄能电站基建期实际，就开展党建工作的着力点进行探索与实践。

关键词：国有企业抽蓄电站基建期党建工作着力点党的十八大以来，全面从严治党的形势越来越严峻，对国有企业基层单位党建工作的要求也在不断提高。

抽水蓄能电站大多来自大型国有企业，而处在基建期的抽水蓄能电站，工程建设任务重、经营管理风险大，要充分发挥好基建期抽蓄电站党组织把方向、管大局、保落实作用，必须找到开展党建工作的着力点。

一、抽蓄电站基建期的党建工作存在的问题结合基建期抽蓄电站发展的现状和特点，笔者对基建期抽蓄电站党建工作的开展和特点进行了分析，总结出以下党建工作存在的问题。

1. 党建与中心工作融合机制不够健全。

有些基建单位实行总经理、党委书记负责制，党、政负责人分设，导致企业党组织未能内嵌到公司治理结构之中，党组织在企业法人治理结构中的法定地位不够明确，未从工作机制上为党建与中心工作融合创造条件。

2. 党员教育培养形式单一。

少数党务工作者没有深刻认识到思想建设是党的基础建设，投入的精力不多，思考的深入不够，教育的形式还停留在传统模式，教育效果没有达到应有的效果。

同时发挥党员先锋模范作用的载体设计不多，在抓党建上缺乏新思路和新举措。

3. 参建单位党组织作用发挥不够。

抽蓄电站基建期有众多来自大型国有企业的参建单位，然而他们往往比较重视工程建设的安全质量和效益，忽略了党的建设，项目部党组织设置不够健全，党建工作投入不够，党员活动场所缺失，造成党建工作开展困难，从而为工程项目建设带来了很多问题。

4. 缺乏有效的监督体系。

十八大以来，国企存在的腐败问题触目惊心，这反映出当前国企缺乏有效的监督机制。

国企反腐不能仅仅依靠上级巡视，同时也需要加强国企内部的纪律监督。