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97作者简介：钟 玲，生于1996年，硕士研究生，研究方向为基层治理。
新时代村两委“一肩挑”干部规范用权路径研究西华师范大学 钟玲摘要：随着“一肩挑”制度的深入实施，新的村两委“一肩挑”干部违规使用权力案件曝光。
本文通过归纳中央纪委监委网站上通报的典型案例，剖析出村两委“一肩挑”违规使用权力产生的原因为：部分“一肩挑”干部自身素质与法制观念存在问题、监督体制不健全、相关惩处机制不完善。
并提出解决对策：第一，提高“一肩挑”干部综合素质和法纪观念；第二，健全权力监督机制；第三，严肃惩处，形成震慑作用。
关键词：村两委干部；一肩挑；权力规范中图分类号：D267文献标识码：A文章编号：2096-4595（2022）01-0097-0004习近平总书记在2020年9月17日召开的基层代表座谈会上谈道：“基础不牢，地动山摇，只有把基层党组织建设强、把基层政权巩固好，中国特色社会主义的根基才能稳固。
[1]”因此，为巩固党在基层组织的领导核心与战斗堡垒地位，村党组织书记与村民委员会主任两种职务由一人担任的村两委“一肩挑”制度被提到了新的高度。
2019年中央一号文件作出要求：“全面推行村党组织书记通过法定程序担任村委会主任。
”随着全国各省市自治区“一肩挑”制度的深入实施，新情况、新问题逐渐暴露。
本文通过归纳中央网站通报的村两委“一肩挑”干部违规使用权力的主要表现，剖析问题出现的原因，并针对性地给出相应的解决对策。
一、村两委“一肩挑”干部违规使用权力的主要表现通过案例的选取和归纳，主要分为两个方面。
一是违背中央八项规定，主要表现为违规发放津补贴或福利、违规公款消费、违规收送礼品礼金、私车公养以及在处理村组织事物中在经济社会发展以及生态环境保护方面不正确履职，存在虚假作为导致经济发展或群众利益受到损害。
典型案例为2018年10月，辽宁省丹东市宽甸满族自治县长甸镇桦树甸村党支部书记兼村委会主任王军等人在贫困户危房改造中弄虚作假、虚报脱贫问题[2]。
《村级组织负责人“一肩挑”制度研究》篇一一、引言近年来，农村的治理与发展已成为社会关注的热点。
在众多的治理模式中，村级组织负责人的选任和任用机制尤其受到关注。
特别是在当前的背景下，“一肩挑”制度作为一种新型的村级组织负责人选拔与任用模式，已经逐渐成为推动农村治理现代化的重要手段。
本文旨在深入探讨村级组织负责人“一肩挑”制度的内涵、特点及其在农村治理中的作用，以期为农村的持续发展提供理论支持和实践指导。
二、村级组织负责人“一肩挑”制度的内涵与特点1. 内涵村级组织负责人“一肩挑”制度，是指在村级组织中，由一位负责人同时担任多个职务，如村委会主任、村党支部书记等，实行一人多岗、一岗多责的制度。
这种制度旨在通过精简机构、优化职能，提高村级组织的运行效率，推动农村治理的现代化。
2. 特点（1）一人多岗：在“一肩挑”制度下，一位负责人同时担任多个职务，实现了岗位的合并与优化。
（2）责任明确：虽然职务增多，但每个职务的职责明确，避免了职责的模糊和推诿。
（3）效率提高：通过精简机构、优化职能，提高了村级组织的运行效率，推动了农村治理的现代化。
三、村级组织负责人“一肩挑”制度的作用1. 推动农村治理现代化“一肩挑”制度通过精简机构、优化职能，提高了村级组织的运行效率，推动了农村治理的现代化。
同时，这种制度也有利于培养和选拔优秀的村级组织负责人，为农村的持续发展提供了有力的人才保障。
2. 增强村级组织的凝聚力“一肩挑”制度使得村级组织的负责人能够更好地履行职责，推动了村级组织的内部协调和外部合作，增强了村级组织的凝聚力。
这有利于更好地为村民服务，推动农村的经济发展和社会进步。
3. 促进农村经济发展通过“一肩挑”制度，村级组织负责人能够更好地了解和掌握农村的实际情况，制定出更符合农村实际的经济发展策略。
同时，他们还能够协调各方面的资源，推动农村的产业发展，促进农村经济的持续发展。
四、村级组织负责人“一肩挑”制度的实施策略1. 建立健全选拔机制要确保“一肩挑”制度的顺利实施，必须建立健全科学的选拔机制。
党委书记对村两委协调机制建设的现状及对策《中国共产党基层组织工作条例》指出，乡镇党委和村党支部是党在农村的基层组织，是党在农村全部工作和战斗力的基础，是乡镇、村各种组织和各项工作的领导核心。
《中华人民共和国村民委员会组织法》指出，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众自治组织，担负着管理本村的公共事务，发展经济，维护村情稳定，反映村民意见、要求和提出建议的职责。
在实际工作中，党支部与村委会的领导和被领导关系相当程度上都具体体现在党支部和村委会的关系协调和处理上。
因此，如何科学有效地协调村党支部与村委会关系是摆在我们乡镇党委面前的一个紧迫而现实的重大课题，也是关系到一个地方能否全面建设小康社会的重大政治问题。
在今年村级组织换届选举之际，本人通过恳谈会、座谈会、分析会等调研形式，对**镇全镇的村级组织状况进行了专门的实地调研。
我就以此次调研为实例，结合当前实际，就如何加强村“两委”协调机制建设谈自己的几点认识与思考。
一、当前村“两委”关系现状通过调研发现，从总体上看，**镇村“两委”关系总体是比较好的，大部分村都能够积极带领广大群众投入到“创业创新”的伟大实践和争创一流的改革洪流中去，能比较好地担当起当地经济发展、社会建设、维护稳定和村级组织建设的重任。
我们按照“两委”是否团结、群众是否满意的标准综合评价这部分村的“两委”班子，大致可以划分为较好、一般、差三个等次。
全镇77个村中，属“较好”这一等次的“两委”班子所占比例较高，有46个，约占60%。
这部分村“两委”班子，在群众中威信较高，工作上既分工明确，又能够团结协作，互相支持。
尤其是村党支部书记和村委会主任，相互信任，形成合力。
属“一般”等次的村“两委”班子有21个，约占27%。
这部分村“两委”班子能够合作共事，没有大的矛盾冲突，也能够为群众办些实事，但总体上看群众满意程度一般。
属“差”这一等次的村“两委”班子有10个，约占13%。
书记主任一肩挑政策目前,在推行村两委负责人一肩挑政策的大背景下,实际上主要强调的就是由村书记兼任村委会主任。
按照政策逻辑,书记是由党员选举产生,而村主任是由全体村民选举产生。
理论上能够中选书记的人不一定能够通过村民普选成为村主任,然而如果能够通过普选中选村主任的人中选书记的几率会更大。
其实无论能否一肩挑,都必须要尊重一个最最重要的基础:尊重全体村民的意愿。
那么一肩挑政策的逻辑,必须要有哪些前提呢?①新的村两委负责人必须是党员身份。
②能够通过合法选举程序同时担任两委负责人,也就是必须符合选举框架。
如何顺利实现一肩挑?一、具有党员身份的人参与村主任的竞选,推荐为村书记的人选。
无论怎么选举,其实要想担任村主任首先就必须得到广阔村民的票选。
如果具有党员身份的候选人通过民主选举程序担任村主任后,可以继续通过民主程序由党员选举担任村书记,这样既符合政策逻辑也尊重现实。
二、推荐村书记为村主任的候选人。
如果通过党员选举产生的村书记,按照一肩挑的政策逻辑可以把他推荐为村主任的人选。
如果能够通过选举担任村主任,那么一肩挑就成功实施,如果不能中选村主任,那么也要尊重老百姓的选举意愿。
实际上一肩挑的政策,重点在于强化党的领导,推行村两委成员穿插任职,提高决策的效率。
总体上的一个逻辑就是实行具有党员身份的人参与民主选举,进一步实现一肩挑。
如果书记不能通过选举担任村主任,也就是说了过了党员的关,过不了老百姓的关怎么办?其实也要根据实际情况具体分析:①能够通过党员选举成为书记,然而不一定通过选举担任村主任的。
如果实际矛盾争议不大,就该尊重老百姓的意愿,分开单设。
②如果推荐具有党员身份参选的候选人争议比较大,那么就应该根据实际情况具体问题具体分析。
如果矛盾争议大,那么最先做到的应该就是尊重老百姓的意愿,自主选举自己心目中的书记和主任人选,这个人选无论是一肩挑还是单设。
如果整村选举争议比较大的,一肩挑更加难以实行。
这样的情况实际中多数还是由老百姓选出村主任,由上级派驻书记加强工作。
全面推行村级组织负责人“一肩挑”的障碍与路径近年来，我国农村发生了很大变化。
为更好地适应现代化压力和推动农村治理现代化，促进健康现代农村发展，全面推行村级组织负责人“一肩挑”的工作模式成为了从中央到地方的政策导向。
然而，在实践过程中，这一政策也面临许多障碍和困难。
本文将探讨这些障碍并提出应对措施。
障碍一：基层组织发展不平衡村级组织负责人“一肩挑”是要求农村基层组织负责人兼任两个或以上的职务。
然而，在实际操作过程中，不同地区的农村基层组织发展情况不同，有很多基层组织无法满足“一肩挑”的要求，同时一些基层组织拥有过多的职能，使得负责人难以胜任。
解决方法：要倡导“差异化”政策。
各地应该进一步调查实际情况，并且给予一定的政策支持，给予符合条件的农村基层组织更多的自主权和灵活性，根据当地实际情况，给予不同的政策推动。
障碍二：缺乏经费支持在许多农村地区，负责人“一肩挑”工作模式的实现所需的经费难以得到保障。
财政困难和农村贫困化状况使得许多地方无法提供足够的经费，导致推行“一肩挑”工作模式的困难。
解决方法：地方政府应该全面审查农村运营经费和农村分配政策，确保为负责人“一肩挑”工作模式提供足够的财政支持和保障。
同时，应该发现问题并及时解决，确保经费的到位和合理使用。
障碍三：人员素质不高在一些地方，负责人“一肩挑”工作模式的实施受到人员素质低下的影响，这些负责人对于新型农村社会宣传和服务的能力和水平、工作技能等方面都存在较大的差距。
解决方法：要加强对农村基层组织负责人的培训和考核，培养基层组织负责人的专业能力、工作技能和服务能力。
同时要建立综合考核机制和激励机制，再加上一些奖励措施，形成正向激励机制，鼓励优秀的负责人成为本地区的示范人物，促进负责人工作模式的普及和推广。
综上所述，全面推行村级组织负责人“一肩挑”的工作模式虽然面临困难，但随着各地政府的积极努力，已经取得了显著成果。
未来，各级政府和农村基层组织之间需要继续加强沟通，并加大财政和政策支持力度，以确保负责人“一肩接”工作模式的平稳实施和可持续发展。
关于乡村振兴背景下村“两委”“一肩挑”的思考作者：申丽萍来源：《科学导报》2022年第53期实施乡村振兴战略，是新时代“三农”工作的重中之重，也是两个百年历史交汇期的主要任务。
“一肩挑”作为提高基层党组织组织力、助力乡村振兴的新模式，已纳入乡村振兴战略。
本文通过长治市沁源县在推进“一肩挑”工作中的做法、经验以及存在的问题进行分析总结，拟找出充分发挥农村“两委”“一肩挑”制度优势助力乡村振兴的对策建议。
截至目前，沁源县181个村选举产生“两委”主干209人，“两委”班子成员1340人，“一肩挑”比例达85%。
35岁以下年轻干部比例达25、9%，90后干部比例达14、7%。
（一）贯彻中央决定的需要。
2019年中央一号文件、《中国共产党农村基层组织工作条例》《中国共产党农村工作条例》等，从“顶层设计”提出全面推行“一肩挑”模式，“一肩挑”是贯彻落实党的十九大以及十九届历次全会精神，加强基层组织建设，推进乡村振兴战略，确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的具体体现。
（二）顺应时代发展的需要。
实行“一肩挑”，减少了书记、主任的沟通协调环节，提高工作办事效率。
村党组织书记兼任村委会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人，有利于村党组织全面领导村级各项事业，是巩固党在农村的执政基础，坚持和加强党的全面领导的必然需要。
（三）加强乡村振兴队伍建设的需要。
实施“一肩挑”，实现了村务、党务一手抓、农村工作全面管，“一肩挑”干部更全面更具体地接触农村各项工作，推动了村党组织带头队伍整体优化提升，为培育新时代乡村振兴带头人提供了干部储备。
（一）工作任务重、生活压力大。
实行“一肩挑”的村党组织书记，参加上级培训会议、迎接上级工作检查、入户开展工作调查等，均需要“一肩挑”干部亲力亲为，无形中加大了交通成本、通讯成本等。
特别是个别乡、镇、村，较为分散，村与村的距离较远，生活工作成本增加大，特别是人口多、任务重、情况复杂的村，工作压力大，身心俱疲。
浅谈村“两委”正职“一肩挑”的利与弊目前，正值四川省村“两委”换届选举之际，村“两委”换届是农村政治生活中的一件大事，是加强农村基层组织建设的一项重要基础性工作，能否顺利“选好班子，换好风气”，选出群众公认、党员满意、组织放心的新一届村“两委”领导班子，事关我们能否打赢脱贫攻坚战、实现全面决胜小康这一宏伟目标。
因此为了配强班子、激发活力，省、市、县三级高度重视，严格要求，周密部署，精准把控，制定了一整套精密的流程，出台了一系列详尽的方案，其中一个举措就是鼓励有条件的地方可探索村党组织书记、村民委员会主任“一肩挑”。
既然要探索，那么我们就应该对此举的利与弊有清醒的认识，才能做到不盲目，才能做出符合自身实际的最佳选择。
一、“一肩挑”之利（一）有利于选出群众满意的高素质干部。
实行“一肩挑”，候选人既要经过党员大会投票选举为党组织书记，又要通过村民大会选举为村主任，成功的难度大，能经过两轮考验而胜出的人，应该是能力突出、综合素质强、党员群众公认、作风过硬的人，将这种能通过重重考验脱颖而出的人选拔为村“两委”的领头人，对整个村的经济社会发展必然会起到明显的促进作用。
（二）有利于村级班子团结协作。
村“两委”分设，可能会出现村“两委”关系不协调，工作上不仅不支持、配合，反而推诿扯皮，互相拆台，好事抢着干，难事都不干，双方踢皮球；还可能出现“两委”争政，村委会认为村党支部就应该只管党建、管党务，除此之外都归村委会管，与党支部争权。
如果实行“一肩挑”，“两委”的班长合二为一，可以有效避免“各吹各的号，各唱各的调”现象，村级各组织在党支部的直接领导下同力协契、群策群力，共同为全村的发展致富出谋划策。
（三）有利于提高工作效率。
实行支书、主任“一肩挑”不仅减少了干部职数，减轻了财政负担，更重要的体现了精简效能，加快村级组织的运转节奏，提高了工作效率。
在村两委分设的情况下，上级布置的工作任务，支书必须先与主任商量，然后再分别召开两委联席会、党员大会研究，重要事项再提交村民代表会议讨论、表决，贯彻执行的中间环节较多，同一件事往往要经过好几轮会议，同一个人往往也要参加多次会议，浪费人力、物力。
推行村党支部书记和村委会主任"一肩挑"模式经验材料富农责任"一肩挑"，创新制度谋繁荣近年来，XX县XX镇响应围绕省、市委关于"两委"成员交叉任职的号召，以改革的精神和创新的勇气，在推行村党支部书记和村委会主任"一肩挑"模式上作了些大胆尝试和积极探索，在实践中不断完善"两委"政权运行的制度保障对策，切实提高了"两委"成员服务经济发展、推进民生建设的积极性，促进了富岭镇农村经济繁荣发展，"国家级森林公园"、"国家级生态村"、"全国森林旅游示范区试点单位"、"全国美丽乡村创建试点乡村"、"全国生态文化村"、"全国文明村"等一系列荣誉称号落户富岭镇，成为推动镇域经济快速发展的强大动力引擎。
一、从严把关保证干部质量，优化"一肩挑"干部整体质量。
在实施"一肩挑"的过程中，富岭镇并未放松对"一肩挑"干部的考验把关，将干部"跨过"村主任选举门槛作为成为"一肩挑"干部的前置条件，保证了"一肩挑"干部的工作素质水平，降低了村级组织的运作成本，调动了村干部的工作积极性，减轻了村级组织的经济负担。
实行"一肩挑"的村年减少开支近3万元。
一是充分尊重民意、依法规范运作"一肩挑"干部的选任。
富岭镇在"一肩挑"干部的选拔上严格贯彻《农村基层组织工作条例》，严格按照《村民委员会组织法》办事，在充分摸清村情民意，保障党员和村民民主权利的前提下，依法按程序积极推进"一肩挑"。
严格把握任职条件，始终把坚定的政治信仰，甘于奉献的精神，扎实的工作本领等标准做为任职条件，细化后逐条加以把握，并严格落实"双推一选"程序。
村书记一肩挑实施方案一、背景分析。
作为村级干部，村书记承担着领导全村工作的重要责任。
然而，在现实工作中，由于资源有限、人手不足等种种原因，村书记往往需要一肩挑起实施方案的重任。
因此，如何科学合理地制定和实施方案，成为村书记们亟待解决的问题。
二、问题现状。
目前，许多乡村地区的村书记在制定和实施方案时存在一些共性问题。
首先，由于缺乏专业知识和经验，村书记们在方案制定过程中往往缺乏科学性和可操作性。
其次，受制于资金、人力等方面的限制，村书记们在实施方案时常常力不从心，难以取得预期的效果。
再者，一些村书记在实施方案时缺乏有效的监督和评估机制，导致方案效果难以量化和验证。
三、解决方案。
针对上述问题，建议村书记们在一肩挑实施方案时，应该采取以下措施：1. 加强学习，提升专业能力。
村书记们应该利用业余时间，积极学习相关领域的知识，提升自身的专业水平，以便更好地制定科学合理的方案。
2. 合理规划，科学实施。
在制定方案时，村书记们应该充分考虑当地的实际情况，合理规划资源的利用，科学安排实施步骤，确保方案的可操作性和可持续性。
3. 加强组织，提高执行力。
村书记们需要加强对村民的组织动员，提高全村人员的执行力和配合度，确保方案的有效实施。
4. 建立监督评估机制。
在方案实施过程中，村书记们应建立健全的监督评估机制，及时发现问题并加以解决，确保方案的效果可量化和可验证。
四、实施效果。
通过以上措施的实施，相信村书记们在一肩挑实施方案时将会取得显著的效果。
首先，村书记们的专业能力和管理水平将得到提升，更好地适应乡村治理的需要。
其次，科学合理的方案制定和实施将有效提高工作效率，为乡村振兴注入新的活力。
再者，建立健全的监督评估机制将有助于形成长效机制，为乡村治理提供更为科学的指导。
五、总结。
村书记一肩挑实施方案是一项重要的工作，需要村书记们具备较强的专业能力和管理水平。
通过加强学习、合理规划、加强组织和建立监督评估机制等措施的实施，相信村书记们在一肩挑实施方案时将会取得更好的效果，为乡村振兴和乡村治理做出更大的贡献。
村委书记主任一肩挑运行机制的对策思考今年，全省村级“两委”统一进行换届选举。
按照省、市委的要求，村级“两委”班子换届选举要大力提倡“两委”成员交叉任职，并力争使村级党组织书记和村委会主任“一肩挑”的比例达到三分之二。
大力推行村级“一肩挑”领导体制是推进农村基层组织建设的一项制度创新，既需要鲜活的实践，也需要深邃的思考。
实践表明：实行“一肩挑”，从体制上实现了加强党的领导与完善村民自治的有机结合，强化了领导效能；从制度上促进了村级“两委”班子的协调运转，提高了服务效能；从操作上降低了村级组织的运作成本，体现了精简效能。
但是，“一肩挑”本身在实践中的潜在问题也是不可回避的，“两委”成员实行交叉任职，“一套人马，两块牌子”容易导致党政职责不分；“两委”班子一把手实行“一肩挑”，“党政权力集于一身”容易滋生权力腐败；“两委”班子由一人唱主角，“分身乏力，顾此失彼”容易损害班子整体功能等。
因此，村级“两委”换届选举结束后，围绕如何扬长避短，科学规范“一肩挑”运行机制，是摆在我们面前一个现实而紧迫的重要课题。
结合“一肩挑”的运行特点，针对可能出现的潜在问题，我们应着力加强制度设计，坚持以制度规避矛盾，以制度规范运行，以制度提高效率。
一、围绕能力提升，建立健全教育培训机制“一肩挑”领导体制对村干部的个人素质提出了更高的要求。
切实加强对“一肩挑”村干部的教育培训，努力提高其岗位履职的能力素质，这是保证“一肩挑”领导体制扬长避短的重要环节。
因此，必须把换届后村级“两委”干部的培训工作列入重要议事日程，纳入制度化、规范化培训轨道，依托“素质教育工程”，建立以各级党校为基地，以组织、民政、农业、科技、司法等部门联合办学为载体，以党的观念、法律法规、社会主义新农村建设、科技文化、市场经济以及组织领导艺术等为主要内容，采取脱产与半脱产相结合的形式开展培训的教育培训机制，进一步打牢村干部为人民服务的思想基础，切实提高领导水平。
当前，要着重加强“三个培训”，提高“三个能力”：1．加强民主法制培训，
提高依法行政的能力。
通过民主法制教育培训，使村干部进一步明确自身的权利、义务、地位和作用，提高他们的民主意识和法制观念，指导他们学会依法行政，自觉贯彻落实党的路线、方针、政策。
对于利用家族、宗族势力当选的村干部，还要特别注意加强思想政治工作，教育引导他们进一步强化宗旨意识，筑牢为民服务的思想基础，自觉努力工作，自觉培养锻造感召力和凝聚力。
2．加强实用技术培训，提高致富共富的能力。
按照建设社会主义新农村的要求，引导村干部特别是“一把手”把主要工作精力从做好具体、繁琐的村级事务转向积极发展壮大集体经济和带领群众致富上，通过组织各种紧密结合地区实际的实用致富技术培训，强化科技观念，学习科学技术，提高科技素质，不断提高村干部的“双带”能力，有效地指导和带领群众实行共同富裕。
3．加强岗位技能培训，提高科学履职的能力。
围绕怎样做一名合格的“两委”村干部，有针对性地加强职责任务、方法技巧等方面的教育培训，使村干部掌握村“两委”的主要工作内容和基本工作程序，正确处理好民主决策与科学决策、集中领导与抓大放小、对上负责与对下负责的关系，切实提高其胜任本职岗位的能力素质。
二、科学划分职责，建立健全工作协调机制实行“两委”班子“一肩挑”，不仅不能把村党组织和村委会的工作等同混淆，反而要进一步理清“两委”的职责，理顺“两委”的关系，做到既不偏离村党组织的核心领导，又扎实推进村民的自治进程，使村级权力运行机制向村党组织和村委会功能分立、各司其职转变，使村“两委”干部做到思想上合心、工作上合力、行动上合拍，形成既有党组织的核心领导和相应权威，又有村委会的民主决策和民主管理的新格局。
1．科学界定“两委”职责。
“两委”关系不协调的一个重要原因是职责不明、分工不清、关系摆不正。
要正确处理好“两委”关系，必须依据《村委会组织法》和党的《基层组织工作条例》，本着党组织管方向性、政策性、全局性大事，村委会管事务性、技术性、具体性事情的原则，结合实际以地方规范性文件的形式明确划分和科学界。
