知识经济时代政府经济职能转变研究

目录一政府职能的涵义1 政府职能的定义和特点2 政府职能的构成二影响当代政府职能发展的主要因素1 国家的阶级本质2 社会济经发展水平3 特定的政治文化传统4 行政主体的认识水平和管理水平三当代政府职能的发展趋势1 政府职能的内容日趋丰富和多样化2 职能重心由阶级统治性过渡到社会管理性职能3 政府职能日益分化和专业化4 政府职能的运行方式不断进行调整-----------------------------------------------------------------------内容摘要政府职能问题是一个与国家消息同样久远和复杂的问题。

自从有国家以来，政府职能问题始终是关于政府的基本问题之一。

围绕着当代政府职能问题在多层面上展开的研究和讨论，相应构成了当代各国社会科学最丰富多彩的领域之一。

考察当代政府职能可以有许多角度，本文通过对政府职能的定义、特点和构成等基本概念的研究，寻求影响当代政府职能发展的主要因素，加以分析，从而对当代政府职能的发展趋势进行了初步探讨。

关键词：政府职能影响因素发展趋势一政府职能的涵义所谓职能，就是指特定组织基于某种规定所承担的基本职责和基于自身特定结构形式所发挥的功能作用的统称，它是职责与功能的统一。

政府是指国家权力机关的执行机关，即国家行政机关，例如我国的国务院和地方各级人民政府。

政府职能，亦称行政职能，是指政府依法对国家政治、经济和社会事务进行管理时所承担的职责和任务。

政府职能反映了政府管理活动的内容和基本方向，决定了政府的规模和管理方式。

政府职能是一个历史性的概念，不同性质的国家以及处于不同历史发展阶段的同一个国家的政府职能具有不同的特点。

第一，政府职能的政治性和社会性。

政府的各项职能都反映和体现了国家的阶级本质，根本上是为了维护统治阶级的利益，其政治性十分突出。

同时，全社会的各个阶层无一不接受政府的管理和服务，政府职能又具有广泛的社会性。

第二，政府职能的动态性和相对稳定性。

论市场经济条件下我国政府经济调控模式的转变- 市场经济论文一、经济调控主体——政府经济职能的转变我国政府经济调控模式有效运行的条件之一就是解决它将对“什么”发挥作用，即经济调控的对象，而对象的确定则取决于经济调控主体——政府的经济职能。

在市场经济条件下，我国政府经济职能发生了显著的变化，即由计划经济时对宏观经济和微观经济并重的调控转变为对以宏观经济为主兼顾微观经济的调控。

对于在市场经济条件下，我国政府是否调控微观经济，大家众说不一。

有些人认为，政府应只管宏观，不管微观，宏观管住，微观放开，担心政府介入微观经济又会重新导致过去那种管得过死的局面，影响市场经济的进程。

应该说，这种担心是明智的，但把政府宏观和微观经济职能截然分开，未免武断。

笔者认为，我国是一个发展中国家，正处在经济发展的“追赶阶段”，加之，我国的市场经济基础也处在刚刚起步阶段，因此，不可能只靠市场的自发作用来完成如资本积累、经济结构调整等重大经济事项，一定既要发挥政府宏观大政方针政策的正确指导，又要发挥政府微观资源配置的优势，克服市场缺欠。

可以说，政府对微观经济适当的调控是符合我国国情的。

在市场经济条件下，我国政府经济职能的这种转变具有以下特点：1、我国政府经济职能“定位”的恰当性。

我国政府经济职能无论涉及宏观经济还是微观经济方面，都不是原来计划经济时期那种完全抛弃市场、政府垄断性的调控，而是市场和政府职责合理分工，二者职能互补。

市场和政府都是配置社会资源的工具，凡是市场配置资源能发挥作用的地方如效率、竞争力、活力等都有市场发挥作用。

同时，由于市场又不是万能的，凡是市场失灵的地方，政府应充分行使其职能，主要表现为：(1)市场机制既无法控制宏观经济总量平衡，又无法控制经济的周期性波动和通货膨胀等问题。

制定和执行宏观调控政策是政府的经济职能之一；(2)公共物品具有“消费的非排他性”和成本高、效益低等特点，这使以价格机制为核心的市场机制在提供公共物品方面失灵。

关于我县乡镇政府职能转变的思考乡镇机构设置及其职能关于我县乡镇政府职能转变的思考20xx年深化乡镇政府机构改革以来，我县乡镇政府进一步转变了政府职能，各乡镇党委、政府切实贯彻落实党和国家在农村的各项方针政策和法规，围绕“三农”搞好服务。

但目前乡镇政府职能转变还不同程度的存在一些问题，近期按照省市统一安排，我们针对全县乡镇政府职能转变问题进行了深入的调研，现将调研情况报告如下：一、乡镇政府职能转变的困境及原因乡镇政府是联系“三农”最为密切的基层政府，其职能转变，不仅是经济文化水平发展到一定阶段的内在要求，也是建设社会主义新农村战略实施的要求。

乡镇政府职能转变应该按照基层政府职能的重新定位而进行，服务型与公共型政府是市场经济发展对基层政府的本质要求。

（一）乡镇政府职能转变面临的困境：1、部分镇职能还存在越位、错位、缺位现象。

一是越位问题。

乡镇政府机构改革已经对镇政府的职权做了明确的规定，但实际落实不太理想，乡镇管理的事情越来越多，镇政府在某些领域存在职能越位现象；二是错位问题。

在经济发展中，政府长期作为经济发展的主导力量，在经济活动中扮演管理、经营等多重角色。

有的随意为企业、农民担保造成沉重债务负担，有的代替中介组织和农民签订合同，形成了大量纠纷。

花钱办错事，种了别人的地，荒了自己的田；三是缺位问题。

不恰当地把本应由政府或政府为主提供的某些公共产品、公共服务推向市场。

农技站、畜牧兽医站等涉农部门，有部分乡镇处于虚设、瘫痪状态，某些还在运作的也多是经营单位，经营农业生产物资并获利成为这些部门的主要工作内容。

对于农村急需的产前、产中、产后服务提供，先进生产技术的传递方面，没有起到应有的作用。

2、乡镇干部队伍不适应政府职能转变。

一是观念有待更新。

在调查中发现，有不少乡镇干部认为以前事好做、民好管，干部地位高；现在乡镇干部没地位、事难办、民难缠。

“民可所使之，不可所知之”的思想还影响了一些干部，缺少公仆意识、服务观念；二是素质有待提高。

中国经济体制的演变从计划经济到市场经济的转变中国经济体制的演变：从计划经济到市场经济的转变中国作为世界上最大的发展中国家之一，在过去几十年里经历了翻天覆地的改革开放和经济发展。

其中一个核心的转变就是从计划经济到市场经济的演变。

本文将探讨中国经济体制的转变过程，以及这一转变对中国经济和全球经济的影响。

一、计划经济时代1949年中华人民共和国成立后，中国采用了计划经济体制。

在这个体制下，政府制定经济计划并通过指令性的分配资源、定价和生产决策来实现经济发展。

国有企业是经济的主体，商品价格往往由政府控制。

这种体制在实现国家工业化和基础设施建设方面发挥了重要作用，但也存在着资源配置不合理、生产效率低下以及市场机制不健全等问题。

二、改革开放与市场经济的兴起在1978年以后，中国领导层意识到计划经济的弊端，并开始推行经济改革开放政策。

一系列的改革措施被采取，包括农村包产到户、开放沿海经济特区、引进外资等。

这些改革为中国经济的快速增长奠定了基础，市场经济的种子也在这个时期开始发芽。

随着改革开放的深入推进，市场经济在中国逐渐兴起。

1980年代末和1990年代初，私营企业的兴起和市场机制的引入使得市场在经济中的作用逐渐加强。

价格和资源配置逐渐由市场供求关系决定，经济的发展和决策权更多地交给企业和个人，而不是完全由政府决定。

三、迈向市场经济的转型中国的市场经济转型并非一蹴而就，而是一个长期逐步推进的过程。

2001年加入世界贸易组织（WTO）标志着中国市场经济转型的一个重要里程碑。

作为WTO成员国，中国承诺逐步放开市场准入、降低贸易壁垒、改善知识产权保护等，以进一步促进市场经济的发展。

同时，国有企业改革也是转型过程中的重要一环。

过去几十年里，政府逐步推行了国有企业改革，包括引入竞争机制、上市和混合所有制改革等。

这些改革旨在提高国有企业的效率和竞争力，并加强市场机制在资源配置中的作用。

四、市场经济的影响中国转向市场经济带来了许多显著的变化和影响。

新形势下我国政府职能的转变摘要：在经济全球化的大背景下，在国内对科技创新、环境保护和建立和谐社会的要求下，我国政府体系必须进行改革，转变其职能，更好地为广大群众服务好。

国家政府的主要职责是管理公共事务，这就需要他们肩负其身上的责任，确立服务意识，完善法制体系，鼓励科技进步和创新，积极推动全球化合作。

而对于地方基层政府来说，其主要职能是做好社会管理、发展经济和公共服务等事务，这就要求基础政府要进行思想观念、工作方法、管理体制和运行机制的全面创新，牢固树立和落实科学的发展观，以群众的根本利益为出发点和落脚点，推动基层的建设和发展。

引言正如世界银行发展报告所说的那样：“在世界各地，政府正成为人们注目的中心。

全球经济具有深远意义的发展使我们再次思考关于政府的一些基本问题：它的作用应该是什么，它能做什么和不能做什么，以及如何做好这些事情。

”政府的作用应该是什么，是政府职能的问题；政府如何做好这些事情，是政府管理方式的问题。

政府职能是根据社会需求，政府在国家和社会管理中承担的职责和功能。

政府管理方式主要是政府实现其管理职能的手段和方法，通过管理方式政府职能由理想变为现实。

从经济学的角度研究政府职能，它主要强调市场优先，政府职能主要是弥补市场不足。

如美国学者安德森提出，政府应该有七项基本职能：提供经济基础；提供各种公共商品和服务；协调与解决团体冲突；维护竞争；保护自然资源；为个人提供获得商品和服务的最低条件；保持经济稳定。

萨缪尔森指出：在一个现代的混合经济中，政府执行的经济职能主要有四种：确立法律体制、决定宏观经济稳定政策、影响资源配置以提高经济效率，建立影响分配收入的方案。

随着经济全球化步伐的不断加快，国际资本流动性的日益增强、跨国公司的经济活动日趋频繁、市场全球化、地区和国际经济一体化、国际经济组织的功能加强及国际竞争的日益加剧等并未真正损害政府的权力，政府支出占国内生产总值（GDP）的比重并未减少，这些因素反过来强化了政府管理，促进了政府作用加强。

政府职能和治理方式研究-政治社会[真诚为您服务]政府在发展中的作用是不可或缺的。

政府应该做什么，如何做，这类话题已经越来越受到各个方面的重视，就如世界银行发展告所说的那样：“在世界各地，政府正成为人们注目的中心。

全球经济具有深远意义的发展使我们再次思考关于政府的一些基本问题：它的作用应该是什么，它能做什么和不能做什么，以及如何做好这些事情。

”政府的作用应该是什么，是政府职能的问题；政府如何做好这些事情，是政府治理方式的问题。

政府职能是根据社会需求，政府在国家和社会治理中承担的职责和功能。

政府治理方式主要是政府实现其治理职能的手段和方法，通过治理方式政府职能由理想变为现实。

本文将分析政府职能和治理方式的研究背景；分析国内外政府职能的主要理论成果；从事实、逻辑和价值的角度对现有研究进行整合，从而形成兼具动态性与静态性、解释性与猜测性的政府职能分析框架；分析政府治理方式的事实类型、提出评价政府治理方式的评价标准，并探讨政府治理方式的选择问题。

一、研究背景政府是不可或缺的，没有政府，人类社会就会陷入冲突与战争状态。

霍布斯说过：“在没有一个共同权力使大家都慑服的时候，人们处在所谓的战争状态之中。

这种战争是每一个人对每一个人的战争。

”但是，政府一旦产生，因其强制性和人为性而具有侵犯性。

对人类社会来说，政府是免不了的，但又具有侵犯性。

所以，人们往往说，政府是必要的邪恶。

潘恩就说过：“社会在各种情况下都是受人欢迎的，可是政府呢，即使在其最好的情况下，也不过是一件免不了的祸害；在其最坏的情况下，就成了不可容忍的祸害。

”政府是必要的，除了不切实际的无政府主义者之外，这几乎已经成了人类社会的共识。

因此，政府研究的核心问题是思考如何使政府能够更好地为人类社会服务。

为了更好地研究政府职能和治理方式，我们需要对国内外有关政府职能和治理方式研究现状进行描述，对其存在的问题进行分析，并在此基础上提出本文的研究框架。

一般来说，在亚当－斯密以前，学者一般都是从哲学的角度探讨政府职能，其中主要的观点是，人生而平等，生命、自由和追求幸福，都是天赋的不可转让的权利；建立政府的目的是保障人们的天赋权利，政府如不能达到其应尽之职能，就不应存在；被治者之同意，是政权之基础，政府履行职能必须获得人民的同意；政权不能善尽职责时，人民有权把它变更或予以推翻。

68经济全球化与我国区域政府职能的转变文/蔡雯霞余万林经济全球化对区域政府职能转变带来的影响经济全球化的发展毫无疑问将进一步深化我国的市场经济改革规范市场经济秩序扩大市场竞争范围加剧市场竞争力度促进国内区域经济的一体化发展在此背景下作为区域经济发展的主要推动者区域政府必须相应调整政府职能充分反映市场变化的要求通过提高政府管理与服务的效率提高本地区适应和使用国际规则的能力最大可能地增强本地区经济的市场竞争力具体而言可以将经济全球化对区域政府职能转变的影响归纳为以下几个主要方面1.区域政府职能更多转向社会公共政策经济全球化进程的推进市场运行机制的不断完善使得区域政府逐渐地从微观经济事务中退出更多的专注于解决市场失灵和提供公共服务执行公共政策主要原因在于一方面经济方面的国际规则越来越多区域政府可以有所作为的空间越来越有限另一方面社会政策越来越成为构成区域竞争力的重要因素例如教育运输安全等均构成区域投资环境的重要方面政府在这些方面的投人既不会受到国际规则的制约又可以得到本地区居民的支持因此如果将政策重点更多地转向教育医疗运输环境安全等社会领域间接提高本地区经济的竞争力2.地方分权化改革趋势加强区域政府的地位提高首先经济全球化背景下国际竞争越来越激烈需要调动各级政府的积极性来提高本国的竞争力向地方政府分权有利于调动其积极性其次国家层面的政策受到越来越多国际规则的制约而地方政府的政策受到的制约较少第三未来一国或地区经济的竞争力主要表现为区域产业的竞争力而区域产业竞争力的提升必然要求作为区域经济发展的主要组织者区域政府发挥其中心作用3区域政府的调控范围和调控对象扩大政策视野扩展经济全球化的推进使各种要素服务与商品的跨国流动更加容易从而为各地区吸引外部资源解决本地问题提供更多选择条件我国长三角区域经济发展的经验证明跨国直接投资是很多区域改善产业结构增强区域竞争力的重要动因另外知识经济时代的人才流动已经成为各地区政策调控的重点发达国家早就制定了吸引国际人才的移民政策通过吸引全球的人才来保持其领先地位当人们看到资金不断从发达国家流往发展中国家的同时人们也不难发现发展中国家的科技与管理人才源源不断地流向了发达国家而普通劳动力的流动则受到了越来越严的限制总的来说经济全球化使得区域政府的政策调控范围迅速的拓展其调控对象不仅仅局限于本地域本国其已经跨出了国境走向了世界4.区域政府支持本地经济的方式发生变化经济全球化既是生产的全球化更是规则的全球化因而全球化的规则将对各地区五花八门的带有计划经济时代烙印的地方区域性产业支持手段提出了种种限制但这并不意味着区域政府将对本地区的经济发展无能为力反而在经济全球化时代区域政府对区域经济发展的贡献将会增强这要求区域政府必须熟悉经济全球化的各种规则充分运用各种规则为本地区经济发展服务各种经济规则只有和当地的经济发展实际联系起来才有可能将弱势变优势将不利变有利5.区域政府可能面对的各种风险增多经济全球化的发展是各区域经济之间通过生产活动市场活动产品和产业紧密地联系在一起如果任何地区经济运行出现问题或者发生不可预测的事件都将对本地区经济运行带来负面影响因而要求区域政府提高应对各种社会经济突发事件的能力这也给区域政府职能的转换20世纪90年代以来以经济制度一致化主体行为规范化和市场自由化为核心的生产技术金融贸易的全球化一体化浪潮正在世界范围内迅速展开世界经济的这一发展趋势对各国经济社会生活产生了深远的影响经济全球化使得世界各国的经济发展之间形成一种更加直接和紧密的内在联系产业的全球化使得以区域产业为纽带的区域经济联系更加密切因此全球化的产业不再是一系列互不相连的分支而是紧密相连的产业链和产业群经济全球化和新的国际产业分工的发展为我国区域经济发展和优势产业形成带来了新的机遇学术研究A cademic research200.107.6带来了更高的要求区域政府职能转变面临的挑战1.经济全球化的挑战经济全球化给区域政府职能的实施范围实施手段和方式以及实施的效果都带来了许多变化区域政府如何结合自己的区位比较优势提升其区域产业的竞争优势这是区域政府要考虑的首要问题2.转轨国家市场化的挑战我国经过20多年的市场化取向的改革政府管理经济的职能和方式发生了许多重要变化初步建立了以间接手段为主的宏观调控体系和较有活力的微观经济基础但是客观地看改革到今天政府自身的改革仍然落后于经济体制转轨的进程政府职能的转变力度也小于机构改革的力度与微观领域的深刻变化相比还有很大差距随着经济全球化和趋于自由化的发展改革的一些深层次矛盾日益凸显政府职能能否尽快转变将决定这些深层次矛盾能否顺利解决从现状看当前我国政府职能转变中存在的突出问题一是政府对微观经济干预依然过多政府的职责依然不清二是传统的计划经济时期形成的无序的行政审批制度或现在的市场进入限制依然广泛存在并在转轨时期又有不同程度的扩展行政审批制度导致政府办事效率低下抑制了微观创新大量的投融资决策缺乏市场和科学依据屡屡造成重大的投资失误同时更为严重的是行政审批制度在缺乏有效的监督约束机制下客观上助长了寻租腐败行为的层出不穷三是中央与地方利益关系的不协调以及法律建设的滞后有法不依执法不严全社会弥漫不讲诚信的氛围并存在着巨大的道德风险各种形式的地方保护主义和行政性垄断没有得到抑制统一开放竞争有序的全国统一市场迟迟不能形成等等四是机构改革置后机构设置缺乏科学性机构职能交叉重叠等使政府官员未来预期的不确定性加大导致其缺乏公共服务意识并强化了行政上的短期行为加之政府机构长期的冗员积淀更加剧了政府行为的混乱五是政府职能转变阻力巨大政府在过去20多年的职能转变过程中形成了许多新的利益集团包括许多政府权力部门垄断企业国有资源占有者等这些既得利益者已经成为政府改革的最大阻力如何克服这些阻力也对新时期政府职能转变带来了挑战3.发展中大国的二元结构特征的挑战中国发展极不均衡东部与西部城市与农村现代产业部门与传统农业部门差距巨大这一特殊的国情对我国区域政府职能提出了比一般发展中国家政府更高的要求中国区域政府职能的转变既要兼顾不同地区不同部门的发展要求又要兼顾参与国际经济分工与建设国内统一大市场的要求也要兼顾相对落后的广大农村地区发展的要求因此对于区域政府来说如何处理好国际分工国内协调区域平衡发挥地区的比较优势在经济全球化进程中最大限度地取得其分工利益这是需要认真思考的问题经济全球化过程中未来我国区域经济的发展也离不开区域政府职能转变区域政府职能转变的思路按照世界银行所提出的建立有效政府的两阶段论结合我国社会经济发展的特点当前我国区域政府职能转变应首先从思想上转变观念其次是努力克服经济转轨中存在的问题规范政府行为最后是完善政府治理结构提高政府治理效率最后是充分利用现代信息技术的成果提高服务效果具体来说主要有下面几点1.转变思想观念1从管制思维向服务思维转变在全球化和信息化时代背景下现代政府正日益从统治走向治理从善政走向善治从政府的统治走向没有政府的统治少一些统治多一些治理正成为政府职能转变的目标在全球化背景下政府应转变传统管制思维树立权利本位服务思维和服务理念在服务思维的指引下政府行为由服务型方式取代命令型方式所谓服务思维是指地方行政部门以为客商服务为最高宗旨把服务思维消化在日常管理服务的态度和价值观中服务思维是新加坡公共管理经验的核心它认为政府并非真正的财富创造者只有当政府成功地提供了一个适合于工商业发展的环境并使这些企业取得比在其他国家和地区更高的投资回报率才能吸引更多的优质投资国家经济才能得到快速提高服务思维把政府工商业人民利益三者统一于工商业的发展通过发展工商业以提高人民的生活水平提高区域竞争能力促进区域经济的持续快速的发展2从人治思维向法治思维的转变市场经济本质上是一种法治经济它要求政府政策必须为法所支配增强政府政策的法治性以此保证政府为市场和企业提供公平的游戏规则全球化时代下的公共管理就是要按规则办事公正公平互利通过协商谈判的途径解决纠纷和难题政府应建立与市场机制相一致的政府治理体制完善市场经济制度逐步地把政府行为纳人法治化的轨道使政府管理模式从个人权威转向规则权威使政府理念从人治思维转为法治思维3从以物为本向以人为本的思维转变区域社会经济发展的总目标是提高人的生活水平和生活质量物质并不是人的生活的全部在人的生活中还有许多物质以外的东西如文化教育环境安全舒适交流奉献等许多需求所以区域政府也应该转变过去以物质生活水平的提高为中心的政府公共职能设计努力实现以提高人的生活质量满足人的各种需求为中心的政府公共职能2.规范政府行为完善政府治理结构提高政府服务效率当前政府职能的转变要在合理定位的基础上下大力气解决政府职能越位缺位错位问题在政府不该介入的领域大幅度削减对经济的直接干预把市场能解决的问题交给市场去解决针对我国政府职能存在的突出问题当前实现政府职能转换的关键是政府应大幅度的从经济事务管理中退出减少对市场的干预加强法制建设市场秩序建设维持市场的公平和竞争效率进行政府机构改革建立健全低成本高效率的现代行政管理体制努力提高公共产品的供给质量降低经济发展的社会成本作者单位山东理工大学编辑雨露中200.1079/。

市场经济条件下的政府职能1. 介绍市场经济是一种经济体制，其中生产和分配的决策主要由市场供需关系决定。

在市场经济条件下，政府的职能和作用发生了很大的变化。

本文将探讨市场经济条件下政府的职能，以及政府如何在市场经济中发挥作用，促进经济的稳定和可持续发展。

2. 维护法律和秩序政府在市场经济中的首要职能之一是维护法律和秩序。

政府应确保市场的公平、公正以及透明运作。

它负责监督市场参与者的行为，防止垄断和不正当竞争的情况发生。

政府还需要制定和实施相关的法律和法规，以保护消费者权益和维护社会秩序。

3. 资源配置政府在市场经济中的另一个重要职能是资源的合理配置。

虽然市场机制能够在一定程度上实现资源的有效配置，但市场本身存在一些局限性，如信息不对称、外部性等。

政府可以通过制定相关政策和规划来引导资源的合理配置，例如在战略性产业或重要领域提供资金支持，鼓励创新和技术进步。

此外，政府还可以通过税收政策、奖励和补贴等方式来调整资源分配，以实现社会和经济发展的目标。

4. 维护公共利益政府作为公共利益的代表，在市场经济中的职能之一是维护公共利益。

政府需要确保基本公共服务的提供，如教育、医疗、交通和环境保护等。

政府在市场经济中还需要承担社会安全网的建设和管理，为弱势群体提供保护和帮助。

5. 经济调控和监管政府在市场经济中起到经济调控和监管的作用。

政府通过制定货币政策、财政政策和产业政策等手段来调整和引导经济发展。

这些政策可以用来控制通货膨胀、稳定物价和促进就业等。

政府还需要监管金融市场和其他经济参与者的行为，以防止金融风险和市场失灵。

6. 促进公平竞争市场经济在一定程度上依赖于竞争，政府需要确保市场竞争的公平性。

政府可以制定反垄断法和反不正当竞争法等法律来防止市场垄断和不正当竞争的行为。

政府还可以提供财政支持和技术咨询，帮助中小企业和新兴产业在市场竞争中取得平等的机会。

7. 环境保护政府在市场经济中还承担着环境保护的责任。