转变经济发展方式与地方政府的职能
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论文(设计)题目:关于市场经济条件下政府职能转变的思考目录摘要 (Ⅲ)ABSTRACT (Ⅳ)引言 (1)一、关于政府职能的一般理论 (2)(一)基本职能 (2)1.政治职能 (2)2.经济职能 (2)3.文化职能 (2)4.社会职能 (3)(二)运行职能 (3)1.计划职能 (3)2.组织职能 (3)3.协调职能 (3)4.控制职能 (4)(三)层次职能 (4)1.中央政府的职能 (4)2.地方政府的职能 (4)二、市场经济条件下政府职能转变的动力 (6)(一)组织动力 (6)(二)文化动力 (6)(三)政治动力 (7)(四)体制动力 (7)三、市场经济条件下政府职能转变的基本内容 (9)(一)职能重心的转变 (9)1.由注重政治统治职能向社会管理职能转变 (9)2.由注重阶级斗争向注重经济建设职能转变 (9)(二)职能方式的转变 (10)1.由运用行政手段为主转变为运用经济手段为主,经济手段、法律手段和必要的行政手段相结合 (10)2.由微观管理、直接管理为主转向宏观管理、间接管理主 (10)3.由重视计划、排斥市场转向把计划与市场有机地结合起来 (11)(三)职能关系的转变 (11)1.外部关系的转变 (11)2.内部关系的转变 (14)四、市场经济条件下政府职能转变的价值取向 (16)(一)实现“管制型政府”向“服务型政府”的转变 (16)(二)实现“无限责任”向“有限责任”的转变 (16)(三)实现“行政管理”向“公共管理”的转变 (17)(四)实现“集权行政”向“分权行政”的转变 (17)结论 (19)参考文献 (20)致谢 (21)摘要随着社会主义市场经济体制的建立和完善,它要求包括行政管理体制在内的整个上层建筑要与之相配套、相适应,要求政府职能结构随之调整与改变。
这既是行政管理体制改革以及机构改革的核心问题,又是建立和完善社会主义市场经济体制的中心环节。
在这样一个大背景下,许多新的社会团体应运而生,许多公民的思想也产生了变化,同时政治制度与经济体制都有了相应的完善。
江西行政学院学报适应当前经济发展形势要求加快转变经济发展方式王茹(中共渭南市委党校经济教研室,陕西渭南714000)金融危机的冲击更加进一步凸显了我国经济发展方式的软肋,使得我国传统的发展模式面临的问题和矛盾更加显性化。
拉动经济的三驾马车之一的出口随着世界经济复苏的基础不牢靠,恢复性增长继续扩张难度加大,所以,过度依赖国外市场随着出口的急速下滑对经济的增速已失去以往的动力。
国内产能过剩压力不断加大,资源环境矛盾不断升级,粗放型的单纯依靠物质资源的大量消耗的增长方式随着我国资源、土地、劳动力低成本优势的逐渐丧失也面临着巨大挑战。
在后国际金融危机的影响下,全球产业升级步伐加快,发达国家对科技、产业发展战略的快速调整,使我们推进经济发展方式转变的步伐在如今已显得尤为紧迫和关键。
我们不仅要通过经济发展方式的转变解决多年来我国传统经济发展模式所积累的矛盾和问题,扭转我国目前经济发展所面临的诸多困境,也要为受国际金融危机冲击后经济的复苏开创新局面,更要为实现更长远、更健康、更持续的经济发展创造条件。
后危机时代,中央强调把抓经济发展方式的转变概括为四句话:“内需主导、消费支撑、创新驱动、均衡共享”的发展模式,这为我们转变发展方式指明了方向、提出了要求。
加快推进经济发展方式的转变是一项复杂的工程,需要采用多种手段加以推进,把转变经济发展方式作为深入贯彻、落实科学发展观的重要目标和战略举措,在发展中促转变,在转变中谋发展,我们应抓住后危机时代的各种有利条件,化解各种不利因素,加快经济发展方式的转变。
第一,转变经济发展方式强调扩大内需,我们不仅要注重总量的扩张更要注重优化内需结构。
扩大内需是我国经济发展的重大战略,因为它不仅是短期内保增长、促就业的重要举措,而且从长远来看,也是确保我国经济健康、持续、稳定增长的动力源泉。
从目前来看,我国需求从总量上来说不断扩张,但结构极其不协调、不平衡。
据国家统计局资料统计显示,2005年,我国社会商品零售总额为67177亿元,到2009年已增至125343亿元,比2005年增长2倍多。
论我国政府职能的转变学号:031909117 姓名:杨成学院:社会科学学院摘要:市场本身无法决定什么是国家发展的重点,也无法促进产业结构朝既定方向前进,只有政府的实施的目标明确的产业政策才能起到这种作用,才能促进整个国民经济持续、稳定、协调的发展。
关键词:政府职能紧迫性服务型政府转变趋势一、职能转变的提出政府职能归根结底来自于社会客观存在的需要,并随社会的发展而变化、调整,特别在社会出现急剧变革时,政府职能有必要进行相应的转变。
我国政府职能的转变主要是由于旧体制向新体制过渡造成的。
根据党的十七大报告内容:深化行政管理体制改革,建设服务型政府,着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能,形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。
健全政府职责体系,完善公共服务体系,推行电子政务,强化社会管理和公共服务。
加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,规范行政行为,加强行政执法部门建设,减少和规范行政审批,减少政府对微观经济运行的干预。
规范垂直管理部门和地方政府的关系。
加大机构整合力度,探索实行职能有机统一的大部门体制,健全部门间协调配合机制。
精简和规范各类议事协调机构及其办事机构,减少行政层次,降低行政成本,着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。
统筹党委、政府和人大、政协机构设置,减少领导职数,严格控制编制。
在推进行政体制改革方面,按照转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能的要求,加快建立法治政府和服务型政府。
加快转变政府职能,完善科学民主决策机制,推行政府绩效管理和行政问责制度,加快推进事业单位分类改革。
从详细角度来划分,主要有以下两大条内容造成了当今政府得职能转变:1、行政环境的变化(1)放弃产品计划经济体制,转向社会主义市场经济体制。
(2)所有制结构在保持以公有制为主的前提下,逐渐实现了多元化的结构体制。
(3)国有资产管理体制已经建立并逐步趋向完善。
新形势下我国政府职能的转变摘要:在经济全球化的大背景下,在国内对科技创新、环境保护和建立和谐社会的要求下,我国政府体系必须进行改革,转变其职能,更好地为广大群众服务好。
国家政府的主要职责是管理公共事务,这就需要他们肩负其身上的责任,确立服务意识,完善法制体系,鼓励科技进步和创新,积极推动全球化合作。
而对于地方基层政府来说,其主要职能是做好社会管理、发展经济和公共服务等事务,这就要求基础政府要进行思想观念、工作方法、管理体制和运行机制的全面创新,牢固树立和落实科学的发展观,以群众的根本利益为出发点和落脚点,推动基层的建设和发展。
引言正如世界银行发展报告所说的那样:“在世界各地,政府正成为人们注目的中心。
全球经济具有深远意义的发展使我们再次思考关于政府的一些基本问题:它的作用应该是什么,它能做什么和不能做什么,以及如何做好这些事情。
”政府的作用应该是什么,是政府职能的问题;政府如何做好这些事情,是政府管理方式的问题。
政府职能是根据社会需求,政府在国家和社会管理中承担的职责和功能。
政府管理方式主要是政府实现其管理职能的手段和方法,通过管理方式政府职能由理想变为现实。
从经济学的角度研究政府职能,它主要强调市场优先,政府职能主要是弥补市场不足。
如美国学者安德森提出,政府应该有七项基本职能:提供经济基础;提供各种公共商品和服务;协调与解决团体冲突;维护竞争;保护自然资源;为个人提供获得商品和服务的最低条件;保持经济稳定。
萨缪尔森指出:在一个现代的混合经济中,政府执行的经济职能主要有四种:确立法律体制、决定宏观经济稳定政策、影响资源配置以提高经济效率,建立影响分配收入的方案。
随着经济全球化步伐的不断加快,国际资本流动性的日益增强、跨国公司的经济活动日趋频繁、市场全球化、地区和国际经济一体化、国际经济组织的功能加强及国际竞争的日益加剧等并未真正损害政府的权力,政府支出占国内生产总值(GDP)的比重并未减少,这些因素反过来强化了政府管理,促进了政府作用加强。
中国政府职能转变的主要内容是什么?同学们好,上一次我们讲述了新中国政府职能是怎样变化的,这一讲我们讲第八个问题,中国政府职能转变的主要内容是什么?政府职能转变主要包括政府职能重心的转变、政府职能方式的转变、政府职能关系的转变。
1.政府职能重心的转变政府职能重心的转变,即在政府职能体系中将政府职能重心从政治职能转向经济、社会职能。
1956年在我国完成社会主义的基本改造之后,党和国家的工作重心本应该转移到以经济建设为中心的轨道上来,但由于受极“左”思潮的影响和对马克思主义关于社会主义个别结论理解的偏差,导致了我国在长达20多年的时间里,一直是重政治统治职能,轻经济和社会管理职能;重阶级斗争,轻经济建设。
党的十一届三中全会明确提出了把党和国家的工作重点转移到经济建设上来。
此后,各级人民政府紧紧围绕经济建设这个中心,实现了政府职能重心的根本转变,开创了我国行政管理的新局面。
2.政府职能方式的转变改革开放以来,随着市场经济的发展,过去单一的政府职能方式,即主要依靠行政命令的方式,已经越来越不适应经济社会的发展。
同时商品和市场的活动,也迫切要求法制的健全。
正是在这样的背景下,政府职能方式开始发生转变,从单一的行政方式,转变为行政的、经济的、法律的、市场和社会的等多种方式的结合。
行政方式主要是政府下达指令性计划,强制下属和社会各领域主体实行的方式。
经济方式主要是政府按照客观经济规律的要求,灵活运用价格、财政、税收、信贷、工资等经济杠杆,调节和影响社会经济活动的方式。
法律方式主要是制定和完善经济领域的法律,并严格实施,以此规范社会各种经济主体行为的管理方式。
现在我们还明确了政府职能还有市场和社会的方式。
这些方式各有所长,也各有所短,所以应该把它们结合起来灵活运用。
3.政府职能关系的转变政府职能关系主要表现为中央政府与地方政府之间的职能关系、上级政府与下级政府之间的职能关系、政府内部各部门间的关系、政府与企业的关系、政府与事业单位的关系、政府与社会的关系等。
学术ACADEMIC 【内容摘要】本文概述了供给侧结构性改革相关理论;从政府职能转变与供给侧结构性改革重要意义入手,阐述政府职能转变具体内容,介绍了广州市供给侧结构性改革与政府职能转变基本情况;分析了广州市政府职能转变存在的困难和问题,并提出了解决对策。
【关键词】供给侧结构性改革 地方政府职能转变 产业转型升级 实体经济供给侧结构性改革与地方政府职能的转变杨勇军 杨新荣自习近平总书记在2015年底首次提出着力加强供给侧结构性改革建议后,全国各省市政府都在认真研究部署实施改革方案,取得了显著的成绩。
当前供给侧结构性改革进入深水区,供给侧结构性改革关键在政府职能转变,需要落在实处。
广州作为国际化大都市,2016年4月市政府即印发广州市供给侧结构性改革总体方案及5个行动计划的通知。
除了供给侧结构性改革任务繁重,广州城市发展的优势和短板也是突出的,群众的期盼是强烈的,政府应对措施是有力的,本文将详细阐述供给侧结构性改革背景下广州市政府职能转变过程和现状、存在的问题、原因与对策。
一、供给侧结构性改革背景下地方政府职能转变(一)政府职能转变对深入推动供给侧结构性改革动因阐释推动供给侧结构性改革,关键在于政府职作者简介:杨勇军 (1974- ),男, 湖南郴州人,讲师,硕士;主要从事组织与人力资源管理研究;杨新荣,男,国家二级教授,硕士生导师,广东白云学院社会与公共管理学院院长——以广州市为例能的有效转变,处理好政府与市场的关系,让市场在资源配置中起决定性作用。
因此推进供给侧结构性改革需要搞好顶层设计,在经济领域和政府改革两方面乏力,按照市场要求来规范和完善政府权力及治理。
(1)供给侧结构性改革需要政府释放更多政策红利。
目前国家经济结构和供需关系发生了变化,实体企业活力不足、缺乏原创核心技术,大量高端产品依赖进口,政府应尽力降低制度性交易成本,增强企业活力。
(2)供给侧结构性改革需要减少行政权力直接干预。
去产能应该是市场充分竞争后的优胜劣汰,不能用行政权力强制关闭某个企业。
我国地方政府职能转变探析当前,我国社会正处于全面转型期,经济体制和社会结构发生了重大而深刻的变化,经济持续快速发展,产业结构日趋合理,经济效益不断提高。
尤其是地方政府的财力有了显著的增长,近地方政府已经成为目前经济运行中一支重要的经济力量。
但是,我国正处在社会主义初级阶段,经济体制还在进一步改革的过程中,市场机制、竞争机制等还不健全,产业结构、经济结构、经济增长方式尚欠合理,这都严重影响了经济的发展和社会的和谐,使地方政府成为各种利益关系冲突和矛盾的焦点。
这就迫切要求地方政府加快实现职的转变。
在向市场经济体制转型过程中,我国政府在履行其职能方面存在严重的“错位”现象。
而地方政府作为承接中央政府宏观调控和直接联系企业与市场的中观层面的特殊角色,其角色“错位”是转轨时期经济秩序混乱的重要原因。
要促进经济有序发展,需要对地方政府角色错位进行矫正,重朔地方政府职能。
各级地方政府应依照市场经济体制的客观要求,以构建服务型政府作为地方政府职能转变的理性诉求,突出服务导向,职能的“退位”与“补位”相结合,明确职责,科学定位,切实規范政府与企业、社会、公民、市场4个方面的关系,努力构建服务型政府,充分体现以人为本,以社会为本的宗旨。
标签:地方政府职能转变公共服务政府职能是国家行政机关根据经济建设和社会发展的需要,在行使行政权力的过程中所承担的职责和功能。
政府职能转变是以行政权力为基础的政府职责、功能的变化、转换与发展,它意味着政府行政权力的变化,行政管理方式的转变以及政府行政能力和行政效率的提高。
由于中国国情的特殊性和复杂性以及各种主客观条件的限制,中央和各级地方政府的职能转变还没有从根本上适应市场经济的发展,其作用的发挥受到很大制约,甚至成为进一步深化改革的障碍。
改革的实践已经证明并将继续证明,我国改革和发展过程中的一系列问题,都直接或间接涉及到政府自身的改革。
因此,可以毫不夸张地说,政府角色的合理定位及其作用的有效发挥,是改革成败从而是社会主义市场经济体制能否最终确立的关键。
简述我国改革开放以来行政职能转变的主要内容自1978年我国启动改革开放以来,行政职能转变一直是我国改革的重要方面之一。
改革开放以来,我国行政职能转变的主要内容包括以下几个方面:1. 政府职能从计划型向市场型转变:改革开放以前,我国政府主要承担计划经济管理的职能,计划和指令经济体制主导了社会经济的发展。
而改革开放以后,政府逐渐放弃直接干预经济的职能,转向市场经济的管理。
政府的角色从直接经济管理者转变为市场监管者和公共服务提供者,鼓励市场经济发展,保护市场秩序。
2. 行政审批、管理方式的转变:改革开放以前,我国行政审批过程复杂,效率低下。
而改革开放以后,通过推行“放管服”改革,大幅简化和优化了行政审批流程,减少了行政审批环节,提高了行政效能和效率。
政府更加重视市场主体的自主创新和发展,鼓励企业家精神的发扬。
3. 政府职能由单一为主向服务为主转变:改革开放以后,政府职能逐渐由单纯的管理为主转向更加关注社会公共服务。
政府加大了对教育、医疗、社会保障等领域的投入,提升了公共服务质量和覆盖范围。
政府还积极推动社会组织和群众自治,鼓励社会力量参与公共事务管理,促进社会治理的创新和协同。
4. 政府行政管理体制的创新:改革开放以来,我国政府行政管理体制进行了一系列的创新和改革。
实行了政府机构改革,加强了政府内部的协调和沟通机制;推行了地方政府负责制,加强了地方政府的自主权和责任制。
此外,政府还加强了廉政建设和反腐败工作,推行了政务公开制度,提高了政府的透明度和责任感。
总的来说,我国改革开放以来,行政职能转变的主要内容体现在政府职能从计划型向市场型转变、行政审批和管理方式的转变、政府职能由单一为主向服务为主转变以及政府行政管理体制的创新等方面。
这些转变使得我国政府更加注重经济发展和社会公共服务,推动了经济的快速发展和社会进步。
地方政府职能定位及职能转变——内蒙古自治区政府在呼包鄂经济一体化中的职能分析为例政府职能是一个历史范畴。
随着社会发生变化, 政府职能在性质、内容上都会发生相应的变化。
计划经济体制下, 我国的政府职能太大, 行政权力无所不含, 凡是关于社会、经济和民生的事, 无论大小, 政府都想尽一份心, 出一份力, 把能够管到的事情都尽量管起来。
应该说, 这样的政府是一个负责的、积极和进取的政府, 指导思想和出发点都是好的。
然而, 一个好的指导思想和出发点, 不等于就有一个好的结果。
我们所作的种种努力, 有些可能徒劳无益, 有些甚至可能对经济社会发展产生负面的影响。
党的十六届三中全会做出了完善社会主义市场经济体制的决定,完善社会主义市场经济体制,从根本上说就是要按照在资源配置上发挥市场基础性作用的要求,来进一步规范政府与企业、政府与市场、政府与中介组织的关系。
从一定意义上讲,地方政府职能的转变与完善程度,决定着市场经济体制的完善程度。
因此,要建立完善市场经济体制,关键在于必须切实把地方政府职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。
一、地方政府的职能地方政府职能是指地方政府在一定时期内根据国家、社会和本地区实际发展的需要而承担的职责和功能, 它反映了地方政府活动的基本方向、根本任务和主要作用。
地方政府职能又分为县级以上各级地方人民政府的职能和乡、镇一级人民政府的职能。
县级以上各级地方人民政府的职能包括:(1)执行本级人民代表大会及其常务委员会的决议,以及上级行政机关的决议和命令,规定行政措施,发布决议和命令;(2)领导和监督所属各工作部门和下级人民政府的工作;(3)执行经济计划和预算,管理本行政区域内经济文化建设、民政和公安等工作;(4)依法任免和奖惩国家行政机关工作人员;(5)保护公共财产,维护社会秩序,保障公民权利,保障少数民族的平等权利;(6)监督所属各部门和下级人民政府的工作;(7)办理上级国家行政机关交办的其他事项。
地方政府对经济发展的推动作用经济是一个国家或地区发展的重要指标,也是衡量一个地方发展水平的重要标志之一。
而地方政府作为一个地区的管理者和决策者,扮演着至关重要的角色。
地方政府在经济发展中起到了推动作用,通过制定政策、提供资源和改善营商环境等方式,促进经济的发展。
首先,地方政府在经济发展中起到了制定和执行政策的核心作用。
地方政府制定的发展规划和政策方针是经济发展的重要指导。
通过制定产业政策、引导投资方向、促进创新等方式,地方政府能够影响和引导经济的发展方向。
例如,某地方政府可以通过采取税收优惠政策、提供土地和场地等优惠条件来吸引投资,推动当地经济的发展。
此外,地方政府还可以制定相关政策来推动特定产业的发展,例如发展绿色经济、推动科技创新等。
其次,地方政府在经济发展中发挥了提供资源和保障基础设施建设的作用。
地方政府在经济运行和发展中提供了重要的资源支持,如基础设施建设、教育和人才培养等。
地方政府通过投资建设公共设施、优化交通网络、改善城市环境等方式,为企业和居民提供了一个良好的发展环境。
这些基础设施的提供和资源配置不仅能够提高产业发展的效率,还能够吸引更多的外来投资和优秀人才,促进地方经济的快速增长。
此外,地方政府还在营商环境改善中发挥了重要作用。
创造一个良好的营商环境对于各类企业的发展至关重要,这也是地方政府着力改善的方向。
地方政府通过简化行政程序、优化政府服务、加强知识产权保护等方式,提高了企业的竞争力和发展潜力。
优化营商环境不仅能够吸引更多的外商投资,还能够培育本地企业,促进经济的蓬勃发展。
最后,地方政府在经济发展中还发挥着风险防范和应对的作用。
在全球经济不稳定和国内市场竞争激烈的背景下,地方政府需要及时掌握经济动态,有效应对经济风险。
地方政府可以制定相关政策来降低企业经营风险,提高市场竞争力。
同时,地方政府还能够协调资源,加强企业间的合作,共同应对经济挑战。
这样一来,地方经济就能够更好地应对外部环境的变化,保持持续稳定的发展。
推进体制改革加快经济发展方式转变[摘要]加快推进经济发展方式转变是决定中国未来经济发展路径的重要举措。
当前,推进经济发展方式转变的主要障碍在于体制改革的停滞。
本文认为,财税、金融、价格和政府体制四个方面的问题导致粗放型发展方式长期存在。
只有大力推进资源税费改革、发展多层次的银行体系、加快要素价格形成机制改革、改变GDP至上的政绩考核机制,才能真正为经济发展方式的转变提供制度保证。
[关键词]经济发展方式转变;体制改革;经济结构1 前言早在1995年制定“九五”规划时,中央就明确提出要推动经济增长方式从粗放型向集约型转变。
2007年党的十七大报告又提出加快转变经济发展方式的战略任务。
但是,由于原有的支撑粗放型发展方式的体制基础没有消除,多年来中国经济发展方式的转变并不顺利。
在国际金融危机的冲击下,粗放型发展方式所导致的结构性弊端日益凸现,严重制约着中国经济的持续稳定发展,转变经济发展方式刻不容缓。
为了巩固应对金融危机的成果,保持中国经济的良好增长态势,中央在2010年年初把加快经济发展方式转变上升到事关长远发展的战略性、全局性高度;重申必须加快推动我国经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变,由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变,由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。
以上三个方面分别涉及经济的支出结构、产业结构和增长动力结构,从不同角度反映着一个经济体的发展方式,是同一个现象的不同侧面。
这三方面的转变迟迟未能实现的根源均在于支持新的发展方式的制度安排未能建立,而今后中国经济发展方式转变成败的关键也在于能否顺利地推进相关领域的体制改革。
2 粗放型经济发展方式得以延续的体制根源中国的渐进式改革呈现以增量改革为先导,资源配置、宏观环境和政府等领域改革滞后的特征。
这些领域改革的滞后成为粗放型发展方式得以延续的根本原因。
(1)财税改革滞后。
转变经济发展方式论文-以改革为根本动力,促进经济发展方式转变摘要:转变经济发展方式是我国经济社会的一场深刻变革,是贯彻落实科学发展观最重要的战略举措。
我国旧有经济发展方式的惯性,给我国的持续发展带来诸多难题。
加快发展方式转变,涉及深层次的矛盾与问题,需要在一些重点领域和关键环节上加快改革步伐。
进一步深化改革,完善社会主义市场经济体制,是转变经发展方式的强大动力。
关键词:改革;转变经济发展方式;根本动力加快经济发展方式转变是我国经济领域的一场深刻变革,是破解现实发展难题的必然选择,是贯彻落实科学发展观最重要的战略举措。
国际金融危机对我国经济的冲击,表面上是对经济增长速度的冲击,实质上是对经济发展方式的冲击。
近几年来,我国在积极推动经济发展方式转变上虽然取得了一些进展,但取得的成效还是初步的,在一些重点领域和关键环节上仍然滞后,已到了不加快转变发展方式就不能促进经济持续发展的关键时期。
进一步深化改革,完善社会主义市场经济体制,是转变经发展方式的强大动力。
一、转变经济发展方式的重要性、紧迫性和长期性转变经济发展方式关系到经济社会的可持续发展问题,具有极端的重要性。
实现经济社会的可持续发展,是人类面临的共同课题。
不管世界各国在经济发展和各项事务中存在着怎样的矛盾,但在实现经济社会可持续发展这个关系到人类自身生存和发展的根本问题上,利益却是完全一致的。
中国非常重视可持续发展问题,提出并致力于转变经济发展方式,向世界做出节能减排承诺,并采取一系列坚决的节能减排措施,就充分证明了这一点。
实现经济社会的可持续发展,必须处理好经济发展与资源、环境和人口的关系。
其中,处理好经济发展与资源、环境的关系,关键就是建立资源节约、环境友好型社会,加快经济发展方式的转变。
只有经济发展方式转变了,单位GDP的能源、原材料消耗下降了,各种排放和污染减少了,经济发展与资源、环境之间的矛盾缓解或者解决了,经济发展的质量和效益提高了,经济社会的可持续发展才有可能实现。
地方政府与经济发展的关系近年来,地方政府在推动经济发展方面扮演着至关重要的角色。
地方政府既是经济发展的组织者和推动者,也是经济发展的监管者和协调者。
地方政府与经济发展之间的关系密不可分,互为因果,相互影响。
一方面,地方政府通过制定和实施相关政策来推动经济发展。
地方政府可以根据本地区的实际情况,制定有针对性的产业政策,鼓励和支持特定产业的发展。
例如,一些地方政府在经济结构调整中,积极推动新兴产业的发展,通过提供优惠政策和资金支持,吸引外来投资和人才,推动当地经济的转型升级。
此外,地方政府还可以通过改善基础设施、提供公共服务等方式,为企业提供良好的发展环境,进一步促进经济的发展。
另一方面,经济发展也对地方政府提出了更高的要求。
经济发展的进程中,地方政府需要扮演监管者和协调者的角色,确保经济发展的稳定和可持续性。
地方政府需要加强对市场的监管,防止不正当竞争和市场失灵现象的发生。
同时,地方政府还需要协调各方利益,平衡经济发展与社会公平、环境保护之间的关系。
只有通过有效的监管和协调,才能确保经济发展的可持续性和长期稳定。
然而,地方政府与经济发展之间的关系也存在一些问题和挑战。
一方面,一些地方政府过于追求经济增长,忽视了环境保护和社会公平的重要性。
他们过度依赖资源消耗和环境污染的产业,导致资源浪费和环境恶化。
另一方面,一些地方政府在推动经济发展时,存在政府干预过多、市场失灵等问题。
这些问题不仅影响了经济发展的效率和质量,也容易引发各种风险和不稳定因素。
为了更好地发挥地方政府在经济发展中的作用,我们需要加强地方政府的能力建设和治理能力提升。
首先,地方政府需要加强对经济发展的科学研究和分析,制定更为精准和有效的政策措施。
其次,地方政府需要加强对市场的监管和调控,防止市场失灵和不正当竞争的发生。
同时,地方政府还需要加强与企业、社会组织和公众的沟通和合作,形成共治共建的局面,促进经济发展和社会进步的良性互动。
总之,地方政府与经济发展之间存在着密切的关系。
转变经济发展方式与地方政府的职能汪聚贵一、经济发展方式与经济增长方式(一)经济发展方式与经济增长方式的区别和联系“经济增长”与“经济发展”有着不同内涵。
“经济增长”是指更多的产出,是一个明确的可度量标准,它被定义为按可比价格计算的本期国内生产总值比上一个时期的国内生产总值的增长百分比。
我们通常说的“发展速度”指的就是“经济增长”。
如果说经济增长是一个单纯的“量”的概念,它只计算国内生产总值增长的百分比,那么经济发展就是比较复杂的“质”的概念。
经济发展不仅包括经济增长的速度、增长的平稳程度和结果,而且还包括国民的平均生活质量,如教育水平、健康卫生标准等,以及整个经济结构、社会结构等的总体进步。
简单的说,经济发展就是在经济增长的基础上,一个国家或地区经济结构、社会结构持续高级化的进程和人口素质、生活质量不断提高的过程。
其与“经济增长”相比,其鲜明特征就在于:顾及可持续性,顾及经济结构调整、优化和产业升级等,以及要顾及就业、消费、分配等一系列社会需要。
两者之间关系用简单图式表示:发展=经济增长+结构改善+社会进步+后代人的发展。
“增长”与“发展”内涵不同,必然会使“转变经济增长方式”与“转变经济发展方式”的价值取向发生转换,两者虽只有一词之变,但其意旨和政策层面涵义及导向却已有重大变化。
经济发展方式可以理解为实现经济发展的方法、手段和模式,其中不仅包含经济增长方式,而且更有结构(经济结构、产业结构、城乡结构和地区结构等)、运行质量、经济效益、收入分配、环境保护、城市化程度、工业化水平以及现代化进程等诸多方面的内容。
所以,“转变经济发展方式”包含着“转变经济增长方式”,它不仅是在突出经济领域中“数量”变化,更是在强调和追求经济运行的“质量”提升和“结构”优化。
(二)加快转变经济发展方式“紧迫而重大”当前,转变经济发展方式之所以“紧迫而重大”,是因为我国经济发展到了一个关键时期,长期形成的以大量消耗能源资源为代价的增长模式已难以为继,必须通过转变经济发展方式,实现可持续发展。
改革开放以来,我国经济有了突飞猛进的发展,但是增长方式变化不大,主要靠增加投入、扩大投资规模。
生产要素利用效率低,资源和环境的代价大,经济整体素质不高,竞争力不强的问题没有从根本上解决。
一是经济增长仍然以投资和出口拉动为主,消费的拉动作用还没有充分发挥。
二是第二产业在经济增长中仍占绝对优势。
我国仍处在工业化的过程中,以重化工业为主的第二产业仍呈规模发展之势。
三是经济增长仍是以大量消耗物质资源实现的。
新中国成立50多年来,GDP 增长了十多倍,矿产资源的消耗增长40多倍。
2007年能源消费总量26.5亿吨标准煤,比上年增长7.8%。
大量消耗的能源资源主要是不可再生的矿物资源,绝大多数需要进口,大量进口我们又缺少价格话语权。
从2004-2008年外购铁矿石价格累计涨价268.3%。
2007年固定资产投资价格上涨3.9%,一季度同比上涨8.6%。
原材料、燃料、动力购进价格同比上涨9.8%比去年同期高4个百分点。
这使得我国经济增长的约束条件进一步加强,只有加快转变经济发展方式,才能破解经济发展的难题。
二、地方政府的职能与经济发展方式(一)现有经济增长方式是传统体制下政府职能作用的必然结果政府的行政方式与政府职能有着相辅相成的密切关系。
一方面,政府职能是行政方式的前提和依据。
另一方面,政府行政方式是执行政府职能的重要手段与途径。
所以,“转变经济发展方式”并不是我们有了认识,发出了号召,通过贯彻学习,就自然而然地使经济发展方式发生根本性的转变。
因为长期以来地方政府追求经济增长的观念,是我们传统行政管理体制造成的,是传统体制下政府职能及其行政方式的必然结果。
1.是有地方政府在国民经济分层管理和调控体系中所承担的经济职能造成的。
2.是现有政绩考核制度造成的。
3.是以行政手段为主的管理制度造成的。
4. 是不合理的财政支付制度造成的。
5.是不完善、不健全的市场组织规则造成的。
6. 是区域间相互盲目攀比造成的。
(二)转变政府职能是转变经济发展方式的关键所以,地方政府长期来的经济增长观念,是我们传统行政管理体制造成的,是传统体制下政府职能的必然结果。
转变经济发展方式,主要症结在于体制障碍,而关键是转变政府职能。
转变政府职能,就是要从根本上解决政府在经济生活中的所谓越位、缺位、错位问题。
要转变政府职能,必须要做到的是,“越位”的要退下来,“缺位”的要补上去,“错位”的要改过来。
在市场经济条件下,政府职能的转变就是要处理好这三个方面:第一,缺位的地方要弥补。
“缺位”是指应当由政府做的事情政府没有做,在市场无法调节的某些地方出现了“真空”。
一方面,应当由各级地方政府提供的公共物品和公共服务,如水利、生态环境和其他区际性基础设施,救灾、医疗、养老、失业和其他社会保障服务,城市公用事业服务如公交、水电气供应、公共性文化教育卫生体育服务等,仍然短缺甚至严重短缺,不能满足包括企业和个人在内社会各方面的需要;另一方面,因为政府工作不到位,没有充分履行维护公共秩序、市场秩序的职责,产生了立法不完备,执法不完善,管理不到位,市场竞争规制不清,信用和交易秩序不健全等问题。
第二,越位的地方要退出。
首先,对于微观经济领域,政府应该退出来。
这主要体现在政府在国有企业改革上,要有进有退。
对于关系到国计民生如金融、电力等领域,政府必须起主导作用;但对于其他领域,政府不应该干预国有企业的具体事务,同时对于国有企业来说,该退出的领域也一定要退出,在退出时,要注意一个国有资产的正常估值的问题,不能使国有资产流失。
其次,政府要学会放权,扶持一些非政府部门。
有人把政府、市场及非政府部门比喻成市场经济的三个支点,从而促使市场经济的三点平衡。
非政府部门在承担公共服务及提供公共产品方面,起着政府所无法替代的作用,对于政府来说,要勇于放松,大力培育各种非政府部门,可以对现在各类社会组织进行改改革,挂靠在政府部门的一些半官方非政府部门,必须在人事、财务及业务方面与政府部门彻底脱钩,使这些部门真正承接政府具体性职能、技术性职能和一些社会性职能的重要载体。
第三、错位的地方要纠正。
一方面,上下级地方之间、政府内部各部门之间的职能存在着交叉、重复;另一方面,政府与企业的关系还存在着交错和政企不分的问题。
(三)转变政府职能的深刻涵义十七大以“转变经济发展方式”的提法更进一步来强调解决发展中的突出问题和矛盾的重要性、紧迫性,深切体认这一点,就要更加明确,转变经济发展方式,重在政府改革。
特别是政府的职责和功能的变化、转换与发展。
同时我们还要深刻理解和把握转变政府职能的涵义。
第一,政府职能是发展变化的,不是一成不变的。
不同社会形态国家、不同历史发展背景的政府,其职能是不尽相同的;同一社会形态国家不同历史发展时期的政府,其职能也是有区别的;即使是同一历史发展时期,政府基本职能的比重也是逐步倾斜、互为消长的。
第二,政府职能转变主要是指政府社会管理职能的转变。
转变政府的社会管理职能,必须实行政企分开、政社分开、政事分开。
第三,政府职能转变意味着政府管理权限的改变。
要将属于地方的权力下放给地方,将经营权交给企业,将属于社会组织的权力分给社会中介组织,将事业单位的行政权力收回、管理权力下放给事业单位。
第四,政府职能的转变,重要的是能否体现在政府行政管理方式的转换上。
要变计划管理为市场管理,变单一管理为综合管理,变直接管理为间接管理,变指挥命令为引导服务,变管理为治理。
这种管理方式和途径的改变,对于政府职能的转变是至关重要的。
第五,政府职能的转变,实质上也是指政府行政能力的转换与提高。
政府行政能力是指政府能否制定切合实际的、与时俱进的政策,能否具备有效地推行这种政策的能力。
政府行政能力的转换与提高,也就意味着政府职能发生了转变。
三、地方政府的职能定位与转变(一)政府职能定位政府职能定位是转变政府职能的基础。
在新形势下,政府职能的基本定位是:适应社会主义市场经济体制的建立和完善的需要,适应市场经济不断发展的要求,适应进一步扩大对外开放的行政环境,政府的职能主要是经济调节、市场监管、社会管理、公共服务四个方面。
具体地看,在社会主义市场经济条件下,首先,从地方政府的行为和权力角色上看,主要是四个方面:一是维护社会治安。
二是提供公共产品和公共服务。
三是执行市场规则,打击违法行为,保护正常竞争和合法经营,完善市场制度,保证市场的完整与统一,监督管理市场的正常运作,维护市场秩序。
四是规划和引导经济发展。
其次,从广大人民群众的公共需要上看,主要包括三个方面:一是为社会提供必要而充足的公共物品和服务,包括邮政、铁路、水利、生态环境和其他区际性基础设施,救灾、医疗、养老、失业、无劳动能力等方面的社会保障服务,公交、水电气供应、公益性文化教育卫生体育服务等城市公用事业服务。
二是在保障效率优先的基础上,在收入分配和再分配过程中自始至终执行公平分配政策,不仅要通过建立按劳分配为主、多种分配形式相结合的等量贡献获取等量报酬的激励制度,保障每一个有贡献能力的人能够充分发挥积极性,使其获得自由发展的机会和条件;而且要通过财政手段对贫困阶层进行必要的帮助和扶持,对低收入家庭和个人提供最基本的生活必需品,让每一个公民享有充分的生存权。
三是维护市场经济秩序,通过法律以及规章,完善市场运行和调节体系,建立社会信用,保护包括私人财产在内的各类资源产权,消除市场进出壁垒,为各类经济主体创造自由选择、公平竞争和安全有效的经营与生存发展环境。
(二)、政府职能与行政方式转变1. 实现政府职能与行政方式转变的目标在党的十六大时就提出,深化行政管理体制改革、进行政府创新的目标是“建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
”地方政府职能与行政方式转变的目标,是通过深化行政管理体制改革,建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制,把政府职能转到“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”上来,建立一个符合民主、法治要求,廉洁、勤政、务实、高效的政府,建立与社会主义民主政治体制相配套、与社会主义市场经济体制相适应,适应经济全球化和进一步对外开放的需要,让人民群众感到满意的具有中国特色社会主义的行政管理体制,全面实现从“全能政府”向“有限政府”的转变,从“管制政府”向“服务政府”的转变,从“细职能、大政府”向“宽职能、小政府”的转变,从“权力政府”向“责任政府”的转变,从“人治政府”向“法治政府”的转变,从“神秘政府”向“透明政府”的转变。
2. 实现政府职能与行政方式转变的原则——坚持精简、统一、效能,做到决策、执行、监督相协调——坚持正确认识和处理政府与市场的关系——坚持搞好市场监管——坚持搞好社会管理——坚持做好公共服务——坚持处理好政府内部部门之间的关系3. 加快政府行政管理职能与方式转变的途径——尽快转变观念首先,加快政府行政管理职能与方式的转变的重要前提,是政府需要尽快转变行政观念。