切实强化体制机制创新 加快农村水利
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着力创新体制机制积极助推城乡一体化发展作者:王广兵来源:《农村财政与财务》2013年第10期近年来,浙江省各级财政本着务实创新的理念,以体制机制创新为抓手,逐步缩小农民和市民之间的体制差异,不断完善“三农”的制度和政策体系,通过拉长农村、农业这块短板,有力地促进了城乡一体化的发展。
2006年至2012年全省财政“三农”投入资金累计是5779亿元,从2006年的373.5亿元增加到2012年的1387亿元,年均增长24.5%。
我省公共财政助推城乡一体化发展的成效,主要是以下四个方面。
第一,完善财政体制,推进城乡区域财政均衡发展。
从事财政工作的人都知道,财政工作最核心的就是体制问题。
我省完善财政体制的总体思路是这样一个路径。
首先是财力下沉,调动市县的积极性,最后达到促进区域统筹协调发展的目的。
科学的体制设计是有效地落实中央和浙江省委、省政府重大决策部署的制度和机制保障。
我省财政体制的调整和完善切合了发展的需要,充分体现了财力下沉的指导思想,有效调动了市县发展经济、培植财源、增收节支的积极性,为我省区域统筹协调发展提供了重要的财力保障。
尤其是本轮的财政体制调整,在省管县财政体制的框架下,更加突出了城乡区域协调发展,打通了市与县之间的通道,建立了激励与约束兼容、效率和公平兼顾的城乡区域统筹发展激励奖补机制,省区域统筹发展激励奖补资金与设区市对所辖县(市)年度财政补助资金挂钩,以进一步激发设区市扶持所属县(市)发展的积极性,更好地发挥中心城市的辐射功能和统筹能力。
我省还出台了一些特别的政策,一是对我省的一些欠发达县进行重点扶持。
浙江省总体来讲经济发展情况比较好,在全国排在第四位,没有国家级的贫困县。
但在我省有12个欠发达的县,省财政对这12个欠发达的县给予了特殊的政策扶持。
从2001年开始,每年安排16.8亿元专项资金,分别对12个欠发达县进行特别扶持。
目前,正在研究下一轮的扶持政策,总的指导思想是继续保持特别扶持政策。
水利乡村振兴经验做法水利乡村振兴是指通过发展水利事业来推动乡村经济发展和社会进步,是实现乡村全面振兴的重要内容。
水利是农村基础设施建设的关键领域,对于提高农村生产力、改善农民生活条件具有重要意义。
以下将介绍一些水利乡村振兴的经验做法。
首先,加大水利设施建设投入。
水利设施包括水渠、水库、排灌系统等,对于农田灌溉、农作物生长、养殖业发展等起着至关重要的作用。
因此,政府应加大对水利设施建设的投入,通过修建水渠、加固水库、更新排灌设备等方式提高农村水利设施的完善程度,使农民能够更好地利用水资源,提高农田灌溉效率,增加农作物产量。
其次,加强农村水资源保护和管理。
水是宝贵的资源,农村水资源的保护和管理对于实现乡村振兴至关重要。
政府应加强水资源管理,制定合理的水资源开发利用规划,加大对农田排灌和农村供水系统的维护和管理力度,减少水资源的浪费和污染。
同时,加强农田水土保持工作,采取措施防止土壤流失,提高生态环境质量,保障农田水源的稳定供应。
第三,推动农村节水技术的推广应用。
水资源的有效利用是实现水利乡村振兴的重要途径之一。
政府应加大对农村节水技术的宣传和培训力度,推广高效节水灌溉技术、低渗透耕作技术等,引导农民合理用水。
同时,发展农村雨水集中利用技术,尽可能将雨水收集起来进行灌溉或其他用途,减少对地下水的开采。
第四,加强农村水利管理体制机制改革。
目前,农村水利管理存在的问题主要是部门职责不明确、管理机制不完善等。
为了更好地推动水利乡村振兴,政府应进行管理体制机制的改革,建立健全农村水利管理的协调机制和工作机制,明确各级政府、农户和农业企业的责任和义务,形成合力推进水利事业发展的工作格局。
总之,水利乡村振兴是实现乡村全面振兴的重要内容。
加大水利设施建设投入,加强水资源保护和管理,推动农村节水技术的应用,加强农村水利管理体制机制改革等经验做法能够有效推动水利乡村振兴,提高农村水资源利用效率,促进农村经济发展。
希望通过不断努力,乡村水利事业能够迎来更加繁荣的明天。
水利部办公厅关于印发2024年水利政策法规工作要点的通知文章属性•【制定机关】水利部•【公布日期】2024.02.06•【文号】办政法〔2024〕44号•【施行日期】2024.02.06•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】法制工作正文水利部办公厅关于印发2024年水利政策法规工作要点的通知办政法〔2024〕44号部机关各司局,部直属各单位,各省、自治区、直辖市水利(水务)厅(局),新疆生产建设兵团水利局:为深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于治水重要论述精神,贯彻落实水利部党组推动新阶段水利高质量发展决策部署和全国水利工作会议精神,扎实做好2024年水利政策法规工作,水利部制定了《2024年水利政策法规工作要点》,现印发给你们,请结合实际做好相关工作。
水利部办公厅2024年2月6日2024年水利政策法规工作要点2024年,水利政策法规工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记关于治水重要论述精神,坚定落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署,围绕部党组强化水利体制机制法治管理的要求,统筹做好水利立法、执法、普法和依法行政等各项工作,为新阶段水利高质量发展提供坚实法治保障。
一、加快重点领域立法进度1.加快推进水法防洪法修改。
举全系统之力,汇各方之智,压茬推进立法调研、专题研究、条文起草、征求意见和专家咨询等工作,提高修改质量。
加强立法协调,加快工作进度,力争2024年底前向国务院报送修改草案稿。
2.着力推动重要法律法规立法及实施。
全力推动节约用水条例尽快颁布出台,认真抓好条例宣贯实施。
积极参与、配合做好生态环境法典等法律涉水条文研究起草工作。
推动长江保护法深入贯彻实施。
组织完善黄河保护法相关配套制度,配合国家立法机关做好法律实施情况检查工作。
3.持续强化规章制度建设。
积极推进流域治理管理、水资源、水利工程等方面规章制度建设,做好水利工程质量事故处理暂行办法审查修改和审议出台工作。
水利部【主要职责】1、负责保障水资源的合理开发利用,拟定水利战略规划和政策,起草有关法律法规草案,制定部门规章,组织编制国家确定的重要江河湖泊的流域综合规划、防洪规划等重大水利规划。
按规定制定水利工程建设有关制度并组织实施,负责提出水利固定资产投资规模和方向、国家财政性资金安排的意见,按国务院规定权限,审批、核准国家规划内和年度计划规模内固定资产投资项目;提出中央水利建设投资安排建议并组织实施。
2、负责生活、生产经营和生态环境用水的统筹兼顾和保障。
实施水资源的统一监督管理,拟订全国和跨省、自治区、直辖市水中长期供求规划、水量分配方案并监督实施,组织开展水资源调查评价工作,按规定开展水能资源调查工作,负责重要流域、区域以及重大调水工程的水资源调度,组织实施取水许可、水资源有偿使用制度和水资源论证、防洪论证制度。
指导水利行业供水和乡镇供水工作。
3、负责水资源保护工作。
组织编制水资源保护规划,组织拟订重要江河湖泊的水功能区划并监督实施,核定水域纳污能力,提出限制排污总量建议,指导饮用水水源保护工作,指导地下水开发利用和城市规划区地下水资源管理保护工作。
4、负责防治水旱灾害,承担国家防汛抗旱总指挥部的具体工作。
组织、协调、监督、指挥全国防汛抗旱工作,对重要江河湖泊和重要水工程实施防汛抗旱调度和应急水量调度,编制国家防汛抗旱应急预案并组织实施。
指导水利突发公共事件的应急管理工作。
5、负责节约用水工作。
拟订节约用水政策,编制节约用水规划,制定有关标准,指导和推动节水型社会建设工作。
6、指导水文工作。
负责水文水资源监测、国家水文站网建设和管理,对江河湖库和地下水的水量、水质实施监测,发布水文水资源信息、情报预报和国家水资源公报。
7、指导水利设施、水域及其岸线的管理与保护,指导大江、大河、大湖及河口、海岸滩涂的治理和开发,指导水利工程建设与运行管理,组织实施具有控制性的或跨省、自治区、直辖市及跨流域的重要水利工程建设与运行管理,承担水利工程移民管理工作。
水利部办公厅关于印发2024年水利工程建设工作要点的通知文章属性•【制定机关】水利部•【公布日期】2024.03.21•【文号】办建设〔2024〕101号•【施行日期】2024.03.21•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水利水电正文水利部办公厅关于印发2024年水利工程建设工作要点的通知办建设〔2024〕101号部机关各司局,部直属各单位,各省、自治区、直辖市水利(水务)厅(局),新疆生产建设兵团水利局,各有关单位:为深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于治水的重要论述精神,认真落实2024年全国水利工作会议、全国水利工程建设工作会议精神,扎实做好今年水利工程建设工作,现将《2024年水利工程建设工作要点》印发给你们,请结合实际抓好贯彻落实。
水利部办公厅2024年3月21日2024年水利工程建设工作要点2024年水利工程建设工作的总体思路是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神,认真落实习近平总书记关于治水的重要论述精神,按照全国水利工作会议部署,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,坚持治水思路,坚持问题导向,坚持底线思维,坚持预防为主,坚持系统观念,坚持创新发展,加快推动水利基础设施建设,强化工程质量管理,守牢水利工程建设安全底线,规范水利建设市场秩序,完善水利工程建设体制机制法治,着力构建现代化水利基础设施体系,推动新阶段水利高质量发展。
一、重大水利工程建设方面1.强化组织管理。
督促各地严格落实项目法人水利工程建设管理首要责任和水行政主管部门行业监管责任,组织流域管理机构加强对地方水行政主管部门和项目法人的指导和监督管理,切实提升重大水利工程建设管理水平。
2.加快建设进度。
组织各地加快实施防洪关键控制性枢纽、重大引调水、重点水源、新建大型灌区等重大水利工程建设,逐项目制订年度建设目标和实施方案,动态监控进度滞后项目,分析解决制约关键因素,确保重大水利工程年度投资完成率达到90%以上。
水利部办公厅关于印发2024年乡村振兴水利保障工作要点的通知文章属性•【制定机关】水利部•【公布日期】2024.02.23•【文号】办振兴〔2024〕60号•【施行日期】2024.02.23•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】正文水利部办公厅关于印发2024年乡村振兴水利保障工作要点的通知办振兴〔2024〕60号部机关各司局,部直属各单位,各省、自治区、直辖市水利(水务)厅(局),新疆生产建设兵团水利局:为深入贯彻中央经济工作会议、中央农村工作会议及中央一号文件精神,推进乡村全面振兴水利保障工作不断取得实质性进展、阶段性成果,水利部制定了《2024年乡村振兴水利保障工作要点》。
现印发给你们,请结合实际,认真抓好落实。
水利部办公厅2024年2月23日2024年乡村振兴水利保障工作要点2024年,乡村振兴水利保障工作的总体思路是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作和治水的重要论述精神,全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议及中央一号文件精神,锚定建设农业强国目标,把推进乡村全面振兴作为新时代新征程“三农”工作的总抓手,学习运用“千万工程”经验,牢牢守住确保国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线,集中力量抓好办成一批群众可感可及的水利实事,推进乡村全面振兴水利保障工作不断取得实质性进展、阶段性成果,为加快农业农村现代化更好推进中国式现代化建设贡献水利力量。
一、持续巩固拓展水利扶贫成果(一)提升农村饮水安全保障水平1.巩固农村饮水安全脱贫攻坚成果。
对脱贫地区、供水薄弱地区、自然灾害影响地区农村居民饮水状况开展动态监测,重点做好脱贫户、防止返贫监测对象饮水安全状况排查,健全农村供水问题快速发现和响应机制,保持问题动态清零,守住不发生规模性饮水安全问题底线。
2.优化农村供水工程布局。
按照“建大、并中、减小”的原则,优先推进城乡供水一体化、集中供水规模化,积极创造条件实现城乡供水同源、同网、同质、同服务、同监管,无法纳入城乡一体化、规模化供水范围的地区,因地制宜推进小型供水工程规范化建设和改造,确保不落一户一人。
关于加大城区农村水利基础设施建设支持力度的建议一、提高资金投入1.加大政府财政投入:政府应当增加财政资金投入,提供更多的财政支持,用于农村水利基础设施的建设和维护。
可以通过拨款、贴息、补贴等方式为农村水利基础设施的建设提供资金支持。
2.鼓励社会资金参与:政府可以采取多种方式,如引导社会资金、企业和民间资本参与农村水利基础设施建设,通过引入社会资本的方式,解决资金不足的问题。
二、加强农村水利基础设施规划和技术支持1.建立统一规划体系:建立健全农村水利基础设施规划体系,明确布局和发展方向,确定合理的建设目标和计划,确保资源的合理配置和规划的科学性。
2.提供技术支持:加强对农村水利基础设施建设技术的研发和应用,提供技术支持和咨询服务,提高农村水利基础设施工程的技术含量和质量水平。
三、完善管理机制1.健全投资管理制度:建立科学的投资管理制度,明确农村水利基础设施建设的投资来源、使用方式和管理程序,加强对项目资金的监督和管理。
2.健全维护机制:建立健全农村水利基础设施的维护管理体系,明确责任主体和管理职责,加强设施的定期维护和巡查,确保设施的长期稳定运行。
3.建立监督机制:加强对农村水利基础设施建设的监督和评估,建立监测指标体系,定期对设施的使用情况和效益进行评估,及时发现和解决问题。
四、加强人才培养和优化人力资源配置1.增加人才培养投入:加大对农村水利基础设施建设人才的培养力度,提高相关专业人才的培养质量和数量,确保建设项目有专业人才支持。
2.优化人力资源配置:加强人才资源的整合和配置,鼓励优秀人才到农村水利基础设施建设一线工作,提高项目质量和效率。
五、加强宣传和推广1.提高宣传力度:通过各种渠道加强对农村水利基础设施建设的宣传和推广,提升农民对基础设施建设的认识和参与度。
2.做好示范推广:选择一些典型的农村水利基础设施建设项目,进行示范推广,加强经验分享和交流,推动更多的地区进行类似建设。
六、加强监管和执法1.加大执法力度:加强对农村水利基础设施建设领域的执法力度,对违法行为进行处罚和惩治,确保建设过程的合法性和规范性。
县水利局经验交流材料:创新机制管理深化水利改革全面推动全县水利工程可持续运行*县现有中型水库3座,小型水库98座,总库容1.68亿立方米;山塘654座、大型灌区1处、中小型灌区114处,有效灌溉面积40.4 万亩,是典型的农业大县、水利大县。
2022年,在省水利厅的大力支持下,全县农业水价综合改革积极探索、先行先试,取得较好成效,通过改革引领小型水利工程管理迈上了新台阶,成功创建了水利部第二批深化小型水库管理体制改革样板县。
我们的主要做法:一、明确管养主体,探索管护新模式。
推行水利工程管养分离,明确权责范围,着力打造责任清晰、管理高效、养护专业的管养格局。
按照“谁投资、谁受益、谁管理”的原则,落实水利工程运行管理主体,由县水库建设养护中心统一管理全县中型水库及其灌区骨干工程;小型水源工程、“五小”水利工程由属地乡镇负责管理,从而构建起“1+N” 的集约化水利工程运行管护新模式。
全县98座小型水库实现了产权证核发率100%.工程管护协议签订率100%.工程管护主体落实率100%o同时,推动物业化管理。
2022年采取政府购买服务的方式,优选一家具备相关水利资质的专业化企业对全县水利工程维养进行总包干,明确维养范围、内容和标准,实现维养标准“一把尺子”量到底。
二、拓宽资金来源,保障管护经费。
按照“向上争一点、群众出一点、政府补一点”的原则,注重开源节流,落实工程管养资金。
一是上级资金整合一点。
打好政策“组合拳”,在整合部分省级水利工程维修养护公益性补助资金的基础上,有机整合高标准农田建后管护资金用于全县水利工程维养,提高资金使用效率。
2022年整合各类上级资金550余万元。
二是用水群众缴交一点。
继续发扬我县历来农业灌溉水费收取的传统,中型水库灌区委托乡镇代收,小型水库由属地乡镇收取,实行收支两条线管理,所收取费用全部用于灌区骨干工程日常维养,年均收取水费150余万元。
三是县级财政补贴一点。
核定水利工程运管、维养资金缺口,县财政安排1000万元用于全县水利工程日常维修养护兜底。
湖北省人民政府关于加快农村小型水利建设的意见文章属性•【制定机关】湖北省人民政府•【公布日期】2010.08.16•【字号】鄂政发[2010]50号•【施行日期】2010.08.16•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水利水电正文湖北省人民政府关于加快农村小型水利建设的意见(鄂政发〔2010〕50号)各市、州、县人民政府,省政府各部门:为了进一步加强全省农村小型水利建设,促进农业增产、农民增收,增强抗御自然灾害的能力,现提出如下意见:一、充分认识加快农村小型水利建设的重大意义农村小型水利工程是重要的农业基础设施,是农民群众热切期盼的民生工程。
经过多年建设,我省农村小型水利设施已具有一定规模,但普遍存在超期服役、超限运行,老化失修、老损严重,管护缺位、效率低下等问题,加上今年我省遭受严重洪涝灾害,我省农村小型水利设施损毁十分严重。
加快农村小型水利建设,是深入实践科学发展观,促进经济社会又好又快发展的迫切要求;是保障粮食生产安全,促进农业持续增效、农民持续增收、农村持续发展的关键措施;是改变农村水环境现状,改善农民生产生活条件,促进社会主义新农村建设的重要内容;是拉动内需,保持经济平稳较快增长的有力手段。
各地各部门要充分认识加快全省农村小型水利建设的重大意义,加强组织领导,采取得力措施,切实抓好此项工作。
二、明确农村小型水利建设的指导思想和目标任务指导思想。
以科学发展观为指导,以县级农村水利综合规划为统筹,以中央和省财政农村小型水利建设项目为平台,以整合各项财政支农资金为保证,以工程配套改造和管护机制改革为手段,以提高农业保障能力为目标,加快农村小型水利建设,推动农村小型水利持续、健康发展,为全面建设小康社会和社会主义新农村做出贡献。
目标任务。
以现有大中型灌区的田间工程和小型农田水利工程的续建、配套和改造为主,开展小型水库、小型排灌泵站和小型塘、坝、堰、窖、井等水源工程以及田间末级渠系等小型水利工程建设。
切实强化体制机制创新加快农村水利建设与改革——呼图壁县农村水利建设与改革工作汇报(2011年4月22日)“呼图壁”一词源于蒙语,意为吉祥如意的地方。
县城距首府乌鲁木齐76公里,地处天山北坡经济带核心区、“乌昌一小时经济圈”内,县辖六镇、一乡,有兵团农六师芳草湖团场等24家驻县单位,县域总面积9721平方公里,县属总人口13.22万人(总人口22万人),有汉、哈、回、维等25个民族。
是国家优质棉基地项目县、优质棉生产基地、全疆主要粮食生产县之一,全疆最大的苗木繁育基地和优质苗木花卉生产交易基地。
有宜农荒地130万亩,已耕种面积80万亩,盛产棉花、番茄、苗木、葡萄等多种特色农产品。
呼图壁河、军塘湖河两大水系年平均径流量达4.87亿立方米。
今年以来,我县认真落实中央一号文件精神,将水利建设作为发展县域经济的优先领域,把农田水利作为发展农村基础设施建设重点,大力发展民生水利,不断深化水利改革,切实加快节水型社会建设,水利现代化推动农牧业现代化能力显著增强。
一、更新理念,加强农田水利建设及管理机制创新坚持将创新建设体制和管理机制作为一项突出任务紧抓不放,基层灌溉管理体系逐步形成,水利管理改革工作进一步深化。
一是创新投入机制。
建立以“政府投入为主导、农户自愿投入为基础、其他社会投入为补充”的多元化投入机制,进一步拓宽融资渠道,保持农村水利投资的稳定增长。
在积极争取国家项目资金的基础上,强化“一事一议”执行力度,组织群众筹资筹劳开展农田水利建设。
同时,充分发挥涉农资金集聚效应和放大效应作用,将农业综合开发、土地整理等农林水专项资金捆绑使用,形成资金合力,推进农田水利建设快速发展。
“十一五”期间,我县共开工建设水利项目5类17项,累计完成水利建设投资9.6亿元,其中争取国家投资1.05亿元;较“十五”期间投入的1.26亿元增加了8.34亿元,增长了662%;占全州“十一五”水利投资58.06亿元的16.5%。
二是创新管护机制。
按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则,进一步完善农村水利工程产权制度改革办法和配套制度,通过承包、租赁、拍卖、股份合作等方式,盘活存量水利资产,实现农村水利工程良性运行和滚动发展,使农民真正成为小型农田水利工程建设、管理和受益的主体。
同时,将工程建设与产权制度改革结合起来,从建设时期就管护责任落实到人,确保工程建一处、成一处,发挥一处效益。
三是创新水权分配机制。
在全县建立总量控制和定额管理两套指标体系,将全县的用水权总量分配到乡镇、村组、明晰到户,配水到地,同时允许水量自由交易,鼓励用水户将节约的水量有偿转让出售,出售价遵循政府宏观指导,切实做到“水权明晰”。
四是创新灌溉管理体制。
继续推行“水管单位+农民用水协会+农户”的灌溉管理模式和供水到户“544321”(五统一、四清楚、四到户、三公开、两合理、一监督)工程,将灌溉用水实行“水票制”,由用水户持水权证向水管单位购买亩灌溉轮次水量,水管单位给票供水,确保总量控制。
五是创新水价形成机制。
按照促进节约用水、降低农民水费支出、保障灌排工程良性运行的原则,推进农业水价综合改革,施行农业用水计量收费和终端水价机制,全面实行定额内用水享受优惠水价和超定额用水累进加价,逐步建立合理的农村水利工程供水价格形成机制,切实解决水利工程建后管护的资金难题。
二、建管并重,加强小型农田水利工程管理和末级用水管理以国家小型农田水利重点县建设为契机,以节水灌溉为突破口,大力实施末级渠系节水改造工程、井灌区输水管道工程及机电井更新改造,切实加强工程管理和用水管理,多措并举促进高效节水农业发展,有效推进了农业灌溉方式变革和农业生产经营方式的转变。
一是加强小型农田水利工程运行管理。
坚持建管并重,积极探索分级管理、分类管理、专业管理、群众管理的模式和途径,建立权责明确、精简高效、制度完善、管理科学的运行机制,逐步完善水管单位专业化服务与用水户自主管理相结合的工程管理模式。
二是建立末级渠系工程管护奖惩机制。
将末级工程的建设、管理和维护纳入乡镇综合目标考核范畴,形成水管单位监督指导、乡镇政府督促落实、用水协会具体实施的工程管护格局,并由水管单位和乡镇共同与用水协会签订末级渠系工程管护责任书,在年底对末级渠系进行达标验收。
对管护措施落实好的协会,从末级渠系维护费中划出一部分资金,采取以奖代补的方式给予奖励补助,对管理不善的协会则依据具体情况给予相应处罚。
三是切实加强末级用水管理。
对用水协会各项规章制度进行修订和完善,对协会人员力量进行调整充实,进一步推进用水协会的标准化、规范化建设,把协会真正培育成末级渠系的用水管理主体。
同时,进一步规范和完善一级计量点,加快健全二级计量点,持续推行末级供水“三公开”制度,使广大农民放心用水、明白交费,全面促进末级用水的规范、有序管理。
三、建章立制,加强农村饮水安全工程运行管理坚持以项目带动水利发展,大力发展民生水利工程,全面做好农村饮水安全工程建设,广大农牧民群众得到真正实惠。
“十一五”期间,全县相继完成5处农村饮水安全工程,项目总投资1183.36万元,其中争取国家投资904万元,供水规模达到每天1000立方米,解决了2.3万人的饮水不安全问题。
目前,总投资2954.25万元的石梯子乡等一乡三镇农村饮水安全工程已全面启动,工程完工后将解决60391人供水问题(其中解决不安全饮水人口为40201人)。
一是建立健全工程管理制度。
制定了《呼图壁县农村饮水安全运行管理办法》,对落实《农村饮水安全总体规划》、推广“六制”、明晰工程产权、明确相关部门职责分工及工程运行管理、服务管理、卫生管理、水费管理、维修管理、基金管理、水管员管理等提出规范要求。
二是建立健全农村供水总站内部管理制度。
按需扩充集中供水工程运行管理队伍,切实解决机构设置、人员编制、运行经费等问题,同时强化对管理人员的业务培训和考核,综合的管理水平和服务质量不断提升。
三是建立饮用水水源保护制度。
划定供水水源保护区,设立明显防护标志和严禁事项告示牌,制定保护措施,定期巡视,落实保护责任,及时处理影响水源安全问题。
四是建立水质监测制度。
建立农村饮水安全工程水质监测中心,配备必须的设备和仪器,安排水质监测人员。
完善农村供水消毒、净化设施,严格执行《生活饮用水卫生标准》规定,定期对源水、出厂水和管网末梢水进行水质检验,坚持日检、周检、月检、季检制度,确保饮水安全。
五是建立自动化监控系统。
建成全县农村饮水安全工程自动化控制中心,配套安装覆盖全县人饮工程的网络控制系统,全面监控管网设施、工程安全、水量调配等管理信息,实现工程管理优化升级。
六是建立高效的维修机制。
由县供水总站组织成立专业维修队,并向供水区域公布监督电话,实行24小时服务制度,逐步实现维修、维护服务的社会化和市场化。
四、开拓进取,建立农业高效节水技术与补偿机制农业水利化是现代农业发展的重要标志。
我县大力实施农田水利建设的战略性转移,通过“项目给力、科技支撑、宣传发动、政策助推、效益驱动”等多种形式调动广大农牧民积极性,不断地深化创新了高效节水模式。
“十一五”期间,全县修建防渗渠道316.8公里,新建高效节水面积50.7万亩,其中:喷灌7.06万亩、膜下滴灌43.64万亩,占全州新建高效节水面积258.4万亩的19.62%,占全疆1144万亩的4.43%,军塘湖河流域成为全疆首个大田滴灌高效节水建设标准化、规范化核心示范基地。
一是新思路科学管理。
积极推广“水管单位+农民用水者协会+专管人员管理”模式和“农协会+农户”的灌溉管理模式,切实推进农业集约化种植、生产管理“五统一”进程,进一步明确管护责任,制定切实可行的制度科学管理。
二是新技术引领带动。
认真总结大丰镇3万亩河水滴灌大首部工程的成功经验,进一步优化设计方案,因地制宜地在全县范围内推广建设精品“大首部”,在全县范围内辐射推广实施大田滴灌技术和滴灌系统自动化控制技术,建立高度集成的节水技术体系,充分发挥节水规模效益,逐步实现高效节水由单一的农田节水向整灌区、整流域、全社会节水迈进。
三是新内容宣传引导。
加强对农协会、专业合作社及农民的培训力度和效益对比分析,通过举办灵活多样、喜闻乐见的节水培训班等方式,让农民完全转变灌溉理念,实现粗放灌溉向精细灌溉的转变,真正“变浇地为浇作物,适时、适量地进行科学灌溉”,让农民自觉节水,自觉搞好工程日常管理维护工作。
四是新方式统筹利用。
按照效益优先、兼顾公平的原则,把农业节约出来的水量调配到工业领域、生态领域和城镇发展领域,进一步理顺节水效益转移关系,积极探索并制订包含农业节水补偿费用的非农行业用水水价,全面建立“农业节水支持生态化、工业化、城镇化“三化”发展,良好的生态环境、持续增长的工业增加值、现代化的城镇建设反哺农业节水”的补偿机制、使广大农民在利益驱动之下,积极践行节水行为。
五、强根固基,建立完善水利服务体系一是不断完善以局机关各业务科室为支撑,以各基层水管站为结点覆盖全县、深入村组的水利服务网络,切实加强对农村水利工作的指导和督促,激发农民用水者协会等民间自治组织的效能,为农村经济社会的快速发展做好水务服务保障。
二是认真实施人才开发战略,加大教育和培训力度,建立和完善人事、人才管理机制,统筹抓好专业技术人才和技能人才队伍建设,加强人才的选拔、培养、交流、引进工作,提高水利科技的导航能力、创新能力和服务能力,真正建立起一支懂业务、会管理、高素质的水利服务队伍。
三是加大水利技术示范和推广力度,依靠科技进步提高农田水利建设和管理水平,尽快实现公益性服务与经营性服务相分离、综合性服务和专业性服务相结合、科技性服务和指导性服务相协调,努力提高服务水平和服务质量。
推进行政管理体制改革向效能性转变。
四是按照农村水利发展的要求,以“小管理,大服务”为目标,改革和完善管理体制,积极推进水利改革,建立健全水利单位内管理体制、适应新时期水利发展的办事机构,推进水利服务体系建设向纵深发展。
五是针对农村水利的技术难点,组织科技攻关,加快农村水利科技成果的集成、转化和应用,逐渐做到“以水养水”、“以水养工程”,实现建设、运行、管理、养护、经营的良性循环,全面建成职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的水利服务体系。
六、攻坚克难,解决反映突出的基层水利问题深入开展水管体制改革“回头看”活动,在巩固已有改革成果的基础上,抓好各项措施的落实,加强水法律法规的执行力,使水资源市场化得到不断的发展与完善,使水权交易能够合法有序的进行,促进水权交易市场的呵护培育和发展壮大。
重点抓好现有的水利法律、法规、规章、规范性文件的贯彻落实,全面履行好各项行政管理职能,进一步加大执法力度,维护正常的水事秩序。
同时,坚持以人为本,保障改善民生,把解决农民群众最关心、最直接、最现实的水利问题作为优先领域,加快改善农民群众生产生活条件和农村人居环境,提高农民群众受益程度和水平。