宁夏盐池牧区生态移民的模式特征与发展方向

扶贫攻坚背景下试析宁夏生态移民社会治理特征及问题[摘要]自生态移民工程实施以来，移民安置区的经济社会发展取得了较大成就，但诸多深层次的社会问题也逐渐凸显出来。

实质上，这些问题的显现是由于移民安置地区的社会结构未能与经济结构实现同步转变而造成的。

本文从社会治理的角度出发，找到解决深层次社会问题有效途径与对策。

[关键词]生态移民结构社会治理一、宁夏生态移民区社会结构与经济结构分析按照库兹涅茨产业结构模式，产业结构模式转变为“二、三、一”的模式，并且第一产业比重小于20%，就表示该地区已经进入工业化中期阶段。

2017年，宁夏全区三次产业增加值调整为7.6：46.6：45.8，产业结构模式为“三、二、一”模式，表示已进入了工业化中期阶段，但宁夏生态移民区的社会结构转变较慢，滞后于经济结构转变速度。

首先，从人口结构来看，宁夏生态移民区自然增长率为12.62%，远远高于工业化后期自然增长率1%的比例，也高于2007年我国工业化阶段社会结构指标中工业化中期阶段自然增长率5.71%的比例;从就业结构来看，根据钱纳里标准，工业化中期阶段的就业结构标准依次应为15.6：36.8：47.6，按照国内有关研究，中国工业化中期阶段的就业结构指标为50：22：28，宁夏生态移民区就业结构为58.88：11.36：29.76，不论以哪种指标为准，宁夏生态移民区都仍处在工业化初期阶段;从消费结构来看，进入工业化中期后恩格尔系数应该在30%以下，宁夏生态移民区农村地区恩格尔系数为12.66%，说明已经进入了工业化中期阶段;从城乡結构看，工业化中期的城镇化率应该达到60%以上，宁夏生态移民区的城镇化率仅为26%，仍滞留在工业化初期阶段。

整体看来，宁夏生态移民区社会结构与经济结构转变速度偏差较大，以致于深层次社会问题的产生不可避免。

二、宁夏生态移民区社会治理的特征（一）移民自我管理能力弱化自我管理能力弱化是移民参与社会治理的一块短板，导致移民自我管理能力弱化的原因比较复杂，主要有三个方面：1.移民过于关注经济建设，参与社会治理积极性不高贫困是生态移民的最大特征，“解决温饱、脱贫致富”成为移民搬迁后的最大心愿，这也是生态移民实施的最终目的之一。

扶贫攻坚背景下试析宁夏生态移民社会治理特征及问题1. 引言1.1 背景扶贫攻坚是中国长期以来的重要工作之一，旨在帮助贫困地区的群众摆脱贫困，实现共同富裕。

宁夏作为我国的少数民族自治区之一，长期以来也面临着严重的生态环境问题和贫困现象。

为了改善宁夏的生态环境和减轻贫困压力，政府实施了生态移民政策，将一部分贫困人口迁入生态资源较为丰富的地区，帮助他们发展产业、改善生活。

在扶贫攻坚的背景下，宁夏的生态移民社会治理也成为一个重要议题。

如何有效管理生态移民社区，协调好移民群体与原居民的关系，解决社会治理中存在的问题，都是当前需要重点研究的内容。

通过深入分析宁夏生态移民社会治理的特征和问题，可以为政府决策和社会管理提供有益的参考意见，推动宁夏的生态移民工作取得更好的效果。

1.2 研究意义宁夏是我国扶贫攻坚的重点地区之一，生态移民是宁夏脱贫攻坚的重要措施之一。

对于宁夏生态移民社会治理特征及问题的研究，具有重要的现实意义和理论意义。

宁夏生态移民社会治理特征的探讨可以帮助我们更好地了解宁夏生态移民政策的实施情况，为今后政策的调整和优化提供参考。

分析宁夏生态移民社会治理中存在的问题，可以帮助相关部门找出问题所在，及时解决，使生态移民政策更加有效地帮助贫困地区群众脱贫致富。

针对存在的问题提出对策建议，可以促进宁夏生态移民政策的落实和完善，推动宁夏脱贫攻坚工作取得更好的成效。

深入研究宁夏生态移民社会治理特征及问题，对于加快宁夏脱贫攻坚进程，实现可持续发展具有重要的现实意义和战略意义。

2. 正文2.1 宁夏生态移民的概念和特点宁夏生态移民是指为了改善生态环境质量和提升人民生活质量，根据国家政策和规划，将居住在生态环境脆弱区的居民搬迁至生态环境较好的地区，实施生态环境综合治理和人居环境改善的行动。

宁夏生态移民的特点主要包括以下几个方面：政策驱动。

宁夏生态移民是在国家扶贫攻坚政策的推动下进行的，政府为了改善生态环境、减轻生态环境负担和提高人民生活水平，采取了积极的政策措施，推动生态移民工作的开展。

宁夏生态移民扶贫的经济效益研究作者：马晓旭来源：《大经贸·创业圈》2019年第04期【摘要】宁夏自20世纪80年代以来通过易地搬迁的方式进行生态移民，在近40年的时间内共搬迁了30多万的人口。

易地搬迁是有效的扶贫方式，对宁夏经济收入、产业结构、人力资源水平都产生了积极的影响，提升了地区的经济效益。

生态移民扶不是使宁夏经济发展的唯一因素，但却十分重要。

在接下来的扶贫中，通过调整产业结构，加快城市化和现代化进程，可以尽快实现2020年全面脱贫攻坚以及全面建成小康社会。

【关键词】宁夏生态移民易地搬迁经济效益“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。

2015年10月16日，国家主席习近平在减贫与发展高层论坛上首次提出“五个一批”的脱贫措施，为打通脱贫“最后一公里”开出破题药方。

五个一批是指发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

随后，“五个一批”的脱贫措施被写入《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》，经中共中央政治局会议审议通过。

其中，移民搬迁是一种十分有效的脱贫方式，可以将居住在恶劣环境中的贫困居民转移到交通和生活条件都较好的地区，使其具有自我发展的能力。

1.宁夏实施生态移民的背景“生态移民”的概念最早由美国科学家考尔斯提出，是指原生活在自然保护区、生态脆弱区、生态环境破坏地区以及自然环境条件恶劣、难为人类提供基本生存及生产条件的地区的人口，选择离开以前的住地，迁移到别的地方重新建立起新家园的人口迁移活动。

中国的生态移民发端于20世纪80年代的经济社会快速发展时期，成因于经济社会-资源环境系统的不协调性。

宁夏的扶贫搬迁工程始于20世纪80年代。

改革开放以来，宁夏回族自治区通过实施“三西”农业建设、“双百”扶贫攻坚、千村扶貧开发工程、百万贫困人口扶贫攻坚战略等。

30多年来已累计搬迁生存条件恶劣地区的贫困人口100多万人。

易地搬迁是一条以川济山、以工促农、以城带乡的扶贫开发成功之路。

宁夏“十二五”生态移民工程宁夏“十二五”生态移民平罗县五堆子项目区，集中安置移民6000人，开发土地8716亩，在水资源十分紧缺的条件下，我们发展高效节水农业，提高水资源利用率，内部挖潜扩大供水范围。

在项目实施阶段，节水灌溉还存在许多制约因素。

标签生态移民；水土资源；高效节水灌溉；限制推广因素1.项目综述宁夏“十二五”生态移民土地整治项目专项规划的建设任务中，平罗五堆子项目区将安置移民6000人。

平罗县根据自己的实际情况，本着“生态移民以有水有土安置为主”的原则，开发土地集中安置，结合黄河金岸建设、现代农业示范、引黄灌区节水改造等重大项目，挖潜利用川区土地资源，在五堆子新开发耕地8716亩，为移民提供了基本生活保障。

新开发的耕地位于平罗县城东部，黄河东岸的红崖子乡，项目区西与五堆子村灌区相连，东北临鄂尔多斯台地，南至移民公路。

地理坐标为东经106°37′6″～106°44′56″，北纬38°41′～38°52′6″，整个项目区地处毛乌素沙漠边缘，风大沙多，风害较为普遍，干旱缺水，多为移动半移动沙丘。

目前我区水资源十分紧缺，而农业用水浪费极为严重的大水漫灌方式使农业成了用水大户，其用水量占全区总用水量的70%以上，而水的有效利用率只有30%～40%。

改变人们千百年来传统的灌溉习惯，推广高效节水灌溉技术，用较少的水获得较高的产出效益，是缓解我区水资源紧缺的途径之一，更是现代农业发展的必然选择。

“我们解决生态移民安置区农业用水的基本途径：一是调整灌区作物种植结构，逐步建立与灌区水资源相适应的经济结构体系；二是加强农田基本建设，通过大畦改小畦和平田整地，提高田间灌溉水利用系数；三是加强用水管理，节约用水；四是利用现有大型灌区续建配套节水改造、小型农田水利节水改造资金对扬黄老灌区进行节水改造，提高渠系水利用系数。

”那么，五堆子项目区搬迁安置生态移民6000人，建设内容涉及移民住房、农田水利、劳务产业、特色产业、公共服务和生态建设等六个方面。

宁夏自治区易地扶贫搬迁专题之十一：宁夏生态移民搬迁中的突出问题及对策宁夏区发展改革委地区处宁夏南部山区包括固原市的西吉、隆德、泾源、彭阳县、原州区和中卫市的海原县及吴忠市的盐池、同心县共8个国定贫困县，涉及162个乡(镇)、1637个行政村，总面积3.04万平方公里，占自治区总面积的58.8%。

2003年总人口238.4 万人，其中回族人口119.4万人，分别占自治区总人口和回族人口的42%和60%。

经过二十年的扶贫开发，1999年南部山区已整体基本解决了温饱。

根据国家统计局的贫困标准统计，到2003年底，宁南山区还有绝对贫困人口26.7万人，低收入人口71.3万人，合计98万人。

这些人口又大多生活在六盘山阴湿地区、水土流失严重的黄土沟壑区和中部干旱风沙区。

这里生存条件严酷，资源匮乏，交通闭塞，生产力水平低下，人口远远超出了资源的承载能力，农民收入的一半以上来源于第一产业，本身不具备优势的种植业一直处于主导地位。

长期的人口压力和经济贫困，形成了以落后的生产方式对资源的掠夺式开发，过垦、过牧、过樵导致生态进一步恶化，自然灾害频繁，农业生产效益低下，以至一方水土养活不了一方人。

2001年，宁夏被国家发改委确定为实施易地扶贫搬迁试点工程项目区之一，为我们把部分生活在自然条件严酷、自然资源贫乏、生态环境恶化地区的贫困人口，实行搬迁，易地安置，使扶贫开发和生态环境建设有效结合起来创造了条件。

通过改善迁入地的生产条件，不仅可以帮助他们脱贫致富，还可以缓解迁出地的人口压力，为改善和恢复生态环境创造条件。

因此，国家易地扶贫搬迁工程在我区又称做生态移民工程。

在国家的大力支持下，我区因地制宜的根据易地扶贫搬迁试点工程的指导思想开展工作，认真落实计划和配套政策措施，试点工程进展顺利，取得了显著成效，并在实践中积累了一定的经验。

一、易地扶贫移民搬迁试点工程的特点国家易地扶贫移民搬迁试点工程在我区叫“生态移民工程”，这是自治区发改委结合宁夏实际起的名字，已经为全区广大干部群众广泛接受。

宁夏生态移民的可持续发展与精准扶贫问题的思考生态移民是宁夏实现可持续发展与解决贫困问题的一项重大战略举措。

自20世纪80年代以来，宁夏通过各种形式的生态移民，极大地促进了经济社会的发展，拓宽了移民致富的空间。

但我们也应清醒地看到，宁夏生态移民的可持续发展与精准扶贫依然存在着不少问题。

可持续发展问题主要包括移民迁入地选址及产业发展问题、社区文化适应问题与生态环境问题，精准扶贫问题则主要表现为思想宣传不到位、扶贫项目效益低与帮扶效果不理想。

各相关部门应把可持续发展与精准扶贫作为生态移民的应有之义，实现人口、资源、环境和经济社会的协调发展。

生态移民是从保护环境和发展经济出发，把原居住在生态脆弱地区分散的人口以移民的方式集中起来，形成新的村镇，进而实现人口、资源、环境和经济社会的协调发展。

“宁夏生态移民是破解区域生态和生存矛盾、实现双赢的战略性决策”，可持续发展与精准扶贫是其中的应有之义。

研究宁夏生态移民的可持续发展与精准扶贫问题，不仅可以为生态移民工程的实施提供理论参考，而且对于可持续发展的实现与贫困问题的解决也具有一定意义。

一、宁夏生态移民可持续发展问题（一）移民迁入地选址及产业发展问题宁夏的生态移民工程历时久远，不少移民迁入地选择在了城郊或沙漠边缘地带，农业发展艰难、交通不便、基础设施投入成本大等问题使得移民在迁出后陷入了再次贫困的恶性循环中，造成了二次搬迁问题。

以泾灵新村为例，移民搬迁前政府规划让移民发展诸如圈棚养殖、大棚蔬菜、灵武长枣等特色产业种植，但移民搬迁后发现泾灵新村农业用水缺乏且缺乏足够的资金投入到农业生产中，因而只能将土地流转出去，以务工收入维持生计。

许多移民对农业用水缺乏、无法进行正常农业生产怨声较大，出现了返迁的想法与行为。

生态移民工程将移民从贫困地区迁出固然重要，但是最终目的是使移民脱离贫困的状态，生活水平有质的提高，这就需要政府在搬迁前对移民后续的产业发展有详细的规划。

政府在实施生态移民工程前，应当本着对移民负责的态度，对迁入地的生态环境、气候、地理位置、发展潜力等做详尽的考量，将每个工作环节做细、做精，保证移民在搬迁后具有可持续发展的可能。

宁夏生态移民研究宁夏生态移民研究近年来，随着人民对环境保护的日益关注和生态文明建设的深入推进，生态移民成为了一种重要的可持续发展模式。

宁夏作为我国贫困和生态环境相对较差的地区，生态移民在宁夏的实践以及其对当地经济、生态环境和社会的影响备受瞩目和重视。

一、宁夏生态移民的背景和意义宁夏位于我国的西北地区，地质条件复杂，气候干旱，土地资源贫瘠，生态环境脆弱。

这导致了宁夏长期面临着生存困境和发展难题。

为了改善贫困和不适宜居住的环境，宁夏政府决定采取生态移民的方式，将贫困地区的居民迁移至生态环境较好的地区。

生态移民对于宁夏有着重要的意义。

首先，生态移民可以解决贫困地区的生存问题，提高居民的生活质量。

其次，生态移民可以减轻贫困地区的生态环境压力，降低生态破坏程度，为生态环境恢复提供机会。

最后，生态移民还有助于促进区域经济发展，提升贫困地区的产业结构，增加就业机会。

二、宁夏生态移民的实践宁夏生态移民的实践已经取得了一定的成绩。

政府根据贫困地区的实际情况，制定了科学合理的移民规划，确保了移民的顺利搬迁和居住条件的改善。

同时，政府还出台了相关政策和措施，鼓励和支持移民参与当地的产业发展和社会建设。

在贫困地区的居民移民至新居住地后，政府积极组织他们进行技术培训和就业指导，帮助他们尽快适应新生活环境。

同时，政府还进行了土地整合和农业生产布局，优化了农业产业结构，提高了农民的收入和生活质量。

此外，政府还加大了对生态移民地区的环境保护力度，加强了对移民后居民的社会保障和公共服务保障。

这些措施有效地促进了居民的融入和发展，有力地推动了当地生态环境的恢复和经济的发展。

三、宁夏生态移民的问题与挑战尽管宁夏生态移民取得了一些成绩，但也面临着一些问题和挑战。

首先，移民后居民在适应新的生活环境和经济模式上还存在困难。

他们与当地居民之间的差距较大，需要一定的时间和培训来提高他们的技能和能力。

其次，生态移民地区的生态环境修复和经济发展仍然需要更多的投入和支持。

5420一线来风进入新时期，宁夏在总结多年“移民吊庄”经验的基础上，积极探索具有宁夏特色的生态移民之路。

截至2008年，已累计搬迁移民54.54万人，生态移民区群众收入稳定提升，取得了明显成效。

准确把握区情，坚持用战略眼光推进生态移民宁夏有22个县（市、区），其中8个贫困县是贫困人口最集中、贫困面最广、贫困程度最深的地区，也是全国最贫困的地区之一。

中部干旱带平均降水量200mm 左右，可利用水资源量只有0.758亿m 3，水资源人均占有量仅为自治区平均水平的1/6，全国平均水平的1/50，有38万贫困人口居住在深山大沟、生产生活异常艰苦。

为从根本上解决这一地区“苦瘠甲天下”的贫困问题，自治区制定出了《关于加快中部干旱带发展的意见》，提出了实施中部干旱带县内生态移民工程的重大战略决策。

自2005年以来，中部干旱带坚持围绕“水源、生态、开发、特色、转移”五个重点，按照“人随水走、水随人流”的原则，采取整村搬迁、集中安置的方式，加快推进生态移民工程。

其投资46.21亿元，开发和调整土地71.15万亩，建设42个移民安置点，用5年左右时间，将居住在偏远分散、生态失衡、干旱缺水的6县区553个自然村27.18万的贫困人口，搬迁到县内扬黄水利工程沿线、公路沿线和城郊区域。

到2008年底，累计开发水浇地80万亩，解决了40多万移民的温饱问题。

加大资源整合，坚持用项目带动推进生态移民宁夏按照“统一规划、统筹安排、渠道不乱、用途不变、各建其账、各记其功”的原则，整合了15个部门21类项目资金，通过捆绑使用来加大对移民区基础设施建设的投入，保证了生态移民工程顺利实施。

同时，各生态移民县（区）及成员单位密切协作，拓宽融资渠道。

落实国家巩固退耕还林成果生态移民专项资金9.4亿元，为县内生态移民工程建设提供了坚实的资金保障。

各移民县(区)党委、政府克服工程起步阶段资金短缺、建材价格上涨等困难，充分发挥县内生态移民建设的主体作用，采取“财政专列、社会投资、农民自筹”等办法，解决移民建设资金不足问题。

民族地区生态移民模式探析———以宁夏回族自治区为例张云雁（宁夏大学政法学院，宁夏银川750021）摘要以宁夏回族自治区为例，对少数民族地区的生态移民模式进行了探析。

宁夏扶贫开发的基本模式为就地移民模式和异地开发模式，其中异地开发模式包括围绕城市辐射区的小城镇发展模式、城市劳务移民模式和建立大型生态移民区模式3种类型。

总结了宁夏生态移民的成功经验，一是在对移民区生态移民科学选址的基础上制定科学的产业规划；二是制定科学、全面的生态移民政策。

关键词民族地区；生态移民；模式；宁夏中图分类号F323．22文献标识码A 文章编号0517－6611（2011）32－20152－03Analysis of the Ecologic Migration Pattern in Ethnic Minority Areas ZHANG Yun-yan （School of Politics and law ，Ningxia University ，Yinchuan ，Ningxia 750021）Abstract By taking Ningxia Hui Autonomous Region as an example ，this paper analyzes the ecologic migration pattern in ethic group re-gions．The basic patterns of development for poverty relief in Ningxia are in-situ migration and new area development pattern．The new areadevelopment pattern includes three types ，namely small town development pattern around urban radiation districts ，urban labor migration pat-tern ，and large-scale ecologic migration pattern．Finally ，successful experience of ecologic migration in Ningxia is summarized．First ，scientif-ic industrial planning shall be made on the basis of proper selection of ecologic migration location in immigrant settlement regions．Second ，sci-entific and comprehensive ecologic migration policies should be formulated．Key words Ethic minority areas ；Ecologic migration ；Pattern ；Ningxia基金项目2010宁夏自治区哲学社科规划项目（10NXBFX02）。