湖南省望城县工业园区土地集约利用研究

国土局关于开发区土地集约利用的调研报告_调研报告加强土地集约利用服务全区经济建设加强土地的管理与经营，为项目建设提供用地保障，为基础设施建设提供资金支持，是土地部门的重大责任。

随着开发区开发建设步伐的加快，项目建设用地需求与用地跑办难的矛盾，基础设施建设任务大与财力不足的矛盾日益突出，项目用地正处于“卡脖子”路段。

作为土地部门要知难而进，迎难而上，创新工作，创优工作，在跑办新增用地、整合存量土地、土地集约利用、增加土地收益上下功夫、搞突破，促进全区经济更快、更好发展。

根据两委要求，我局就开发区土地利用的现状、存在问题及应采取的对策进行了调研，现汇报如下：一、开发区土地利用现状我们开发区由西区、北区两部分组成，两区在土地利用现状如下：西区土地工作的重点是内涵提升、整合利用。

西区土地利用总体规划面积为600公顷，现建成区面积560公顷。

在各类用地中，工业用地面积203.6943公顷,商业用地面积18.643公顷,教育用地面积为28.3316公顷,住宅用地面积35.9627公顷,行政办公及公益事业用地面积为34.5141公顷,村占地及交通用地面积为238.8543公顷。

北区土地工作的重点是省重点项目用地调整土地利用规划、调整基本农田、新增建设用地跑办。

北区规划面积26.5平方公里，起步工业区面积6平方公里。

因北区的城市总体规划和土地利用规划正在申请调整，尚未获得国家、省政府批准，且所属区域多是基本农田，在征用土地跑办特别是调整规划上难度非常大。

除原已完成主干道路、裕丰脂酸酶项目征地外，2005年下半年完成了110kv变电站、衡运物流、南昊一期、中小企业园3宗365亩净地的土地利用规划调整和审报卷工作，全部通过专家评审通过并取得调整土地利用总体规划的批复；完成了脱酚棉籽蛋白、宏远纺织、汽车防撞器3个省重点项目1141.71亩土地的规划调整工作，并上报省厅准备下一步的专家会审；完成了华成污水处理设备、金太阳运输机械、精工机械、中金诚信不锈钢保护纸4个省重点项目742.752亩土地的组卷前期工作，上报市国土资源局出具初审意见。

开源节流成就望城节约集约新标尺作者：万波来源：《国土资源导刊》2012年第10期北连浩瀚洞庭，南毗麓山毓秀。

坐落于此的望城，历史悠久，人文荟萃。

古为荆楚地，自秦汉设郡县，历为长沙郡、长沙国、长沙县辖县，既是伟大的共产主义战士雷锋的故乡，又是中国县域经济百强，湖南县域经济十强。

全区辖15个乡镇，总面积969平方公里，人口52.3万，耕地33535公顷。

2011年5月，经国务院批准，望城正式撤县设区，成为长沙市的第六区，开辟了区域经济社会发展的新纪元。

以此为契机，望城不断强化节约集约用地意识，创新节约集约用地机制体制，相继构建了“政府主导，部门协同、镇村联动，公众参与，项目落实”的土地管理共同责任制度，建立了以滨水新城为辐射的城市建设节约集约用地模式和以湖南望城经济开发区、长沙铜官循环经济工业基地为核心的产业节约集约用地模式，以及以白箬铺镇光明村、金峙村为示范的城乡一体化发展节约集约用地模式，节约集约用地工作取得明显成效，2011年被评为全国首届国土资源节约集约模范区。

工作保障做足做实强化节约集约利用国土资源意识宣传教育，是望城切实推进节约集约用地工作的一大抓手。

近年来，该区充分利用世界地球日、全国土地日、农村土地整治三湘行等活动，采取挂横幅、设置宣传牌、网站发布信息、电视播放、征文竞赛、发送手机短信息等多种形式，广泛开展节约集约用地宣传。

为切实加强节约集约用地工作组织保障，该区成立了以区长任组长，区直相关部门为成员的工作领导小组，将节约集约用地工作经费纳入年度财政预算，设立专用账户，各级用于节约集约用地工作的专项经费达到500万元，为开展节约集约用地工作提供了坚强组织和财力保障。

同时进一步明确责任，区人民政府与乡镇、园区，各乡镇与村，村与组层层签订了节约集约用地责任状，并将集约节约用地工作纳入区政府年度绩效考核体系。

节约集约用地理念落到实处，制度是关键。

该区狠抓制度建设，以制度确保节约集约用地得到落实。

望城县茶亭镇土地利用总体规划(2005－2020年)前言为贯彻落实科学发展观，促进望城县茶亭镇经济社会又好又快发展，保障土地资源的可持续利用，依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国行业标准??乡（镇）土地利用总体规划编制规程》等相关法律法规，编制《望城县茶亭镇土地利用总体规划（2005?2020年）》（以下简称规划）。

本规划范围为望城县茶亭镇行政辖区内的全部土地。

土地总面积为8365.0公顷，规划期为2005?2020年。

本规划由规划文本、规划说明、图件、表格等构成，文本与图件具有同等效力。

规划说明是对规划文本、图件、表格的具体解释和阐述。

规划自长沙市人民政府批准之日起实施。

规划具体条款由茶亭镇人民政府负责解释和实施。

第一章规划目的与任务一、规划面临的形势土地利用总体规划自1986年开始已经经历了两轮，人们对规划的认识也随着社会经济的发展逐步深化。

现行的《望城县茶亭镇土地利用总体规划（1997－2010）》是在上世纪九十年代经济快速发展、耕地大量减少，中央采取土地管理宏观调控措施控制建设用地和严格保护耕地的背景下编制的，通过土地用途管制制度遏制了乱占、滥占土地的势头，对于保护耕地和保障国家粮食安全起到了重要作用。

但是，由于经济社会形势的快速变化及规划本身的前瞻性、可操作性方面存在的不足，从某种程度上制约了经济社会的持续协调快速发展。

目前，我国经济发展正处于一个新的阶段，党中央国务院审时度势，及时部署土地利用总体规划修编工作，并提出了严格的、明确的要求。

开展修编工作是落实最严格土地管理制度的重要举措，是建设节约型社会的必然要求，是促进中部崛起的客观需要。

第一，随着国家中部崛起战略的实施，长株潭区域经济一体化继续深入，产业不断扩展，茶亭镇进入全面建设小康社会新时期；湖南省适时提出加快实现工业化、农业产业化、城镇化等战略，这给我镇在新时期提供了新的发展机遇，对土地资源管理事业的发展提出了新的要求。

湖南省工业园区用地存在的问题及对策建议作者：李迎春等来源：《安徽农业科学》2015年第23期摘要从国家级、省级和工业集中区3个层面进行园区用地概括和结构比较，评析影响园区土地利用的因素，探讨湖南省工业园区用地存在的问题；并结合全省区域经济发展实际，借鉴国内外工业园区土地利用与管理的先进经验，针对性地提出促进湖南省工业园区土地集约利用的对策建议。

关键词湖南省；工业园区；土地利用；集约利用中图分类号S29；F301文献标识码A文章编号0517-6611（2015）23-390-03工业园区是招商引资的重要载体、产业集群发展的重要平台、区域经济增长的重要引擎。

湖南省自1988年第一个工业园区建立以来，各类工业园区数量增多，规模扩大，实力增强，成为了湖南省经济社会发展的重要增长极，在对外开放、招商引资、优化环境、调整结构、产业集聚、技术创新等方面发挥着重要作用。

但客观来说，湖南省工业园区存在数量、规模、布局上与地方经济发展匹配度不高，主导产业不鲜明，产业同质、同构现象较为突出，各工业园区在用地规模、用地结构、用地强度、用地效益、管理绩效、土地保障等方面的基本情况不清楚等问题。

针对上述现象，在湖南省加快推进“四化两型”社会建设进程中，在国家部署开展对全国各类开发区进行清理整改前期摸底工作的背景下，率先开展全省工业园区用地调查工作，并以《湖南统计年鉴2013》及调查数据为基础评析影响园区土地利用的因素，探讨湖南省工业园区用地存在的问题，提出促进湖南省工业园区土地集约利用的对策建议。

1湖南省工业园区用地概况湖南省自1988年建立第一个工业园区（长沙科技开发试验区）以来，经历20多年的发展历程，至2012年12月底，共有经国务院和省人民政府及地方人民政府批准的各类工业园区115个，分布在全省14个市州的108个县市区，县市区的覆盖率达88.52%。

其中，国家级工业园区14个，省级工业园区67个，工业集中区34个。

湖南土地节约集约利用存在的问题与成因作者：湖南万源评估咨询有限公司课题组来源：《国土资源导刊》2014年第11期从近十年来湖南全省的用地情况予以分析，湖南在土地节约集约利用方面还存在着若干问题。

关于土地节约集约利用的概念和内涵，中外学者和政府专家从不同角度给予了阐述。

有专家与学者认为，所谓土地节约集约利用，一是要把节约土地放在首位，少用地，提高用地效率，最大限度地合理利用土地；二是在土地利用结构调整中通过合理有序地置换土地，达到增加土地有效利用面积和集约程度的目的。

随着我国经济的发展和城市化水平的提高，各项建设占用耕地数量日益增多，建设用地越来越快的增长速度已经引起了政府和学者的高度重视，迫切解决好建设用地的节约集约利用问题已成为各级政府的共识。

土地节约集约利用的内涵建设用地节约集约利用的概念是从农业土地集约利用借鉴过来的。

美国著名的土地经济学家伊利在其所著的《土地经济学原理》中指出：对现在已利用的土地增加劳力和资本，这个方法叫做土地利用的集约。

国内专家周诚认为，建设用地节约集约利用的主要内容是：避免土地的空闲所造成的“时间性浪费”；慎重确定一切用地项目，避免项目不当，建成后利用率低，甚至长期空置而无法利用或不予利用，造成土地与土地附属物投资的双重性、长期性浪费；合理确定一切建筑物、用地项目的占地标准；强化土地立体利用——向空中、地下扩展土地实际利用范围，把一平方米土地当作几平方米来加以利用。

毕宝德在《土地经济学》一文中认为：所谓集约度，就是指单位土地面积上所投入资本和劳动的数量。

所投入的资本和劳动越多，则集约度越高；反之，则越低。

人们把单位土地上使用高比率的资本和劳动投入的土地利用类型称作集约利用。

丘金峰主编的《房地产法词典》中指出：建设用地节约集约利用程度指单位面积土地上的投资和使用状况。

衡量节约集约利用程度的指标有三个：一是资金集约度，即单位面积城市土地上的投资额，表现为土地上的土地投资占土地面积之比；第二个是技术集约度，即土地之上建筑物和设施在施工中和落成后所应用的先进技术程度，这往往可通过资金集约度反映；第三是人口集约度。

望城县铜官镇土地利用总体规划(2005－2020年)前言为贯彻落实科学发展观，促进望城县铜官镇经济社会又好又快发展，保障土地资源的可持续利用，依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国行业标准--乡（镇）土地利用总体规划编制规程》等相关法律法规，编制《望城县铜官镇土地利用总体规划（2005-2020年）》（以下简称规划）。

本规划范围为望城县铜官镇行政辖区内的全部土地。

土地总面积为2959.00公顷，规划期为2005-2020年。

本规划由规划文本、规划说明、图件、表格等构成，文本与图件具有同等效力。

规划说明是对规划文本、图件、表格的具体解释和阐述。

规划自长沙市人民政府批准之日起实施。

规划具体条款由铜官镇人民政府负责解释和实施。

第一章规划目的与任务一、规划面临的形势目前，我国经济发展正处于一个新的阶段，党中央国务院审时度势，及时部署土地利用总体规划修编工作，并提出了严格的、明确的要求。

未来5~15年是铜官镇经济社会发展的重要时期，开展修编工作是落实最严格土地管理制度的重要举措，是建设节约型社会的必然要求，是保障全镇经济又好又快发展的客观需要。

第一，随着国家中部崛起战略的实施，长株潭区域经济一体化继续深入，产业不断扩展，铜官镇进入全面建设小康社会新时期；湖南省适时提出加快实现工业化、农业产业化、城镇化等战略，这给铜官镇在新时期提供了新的发展机遇，对土地资源管理事业的发展提出了新的要求。

第二，由于受客观条件和社会经济因素限制，铜官镇土地资源利用正承受来自三方面的巨大压力，即人口持续增长对食物和生存空间的需求对土地资源利用的压力，社会经济快速发展对土地资源总量需求的压力，以及生态建设和环境保护对土地资源利用方式改变所形成的压力。

随着经济社会的快速发展，各业用地矛盾将进一步加剧，一些重要土地资源短缺问题将越来越突出。

第三，快速发展的经济形势带来的基础设施建设的加速和城市化进程的加快，将要继续占用部分耕地；但随着社会的进步，人们保护生态环境和保护耕地的意识不断加强，耕地保护的力度将加大，将尽可能的补上耕地减少的缺口，达到耕地占补平衡。

湖南望城经济开发区现状分析一、湖南望城经济开发区简介湖南省高科技食品工业基地、湖南省台商投资区经省人民政府批准，分别于2000年7月和2001年3月成立，属省级开发区。

湖南望城国家农业科技园区于2001年9月经国家科技部批准成立，是全国首批21个国家级农业科技园区之一，也是全省唯一的国家级农业科技园区。

2004年7月，园区实行三块牌子、一套人马的管理体制。

2006年7月，园区更名为湖南望城经济开发区，管委会下设办公室、招商合作局、规划建设局、社会事务局、产业发展局、开发建设投资总公司，县直部门派驻财政分局、国土所、派出所及工商、建设、规划服务窗口。

湖南望城经济开发区规划控制面积75平方公里，已建成7平方公里，累计投入基础设施建设资金14.3亿元。

几年来，经开区按照“产业立园、科技强园、生态建园、和谐兴园”的思路，突出发展食品医药业、新材料加工制造业、印刷包装业和现代农业；形成了以旺旺食品、亚华乳业、澳优乳品、百威雪津、天龙制药等项目为代表的食品医药产业集群，以晟通科技、金龙铜业、湖南有色控股、泰嘉新材、中航飞机起落架等项目为代表的新材料加工和机械制造产业群，以省新闻出版科技园、湖南日报报业集团、长沙印刷包装工业园等项目为代表形成了印刷包装产业群，以台湾新东阳、大北农集团、省优质果茶良种繁育场、长沙泓远水产等一批农业科技项目为代表形成了现代农业产业群。

2008年，经开区实现工业总产值125.3亿元，同比增长52.4%，工业增加值36.5亿元，同比增长38.5%，实现财税收入5亿元。

随着开发建设的进一步加快，近几年，经开区急需文化创意、规划、建设、经济、管理、审计、法律、英语等专业人才。

二、区位解读望城县位于长沙西北部，湖南望城经济技术开发区位于长沙市西北部、望城区南部，紧邻长沙高新区，属于长沙大河西先导区核心区范围，为长沙大河西先导区重要的工业、物流园区。

1、功能区位：规划区位于长沙北翼，处于长沙市“一轴两带多中心、一主两次六组团”的高星组团、湘江综合服务轴的西岸。