公共管理理论与实践ppt课件

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2．公共事务治理主体的多元性
政府依然是解决公共问题核心主体 非政府组织、非营利组织是补充力量 公民参与成为当代政府行政的第一原则 关注私人部门在当今社会中的角色变化 公共问题的解决更多是合作治理的网络行动
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反思中国公共治理主体的单一性
公民参与严重不足：自律能力不足与公共精神缺乏 社会组织发育迟缓：社会原子化与利益博弈的失衡 社区组织功能薄弱：基层社会管理资源力量的匮乏 社群团体的官僚化：丧失社会利益代表与协调功能 事业单位的行政化：社会治理与服务功能的自利化 国有企业逐利化：公共企业之“公益功能”的丧失 政府职能的超载：“全能与全责”政府的疲于应付
约”式的职业保障； 制度化的公务员制度，并把它作为一个法人团体进行管理； 尽可能做到结果的平等，即提供标准化、无偏私的管理与服务。
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公共管理是在20世纪70年代末以来公共领域发生的 重要变化。作为一门理论性与实践性兼容的一门社会 科学，公共管理学研究以政府为核心的各种公共组织 依法运用公共权力管理国家和社会公共事务、实现公 共利益的过程及其规律，旨在帮助公共管理者获得解 决社会公共问题、满足社会公共需求以及有效治理社 会公共事务所需要的知识、技能和策略。
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奥斯本&盖布勒：《改革政府：企业家精神如
何改革公营部门》
掌舵而不是划桨：放松规制、私有化、民营化、社会化
授权而不是亲躬：授权一线、多中心治理、公私合作
竞争而不是垄断：授权经营、业务外包、竞争招标
使命而不是规章：精简、竞争、效能
结果而不是投入：结果导向、绩效管理
顾客而不是政客：顾客选择、顾客评价、用户中心
收益而不是浪费：讲究成本和效益
预防而不是治疗：战略、前瞻、回应
分权而不是集权：参与、协作、扁平化
市场导向与检验：市场检验并通过市场力量进行变革
《摒弃官僚制：政府再造的五项战略》：核心（core)战略、结果
(consequences）战略、顾客（custom）战略、控制（control） 战略、
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3、公共管理以追求公共利益更有效实现为宗旨
重新认识公共利益的复杂性
红色：公共利益 public
蓝色：部分利益 partial
绿色：个体利益 individual
经过公共选择（博弈）的才是公共的
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4．公共事务治理过程的民主化与柔性化
政府鼓励和引导更多的社会力量进行自治和责任分担 基层政府有更多的自主权，政府间的关系更多是合作 政府权威更多依赖规划、引导、 谈判等非强制性方式 公共领域的开放性，以最大限度显示、聚合公共利益
公共政府 （代议制民主法治政府的权威和资源优势，提供公共管制与公共服务）
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当下社会治理与社会建设创新的核心：构建公民社会
主体：自主与自律 人格的公民
（公民精神）
载体：志愿结社 所形成的组织
（NGO/NPO)
公民社会
领域：自由表 达与公共空间
(公共领域）
行动：志愿或 社会运动
（集体行动）
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强调公共服务机制创新:根据公共服务产品性质差异 采取不同制度安排
文化201（9/7/c3 ulture)战略
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（二）公共管理的核心观点：由善政到善治
政府不一定善：限制政府的权力与资源边界 政府不一定能：减少社会对政府期望与政府自大 政府转变自身角色与功能：寻求公共问题更有效解决 善治模式：公共治理的多元主体、多种机制、多种工具
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（三）公共管理的主要知识体系 1、公共管理的对象是国家和社会公共事务
公共管理理论与实践
授课人
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教学内容
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公共管理的主要观点与内容
2 中国公共管理发展的基本方向 3 中国发展公共管理应注意的问题
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一、公共管理的主要观点与内容
政府治理发展的三个阶段 公共管理核心观点与理念 公共管理的基本知识体系
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（一）人类政府治理模式的三个阶段
农业社会——统治/管治行政 工业社会——公共行政（PA） 信息社会——公共管理（PM）
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从学科性质上看，作为在传统行政学基础上形成的一门新兴学科，公共 管理学体现着对传统公共行政理论的继承与发展。这种发展不仅体现在 研究范围的扩展、研究视角的转换、研究方法的更新，更体现在政府功 能与角色的变化。
从实践上看，公共管理源自并服务于当今世界性政府改革的实践，并 且随着政府改革的深入而不断发展和完善。它是20世纪70年代末期随 着西方国家的政府为了摆脱经济上的财政危机、组织管理的绩效危机、 政治上的信任危机的产物，同时也体现着在信息化和全球化时代人们寻 求与之相适应的公共事务治理形式的探索。世界各国政府都在政府与社 会关系、政府与市场关系、政府内部关系、政府组织管理机制等四个层 面的一系列持续性的改革措施，尤其是政府内部组织原则的企业化和外 部功能输出的社会化、市场化和竞争化，推动了传统公共行政模式向公 共管理模式的转变。
（政府职能转变一直是政府改革的核心问题）
公共管理的对象是解决社会公共问题:职能有限而有效的责任政府 公共管理的核心内容与使命:有效公共服务（必要管制纳入服务视角） 公共管理强调根据公共服务的属性差异,进行治理机制和政策工具的开发。
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公共管理首先是公私分开的管理
自由市场（追求利润的企业竞争与交换的效率优势） 公民社会（自由的公民与独立的社会组织）
任何Leabharlann Baidu类公共服务公共性程度都有差异 任何公共服务都可分为提供与生产环节 任何一种公共服务都有多元的筹资途径 政府并非所有公共服务的唯一供给主体
公共服务实现机制：政府主导、社会参与、多元主体、适度竞争、有效监管 解决当前公共服务供求矛盾的重点是机制创新而非简单的加大投入 注意解决民生问题的收买主义、简单主义、民粹主义、新一轮剥夺
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传统公共行政模式，产生于19世纪中期的政府改革运动。理论 界普遍将政务官与事务官加以区分的文官制度看作是现代公共行 政产生的标志。
传统公共行政模式具体五个突出特征： 公务员保持政治中立，即价值中立和非政治化； 政府部门内部实行层级制和规章制度式的管理； 政府内部组织的永久性与稳定性，即公务员终身职业和“社会契