公共管理学教案5 PPT课件
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《公共管理学》全套课件(144页国家级精品课程PPT)
来自公共政策学派的政策途径（The Policy Approach，简称为P-途径）； 来自商学院并受传统行政学影响的商业途径（The Business Approach，简 称为B-途径）
两种研究途径的区别：
对公共组织与私人组织之间关系的不同认识：类似还是不同 对研究焦点的不同认识 ：战略、组织，还是项目、绩效 对公共管理过程的不同认识 ：执行研究，还是组织设计、人事管理、预 算等传统主题
第三节 公共管理学的研究内容和研究方法
公共管理学是一门综合运用各种科学知识和方法来研究公共管理 组织和公共管理过程及其规律性的学科，其目的是促使公共管理组织 尤其是政府组织公平和有效配置公共资源，满足社会公共需求。 公共管理学的研究内容 公共管理学的研究途径 公共管理学的研究方法
一、公共管理学的研究内容
20世纪七八十年代，公共管理的P-途径和B-途径逐渐汇合，经济学在 其研究途径的融合中产生了重要的影响。
公共物品理论 公共选择理论 新制度经济学
三、公共管理学的研究方法
规范与实证相结合 理论与实践相结合
案例教学法的重要性
分析与综合相结合
矛盾分析法、系统分析法、定性定量分析法、因果分析法等。
法约尔：
将行政管理活动分为计划、组织、指挥、协调和控制五种，并称之为管理的五要 素。组织是法约尔行政管理五要素的核心内容之一。 提出了以职能分工、统一指挥和14项管理原则为核心的管理理论。
泰勒和法约尔所代表的科学管理理论也恰恰迎合了政治行政二分下行政管理 科学化和技术化的要求。
1926年，美国行政学家怀特出版了《行政学导论》一书，这是全美第一本行政学 教科书，这一著作使行政管理最终成为一个单独的研究领域，并标志着行政科学 的最终形成。 威罗毕和费富勒分别于1927年、1930年出版《公共行政管理》和《行政学》，运 用理论研究方法探讨行政现象，促成了行政学理论的系统化。 古立克在其《组织理论简论》中，以 POSDCORB这一缩合词形式所概括出的行政管 理七项职责（即计划、组织、人事、指挥、协调、报告和预算），仍然是现代公 共管理理论体系的重要内容。
两种研究途径的区别：
对公共组织与私人组织之间关系的不同认识：类似还是不同 对研究焦点的不同认识 ：战略、组织，还是项目、绩效 对公共管理过程的不同认识 ：执行研究，还是组织设计、人事管理、预 算等传统主题
第三节 公共管理学的研究内容和研究方法
公共管理学是一门综合运用各种科学知识和方法来研究公共管理 组织和公共管理过程及其规律性的学科，其目的是促使公共管理组织 尤其是政府组织公平和有效配置公共资源，满足社会公共需求。 公共管理学的研究内容 公共管理学的研究途径 公共管理学的研究方法
一、公共管理学的研究内容
20世纪七八十年代，公共管理的P-途径和B-途径逐渐汇合，经济学在 其研究途径的融合中产生了重要的影响。
公共物品理论 公共选择理论 新制度经济学
三、公共管理学的研究方法
规范与实证相结合 理论与实践相结合
案例教学法的重要性
分析与综合相结合
矛盾分析法、系统分析法、定性定量分析法、因果分析法等。
法约尔：
将行政管理活动分为计划、组织、指挥、协调和控制五种，并称之为管理的五要 素。组织是法约尔行政管理五要素的核心内容之一。 提出了以职能分工、统一指挥和14项管理原则为核心的管理理论。
泰勒和法约尔所代表的科学管理理论也恰恰迎合了政治行政二分下行政管理 科学化和技术化的要求。
1926年，美国行政学家怀特出版了《行政学导论》一书，这是全美第一本行政学 教科书，这一著作使行政管理最终成为一个单独的研究领域，并标志着行政科学 的最终形成。 威罗毕和费富勒分别于1927年、1930年出版《公共行政管理》和《行政学》，运 用理论研究方法探讨行政现象，促成了行政学理论的系统化。 古立克在其《组织理论简论》中，以 POSDCORB这一缩合词形式所概括出的行政管 理七项职责（即计划、组织、人事、指挥、协调、报告和预算），仍然是现代公 共管理理论体系的重要内容。
公共管理学(五)
8
2、公共政策议程
公共政策议程是由一定的政策行为主体提 出并促成其最后确定，这一过程就是政策议 程的建立过程。 分为公众议程和政府议程。 公共问题进入公共政策议程的触发机制。 詹姆斯· 安德森把公共问题进入政策议程的机 制分为如下四种触发机制：一是政治领袖的 触发；二是危机事件；三是抗议活动；四是 通讯媒介的注意 。
金登政策议程多源流分析示意图
指 标
问题源流
焦点事件、危机、符号 反 馈
政 政 策 之 窗 策 议 程
国民情绪
政策源流
政治源流
政府变更、议席变化等 利益集团
11
3、公共政策制定
公共政策制定的含义
公共政策制定是指包括从政策方案规划设计 、政策形成到政策合法化在内的一系列步骤 的过程，以政府为核心的公共机构是公共政 策制定和实施的主体。公共政策制定是整个 公共政策过程中的重要阶段。公共政策制定 的流程包括宏观的政治体系中的政策制定流 程和微观政策规划与设计的流程。
12
公共政策制定的流程
公共政策制定的流程是从决策的视角对政策的规划 与设计。遵循决策的一般路径，它包括发现问题—— 确立目标——方案拟定、评估与抉择——政策合法化 几个阶段。一般来说包括： （1）确立政策目标：短期、中期、长期 （2）政策方案拟定、评估与抉择：完全理性模式、 有限理性模式、渐进决策模式、混合扫描模式
17
公共政策执行失控及其矫正 （1）公共政策执行失控。主要表现为： 一是政策敷衍；二是政策附加或阻截； 三是政策抵制；四是政策扭曲。 （2）公共政策执行失控的矫正措施
•加强公共政策执行体系的组织建设
•提高公共政策执行者的素质 •强化对公共政策执行体系的监控 •促进公共政策执行的法治化和民主化建设
2、公共政策议程
公共政策议程是由一定的政策行为主体提 出并促成其最后确定，这一过程就是政策议 程的建立过程。 分为公众议程和政府议程。 公共问题进入公共政策议程的触发机制。 詹姆斯· 安德森把公共问题进入政策议程的机 制分为如下四种触发机制：一是政治领袖的 触发；二是危机事件；三是抗议活动；四是 通讯媒介的注意 。
金登政策议程多源流分析示意图
指 标
问题源流
焦点事件、危机、符号 反 馈
政 政 策 之 窗 策 议 程
国民情绪
政策源流
政治源流
政府变更、议席变化等 利益集团
11
3、公共政策制定
公共政策制定的含义
公共政策制定是指包括从政策方案规划设计 、政策形成到政策合法化在内的一系列步骤 的过程，以政府为核心的公共机构是公共政 策制定和实施的主体。公共政策制定是整个 公共政策过程中的重要阶段。公共政策制定 的流程包括宏观的政治体系中的政策制定流 程和微观政策规划与设计的流程。
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公共政策制定的流程
公共政策制定的流程是从决策的视角对政策的规划 与设计。遵循决策的一般路径，它包括发现问题—— 确立目标——方案拟定、评估与抉择——政策合法化 几个阶段。一般来说包括： （1）确立政策目标：短期、中期、长期 （2）政策方案拟定、评估与抉择：完全理性模式、 有限理性模式、渐进决策模式、混合扫描模式
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公共政策执行失控及其矫正 （1）公共政策执行失控。主要表现为： 一是政策敷衍；二是政策附加或阻截； 三是政策抵制；四是政策扭曲。 （2）公共政策执行失控的矫正措施
•加强公共政策执行体系的组织建设
•提高公共政策执行者的素质 •强化对公共政策执行体系的监控 •促进公共政策执行的法治化和民主化建设
第五章 公共管理权力与公共责任 《公共管理学》 PPT课件
及后果。
主观 责任
客观 责任
责任
消极 责任
第二节 公共责任概述
5.2.2公共责任的表现形式
1．政治责任 政治责任指政府机关及其公务员因为享有和行使公共行政权力而产生的维 护社会制度、维护宪法和法律制度、维护国家安全稳定、保障公民的生命 财产安全不受侵犯、维护社会稳定和发展等职责。
2．法律责任 法律责任即政府及其公务员在公共行政活动中对滥用职权或者违法犯罪行 为应该承担的否定性的法律后果。公共行政活动中的法律责任一般主要存 在于公共行政主体与客体之间，可能由政府或政府机构、部门以整体形式 承担，也可能由公务员个人承担。
公共管理权力是全体公民公共意志的体现，从本质上讲，它 是中性的，本身不代表任何阶级和个人；政府权力却是公共 管理权力在人类社会进入国家这种特定历史状态后的产物， 它随着国家的产生而产生，随着国家的发展而发展，在阶级 社会不可避免地具有阶级的烙印，成为了统治阶级进行阶级 统治的工具。
第一节 公共管理权力概述
道。从公共管理权力运行角度来看，它是一种政治参与机制。
第一节 公共管理权力概述
5.1.4公共管理权力的运行机制 1．公共管理权力主体之间的关系
(1)政府与执政党之间的关系。政府与执政党的关系，实质上就 是党行使的执政权与政府行使的行政权之间的关系。处理好执 政权与行政权之间的关系的关键在于党切实做到依法执政、民 主执政和科学执政。
（4）行政干预，即政府依据有关法律和法规对一定的社会行为过程或 行为方式的介入、引导、干涉或制止。
第一节 公共管理权力概述
5.1.7行政权力
2. 行政权力的特征
（1）公共性。行政权力的基本目的是通过贯彻执行宪法和法律来实现国家意 志，管理社会公共事务，实现公共利益，因此公共性是其根本属性。具体言之 ，公共行政权力是通过社会公众授权才获得的，其权力主体是国家行政机关， 而不是私人组织或个人；公共行政权力的运用与行使只能用于谋取和增进公共 利益，保护公众权利，不能用于任何非公共目的；公共行政权力作为一种公共 管理权力，必须平等对待所有的公众，执行公共管理权力必须要公开、透明， 并且必须要接受公众的监督。
主观 责任
客观 责任
责任
消极 责任
第二节 公共责任概述
5.2.2公共责任的表现形式
1．政治责任 政治责任指政府机关及其公务员因为享有和行使公共行政权力而产生的维 护社会制度、维护宪法和法律制度、维护国家安全稳定、保障公民的生命 财产安全不受侵犯、维护社会稳定和发展等职责。
2．法律责任 法律责任即政府及其公务员在公共行政活动中对滥用职权或者违法犯罪行 为应该承担的否定性的法律后果。公共行政活动中的法律责任一般主要存 在于公共行政主体与客体之间，可能由政府或政府机构、部门以整体形式 承担，也可能由公务员个人承担。
公共管理权力是全体公民公共意志的体现，从本质上讲，它 是中性的，本身不代表任何阶级和个人；政府权力却是公共 管理权力在人类社会进入国家这种特定历史状态后的产物， 它随着国家的产生而产生，随着国家的发展而发展，在阶级 社会不可避免地具有阶级的烙印，成为了统治阶级进行阶级 统治的工具。
第一节 公共管理权力概述
道。从公共管理权力运行角度来看，它是一种政治参与机制。
第一节 公共管理权力概述
5.1.4公共管理权力的运行机制 1．公共管理权力主体之间的关系
(1)政府与执政党之间的关系。政府与执政党的关系，实质上就 是党行使的执政权与政府行使的行政权之间的关系。处理好执 政权与行政权之间的关系的关键在于党切实做到依法执政、民 主执政和科学执政。
（4）行政干预，即政府依据有关法律和法规对一定的社会行为过程或 行为方式的介入、引导、干涉或制止。
第一节 公共管理权力概述
5.1.7行政权力
2. 行政权力的特征
（1）公共性。行政权力的基本目的是通过贯彻执行宪法和法律来实现国家意 志，管理社会公共事务，实现公共利益，因此公共性是其根本属性。具体言之 ，公共行政权力是通过社会公众授权才获得的，其权力主体是国家行政机关， 而不是私人组织或个人；公共行政权力的运用与行使只能用于谋取和增进公共 利益，保护公众权利，不能用于任何非公共目的；公共行政权力作为一种公共 管理权力，必须平等对待所有的公众，执行公共管理权力必须要公开、透明， 并且必须要接受公众的监督。
公共管理学PPT课件公共管理学课件
• 前者主张采用量化分析（如集群资料分析、实验
设计），后者则采用个案研究法。
三、公共管理学的特质
1、公共管理是一个整合性的概念。
2、公共管理是将私部门的管理手段运用于公共 部门，但并未改变公共部门的主体性。
3、公共管理重视与外部环境的关系，强调以最 高管理者的战略设计、政策设计为焦点。
4、公共管理不完全等于“政府管理”，而意 味着一种新治理。
理者视为这一职业的实践者。
第二节 公共管理学的发展与研究 途径
一、公共管理学的发展
公共管理学这一名词首次出现在20世纪30年代。 当时行政学者古利克主张将管理主义与公共性目 标相结合。在英国，1968年的富尔顿报告也表达 了同样的观点。具体来说，导致公共管理学产生 的主要原因，既有学科发展方面的因素，也有现 实的背景。
二、多元制衡与自主性
公共管理只有有限的管理自主权但却有着 复杂的政治界面，而私部门管理则由相对充 分的管理自主权。
三、公共利益与私人利益
政府具有促进和实现公共利益的义务和 责任。这是公共管理区别于私管理的一个重 要特征。而私营企业和组织往往是个人利益 最大化的追求者。
四、法的支配与意思自治
对于政府而言，凡是法律未允许的便 是非法的。而对于私领域的管理而言，法无 禁止即自由。
十一、公共管理如何应付复杂、不确定与 变革的问题
社会科学与自然科学都认识到，人类 面临的主要问题也是全球的、复杂的和非 线性的。管理的复杂性，需要我们改变传 统的机械的管理思维方式，发展一种有机 的、整体的、生态的管理方式。
十二、重建公共管理的道德秩序
公共管理，不仅关乎专业技术，也重 视公共服务的道德追求。社会学家涂尔干 曾言：假如没有目标的话，即使我们大步 迈向前去，亦将无所寸进。面对21世纪， 我们的确面临着道德秩序重建的挑战。
设计），后者则采用个案研究法。
三、公共管理学的特质
1、公共管理是一个整合性的概念。
2、公共管理是将私部门的管理手段运用于公共 部门，但并未改变公共部门的主体性。
3、公共管理重视与外部环境的关系，强调以最 高管理者的战略设计、政策设计为焦点。
4、公共管理不完全等于“政府管理”，而意 味着一种新治理。
理者视为这一职业的实践者。
第二节 公共管理学的发展与研究 途径
一、公共管理学的发展
公共管理学这一名词首次出现在20世纪30年代。 当时行政学者古利克主张将管理主义与公共性目 标相结合。在英国，1968年的富尔顿报告也表达 了同样的观点。具体来说，导致公共管理学产生 的主要原因，既有学科发展方面的因素，也有现 实的背景。
二、多元制衡与自主性
公共管理只有有限的管理自主权但却有着 复杂的政治界面，而私部门管理则由相对充 分的管理自主权。
三、公共利益与私人利益
政府具有促进和实现公共利益的义务和 责任。这是公共管理区别于私管理的一个重 要特征。而私营企业和组织往往是个人利益 最大化的追求者。
四、法的支配与意思自治
对于政府而言，凡是法律未允许的便 是非法的。而对于私领域的管理而言，法无 禁止即自由。
十一、公共管理如何应付复杂、不确定与 变革的问题
社会科学与自然科学都认识到，人类 面临的主要问题也是全球的、复杂的和非 线性的。管理的复杂性，需要我们改变传 统的机械的管理思维方式，发展一种有机 的、整体的、生态的管理方式。
十二、重建公共管理的道德秩序
公共管理，不仅关乎专业技术，也重 视公共服务的道德追求。社会学家涂尔干 曾言：假如没有目标的话，即使我们大步 迈向前去，亦将无所寸进。面对21世纪， 我们的确面临着道德秩序重建的挑战。
《公共管理学》第五讲 公共管理的过程
公共管理的过程
公共政策的设计、 公共政策的设计、执行与评估
公共管理的重要职责
化解问题 提出行动方案 发现问题
一、公共政策与公共管理 1、公共政策的概念 、 （1）主体观 ）
古德诺：政治涉及的是政策和表达国家的意愿。 政治涉及的是政策和表达国家的意愿。 戴伊：公共政策是政府所选择去做或不去做的任何事情。 公共政策是政府所选择去做或不去做的任何事情。
（2）职能观 ）
帕拉洛：公共政策是对资源的战略性运用，以减轻国家 公共政策是对资源的战略性运用，
的问题或政府的忧虑。 的问题或政府的忧虑。 （3）目标导向观 ） 拉斯韦尔：政策是一种含有目标、价值与策略的大型计 政策是一种含有目标、 划。 （4）过程观 ） 政策问题的提出以及政策的制定、执行、 公共政策包括政策问题的提出以及政策的制定、执行、评 等内容。 估、调整、终结等内容。 调整、
四、公共政策的评估 政策评估是对政策过程以及政策绩效进行分析判断的行为。 政策评估是对政策过程以及政策绩效进行分析判断的行为。 （一）政策评估的意义 1、衡量政策绩效的基本手段； 、衡量政策绩效的基本手段； 2、调整、修正、延续或终止政策的重要依据； 、调整、修正、延续或终止政策的重要依据； 3、有利于政策资源的配置； 、有利于政策资源的配置； 4、政策过程科学化、民主化的必要途径。 、政策过程科学化、民主化的必要途径。 （二）政策评估的标准 1、效果标准 、 2、效率标准 、 3、公正标准 、 4、政策回应度（政策回应度是指政策实施后满足目标社会团体的需求、 政策回应度是指政策实施后满足目标社会团体的需求、 、
（二）公共管理控制的目标和作用 1、发现管理中的漏洞 、 2、限制偏差的累积 、 防微杜渐 3、适应环境的变化 、 4、保障目标的实现 、 （1）保障正常稳定的组织秩序 ） （2）提供规范指导和行为约束 ） （3）内化共同理想、价值观念和行为准则 ）内化共同理想、 （4）朝向同一目标 ）
公共政策的设计、 公共政策的设计、执行与评估
公共管理的重要职责
化解问题 提出行动方案 发现问题
一、公共政策与公共管理 1、公共政策的概念 、 （1）主体观 ）
古德诺：政治涉及的是政策和表达国家的意愿。 政治涉及的是政策和表达国家的意愿。 戴伊：公共政策是政府所选择去做或不去做的任何事情。 公共政策是政府所选择去做或不去做的任何事情。
（2）职能观 ）
帕拉洛：公共政策是对资源的战略性运用，以减轻国家 公共政策是对资源的战略性运用，
的问题或政府的忧虑。 的问题或政府的忧虑。 （3）目标导向观 ） 拉斯韦尔：政策是一种含有目标、价值与策略的大型计 政策是一种含有目标、 划。 （4）过程观 ） 政策问题的提出以及政策的制定、执行、 公共政策包括政策问题的提出以及政策的制定、执行、评 等内容。 估、调整、终结等内容。 调整、
四、公共政策的评估 政策评估是对政策过程以及政策绩效进行分析判断的行为。 政策评估是对政策过程以及政策绩效进行分析判断的行为。 （一）政策评估的意义 1、衡量政策绩效的基本手段； 、衡量政策绩效的基本手段； 2、调整、修正、延续或终止政策的重要依据； 、调整、修正、延续或终止政策的重要依据； 3、有利于政策资源的配置； 、有利于政策资源的配置； 4、政策过程科学化、民主化的必要途径。 、政策过程科学化、民主化的必要途径。 （二）政策评估的标准 1、效果标准 、 2、效率标准 、 3、公正标准 、 4、政策回应度（政策回应度是指政策实施后满足目标社会团体的需求、 政策回应度是指政策实施后满足目标社会团体的需求、 、
（二）公共管理控制的目标和作用 1、发现管理中的漏洞 、 2、限制偏差的累积 、 防微杜渐 3、适应环境的变化 、 4、保障目标的实现 、 （1）保障正常稳定的组织秩序 ） （2）提供规范指导和行为约束 ） （3）内化共同理想、价值观念和行为准则 ）内化共同理想、 （4）朝向同一目标 ）
公共管理学全套课件 完整版
性质：
（１）承认政府部门治理的正当性；
（２）强调政府对社会治理的主要责任；
（３）强调政府、企业、公民社会的互动以 及在处理社会及经济问题中的责任共负；
（４）强调多元价值；
（５）强调政府绩效的重要性；
（６）既重视法律、制度，更关注管理战略、 管理方法；
（７）以公共的福祉和公共利益为目标；
七十年代）
２．公共管理发展的时代背景
导致公共管理兴起的时代因素主要有以下几个 方面：
(1)政府规模的扩大和政府角色的膨胀以及社会 对政府的不满
(2)经济因素与财政压力 (3)社会问题与政府不可治理性的增加 (4)新右派学说与保守主义政治意识形态的巨大
影响
（二）公共管理的研究途径 以及特质
权的高级行政主管的管理策略，因此相当重视
公共管理的政治面向。以研究取向而言，P途
公共管理是公共行政或公共事务的一部 分，综合了公共行政的方案设计与组织重 建、政策与管理规划、通过预算制度进行 资源分配、财务管理、人力资源管理以及 各种方法和艺术。公共管理将公共行政视 为一门职业，将公共管理者视为职业的实 践者。公共管理关注那些能够将理念、政 策转化为行动规则的管理工具、技术、知 识和技巧。
公共管理学是一门新兴的学科和学派， 旨在帮助公共管理者获取解决公共问题 及处理公共事务所需的知识、机能与策 略。作为一门学科，它以公共管理者作 为教学和研究的对象；既重视公共管理 的外在环境，又重视内在的管理；公共 管理者重视私人部门的管理方法和技术， 但未改变公共部门的主体性；作为一门 学科，它具有多学科交叉性。
公共管理学
第一章 公共管理导论
内 容 简 介 ： 公 共 管 理 （ Public Management）作为一门理论和科学研 究领域，发展于20世纪70年代以后。公 共管理是以政府为核心的公共部门整合 社会资源，广泛运用政治、法律、管理、 经济等方法，强化政府的治理能力，从 而达到提高政府绩效和服务品质的目的。 公共管理将公共行政视为一门职业，而 将公共管理者视为职业的实践者。
公共管理学(第2版)教学全套课件
（3）由于公共事务关系到社会成员的利 益，这就决定了公共事务及其管理的存在是 永恒的，但具体内容会随着社会变迁不断调 整；
（4）公共管理来自民众的授权并负有直 接的社会责任，因此，必须依法进行，其工 作绩效也不能简单地以利润或效率作标准；
（5）公共管理的公共性，决定了社会公众 对公共管理部门拥有更多的制约权。
性的前提下，将私部门的管理手段运用于公共 部门。
（3）公共管理重视与外部环境的关系，强调 以最高管理者的战略设计、政策设计为核心。
（4）公共管理不等于“政府管理”，而意味着一 种新管理。
（5）公共管理强调价值调和与责任，重视4E，即 经济（Economy）、效率（Efficiency）、效能 （Effectiveness），公平（Equality）。
目录
第七讲 公共管理的管理工具 第八讲 公共管理中的责任与监控 第九讲 公共管理中的政府角色 第十讲 非政府公共组织 第十一讲 当前公共管理的若干热点
第一讲 绪论：什么是公共管理
学习要点： 公共管理与私部门管理的区别 公共管理学对传统行政学的突破 公共管理学产生的社会背景 公共管理学的内涵及其特点 公共管理的公共政策途径和企业管
公共管理学亦属于一类特定领域的管理学。
2. 公共管理
所谓“公共管理”，是指政府为代表的公 共部门依法通过对社会公共事务的管理， 以保障和增进社会公共利益的职能活动。
涵义：
（1）公共管理的主体是政府和其他公共部 门，而不是私人及其组织；
（2）公共管理的对象——公共事务具有两 个显著特征，即与公共利益直接有关，以 及公共事务的受益对象是社会公众；
公共管理的手段最基本的手段是制定和执行 公共政策。
（四）公共管理的环境
在公共管理的宏观环境分析中，人们用 得较多的是以内容为标准而划分出的政治 环境、经济环境、文化环境、社会环境、 自然环境、国际环境等。
《公共管理学》课件PPT课件
• 黄健荣：《论公共管理之本质特征、时代性及其它》，载《公共管理学报》，第二卷第三期，2005年8月 • 朱月德米：《网络状公共治理:合作与共治》，载《华中师范大学学报(人文社会科学版)》，第43卷第2期，2004年3
•
张康之、程倩：《作为一种新型社会治理模式的服务行政：现实诉求、理论定位及研究取向》，载《学习论坛》， 2006年5月15日
• 【美】戴维·奥斯本、特德·盖布勒著：《改革政府——企业精神如何改革着公营部门》，上海政协编译组/东方编 译所译，上海：上海译文出版社，1996
• 【美】拉塞尔·M·林登著：《无缝隙政府：公共部门再造指南》，汪大海等译，北京：中国人民大学出版社， 2002
• 【法】托克维尔著：《论美国的民主》，董果良译，北京：商务印书馆，1995
• 【版澳社】，欧20文07·。休斯：《公共管理导论》（第三版），北京，中国人民大学出
•
詹中原：《新公共管理：政府再造的理论与实务》，台北：五南图书出版社， 1991。
• 黄荣护主编：《公共管理》，台北：商鼎文化出版社，2000。
•
彭和平、竹立家等编译：《国外公共行政理论精选》，北京，中共中央党校 出版社，1997。
• 齐明山著：《行政学导论》，北京，大众文艺出版社，2001。
• 陈（1振）明。：《公共管理范式的兴起与特征》，载《中国人民大学学报》，2001
•
陈振明、薛澜：《中国公共管理理论研究的重点领域和主题》，载《中国社 会科学》，2007（3）。
• 薛与澜前、瞻彭》宗，超载、《张管强理：世《界公》共 ，管20理02与（中2）国。发展——公共管理学科发展的回顾
新世纪高等学校教材
公共管理学
汪大海 主编 北京师范大学出版社
第五章 公共管理职能 《公共管理学》PPT课件
在这一阶段，西方各国政府对其公共部门 的职能体系进行了全面的改革与调整，具有以 下一般特点：
（1）政府权能体系迅猛扩张，“行政国家” 取代“守夜警察”成为各国政府职能体系发展 的主流趋势。
（2）各国公共部门政治职能总体上进一步得 到加强。
（3）在经济与社会职能方面，各国普遍采取 了积极干预的职能模式。
（三）新古典主义阶段 干预主义公共管理职能模式发挥了积极
的正面效用，成为促成战后西方各国社会经 济持续二三十年“繁荣”的一个重要因素。 然而，它也存在系列问题： 首先，它试图将政治置于经济之上，将国家 集体置于社会个人之上，这与西方社会的个 人主义价值取向是相违背的。因此，一旦条 件允许就很难获得广泛的政治支持。 其次，公共部门的干预能否持续有效一直是 个有争议的论题。事实上，自由主义公共职 能模式主张一直试图重新取代干预主义，再 次取得主导地位；而自由主义既更符合西方 各国文化传统，也更符合市场经济的内在发 展要求。
二、公共管理职能的构成
（一）公共管理的程序性职能 1.决策 2.组织 3.领导 4.控制
（二）公共部门的任务性职能
1.经济职能
（1）宏观调控职能
主要指对整个国民经济进行的总量管理，包括制定国 民经济计划和各种重大的国民经济政策、保持社会总 需求和总供给的平衡、适当调整社会产业与区域结构、 保持国民经济的适度增长和良好的经济投资环境，加 强水利、电力交通、邮电等对国民经济发展有重要影 响的公用事业和基础设施的建设，促进国内外市场体 系的形成和发展，等等。
（1）政治职能仍然占据中心地位。 （2）在经济与社会职能方面，奉行自由放任主义政策， 公共部门基本上起着维护社会与市场秩序的“守夜人” 角色。 （3）出于对整体利益的考虑，公共部门应该向社会提 供某些类型的“公共商品”。早期资本主义公共管理 职能体系中已经包含了一些积极的社会管理职能。
《公共管理学教案》课件
《公共管理学教案》课件第一章：公共管理学的概念与学科体系1.1 课程简介介绍公共管理学的定义、特点和意义阐述公共管理学与其他相关学科的关系1.2 公共管理学的核心概念解释公共管理、公共部门、公共政策等基本概念探讨公共管理学的理论基础和研究方向1.3 公共管理学的学科体系分析公共管理学的学科结构和发展历程介绍公共管理学的主要理论流派和研究成果第二章：公共管理的主体与客体2.1 公共管理的主体探讨公共管理者的角色、职责和能力要求分析公共管理者的权力来源和组织结构2.2 公共管理的客体阐述公共管理的对象和范围探讨公共资源、公共产品和公共服务的特点和管理方法第三章：公共管理的过程与方法3.1 公共管理的过程介绍公共管理的基本流程和阶段分析公共决策、执行和评估的关键环节3.2 公共管理的方法探讨公共管理的主要方法和技巧讲解公共管理的案例分析和实证研究方法第四章：公共政策与政策分析4.1 公共政策的概念与类型解释公共政策的定义和特点分类和分析不同类型的公共政策4.2 公共政策的过程与机制介绍公共政策的制定、实施和评估流程探讨公共政策的决策机制和政策周期4.3 政策分析的方法与技术讲解政策分析的基本方法和工具探讨定量和定性政策分析的技术和应用第五章：公共组织与管理5.1 公共组织的类型与结构介绍不同类型的公共组织及其特点分析公共组织的层级结构和权力关系5.2 公共组织的管理与领导探讨公共组织管理的原理和原则讲解公共组织领导者的角色、能力和素质要求5.3 公共组织的改革与发展分析公共组织面临的问题和挑战探讨公共组织的改革方向和发展趋势第六章：公共人力资源管理6.1 公共人力资源管理概述阐述公共人力资源管理的重要性介绍公共人力资源管理的基本概念和原则6.2 公共人力资源的招聘与配置探讨公共人力资源招聘的策略和流程讲解公共人力资源配置的方法和原则6.3 公共人力资源的培训与发展分析公共人力资源培训的需求和目标介绍公共人力资源培训的方法和体系建设第七章：公共财务管理与预算7.1 公共财务管理概述阐述公共财务管理的目标和作用介绍公共财务管理的基本概念和原则7.2 公共预算管理探讨公共预算的编制、执行和监控过程讲解公共预算管理的方法和工具7.3 公共财务管理的风险与控制分析公共财务管理中可能出现的风险介绍公共财务风险的控制和应对策略第八章：公共项目管理8.1 公共项目管理概述阐述公共项目管理的定义、特点和意义介绍公共项目管理的基本流程和阶段8.2 公共项目的策划与评估探讨公共项目的目标设定和策划方法讲解公共项目的评估标准和工具8.3 公共项目的实施与监控分析公共项目实施的关键环节和风险介绍公共项目的监控方法和绩效评估体系第九章：公共关系与公共沟通9.1 公共关系概述阐述公共关系的重要性介绍公共关系的定义和基本原则9.2 公共沟通与协调探讨公共沟通的目标和途径讲解公共协调的方法和技巧9.3 危机管理与公共关系分析危机管理中公共关系的作用和策略介绍公共关系危机的处理流程和技巧第十章：公共管理与伦理10.1 公共管理与伦理概述阐述公共管理与伦理的关系介绍公共管理伦理的定义和重要性10.2 公共管理伦理的原则与规范探讨公共管理伦理的基本原则和规范讲解公共管理伦理在实践中的应用和挑战10.3 公共管理伦理的建设与完善分析公共管理伦理建设的现状和问题介绍公共管理伦理建设的路径和措施第十一章：公共管理与法治11.1 公共管理与法治的关系阐述法治对公共管理的重要性探讨公共管理与法治之间的互动关系11.2 公共管理中的法律规范与制度分析公共管理领域的法律体系和规范讲解公共管理中的关键法律制度和政策11.3 公共管理法治化的实践与挑战探讨公共管理法治化的实践案例和经验分析公共管理法治化面临的挑战和应对策略第十二章：公共管理与信息技术12.1 信息技术在公共管理中的应用阐述信息技术对公共管理的影响和作用介绍公共管理中信息技术的应用领域和工具12.2 电子政务与公共管理创新探讨电子政务的定义、特点和意义讲解电子政务在公共管理创新中的作用和实践12.3 公共管理信息化的挑战与对策分析公共管理信息化过程中可能遇到的问题介绍应对公共管理信息化挑战的策略和方法第十三章：公共管理与绩效评估13.1 公共绩效评估的概念与意义阐述公共绩效评估的目标和作用介绍公共绩效评估的定义和基本原则13.2 公共绩效评估的方法与工具探讨公共绩效评估的主要方法和技巧讲解公共绩效评估的工具和指标体系13.3 公共绩效评估的实践与挑战分析公共绩效评估的成功案例和经验探讨公共绩效评估面临的挑战和应对策略第十四章：公共管理与政策分析14.1 公共管理与政策分析的关系阐述公共管理与政策分析的互动关系探讨公共管理中的政策分析方法和作用14.2 政策分析的主要方法与技术讲解定量与定性政策分析的方法和工具介绍政策评估和政策监控的技术和流程14.3 政策分析在公共管理中的应用分析政策分析在公共管理决策中的作用探讨政策分析在实践中的成功案例和经验第十五章：公共管理与可持续发展15.1 公共管理与可持续发展的关系阐述公共管理在可持续发展中的角色和责任探讨公共管理与可持续发展目标的一致性15.2 可持续发展的理论与实践介绍可持续发展的基本理论和原则分析可持续发展在公共管理实践中的应用和挑战15.3 公共管理可持续发展的路径与策略讲解公共管理促进可持续发展的方法和手段探讨实现公共管理可持续发展的战略和措施重点和难点解析。
《公共管理学》第五讲公共管理的过程
政策解释
对政策的具体条款和实施细节进行详细解读，确 保各级执行机构和公众准确理解政策要求。
政策资源的整合与配置
要点一
资源调查
全面调查和掌握执行政策所需的各类资源，包括人力、物 力、财力等。
要点二
资源配置
根据政策执行的需要，合理分配和调整各类资源，确保政 策的有效实施。
政策实施的监督与控制
监督机制
必要性
政策终结是政策周期的必然阶段，有助于优化资源配置 、提高政策效率以及应对环境变化。
条件
政策目标实现、政策效益递减、政策环境变化或政策功 能消失等，都可能促使政策终结。
政策终结的方式与步骤
方式
自然终结、主动终结、被动终结。
步骤
评估政策效果、决策终结时机、选择终结方式、实施 终结行动。
政策终结的困难与挑战
公共管理过程的要素与环节
01
要素
管理者、被管理者、管理对象、管理手段。
02
环节
计划、组织、指挥、协调、控制。
公共管理过程的模式与理论
传统公共行政模式
强调规则和程序，以效率为导向。
新公共管理（NPM）模式
强调结果导向，注重市场化和私有化，减 少政府干预。
新公共行政模式
强调公平和参与，关注社会公平和民主价 值。
。
04
公共政策评估
政策评估的标准与指标
有效性
评估政策是否达到预 期目标，以及目标的
实现程度。
效率
评估政策实施过程中 资源投入与产出的比 例，判断政策实施的
经济性。
公平性
评估政策实施对不同 社会群体和地区的影 响，是否体现了公平
原则。
回应性
评估政策是否满足相 关利益方的需求和期 望，以及政策的透明
对政策的具体条款和实施细节进行详细解读，确 保各级执行机构和公众准确理解政策要求。
政策资源的整合与配置
要点一
资源调查
全面调查和掌握执行政策所需的各类资源，包括人力、物 力、财力等。
要点二
资源配置
根据政策执行的需要，合理分配和调整各类资源，确保政 策的有效实施。
政策实施的监督与控制
监督机制
必要性
政策终结是政策周期的必然阶段，有助于优化资源配置 、提高政策效率以及应对环境变化。
条件
政策目标实现、政策效益递减、政策环境变化或政策功 能消失等，都可能促使政策终结。
政策终结的方式与步骤
方式
自然终结、主动终结、被动终结。
步骤
评估政策效果、决策终结时机、选择终结方式、实施 终结行动。
政策终结的困难与挑战
公共管理过程的要素与环节
01
要素
管理者、被管理者、管理对象、管理手段。
02
环节
计划、组织、指挥、协调、控制。
公共管理过程的模式与理论
传统公共行政模式
强调规则和程序，以效率为导向。
新公共管理（NPM）模式
强调结果导向，注重市场化和私有化，减 少政府干预。
新公共行政模式
强调公平和参与，关注社会公平和民主价 值。
。
04
公共政策评估
政策评估的标准与指标
有效性
评估政策是否达到预 期目标，以及目标的
实现程度。
效率
评估政策实施过程中 资源投入与产出的比 例，判断政策实施的
经济性。
公平性
评估政策实施对不同 社会群体和地区的影 响，是否体现了公平
原则。
回应性
评估政策是否满足相 关利益方的需求和期 望，以及政策的透明
公 共 管 理 学 课 件
（一）关于回应维持宪政秩序和政府稳
定的问题
（二）关于如何在公共管理领域维系并
发展民主法治社会的基本价值问题
（三）关于平衡政府与市场的作用，以
促进政府治理的有效性问题
（四）关于回应全球化的挑战问题 （五）关于如何平衡目前及最近未来与较
长远未来的需要
（六）关于如何应付科学技术革命带来的
挑战问题
（七）如何应付越来越多的官僚腐败，重
振公民对政府的信任问题
（八）关于重振政府治理能力问题 （九）关于如何发展有效的组织体制问题
（十）如何构建国家与社会共同治理模式
问题
（十一）公共管理如何应付复杂、不确定
与变革的管理
（十二）重建公共管理的道德秩序
本章思考题：
1、什么是公共管理？公共管理与公共行政有何 异同？ 2、公共管理兴起的时代背景和学科背景为何 ？ 3、公共管理的研究途径为何？你认为公共管理 的研究还有哪些途径可以开拓？ 4、什么是新公共管理？如何评价新公共管理？ 有学者认为新公共管理是新瓶装旧酒，你有何看 法？ 5、公共管理和私人部门管理有何异同？你认为 私人部门的管理可以应用到公共部门的管理吗？ 为什么？
第二章 公共管理导论
内容简介：
本章主要论述了公共管理者的角色，阐述了现 代公共管理者的基本知能，并分析了作为一名成 功的公共管理的条件。 公共管理者，在现代民主国家，是经法定程 序进入政府，担任政府公职，行使公权力，并从 事公务管理的公职人员。公共管理者是受国家和 公民的委托，行使公权力，负责运用资源及指挥 公务人员，达成政府施政目标的人。
（一）胡德（C.Hood）对新公共管理 的归纳
１．即时的专业管理 ２．标准明确与绩效衡量 ３．强调产出控制 ４．转向部门分权 ５．转向竞争机制 ６．强调运用私营部门的管理风格、方法和实践 ７．强调资源的有效利用