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公共管理学概论PPT(完整版)1

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《公共管理学》全套课件(144页国家级精品课程PPT)

《公共管理学》全套课件(144页国家级精品课程PPT)
来自公共政策学派的政策途径（The Policy Approach，简称为P-途径）； 来自商学院并受传统行政学影响的商业途径（The Business Approach，简 称为B-途径）
两种研究途径的区别：
对公共组织与私人组织之间关系的不同认识：类似还是不同 对研究焦点的不同认识 ：战略、组织，还是项目、绩效 对公共管理过程的不同认识 ：执行研究，还是组织设计、人事管理、预 算等传统主题
第三节 公共管理学的研究内容和研究方法
公共管理学是一门综合运用各种科学知识和方法来研究公共管理 组织和公共管理过程及其规律性的学科，其目的是促使公共管理组织 尤其是政府组织公平和有效配置公共资源，满足社会公共需求。 公共管理学的研究内容 公共管理学的研究途径 公共管理学的研究方法
一、公共管理学的研究内容
20世纪七八十年代，公共管理的P-途径和B-途径逐渐汇合，经济学在 其研究途径的融合中产生了重要的影响。
公共物品理论 公共选择理论 新制度经济学
三、公共管理学的研究方法
规范与实证相结合 理论与实践相结合
案例教学法的重要性
分析与综合相结合
矛盾分析法、系统分析法、定性定量分析法、因果分析法等。
法约尔：
将行政管理活动分为计划、组织、指挥、协调和控制五种，并称之为管理的五要 素。组织是法约尔行政管理五要素的核心内容之一。 提出了以职能分工、统一指挥和14项管理原则为核心的管理理论。
泰勒和法约尔所代表的科学管理理论也恰恰迎合了政治行政二分下行政管理 科学化和技术化的要求。
1926年，美国行政学家怀特出版了《行政学导论》一书，这是全美第一本行政学 教科书，这一著作使行政管理最终成为一个单独的研究领域，并标志着行政科学 的最终形成。 威罗毕和费富勒分别于1927年、1930年出版《公共行政管理》和《行政学》，运 用理论研究方法探讨行政现象，促成了行政学理论的系统化。 古立克在其《组织理论简论》中，以 POSDCORB这一缩合词形式所概括出的行政管 理七项职责（即计划、组织、人事、指挥、协调、报告和预算），仍然是现代公 共管理理论体系的重要内容。

公共管理学概论PPT(第四章)

公共管理学概论PPT(第四章)

他们必然要服长的刑期。只有当他们都首先替对方着想
时，或者相互合谋(串供)时，才可以得到最短时间的监禁 的结果。
个人理性与集体理性的冲突
但是囚徒困境的结果，恰恰表明个人理性不能通过市场导致
社会福利的最优。每一个参与者可以相信市场所提供的一切 条件，但无法确信其他参与者是否能与自己一样遵守市场规
则。
理性思考
博弈论的理论假定

人是理性的。所谓理性的人是指行动者具
有推理能力，在具体策略选择时的目的是
使自己的利益最大化。博弈论研究的理性
的人之间任何进行策略选择的。

（狭义相对论的理论假定：物理定律在所有参考系中不变；
在所有参考系中光速保持常数）
囚徒困境的启示
“囚徒的两难选择”有着广泛而深刻的意义。个人理性 与集体理性的冲突，各人追求利己行为而导致的最终结 局是一个“纳什均衡”，也是对所有人都不利的结局。 他们两人都是在坦白与抵赖策略上首先想到自己，这样
３、文革中的“竞相揭发” ４、贸易战 ……
4.公共权力的社会本质
公共权力在本质上是一种凝聚和体现公共意志的力量，
是人类社会和群体组织有序运转的根本保障。
社会契约论的解释——马克思主义的理解 以公共权力为基础的公共管理必然体现出公共性质：公 共权力的拥有者是社会公众；公共权力由公共组织具体行使； 公共权力谋求公共利益以获得合法性；公共权力的运行过程 即为公共管理的活动过程。
公共权力的主体应属于全体社会共同体成员，而非单
独的某个人或某些人；
公共权力的客体指向是社会公共事务； 公共权力是服务于社会公共利益的。 公共权力的运行过程就是处理公共事务、服务于 社会公共利益的过程。
3.公共权力是公共管理的基础

《公共管理学概论》课件

《公共管理学概论》课件

公共管理与私营管理的比较
目标差异
公共管理的目标是实现公共利益和社会目标，而私营管理 的目标是实现企业利润最大化。
资源来源
公共管理的资源主要来自税收和其他公共资源，而私营管 理的资源主要来自市场和投资者。
决策机制
公共管理决策需考虑公众利益和社会影响，需经过民主程 序和多方参与，而私营管理决策主要基于市场需求和企业 利益。
公共管理学的研究对象是公共组织， 包括政府机构、非营利组织、国际组 织等，探讨如何通过有效的管理实现 公共利益和社会目标。
它涵盖了公共部门管理、公共政策制 定与执行、公共资源管理等方面的内 容，旨在提高公共服务的效率和质量 。
公共管理学的特性
综合性
应用性
公共管理学涉及多个学科领域，如政治学 、经济学、社会学等，旨在从多角度研究 公共组织的管理问题。
预算调整与监督
在预算执行过程中，如遇特殊情况需要对预算进行调整，需经过严 格的审批程序，同时加强对预算执行的监督和审计。
公共财政的审计与监督
审计制度
建立和完善审计制度，对公共财政资金的使用进 行全面、客观、公正的审计和监督。
审计内容
包括预算执行情况、财务收支情况、项目建设情 况等，以及各项政策措施的落实情况。
审计结果运用
将审计结果作为评价政府工作的重要依据，发现 问题及时整改，并追究相关责任人的责任。
07
公共服务与公共项
目的管理
公共服务的特点与分类
总结词
理解特点与分类
公共服务的特点
无偿性、广泛性、基础性、公益性
公共服务的分类
基本公共服务、非基本公共服务、混合公共服务
公共服务的质量管理
总结词
提升质量水平
公共管理学强调理论与实践相结合，注重 解决实际管理问题，为公共组织提供有效 的管理方法和工具。

公共管理学概论PPT(第五章)

公共管理学概论PPT(第五章)
供给消费者使用。 政府间接提供公共物品是指政府利用预算安排和政策安 排形成经济刺激，引导私人企业参与公共物品的提供。其实 质是在公共物品的生产和供给过程中，引进市场和私人的力
量。
政府提供公共物品采取何种方式，应考虑以下
几种因素：
（1）公共物品的公共性程度。纯公共物品一般应该由 政府直接提供（如宪法、法律、政策等）；消费具有 完全排他性或很高排他性，也宜由政府直接提供。 （2）外部性的大小。公共物品的外部性越大，越宜由 政府提供。 （3）提供成本和效率。对于那些既可以由政府直接提 供，也可以采取间接提供的公共物品，应该考虑两种 提供方式的成本或效率。
①公共服务社区化。 （1）独立提供公共物品 ②与政府签订承包合同。 ③获取政府特许经营项目。 在这种情况下，非政府组织往往是通过自筹资金，依 ④接受政府资助或享受免税待遇等优惠政策。 非政府组织与营利性组织建立协作关系来提供 公共物品有几种方式： 靠自身力量提供各种形式的公共物品。 ①非政府组织参与与交易关联的公益推广活动。② 共同主题营销。 （2）与政府合作提供公共物品 ③核发许可证。
2、公共物品
1954年，萨缪尔森在《公共支出的纯理论》一文
中，对公共物品和私人物品进行了细致的区分，
并给出公共物品的经典定义，他把公共物品界定
为这样一种产品：每个人对这种产品的消费都不 会导致其他人对该产品消费的减少。
根据这一概念，公共物品与私人物品相比具有以 下特性：
第一，不可分割性。所谓不可分割性是指公共物品通 常是作为一个整体向社会提供的，具有共同受益和联合消 费的特点，它通常没有一定的计量单位。 第二，非竞争性。所谓非竞争性是指一个消费者消费 公共物品并不影响其他消费者消费的数量和质量。
（二）公共物品的类型

公共管理学概论(PPT 48张)

公共管理学概论(PPT 48张)

案例：政府和船主的博弈
政府又采取新办法，把船主都召集起来进行教育培训，教育他们要 珍惜生命，要理解去澳洲去开发是为了英国的长远大计，不要把金钱 看得比生命还重要但是情况依然没有好转，死亡率一直居高不下。 一位英国议员认为政府的目的是为了把犯人安全的送到澳洲。而政 府政策的缺陷在于政府给予船主报酬是以上船人数来计算的，犯人能 都安全的抵达澳洲跟船主没有任何关系。他提出从改变政策开始：政 府的目的是为了让犯人安全的抵达澳洲，那么就以到澳洲上岸的人数 为准计算报酬，不论你在英国上船装多少人，到了澳洲上岸的时候再 清点人数支付报酬，这样政府的目标就成为了船主们的目标。 问题迎刃而解。船主主动请医生跟船，在船上准备药品，改善生活， 尽可能地让步每一个上船的人都健康地到达澳洲。一个人就意味着一 份收入。 自从实行上岸计数的办法以后，船上的死亡率降到了１﹪以下。有 些运载几百人的船只经过几个月的航行竟然没有一个人死亡。
(3)公共部门绩效管理的特征
公共部门绩效管理的目标是提高公共部门绩效，增强
责任意识和危机意识
公共部门绩效管理的重视外部评价，以民众的要求为
导向，以民众的满意度为衡量标准
公共部门绩效管理吸引民众广泛参与，实现绩效管理
公开化
公共部门绩效管理关注绩效评估的结果的同时，更加
关注管理活动的整个过程
公共部门管理要兼顾组织绩效和个人绩效双重要求
2.公共部门绩效管理的兴起和发展 (1)公共部门绩效管理的兴起 公共部门管理问题愈发严重，迫使人们开始考虑绩效管 理 新公共管理理论的出现要求公共部门进行绩效评估 (2)公共部门绩效评估的发展 英国公共部门绩效管理的进程 美国公共部门绩效管理的进程 我国公共部门绩效管理的进程 ①理论研究

公共管理学概论PPT(第六章)

公共管理学概论PPT(第六章)

的外在事物及情况的集合体”，又有“环境为在生物周围的
一切事物，能予生物若干影响者”之说。
(2)什么是公共管理环境
即公共管理组织进行有效管理的环境, 它是指围绕公共管理行为和活动这一全体 的外部状况和形势，直接或间接地作用或 影响公共管理系统整体运作的客观因素的
总和。
关于概念的几点解释：
公共管理环境并非全部包括公共管理主客体之外的全部外界客观
环境
(5)根据功能标准的不同进行划分:公共管理内部环境和公共管理外 部环境
2.公共管理环境的基本特征 (1)广泛性 (2)复杂性 (3)差异性 (4)变化性
(5)互动性
3.公共环境对公共管理能力提升的意义
公共管理环境构成了公共管理主体所能够获取的各
种资源和约束
公共管理环境对公共管理的制约具体体现为对其原 则、目标和方式方法的制约 良好的公共管理环境对于公共管理能力提升的影响 良好的公共环境能够为公共管理提供必需资源。 良好的公共环境有助于提高公共管理者的管理能力 和水平。
(3)发展工业生产、交通运输和生活能源等要与生态环 境的治理保护协调进行，坚决贯彻落实环境保护的基本国策， 转变经济增长方式。 (4)生态环境不仅对公共管理者的经济决策具有重要的 制约作用，而且还能够对公共管理组织、管理方式方法、公 共管理体制的改革造成影响。
干旱
2004年06月23日 09:43 新浪科技
围内的协作机制
2．国际环境对公共管理的影响
3．当代中国公共管理国际环境特征
和平与发展作为当今时代的主题，是现代国际环境的基本
趋势和主要特点，构成了我国现阶段基本的国际环境。
政治多极化和经济集团化同步发展，各国政治和经济矛盾
日益增加。

公共管理学概论完整版ppt课件

公共管理学概论完整版ppt课件

（3）类型 当前比较有影响力的分类：联合国国际标准产业分类体系（ISIC） 欧共体经济活动产业分类体系（NACE） 非营利组织国际分类体系（ICNPO） 我国对于非政府组织的分类:我国政府主管部门的分类 ①社会团体 一是从事自然科学、社会科学以及交叉科学研 ②民办非企业单位 究的学术性团体，如中国骨科学会； ③各类公益性基金会 二是由同行业的企业组成的行业性团体，中国 棉纺织行业协会； 理论界对于非政府组织的分类 三是由专业人员组成或依靠专业技术、专门资 ①中国社团组织分类识别体系 金从事某项事业而成立的专业性团体，中国包 (人民团体\社会团体\宗教团体\其他社团组织 装技术协会； ②民间组织分类 四是人群的联合体或团体的联合体，如中国工 (针对学术研究 业经济联合会。 (针对行政管理的目的:群众团体或人民团体\ 自治团体\行业团体 学术团体\社区团体 社会团体\公益性基金会
.
——威尔逊《行政学研究》
(1)传统公共行政学时期
传统公共行政学诞生的背景 ① 从社会背景来看，资本主义垄断经济的形成以及“政党分肥制”
弊病的蔓延，是传统公共行政学诞生的社会依据。 ②从理论背景来看，科学管理理论的形成和发展，是公共行政学 诞生的理论依据，为公共管理学理论的形成奠定了重要基础。
传统公共行政学的范式
公共管理学概论
第二讲
第一讲
主讲人:张创新
主讲教师:张创新
2019 -
学时: 48
4
第一章 绪 论
一、公共管理的一般理论概述
1. 公共管理的内涵 公共管理与公共行政 相关概念的比较: 公共管理与行政管理 公共管理的概念：是以政府为核心的公共组织和其他会组织及公民为推进社会整体 协调发展、增进社会的公共利益，通过观念和手段的不断创新， 对日益复杂的公共事务及组织自身进行管理和优化的活动。 2．公共管理的特征 公共性 效能性 回应性 公共管理手段的多样性和创新性 法治性
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绪
论
二、公共管理学发展的历史进程
1．西方公共管理学的产生和发展 （1）传统公共行政学时期 （2）作为一个新范式的公共管理学的出现 2．公共管理学在我国的兴起 （1）我国公共管理学兴起的背景 （2）建设中国特色的公共管理学
绪
论
我认为任何一门实用学科，在 没有必要了解它时，不会有人 去研究。 1 西方国家公共管理学的产生和发展
（2）非政府组织的崛起 延伸阅读:西方非政府组织崛起的原因 莱斯特· 萨拉蒙在《美国的第三域》一书中，将原因归 纳为以下几个方面 ： ①历史的原因，人们习惯于在志愿组织中与别人一起行 事，愿意自己解决问题； ②市场缺陷； ③政府缺陷； ④非政府组织推进了社会多元化和自由的价值； ⑤非政府组织反映了一种凝聚情感的机制，这在崇尚个 人主义的社会中显得特别重要。
在法国，单在1990年就建立了60000多个社团，而在 1961年却不到60000多个。类似的，在德国，每100000 人口的社团数量从1960年的160个增加到1990年的475 个，翻了近三倍。即使是在匈牙利，在共产主义统治 之后的两年内，他们也吹嘘达到了13000多个社团。而 且，在经常被认为是典型福利国家的瑞典，其公民社 会的参与率是世界上最高的：瑞典有近200000个有成 员资格要求的社团，大多数瑞典人都参加了一个或一 个人以上的社团，创建了一个1000000人口就有2300个 社团的稠密的社会网络。 ------[美]莱斯特· 萨拉蒙：《公民社会部门》
2 .公共管理主体多元化的主要特点 （1）在主体结构上，政府不再是公共管理的唯一主体，除此 之外，还包括非政府组织、企业组织甚至公民个人等政 府体制外的力量在内。 （2）在管理方式上，公共管理多元主体之间通过互动合作开 展活动。 （3）在主体地位上，政府的核心作用是不可替代的。
公共管理学概论
公共管理学概论
公共管理学概论
公共管理学概论
第三讲
第一讲
主讲人:张创新
主讲教师:张创新 学时: 48
绪
论
(2)作为一个新范式的公共管理学的出现
公共管理学兴起的历史背景 ①现实发展的需要：“政府失败”的消极影响是公共管理学产生的现实依 据 ②时代趋势的影响：经济全球化发展的影响 公民社会日益成熟的推动作用 科学技术高速发展的有力契机 ③相关理论的勃兴与引入：社会科学跨学科研究、交叉综合研究的加强
公共管理学概论
公共管理学概论
第五讲
第一讲
主讲人:张创新
主讲教师:张创新 学时: 48
第二章 公共管理的主体
一、公共管理的主体：呈多元互动的发展趋势
1. 公共管理主体多元化形成的背景 （1）政府管理的合法性危机 ①20世纪30年代以前,在自由放任主义经济理论的主导下,政府只相当 于“守夜人”的角色，它的作用仅限于保护社会免受侵犯；保护每 一个社会成员免受其他成员的强制，实现社会公正；建设和保护公 共设施。 ②1929～1933年出现的出现的世界性经济危机 ，市场失灵逐渐引起 人们的认识，在凯恩斯主义的影响 下，国家开始进入全面干预阶 段。 ③20世纪70年代，西方国家先后出现严重的经济“滞胀”，政府一 元化管理的弊端逐渐暴露。政府改革进入了一个新的阶段。
公共管理的主体
独立部门（independent sector）、非 三、非政府组织是公共管理的新兴主体 营利组织（non-profit organization）、 第三部门（the third sector）、慈善 组织（charitable organization）、志 愿者组织（voluntary organization）、 免税组织（tax-exempt organization）、 公民社会组织（civil society organization）等。
良好的外部环境
知识框架

绪论 公共管理主体 公共管理客体 公共管理中的公共权力 公共物品的供给 公共管理的环境 公共部门战略管理 公共资源管理 公共财政管理 公共政策 公共部门绩效管理 公共管理伦理 公共管理改革与创新发展
公共管理学概论
公共管理学概论
绪
论
三、公共管理学的研究对象和研究方法 1．公共管理学的研究对象

作为公共管理主体的公共组织 公共管理活动的过程及其环节 公共管理的方法和艺术 公共管理的价值实现机制
2.公共管理学的学科特征 研究对象和范围 学科理论基础 学科研究焦点 学科内容体系 研究方法
绪
论
3.公共管理学的研究方法 历史分析法 比较分析法 系统分析法 案例分析法
公共管理学研究范式的兴起及其特点 ①两种途径：P途径 B途径 ②公共管理（学）范式的特点概括：从理论基础来看 从内容上看
公共管理学概论
公共管理学概论
第四讲
第一讲
主讲人:张创新
主讲教师:张创新 学时: 48
绪
论
2 .公共管理学在我国的兴起 (1)我国公共管理学兴起的背景 学科背景 ：20世纪80年代我国公共行政学的复兴和发展 社会背景： 社会主义市场经济的发展 政府改革的深入 国际背景 ：全球化时代的来临对我国政府管理的挑战 (2)建设中国特色的公共管理学 研究方式和途径的创新 研究内容的创新 研究取向的创新
第二讲
第一讲
主讲人:张创新
主讲教师:张创新 学时: 48
第一章 绪 论
一、公共管理的一般理论概述
1. 公共管理的内涵 公共管理与公共行政 相关概念的比较: 公共管理与行政管理 公共管理的概念：是以政府为核心的公共组织和其他会组织及公民为推进社会整体 协调发展、增进社会的公共利益，通过观念和手段的不断创新， 对日益复杂的公共事务及组织自身进行管理和优化的活动。 2．公共管理的特征 公共性 效能性 回应性 公共管理手段的多样性和创新性 法治性
第六讲
第一讲
主讲人:张创新
主讲教师:张创新 学时: 48
公共管理的主体
政府需要通过制定国家经济发展战略，确定经 二、政府是公共管理的核心主体济中长期发展目标，以及通过各种必要的公共 政策，如财政政策（例如预算政策、税收政策、 第一，建立并逐渐完善保证市场机制正常运转所需要 财政收支监管政策）、货币政策（例如法定准 政府可以通过补贴或直接的公共部门的生产来 ⒈公共性程度高的公共物品 1.政府在公共管理中的角色定位 的法律制度。这一法律体系主要由三个层次的内容构 备金、公开市场业务、再贴现等）、金融政策 推进外部正效应的产出；通过直接的管制来限 ⒉不宜或不应由市场力量和社会力量供应 成，即确认和保护产权关系的法律，如民法、专利法、 （例如利率、汇率等）、就业政策和产业政策 制或遏制外部负效应的产出，如政府可以通过 的公共物品 知识产权法、商标法等；规范进行某种类型经济活动 政府角色：指政府所具有的功能作用，它“与政府的性质、地位、 等，对经济活动进行有效干预，使社会总供给 的法律，如商法、破产法、不动产交易法等；对一般 行政命令的方式硬性规定特定的污染排放量， ⒊市场力量和社会力量不愿意提供的公共 权力、职能、任务等紧密相关，涉及政府的权力界定、功能、范围、 政府有责任以公共权力的力量，通过调节 经济活动都需要进行调节、规制和监督的法律，如税 企业或个人必须将污染量控制在这一法定水平 物品 和总需求趋于基本平衡。 行为方式等” 。 生产要素相对价格、税收和财政转移支付、 法、劳动法、环境保护法、消费者权益保护法等。 之下，或者政府征收排污税等方式来治理企业 ⒋市场力量和社会力量没有能力提供或者 第二，完善法律法规防止垄断的发生，保证市场机制 完善社会保障制度等手段，将不公平的程 或个人的环境污染问题。 虽有能力提供但非竞争性程度高的公共物 正常发挥作用。 度限定在社会可以接受和允许的范围内， 品 2.政府在公共管理中的主要职能 从而实现社会公平目标，保持社会稳定。 调控宏观经济 提供公共物品 完善法律和制度框架 治理外部效应 调节和再分配社会收入
“结构-运作”角度的定义
如，沃尔夫（Wolf）认为非政府组织具有如下五个 特征：服务大众的宗旨；不以营利为目的的组织结 构；有一个不致令任何个人利己营私的管理制度； 这一定义是由美国约翰· 霍普金斯大学非营利组织 本身具有合法免税地位；具有可提供捐赠人减免税 比较研究中心提出的，它着眼于组织的基本结构和 的合法地位。 运作方式，认为凡是具备组织性、民间性、非营利 性、自治性和志愿性这些条件的组织都可以称之为 非政府组织。
①主要代表人物及其理论 ②传统公共行政(学)范式的主要特点
绪
论
传统公共行政学的合法性危机
①对理性的过度推崇导致对人性的忽视 ②将政治与行政绝对分离，这与现实情况不符合 ③将组织形态设计成封闭的等级组织，也与现实管理需要矛盾
传统公共行政学的深入发展（新公共行政学时期）
①达尔和西蒙对传统公共行政学的批判 ②新公共行政学对于传统公共行政学的超越：拓宽了研究领域，更新了研究 方法，实现了多学科的交叉和交流，其研究趋势呈现出更符合实际的特点， 即由政治与行政分离的研究，到政治与行政配合的研究；由静态的研究到动 态的研究；由以事为中心的研究，到以人为中心的研究；由法规的研究到行 为的研究；由机械的效率观到社会的效率观；由单科的研究到科际的研究等。
法律角度的定义
资金来源角度的定义
目的和功能角度的定义
世界上许多国家都在法律上对非政府组织作 出了相应地界定，如美国税法第501条就规定， 免税组织必须要满足三个条件：该组织的运 作目标完全是为了从事慈善性、教育性、宗 教性和科学性的事业，或者是为达到该税法 明文规定的其他目的；该组织的净收入不能 联合国的国家收入统计系统采用的就是这种 用于使私人受惠；该组织所从事的主要活动 定义。该系统认为非政府组织与其他组织 不是为了影响立法，也不干预公开选举。 （金融组织、非金融组织、政府和家庭）的 区别在于，它的收入不是来自于以市场价格 即凡是为了促进“公共利益”或者“团体利益”而 出售的相关的商品和服务，而是来自其成员 形成与发展的社会组织，皆可成为非营利组织。例 缴纳的会费和支持者的捐赠。