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《城市地下管线数据管理条例》草案第一条总则城市地下管线是城市资源之一，是有限的和有价值的。
所有有偿与无偿使用地下空间的单位和个人必须依照本条例，服从统一的规划和管理，按批准的设计方案施工和提交准确的数据资料，并承担违章造成的一切后果的连带责任。
城市地下管线是城市基础设施重要的组成部分，为使其建设管理有序进行，依据《城市规划法》制订本条例。
第二条定义1．地下管线的数据：指表征地下管线空间、位置、用途、理化性质、权属关系等的描述参数。
2．权属单位：对地下管线拥有产权的单位。
3．主管部门：当地政府规定的对地下管线实行综合规划及管理的部门，如规划局等。
4．地下空间：指城市规划部门所管辖的城市规划范围内涉及地平面以下的部分。
第三条管理部门与权属单位的责任与权力一、管理部门的责任与权力1．每个城镇必许规定一个唯一的地下管线主管部门，对所有地下管线的数据进行综合汇总。
2．管理部门依据当地实际情况编制一个数据管理的规范，该规范有数据采集方式、精度等级、网络方式和实施建库的方案计划等。
3．管理部门行使管线事故中责任的仲裁权。
4．无偿使用数据的权力。
二、权属单位的责任与权力1．提供数据的责任。
2．及时维护数据的责任。
3．保证数据库中的数据准确的责任。
4．数据的所有权。
第四条数据的采集与使用1．为保证数据的准确和及时，权属单位要采用主管部门规定的统一标准，用先进的仪器设备和方法采集。
2．数据采集过程中按照工程建设的有关规定进行实施。
3．所有数据必须建立计算机数据库。
4．权属单位应建立与政府主管部门用网络相连的子站。
5．所有权属单位的空间数据、属性数据应对本城市主管部门及相关单位开放，便于查询和设计。
6．任何设计单位必须依据主管部门提供的有效数据。
7．除政府部门外的单位使用数据应采用有偿方式。
收费标准由主管部门会同所有权属单位协商制订，报物价部门审批。
第五条事故责任的仲裁1．任何建设部门、施工单位没有按政府主管部门提供的有效数据进行设计和施工，除按《城市规划法》受到处罚处，对损坏管线造成的直接和间接损失，承担赔偿责任。
《开封市城市地下管线管理办法》（征求意见稿）目录第一章总则第二章规划管理第三章建设管理第四章城市综合管廊第五章维护管理第六章信息管理第七章法律责任第八章附则第一章总则第一条为了加强城市地下管线管理，合理开发利用地下空间资源，保障城市地下管线的有序建设和安全运行，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国建筑法》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条本市城市规划区内城市地下管线的规划、建设、维护、信息管理，适用本办法。
企事业单位内部管线、军事、铁路专用管线的建设管理，依照有关法律、法规、规定执行。
本办法所称地下管线，是指建设于城市地面以下的供水、排水、燃气、热力、电力、照明、通信、广播电视、交通信号、工业等地下管线及其附属设施，以及用于集中敷设上述管线的城市综合管廊。
本办法所称城市综合管廊，是指建于城市地下用于容纳两类及以上城市工程管线的构筑物及附属设施，实行“统一规划、统一建设、统一管理”，以做到地下空间的综合利用和资源的共享。
第三条城市地下管线管理应当遵循统一规划、综合协调、统筹建设、信息共享、保障安全运行的原则。
第四条市、县（区）人民政府建立城市地下管线管理联席会议制度，统筹协调城市地下管线的规划、建设、运行维护及其管理工作，研究解决有关城市地下管线管理工作重大事项。
城乡规划主管部门负责城市地下管线的统一规划管理。
城乡建设主管部门负责城市地下管线建设的监督管理。
市政主管部门负责城市地下管线建设占道、挖掘城市道路作业的监督管理。
发展改革、工信、国土、财政、交通、城市管理、水利、公安、人防、安全生产监督等管理部门，应当按照各自职责，做好城市地下管线管理工作。
第五条鼓励城市地下管线建设单位和施工单位采用新技术、新材料和新工艺。
鼓励城市地下管线单位采用先进技术对城市地下管线进行标识、定位、探测和管理。
第二章规划管理第六条市、县、祥符区人民政府应当组织编制城市总体规划中的城市地下管线规划。
建设部办公厅关于山东省贯彻落实《城市地下管线工程档案管理办法》有关情况的通报文章属性•【制定机关】建设部(已撤销)•【公布日期】2007.10.19•【文号】建办档函[2007]654号•【施行日期】2007.10.19•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】正文建设部办公厅关于山东省贯彻落实《城市地下管线工程档案管理办法》有关情况的通报(建办档函[2007]654号)各省、自治区建设厅，直辖市规划局（规划委、建委），新疆生产建设兵团建设局，计划单列市建委：2007年9月中旬，建设部办公厅组织检查组，对山东省济南市、淄博市、莱芜市贯彻落实《城市地下管线工程档案管理办法》（建设部令第136号，以下简称《办法》）进行了检查。
现将有关情况通报如下：一、主要做法和经验（一）高度重视，广泛开展了宣传培训工作《办法》颁布后，山东省建设厅非常重视，召开工作会议进行了专题研究，并针对全省实际情况印发了《关于认真贯彻建设部令第136号〈城市地下管线工程档案管理办法〉的通知》（鲁建办字[2005]27号）。
各地建设和规划行政主管部门以贯彻落实《办法》为契机，广泛深入开展了学习、宣传和业务培训活动。
济南、淄博、济宁等地级以上城市均召开了由城管、市政、财务、法规等科室和管线产权单位、新闻媒体等单位负责人参加的专题会议；济南、济宁等地在市区中心广场举办了现场宣传和咨询活动；各市相继举办了全市范围的《办法》培训或研讨班。
（二）加强法规和技术规范建设，促进依法管理济南、淄博在《办法》颁布前，已经进行了人大立法或颁布了市政府令。
《办法》颁布后，泰安、聊城、枣庄均以市政府令出台了本市的《地下管线档案管理办法》，对全市地下管线工程档案管理提出了更明确、具体的要求；莱芜市政府今年6月29日颁发了《莱芜市管线工程档案管理办法》；淄博市政府对《淄博市城市管线工程档案管理办法》再次进行了补充和修改，现已上报规章修改计划。
地下管线保护法规政策宣传情况报告地下管线保护法规政策是保障国家基础设施安全运行的重要举措，也是为了防止地下管线被破坏、影响生产生活秩序和安全环境的法律法规。
然而，目前在地下管线保护法规政策的宣传工作中仍存在一些问题。
下面将针对地下管线保护法规政策宣传情况进行报告。
首先，地下管线保护法规政策宣传工作的范围和力度还不够。
在目前的社会环境下，地下管线保护意识仍然相对较弱，一些施工单位和居民对地下管线保护法规政策的认识和了解还不够充分。
加之法规政策更新较快且常常有变动，使得宣传工作存在一定难度。
因此，需要进一步加强地下管线保护法规政策宣传的范围和力度，通过多种渠道传播相关信息，提高各方的知晓率和遵守意识。
其次，地下管线保护法规政策宣传工作的方式方法有待改进。
当前，地下管线保护法规政策宣传主要以宣传海报、宣传横幅及线下活动的形式进行，但效果有限。
在大量碎片化信息的互联网时代，线下宣传往往无法涵盖全民群体，宣传效果有限。
因此，需要拓宽宣传渠道，通过新媒体、社交媒体等网络平台进行宣传，使更多人群能够了解相关的法规政策。
此外，地下管线保护法规政策宣传工作缺乏多样化的宣传手段。
目前大部分宣传工作还是以文字图片为主，缺乏对法规政策的解读和案例分析。
通过讲解案例，可以更加形象地展示地下管线保护政策的重要性和应对措施，以便引起公众的重视和共鸣。
此外，还可以通过发布宣传视频、动画等多媒体形式，提高宣传的趣味性和吸引力，增加信息的传递效果。
最后，地下管线保护法规政策宣传工作需要加大监督和执法的力度。
在宣传工作中，存在一些单位和个人故意或无意违法破坏地下管线的问题。
这些行为严重危害了地下管线的正常运行和公共利益。
为此，应建立完善的监督机制，加大对违法行为的查处力度，形成震慑，维护法规政策的权威性和有效性。
综上所述，地下管线保护法规政策宣传工作还存在一些问题，需要加强宣传范围和力度，改进宣传方式方法，丰富宣传手段，提高监督和执法力度。
![国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见 国办发[2014]27号](https://img.taocdn.com/s1/m/c29c3be69e314332396893f8.png)
关于城市地下管线档案综合管理的情况汇报城市地下管线涉及面大、覆盖范围广，自然形成庞大的城市地下综合管网。
为满足和确保整个城市正常生产生活的需要，给水、排水、电力、电信、燃气、热力等几大系统的十几条地下管线权属单位，基本做到了各负其责、各尽其能，但又各行其事、各为其主，不知不觉中造成了管线交错，甚至“打架”，最终难以避免人财物不同程度的浪费。
日积月累，不可估量。
急需进行一次综合全面的地下管线、管网普查，进而对普查测绘得出的管线网络数字化档案资料，实施集中统一管理，并积极构建相互配合机制。
一、谁来管？市建委最合理作为整个城市建设、发展、维护的主管部门、责任单位，对犹如人体的经络，构成整个城市神经和循环系统的城市地下管线，不论地上建设还是地下建设，市建委都必须要搞清楚地下管线设施情况，全面掌握城市地下管线档案资料和网络数据。
住建部《城市地下管线工程档案管理办法》（2005年136号令）明确规定，县级以上城市人民政府建设主管部门或者规划主管部门负责本行政区域内城市地下管线工程档案的管理工作，城市地下管线工程档案的收集、保管、利用等具体工作，由城建档案管理机构负责。
据了解，我省乃至全国各大中小城市的绝大多数市建委负责包括城市地下管线档案在内的城建档案的管理，具体工作由委属城建档案馆承担(省内铜陵、六安等少数几家城建档案馆归属市规划局)。
二、怎么管？定规章保安全目前，我市的各类城市地下管线档案资料齐全、完整与否，不得而知，但可以肯定基本是谁建设谁保管，综合的补测补绘处于停滞状态，当然，也不乏分别出台了诸如“城市排水管理办法”等行业规章。
市政府对于这项涉及民生、牵动民心的重大工程，务必要制定出台统一的地方性法规或规章，如《关于印发城市管网基础设施建设前期审批管理程序的通知》，明确市建委代行市政府城建领导小组对给排水、电力、电信、燃气、《关于加强城市热力等管网基础设施建设行使审批与管理权限；地下管线立卷移交的通知》对工程开工前地下管线档案资料查询、档案整理、专项预验收、立卷移交等作出明确规定，再行制定《滁州市城市地下管线工程档案细则/办法》等。
枣庄第一部地方法规《城市地下管线管理办法》解读2017枣庄第一部地方法规《城市地下管线管理办法》解读2017年5月1日枣庄第一部地方法规《城市地下管线管理办法》将会正式推行实施，那么，为什么要实施这部《办法》呢？有什么意义？会出现什么样的状况？主要依据是什么？要承担什么法律这责任？关于这种种的疑问，相关人员是如何解答这些疑惑的呢？欢迎大家关注下文！记者提问1：当前我市城区地下管线管理处于什么状况?出台《办法》有什么积极意义?陈娅莉回说答：地下管线是城市基础设施的重要组成部分，是城市赖以生存和发展的物质基础，被称为城市的“生命线”。
近年来，我市不断加大城市地下管线管理力度，普查地下管线信息约7900公里，摸清了全市城市地下管线的家底，实施了地下管线信息管理系统建设，积极推进城市地下综合管廊建设，编制了各项专项规划，出台了系列规范性文件，对合理开发利用我市城市地下空间资源，保障地下管线安全运行起到了积极推动作用。
市政府已印发了《关于推进地下综合管廊建设的实施意见》，“十三五”期间全市计划建设地下综合管廊35公里。
《办法》的出台，把我市城市地下管线管理纳入基本建设管理程序，明确了市住房和城乡建设局、市规划局和各行业管理部门以及各管线管理使用单位的职责和具体事宜，破解了地下管线一直以来“职责不清”、“多头管理”的局面。
随着我市城市建设规模的不断扩大，地下管线的管理将随着《办法》的出台建立一系列的规范运行机制和制度，最大限度地保护地下管线不被损毁，最大限度地确保市民生活不受影响，确保我市现代化城市建设高效率、高质量运转。
记者提问2：《办法》的主要依据是什么?王广忠回答：目前，国家尚未出台专门规范城市地下管线管理的法律法规，《办法》在起草过程中主要依据《中华人民共和国城乡规划法》、国务院《城市道路管理条例》、《建设工程质量管理条例》以及《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》的相关规定，同时参考了住房和城乡建设部《城市地下管线工程档案管理办法》、《城市地下空间开发利用管理规定》和《市政公用事业特许经营管理办法》等规章，以及住房和城乡建设部《关于进一步加强城市地下管线保护工作的通知》等规定。
地下管线立法一、引言地下管线是城市基础设施的重要组成部分，包括供水管道、燃气管道、电力电缆等。
地下管线的建设和维护对城市的正常运行至关重要。
然而，在一些地区，地下管线的管理和立法相对薄弱，导致了一系列问题的出现。
为了保障公共安全和城市发展，有必要对地下管线进行立法，确保其管理和维护的规范性和有效性。
二、地下管线的重要性地下管线作为城市基础设施的重要组成部分，发挥着至关重要的作用。
它们为城市居民提供了供水、供气、供电等基本生活服务，保障了城市的正常运行。
同时，地下管线也是城市发展的基础设施，为各类产业提供了必要的能源和资源支持。
因此，地下管线的正常运行和管理对城市的发展至关重要。
三、地下管线存在的问题然而，目前地下管线管理存在一些问题。
首先，地下管线的立法不完善，缺乏相关的法律法规来规范其建设和维护。
这导致了一些地下管线建设不规范，存在安全隐患。
其次，地下管线的管理不统一，各个部门之间缺乏有效的协调机制。
这导致了一些地下管线的维护不及时，出现了漏水、漏气等问题。
此外，一些地下管线的信息化程度较低，无法及时掌握管线的运行状况，难以做到精准维护。
四、地下管线立法的必要性为了解决地下管线存在的问题，有必要进行地下管线立法。
地下管线立法可以通过制定相关的法律法规，明确地下管线建设和维护的责任和义务，确保其规范和有效。
地下管线立法还可以建立统一的管理机制，协调各个部门之间的职责，提高地下管线的维护水平。
此外，地下管线立法还可以推动地下管线信息化建设，提升其管理和维护的效率。
五、地下管线立法的原则地下管线立法应遵循以下原则：1. 安全原则地下管线立法应以保障公共安全为首要目标，规定地下管线的安全标准和建设要求，确保其不会对周围环境和居民造成安全隐患。
2. 统一原则地下管线立法应建立统一的管理机制，明确各个部门的职责和协作机制，确保地下管线的维护和管理工作的顺利进行。
3. 规范原则地下管线立法应规范地下管线的建设和维护程序，明确各个环节的要求和流程，确保地下管线的建设和维护的规范性和有效性。
【XX区城市地下管线管理办法】XX区城市地下管线管理办法第一章总则第一条为切实加强我区地下管线建设管理工作，实现城市地下管线保障功能，整合和利用城市地下管线信息资源，科学合理利用地下空间，保障城市地下管线的有序建设和安全运行，依据《中华人民共和国城乡规划法》《XX省城乡规划条例》《XX省城市地下管网条例》《XX市城乡规划条例》等法律法规规定，结合我区实际，制定本办法。
第二条本区行政区域内城市地下管线的规划、建设、维护及地理信息的管理活动，适用本办法。
第三条城市地下管网包括城市地下管线和综合管廊。
本办法所称城市地下管线是指城市地面以下用于供水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视、交通信号、工业等用途的管线及其附属设施。
综合管廊是指实施统一规划、设计、施工和维护，建于城市地面以下用于容纳多种公共设施管线的地下通道及其附属设施。
第四条区住房和城乡建设主管部门负责全区城市地下管网的建设、运行维护及其信息档案管理等活动的指导监督工作。
供水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视、交通信号、工业等城市地下管线行业主管部门，按照各自职责做好城市地下管线的相关管理工作。
区城管综合执法部门负责城区地下管线的日常巡查监管，各乡镇区负责辖区内地下管线的日常巡查监管，凡是未经审批的，城市地下管线行业主管部门不得擅自开挖路面敷设地下管线。
第五条地下管线管理实行统一规划、协调管理、保障安全、信息共享的原则。
第六条自然资源和规划管理部门根据城市总体规划，会同相关行业管理部门编制地下管线综合规划，提出地下管线、综合管廊控制要求。
城市地下管线行业主管部门会同自然资源和规划部门，根据本行业发展规划，组织编制城市地下管线专项规划。
城市地下管线规划一经批准，应当严格执行，不得擅自变更。
确需变更的，应当按照原审批程序报批。
第二章规划建设管理第七条下列城市地下管线工程由建设单位依法向区自然资源和规划部门申请办理相关手续（选址、建设工程规划许可、竣工验收）：（一）依附于现状城市道路建设的各类地下管线；（二）结合城市道路新建、扩建、改建工程配套建设的各类地下管线；（三）在城市道路和河道外侧绿化带内或者在规划确定的输电、输气等管线走廊内建设的各类地下管线；（四）城市综合管廊；（五）其他需要办理规划审批手续的地下管线工程。
贵阳市人民政府令第27号——贵阳市城市地下管线管理办法文章属性•【制定机关】贵阳市人民政府•【公布日期】2014.12.29•【字号】贵阳市人民政府令第27号•【施行日期】2015.03.01•【效力等级】地方政府规章•【时效性】已被修订•【主题分类】城市建设正文贵阳市人民政府令第27号《贵阳市城市地下管线管理办法》已经2014年12月23日市人民政府常务会议通过，现予公布，自2015年3月1日起施行。
市长刘文新2014年12月29日贵阳市城市地下管线管理办法第一章总则第一条为加强城市地下管线管理，合理开发利用地下空间资源，保障地下管线安全运行，根据《中华人民共和国建筑法》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条本市行政区域内城市地下管线的规划建设、运行维护、档案信息等管理活动，适用本办法。
法律、法规、规章对地下管线管理另有规定的，从其规定。
第三条本办法所称地下管线，是指建设于城市地面以下，用于给水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视、照明、交通信号、公共视频监控以及工业等各种管线，地下管线共同沟（廊）及其相关地下空间设施，地面检查井、阀门井、消防井（栓）、雨水口及其附属设施等。
本办法所称地下管线共同沟（廊），是指城市地面以下用于容纳多种公用设施管线及其附属设施的建（构）筑物。
第四条地下管线实行先地下后地上和统一规划、统筹管理、合理安排、同步建设、信息共享、保障安全的原则。
第五条市人民政府统筹安排全市地下管线的规划建设，将其纳入国民经济和社会发展计划。
市、县（市）人民政府负责本行政区域内地下管线的下列工作：（一）组织建立协调工作机制、联席会议制度和重大事故安全应急处置综合预案，并组织实施；（二）统筹地下管线的规划建设；（三）研究决定重大事项。
第六条城乡规划主管部门负责地下管线的规划管理。
住房和城乡建设行政主管部门负责地下管线工程的建设管理及其综合协调、档案信息管理和相关管理工作。
市城建档案管理机构具体负责地下管线档案信息的相关业务工作。
城市地下管线工程档案管理办法（2019法信汇编版）正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------城市地下管线工程档案管理办法（2005年1月7日中华人民共和国建设部令第136号发布*“法信”平台根据2011年1月26日中华人民共和国住房和城乡建设部令第9号《住房和城乡建设部关于废止和修改部分规章的决定》、2019年3月13日中华人民共和国住房和城乡建设部令第47号《住房和城乡建设部关于修改部分部门规章的决定》汇编整理）第一条为了加强城市地下管线工程档案的管理，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国档案法》、《建设工程质量管理条例》等有关法律、行政法规，制定本办法。
第二条本办法适用于城市规划区内地下管线工程档案的管理。
本办法所称城市地下管线工程，是指城市新建、扩建、改建的各类地下管线（含城市供水、排水、燃气、热力、电力、电信、工业等的地下管线）及相关的人防、地铁等工程。
第三条国务院建设主管部门对全国城市地下管线工程档案管理工作实施指导、监督。
省、自治区人民政府建设主管部门负责本行政区域内城市地下管线工程档案的管理工作，并接受国务院建设主管部门的指导、监督。
县级以上城市人民政府建设主管部门或者规划主管部门负责本行政区域内城市地下管线工程档案的管理工作，并接受上一级建设主管部门的指导、监督。
城市地下管线工程档案的收集、保管、利用等具体工作，由城建档案馆或者城建档案室（以下简称城建档案管理机构）负责。
各级城建档案管理机构同时接受同级档案行政管理部门的业务指导、监督。
第四条建设单位在申请领取建设工程规划许可证前，应当到城建档案管理机构查询施工地段的地下管线工程档案，取得该施工地段地下管线现状资料。
第1篇一、前言地下管线作为城市基础设施的重要组成部分，承担着供水、供电、通讯、燃气、热力等众多功能，是保障城市正常运行和居民生活的重要基础。
近年来，随着城市化进程的加快，地下管线建设规模不断扩大，管理任务日益繁重。
为了总结经验、发现问题、提高地下管线管理水平，现将我单位地下管线工作总结如下。
二、工作回顾1. 地下管线普查（1）普查范围：我单位负责的城市地下管线普查工作，覆盖了全市主次干道、居民区、工业园区等区域，共计普查地下管线约10万公里。
（2）普查方法：采用人工测绘、遥感技术、地下管线探测仪等多种手段，确保普查数据的准确性和完整性。
（3）普查成果：通过普查，全面掌握了城市地下管线的分布、走向、埋深、管径等基本信息，为地下管线规划、建设、维护提供了科学依据。
2. 地下管线规划（1）规划依据：根据国家相关政策、地方规划以及行业发展要求，制定地下管线规划。
（2）规划内容：包括地下管线布局、线路走向、管径选择、埋深要求等。
（3）规划成果：形成了覆盖全市的地下管线规划体系，为地下管线建设提供了科学指导。
3. 地下管线建设（1）建设管理：严格遵循国家法律法规和行业规范，加强地下管线建设管理。
（2）建设内容：包括地下管线新建、改造、扩建、维护等。
（3）建设成果：近年来，我单位共完成地下管线建设项目100余项，有效提升了城市地下管线水平。
4. 地下管线维护（1）维护责任：明确地下管线维护责任，落实日常巡查、维护、检修等工作。
（2）维护内容：包括管道疏通、设施维修、绿化养护等。
（3）维护成果：通过维护，确保地下管线安全、稳定、高效运行。
5. 地下管线信息化建设（1）信息系统建设：建立地下管线信息管理系统，实现地下管线数据的采集、存储、查询、分析等功能。
（2）信息化应用：利用地下管线信息管理系统，提高地下管线规划、建设、维护、应急等工作的效率。
（3）信息化成果：地下管线信息管理系统已在我单位全面推广应用，为地下管线管理提供了有力支持。
《梅州市城市地下管线管理办法》全文《梅州市城市地下管线管理办法》全文第一章总则第一条为了加强城市地下管线管理，合理开发利用城市地下空间，保障城市地下管线有序建设和安全运行，根据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》《广东省城乡规划条例》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条梅州市城市规划区内城市地下管线的规划、建设、维护和信息管理等活动适用本办法。
本办法所称城市地下管线，是指建设于城市地面以下的供水、排水、燃气、电力、通信、照明、广播电视、交通信号、公共视频监控等管道线缆、综合管廊及其附属设施，但是机关、企事业单位、居民住宅区等用地红线范围内自用的生产、生活地下管线及军事、铁路专用地下管线除外。
第三条城市地下管线管理遵循科学规划、统筹建设、协调管理、资源共享、保障安全的原则。
第四条市人民政府建立城市地下管线管理联席会议制度，统筹协调城市地下管线管理工作，研究解决有关城市地下管线的重大事项。
第五条城乡规划主管部门负责城市地下管线的统一规划管理。
城乡建设主管部门负责城市地下管线建设工程质量的监督管理。
城市地下管线的相关行业主管部门负责本行业城市地下管线的监督管理。
城市综合管理、发展改革、财政、交通运输、国土资源、人防、安全生产监管等有关部门按照职责分工，负责城市地下管线的相关监督管理工作。
第六条城市地下管线产权单位和依法管理使用城市地下管线的单位（以下简称管线单位），负责所属城市地下管线的日常管理和运行维护工作。
第七条任何单位和个人不得损毁、侵占、破坏城市地下管线，并有权对危害城市地下管线的行为进行投诉和举报。
第二章规划管理第八条城乡规划主管部门应当会同相关行业主管部门和管线单位，依据城市总体规划组织编制城市地下管线综合规划，报市人民政府批准后公布实施。
相关行业主管部门应当依据城市地下管线综合规划和本行业发展规划组织编制城市地下管线专业规划。
城乡规划主管部门应当依据城市总体规划和城市地下管线相关规划编制控制性详细规划，并按照有关技术标准和规划规范对城市地下管线的走向、埋深、间距等作出具体安排。
关于地下管线建设管理有关情况的报告一、2014年工作情况地下管线建设管理工作，根据主任办公会议决定，在2014年7月下旬交由我处负责。
对于这一项全新的工作任务，我处以打牢基础、稳步推进、利在长远为总体原则，统筹安排考虑，主要开展了三项工作。
一是认真开展了一次调查研究。
我处会同市法制办，先后北上哈尔滨、长春，南下淄博、武汉等代表性城市，与有关部门通过座谈讨论、收集资料、走访参观等活动，深入细致地开展调查研究，了解国内地下管线建设管理的总体情况、存在问题和发展趋势，为我市开展地下管线建设管理积累经验。
二是深入学习了一套法规体系。
从国家法律体系看，地下管线建设管理上位法缺失，但是，在国家到地方的建筑类法律、法规、规章、规范性文件中或多或少均有涉及。
我们广泛学习吸收其基本精神,为加强我市地下管线建设管理提供了基本思路。
三是形成一项规范性文件草案。
去年10月上旬，我处起草完成《沈阳市地下管线建设管理暂行办法》，共七章、三十五条，包括总则、规划管理、建设管理、运行维护管理、档案信息管理等内容，强调了规划核实、平面图会签和竣工测量三项制度，并及时上报委领导。
10月下旬，草案上报市法制办，拟列为市政府立法计划。
二、今年工作初步设想今年是落实国务院办公厅《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》的起步年。
我们在积极落实国家、省关于做好地下管线建设管理相关工作要求的基础上，重点推进以下四项工作。
一是开展沈阳市地下管线建设管理的建章立制工作，进一步完善地方政策，配合市法制办出台管理办法。
二是在出台管理办法基础上，划清市直部门、行业主管部门和管线权属单位门的职责，形成“一盘棋”管理格局。
即：统一规划、建设、管理，达到职能明确、各司其职，责任明确、密切配合，上下衔接、运转顺畅、无监管空白和盲区的目标。
三是研究制定地下管线的建设和管理流程，形成“一条线”管理格局。
即：建立健全以管线建设为核心，地上和地下相协调的工作机制，实现项目计划、审批流程、监督管理、竣工验收协调一致，有效规范我市地下管线建设市场秩序，提高建设管理水平。
《陕西省城市地下管线管理条例》全文《陕西省城市地下管线管理条例》全文为了加强城市地下管线管理，保障地下管线的有序建设和安全运行，制定了《陕西省城市地下管线管理条例》，下面是条例的详细内容。
《陕西省城市地下管线管理条例》第一章总则第一条﹝立法目的﹞为了加强城市地下管线管理，保障地下管线的有序建设和安全运行，合理开发利用地下空间资源，根据本省实际，制定本条例。
第二条﹝适用范围﹞本省城市规划区内地下管线的规划、建设、维护及其档案信息管理，适用本条例。
第三条﹝概念界定﹞本条例所称城市地下管线，是指城市地面以下，用于供水、排水、燃气、热力、照明、电力、通信、广播电视、交通信号等管线(含附属设施)、地下管线综合管廊及其相关的地下空间设施。
本条例所称的地下管线综合管廊，是指城市地面以下用于容纳多种公用设施管线及其附属设施(包括延伸至地面的附属设施)的构筑物。
第四条﹝基本原则﹞城市地下管线遵循科学规划、统筹建设、协调管理、资源共享的原则。
第五条﹝部门职责﹞省人民政府建设行政主管部门负责全省城市地下管线规划、建设和管理的指导监督工作。
城市人民政府规划、建设、市政公用行政主管部门按照各自职责具体负责地下管线的规划、建设和管理工作。
发展和改革、国土资源、水利、公安、人防、广播电视、通信等部门按照各自职责做好地下管线相关管理工作。
省城建档案管理机构负责组织实施全省城市地下管线档案信息管理工作。
城市城建档案馆或者城建档案室(以下简称城市城建档案管理机构)具体负责城市地下管线工程档案的收集、保管、利用以及地下管线信息管理系统的建设、管理、更新、维护工作。
第六条﹝城市政府职责﹞城市人民政府统筹规划城市地面建设和地下空间开发，合理安排地下管线、地下交通设施、地下公共服务设施等建设项目，并纳入国民经济和社会发展规划，提供资金保障。
城市人民政府建立地下管线管理联席会议制度，统筹协调地下管线的规划、建设和管理工作，研究解决有关地下管线重大事项。
2015年8月一、国内地下管线管理相关立法概况城市地下管线是指城市范围内地下的供水、排水、燃气、热力、电力、电信、广播电视、工业等管线及其附属设施。
城市地下管线是保障城市运行的重要基础设施。
近年来地下管线事故频发，严重危及人民生命财产安全和社会和谐稳定。
因此加强地下管线管理是事关人民基本生活、安全和城镇化质量的关键。
地下管线所呈现的基本情况不清、事故不断，老化严重、承载力不足，应急防灾能力脆弱等问题需要通过加大投入、提升管理水平和质量来解决。
毋庸置疑，加强地下管线立法，为管理提供依据和保障是解决管线问题的长效手段，也是必然趋势。
目前国内没有统一、专门的地下管线单行立法，有关的地下管线法律规范散布于各类法律、行政法规、地方性法规、规章甚至其他规范性文件中。
目前，涉及地下管线的法律有16部、行政法规有15部，部门规章有7部、专门的地下管线地方性法规有4部、专门的地下管线地方政府规章23部（见列表）。
除了专门的管线管理立法外，各地的市政工程管理立法、管线档案管理立法、道路挖掘管理立法也都对管线管理做了部分规定。
较为特殊的是，某些城市还针对地下管线盖板、地下管线规划、管廊做了专门的规定。
表1涉及地下管线的法律、法规、部门规章列表二、管线行业现有立法比较和不足（一）管线行业现有立法比较以下就现有的地下管线行业管理相关立法的内容进行梳理和分析。
1．定义在我国，地下管线是有既定含义的法律用语，但各规范之间的表述不尽一致。
建设部于200年5颁发的规章《城市地下管线工程档案管理办法》称城市地下管线工程，是指城市新建、扩建、改建的各类地下管线（含城市供水、排水、燃气、热力、电力、电信、工业等地下管线）及相关的人防、地铁等工程。
同时各地发布的多部有关地下管线的地方性法规也大多对地下管线作出定义，如200年91月1日开始实施的《杭州市城市地下管线建设管理条例》中规定本条例所称的城市地下管线，是指建设于城市地下的给水、排水、燃气、热力、电力、通信、有线电视及其他用途的管线（含附属设施）、管线共同沟及其相关的地下空间设施。
两种表述略有出入，如电信与通信只是表述方式不同而已。
此外，前一表述提到了人防、地铁工程，后一种只提及了管线共同沟，各有侧重，但从兜底条款来看，上述工程都应纳入地下管线工程的范畴。
出于规范与管理的目的，地下管线宜做广义解释。
除去专门针对地下管线的定义之外，在很多行业性、专门性立法中会将地下管线纳入更大的上位概念，如按照《军事设施保护法》第2条的规定，军用公路、铁路专用线，军用通信、输电线路，军用输油、输水管道都属于军事设施。
涉及军用的地下管线要纳入军事设施范畴，遵守军事设施的特殊规定。
按照《建筑法》第2条的规定，各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装活动属于建筑活动，应遵循建筑法的相应规定。
同理，天然气、石油输送管道应适用石油天然气保护法的规定。
因此不同类型管线的管理规范存在一定的差异，在制定统一的地下管线管理条例时应充分考虑到这点。
2．保护性规定现有的针对管线的规定很大比例属于保护性规定。
《军事设施保护法》第27条规定地方进行建设时，当地人民政府应当对军用地下、水下电缆、管道予以保护。
《石油天然气管道保护法》第35条规定县级人民政府主管管道保护工作的部门接到申请后，应当组织施工单位与管道企业协商确定施工作业方案，并签订安全防护协议；协商不成的，主管管道保护工作的部门应当组织进行安全评审，作出是否批准作业的决定。
第44条规定管道建设工程与其他建设工程相遇的，建设工程双方应当协商确定施工作业方案并签订安全防护协议，指派专门人员现场监督、指导对方施工。
《城镇燃气管理条例》第33条规定县级以上地方人民政府燃气管理部门应当会同城乡规划等有关部门按照国家有关标准和规定划定燃气设施保护范围，并向社会公布。
第12条规定在燃气设施的地面和地下规定的安全保护范围内，禁止修建建筑物、构筑物，禁止堆放物品和挖坑取土等危害供气设施安全的活动。
《建筑工程质量管理条例》第30条规定施工单位对因建设工程施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线等，应当采取专项防护措施。
《关于保护通信线路的规定》第7条规定各单位和人民群众都不得损坏通信线路设备或有危害通信安全的行为。
《电力法》第11条规定任何单位和个人不得非法占用变电设施用电、输电线路走廊和电缆通道。
《电力设施保护条例》第9条规定电力线路设施的保护范围：（二）电力电缆线路：架空、地下、水底电力电缆和电缆联结装置，电缆管道、电缆隧道、电缆沟、电缆桥，电缆井、盖板、人孔、标石、水线标志牌及其有关辅助设施。
第10条规定电力电缆线路保护区：地下电缆为电缆线路地面标桩两侧各0.7米5所形成的两平行线内的区域；海底电缆一般为线路两侧各2海里（港内为两侧各10米0），江河电缆一般不小于线路两侧各10米0（中、小河流一般不小于各50米）所形成的两平行线内的水域。
第16条规定任何单位或个人在电力电缆线路保护区内，必须遵守下列规定：（一）不得在地下电缆保护区内堆放垃圾、矿渣、易燃物、易爆物，倾倒酸、碱、盐及其他有害化学物品，兴建建筑物、构筑物或种植树木、竹子。
《电力设施保护条例》第11条规定县以上地方各级电力管理部门应采取以下措施，保护电力设施：（一）在必要的架空电力线路保护区的区界上，应设立标志，并标明保护区的宽度和保护规定；（二）在架空电力线路导线跨越重要公路和航道的区段，应设立标志，并标明导线距穿越物体之间的安全距离；（三）地下电缆铺设后，应设立永久性标志，并将地下电缆所在位置书面通知有关部门；（四）水底电缆敷设后，应设立永久性标志，并将水底电缆所在位置书面通知有关部门。
等等。
上述保护性或防护性规定大致分几类，一是笼统规定应保护管线设施的，或宣示任何人都不得破坏等，但进一步的保护性措施规定不足。
第二类是禁止性保护规定，即规定哪些行为属于命令禁止的，对此之外的行为不加规范，以达到保护的目的。
禁止性规范需要结合某一类设施的特征进行规定，如燃气管线设施，需要防止压占、明火等，自来水管道要特别防止人为的腐蚀、污染等。
除了防止物理形态上破坏的禁止，还有经济形态上破坏的禁止，如电力设施还要排除其他人非法占用。
第三类是对各种积极保护性措施的规定，如划定保护范围，签订安全防护协议，指派专人督导施工、通知电力设施位置等。
第四类与此相关的是由于地下施工可能造成的破坏而规定对其他受影响客体的保护性规定，如规定地下工程兴建过程中应注意防护，防止地下水污染等。
因此对于地下管线设施或工程的保护性规定体现为两个方面，即对设施、工程的保护，以及对可能受设施、工程影响的，特别是地下施工作业影响的客体保护，在地下管线立法时应注意这点，既要保护现有地下设施，也要防止地下建设造成危害。
就保护性立法的技术而言，宜细不宜粗，应着重加入保护性措施，签订防护协议的方式具有灵活性和较强的适应性，能就个案进行不同的保护方案设计，符合不同管线类型的实地需求，因此值得借鉴。
3．原则立法原则表明一部规范的立法精神、统摄所有的立法条款，填补立法漏洞，在一部法律中居于核心地位，具有十分重要的意义。
和管线相关的各类行业性立法往往立足于各自领域的特殊问题，其立法原则不能完全适用于地下管线的统一管理，但其中仍有一些原则具有一定的参考价值。
《城乡规划法》第33条城市地下空间的开发和利用，应当与经济和技术发展水平相适应，遵循统筹安排、综合开发、合理利用的原则，充分考虑防灾减灾、人民防空和通信等需要，并符合城市规划，履行规划审批手续。
《城市房地产开发经营管理条例》第14条规定房地产开发项目的开发建设应当统筹安排配套基础设施，并根据先地下、后地上的原则实施。
《关于保护通信线路的规定》第9条规定通信线路的建设，应考虑线路的安全可靠、经济合理，尽量避免对现有建筑设施构成影响。
凡在市、镇、县城和工矿区内新建通信线路，应纳入市镇管线综合规划，尽量和道路及其他管网同步建设。
上述条款中可以提炼出统筹、合理利用地下空间、规划优先、审批前置、先地下、后地上、与道路同步建设等原则，对设立地下管线管理的原则具有重要作用。
4．管线资料管理管线资料和档案的管理对管线管理至关重要，掌握管线资料，对现有管线的材质、管径、位置、年限等数据的掌控是进行地下工程的前提，也是审批环节的重要前置条件。
在后续的管线管理中管线资料的动态更新设计也以掌握管线资料为基础。
关于管线资料的规定如下：《军事设施保护法》第27条规定军事设施管理单位必要时应当向县级以上地方人民政府提供军用地下、水下电缆、管道的位置资料。
《建筑法》第40条规定建设单位应当向建筑施工企业提供与施工现场相关的地下管线资料，建筑施工企业应当采取措施加以保护。
《石油天然气管道保护法》第20条规定管道企业应当自管道竣工验收合格之日起六十日内，将竣工测量图报管道所在地县级以上地方人民政府主管管道保护工作的部门备案；县级以上地方人民政府主管管道保护工作的部门应当将管道企业报送的管道竣工测量图分送本级人民政府规划、建设、国土资源、铁路、交通、水利、公安、安全生产监督管理等部门和有关军事机关。
《建筑工程安全生产条例》第6条规定建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。
《城市建设档案管理规定》第6条规定在建设单位办理地下管线工程施工许可手续时，城建档案管理机构应当将工程竣工后需移交的工程档案内容和要求告知建设单位。
第7条规定施工单位在地下管线工程施工前应当取得施工地段地下管线现状资料；施工中发现未建档的管线，应当及时通过建设单位向当地县级以上人民政府建设主管部门或者规划主管部门报告。
建设主管部门、规划主管部门接到报告后，应当查明未建档的管线性质、权属，责令地下管线产权单位测定其坐标、标高及走向，地下管线产权单位应当及时将测量的材料向城建档案管理机构报送。
第9条规定建设系统各专业管理部门形成的业务管理和业务技术档案，凡具有永久保存价值的，在本单位保管使用一至五年后，按本规定全部向城建档案馆移交。
有长期保存价值的档案，由城建档案馆根据城市建设的需要选择接收。
城市地下管线普查和补测补绘形成的地下管线档案应当在普查、测绘结束后三个月内接收进馆。
第10条规定建设单位在地下管线工程竣工验收备案前，应当向城建档案管理机构移交下列档案资料：（一）地下管线工程项目准备阶段文件、监理文件、施工文件、竣工验收文件和竣工图；（二）地下管线竣工测量成果；（三）其他应当归档的文件资料（电子文件、工程照片、录像等）。
城市供水、排水、燃气、热力、电力、电讯等地下管线专业管理单位（以下简称地下管线专业管理单位）应当及时向城建档案管理机构移交地下专业管线图。
