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成都将开展城乡医保一体化试点
王德平
【期刊名称】《四川劳动保障》
【年(卷),期】2008(000)001
【摘要】为统筹城乡医疗保险发展．缩小城乡居民基本医疗差异成都市今年将开展城乡医保一体化试点工作，截至去年底，成都市已先后建立并实施了城镇职工基本医疗保险、农民工医疗保险、失地农民医疗保险、新型农村合作医疗、少儿住院医疗互助金、城镇居民基本医疗保险、市属高校大学生基本医疗保险等7项制度．基本实现了“人人都应享有医疗保障”的目标。
【总页数】1页(P10)
【作者】王德平
【作者单位】无
【正文语种】中文
【中图分类】F126.1
【相关文献】
1.统筹城乡谋发展加快推进一体化——关于施秉县推进城乡一体化改革试验试点工作的调研
2.推进城乡一体化实现保增长、保民生、保稳定——市委常委牛有成谈推进北京市城乡一体化
3.敢为人先的城乡医保整合——基于成都市全民医保一体化发展的实践
4.成都将实施城乡统一“新医保”
5.人社部召开新闻发布会通报第二季度工作情况积极推进城乡医保制度整合开展长期护理保险制度试点
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成都：推进“三个集中” 力促“城乡一体”
佚名
【期刊名称】《支部生活：中共云南省委党刊》
【年(卷),期】2008(000)006
【摘要】成都在发展中一直坚持推进“三个集中”（工业向园区集中，农民向城
镇集中，土地向规模经营集中），在正确引导和加快推进工业化、城市化和农业现代化过程中，寻求到一条有效的途径。
特别是在推进农民向城镇集中方面率先在全国探索出一条路子。
经过几年实践，中心城区农民集中居住区与城市社区完全接轨，县城和区域中心镇农民集中居住区参照城市社区标准建成城镇新型社区，有条件的农村地区参照城镇社区标准建成农村新型社区。
五年来，成都新建农民集中居住区和农村新型社区2249.1万平方米，37．8万农民生活居住条件得到改善，城镇化率由2002年的55．7％提高到63％。
【总页数】1页(P7)
【正文语种】中文
【中图分类】F832.33
【相关文献】
1.实施 "三个集中",推进城乡一体化发展研究——以新乡市为例 [J], 吴希
2.农村地区规划是城乡一体化规划的重点--以成都市农村地区"三个集中"规划编制为例 [J], 杨丹宇
3.双流县实施"三个集中"推进城乡一体化的调查与思考 [J],
4.加快推进“三个集中”促进城乡发展一体化 [J],
5.深入推进以"三个集中"为核心的城乡一体化 [J], 中共成都市委政策研究室
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成都统筹城乡发展的主要做法和特点成都市作为中国西部地区的一座重要城市，一直致力于促进城乡一体化发展，实现经济社会协调发展。
为此，成都市政府采取了一系列主要的做法和特点，以推动城乡发展的均衡和协调。
一、统筹规划成都市制定了城乡统筹规划，明确了城市与农村的发展定位，提出了城镇化建设、乡村振兴、产业扶贫等发展目标。
通过统筹规划，有效整合城乡资源，合理布局城市与农村发展格局，推动城乡经济社会协调发展。
二、优化土地利用成都市实行严格的土地利用政策，合理规划城市建设用地和农村耕地，确保土地资源的有效利用和保护。
同时，加大农村土地流转力度，推动农业现代化发展，促进农民增收致富。
三、建设交通互联成都市加快城乡交通基础设施建设，打通城乡交通要道，提升交通运输效率，缩小城乡间交通不便的差距。
同时，建设智慧交通系统，提高城市交通管理水平，优化城乡交通组织结构。
四、强化公共服务成都市加大对农村教育、医疗、文化等公共服务资源的投入，提升农村基本公共服务水平，促进城乡发展的均衡。
同时，建设一批具有特色的农村社区文化设施，丰富农民精神文化生活。
五、推动产业协调发展成都市积极引导农村产业转型升级，加强城乡产业融合，打造特色农产品品牌，拓展农村产业链条，促进农村经济发展。
同时，支持农民合作社和家庭农场发展，提升农民生产经营水平。
六、加强环境保护成都市加大环境保护力度，实施农村环境整治工程，推进城乡环境治理，改善城乡环境质量，提高人民群众的生活品质。
同时，加强农村垃圾处理、污水处理等基础设施建设，促进城乡环境卫生的改善。
七、促进农民就业创业成都市积极推进农民就业创业，制定扶持政策，支持农民自主创业，拓展就业渠道，提升农民就业技能，实现城乡劳动力有效对接。
同时，推进乡村旅游业发展，吸引外来游客，促进农民增收致富。
总的看来，成都市统筹城乡发展的主要做法和特点包括统筹规划、优化土地利用、建设交通互联、强化公共服务、推动产业协调发展、加强环境保护和促进农民就业创业等方面，不断推动城乡一体化发展，实现经济社会的均衡和协调发展。
成都市档案局关于印发《成都市城乡统筹发展专题档案收集范围及整理标准》的通知成档发〔2011〕3号市级各部门：为进一步加强我市城乡统筹谋划和推进过程中档案材料的收集管理，做好我市城乡统筹档案管理工作，按照市委市政府领导要求，市档案局制定了《成都市城乡统筹发展专题档案收集范围、整理标准及流程》，现印发给你们，请结合实际认真执行。
附件：成都市城乡统筹发展专题档案收集范围、整理标准及流程二〇一一年一月十日附件成都市城乡统筹发展专题档案收集范围及整理标准一、成都市城乡统筹发展文件材料收集范围成都市城乡统筹发展档案是指在实施城乡统筹、“四位一体”科学发展战略过程中形成的具有保存价值的文件、图表、声像、图片、数据等各种形式和载体的原始记录。
主要包括以下内容：（一）规划类。
1.在推进“三个集中”、“六个一体化”、农村工作“四大基础工程”过程中，有关市级部门、各区（市）县形成的城乡统筹建设规划、区（市）县域和乡镇建设总体规划，全域成都现代农业发展规划、乡镇和农村新型社区建设规划，新农村建设示范区总体规划的文件材料。
2.土地整理和利用、产业布局调整、综合交通、社会事业、环境保护和生态建设规划形成的文件材料。
（二）产业发展类。
1.电子信息、生物制药、航空航天、核技术、新材料、新能源等重点领域的重大技术开发应用文件材料。
2.产业结构调整，重大产业化项目的引进、实施的相关文件材料。
3.金融、物流、会展、科技和中介机构等在生产服务工作中形成的文件材料。
4.承接服务外包业务，建设服务外包产业园区形成的文件材料。
5.农业结构调整，建设农产品生产基地，农产品加工业和农业现代物流业过程中形成的文件材料。
（三）基础设施建设类。
1.地铁、轨道交通、高速路网、城市公共交通和城乡绿道建设中形成的文件材料。
2.农村公路网建设中形成的文件材料。
3.城乡信息通信管线、无线通信基站等建设中形成的文件材料。
4.城乡电力、电信、供气、供水、消防、园林绿化、垃圾处理、污水处理、教育、文化体育、医疗卫生、人防工程和应急避难场所等设施建设中形成的文件材料。
成都市推进城乡一体化专题之十八
构建和谐社会：一个可持续发展的探索――也谈“成都方式”
“成都方式”产生的积极效应
“成都方式”概念的提出，为当前我们构建和谐社会的探索投下了一柱强光，吸引了学界、媒体和政府部门等各方面的广泛关注，这无疑是一件好事，有着积极的效应。
其一，它起到了推介成都、宣扬成都的广告效应；其二，它对成都构建和谐社会的进一步探索，将会产生一定的“外部约束”和“外部推力”作用；其三，更重要的是，身为成都的本土学人，似应借此契机，抚躬思考，深入挖掘出“成都方式”探索中更有价值、更具张力、更富特色的内容，并跟踪实践的进展不断地加以丰富和完善，以推动成都构建和谐社会的探索能够更加稳妥、扎实、有效和可持续地进行，聊尽本土学人的一份绵薄之力。
我认为，易中天教授把“成都方式”作为构建和谐社会的一种探索，并将其凝练为“突出重围”、“夯实基础”、“规范政府”三个环节，他抓住了成都构建和谐社会探索中最核心的两个方面：即推进城乡一体化和民主与法治建设，更进一步地说，他抓住了这二者之间的内在契合和递进深化的关联。
在某种意义上可以说，这正是“成都方式”立意更高、视野更广之所在。
城乡一体化的成都特色：可持续性的经济基础
构建和谐社会，成都市也面临着与全国一样的“四个不够协调”和“一个差距拉大”等现实的社会经济问题。
成都市从自身的基本市情出发，充分利用成都市作为西部副省级特大中心城市的自然、经济等基础条件，立足大城市带大郊区，通过推进城乡一体化发展，解决长期以来形成的城乡经济社会发展严重失衡、主要是“三农”相对处下居后的这一制约社会和谐发展的主要矛盾和矛盾的主要方面，以此来突出由种种不和谐因素构成的“重围”。
回过头来看，自2003年以来，成都市实施的城乡一体化的战略，做得比较好、且初步形成为成都特色的内容，我认为主要有三点：
一是制度、政策的一体化。
目前，在成都市所辖19个区(市)县中，打破长期以来“重城轻乡、重工轻农、城乡分治”的偏向体制和政策，实行了制度、政策的一体化。
据统计，自2004年2月5日成都市委、市政府颁发《关于统筹城乡经济社会发展，推进城乡一体化的意见》(以下简称《意见》)以来，截至2005年5月，市委、市政府及市级相关职能部门按照《意见》要求，又相继制定出台了一系列政策措施，总共有36个子文件，形成了成都市城乡一体化的系列政策。
二是政府主导下的统筹城乡发展。
政府主导是指政府在规划安排、制度设计、组织实施等诸多方面发挥积极作用。
这是基于市场发育不健全，经济发展对城乡一体化的自发推动机制尚未完全形成的现实，在城乡一体化的初始阶段的必要选择。
统筹，无论是在语意上还是在实质上凸显的都是政府行为，这也是基于中国城乡经济社会发展严重失衡的历史与现实，主要不是市场的问题，不是市场自发形成的问题，而更多的是“城乡分治”体制框架下、政府权力形成、拉大和强化的城乡差距问题。
因而，“解铃还须系铃人”，既然是政府权力形成和拉大的城乡差距也就需要借助政府的力量、通过政府的统筹协调来消弭和缩小这种差距。
不过，要强调的是，政府主导和统筹虽然是一种政府行为，但要注意它与以前政府完全行政强制性行为不同，是尊重市场资源配置基础性作用、研究、尊重市场导向城乡融合、城乡互动的规律基础上，政府适当采取倾斜的制度供给、体制创新、政策创新、发展战略创新的具体措施，使长期以来相对处下居后的农业、农村、农民得到补偿性地发展，以促进“三农”问题的有效解决乃至城乡的协调、平等发展。
成都市在推进城乡一体化的过程中，一开始就十分注意把握政府和市场的关系，合理划定政府与市场的边界和作用的衔接。
在政府保证城乡一体化发展的制度供给、政府创新制度环境的前提下，由市场价格、竞争机制去引导、促进经济资源的合理流动和优化配置。
三是推行不搞土地私有化的“新土改运动”，将工业化、城镇化、农业产业化兼容并蓄、齐头推进。
成都市的城乡一体化发展的具体做法，最精要的是“三个集中”和“三大重点工程”：前者是指工业向园区集中，耕地向规模经营集中，农民向城镇集中；后者是指农业产业化工程，农村扶贫开发工程，农村发展环境建设工程。
显然，这是一场不搞土地私有化、确保被征用土地的农民“失地不失利，失地不失业，失地不失权”的“新土改运动”，它通过农业生产实现企业化经营，延长农业产业链条，形成以农业生产为中心的各类农产品加工企业以及相关服务业，促进城乡一、二、三产业联动发展，工业化、城镇化、农业产业化兼容并进，以解决农村劳动力转移及就业问题，转变农户的生产及劳动方式，避免新的不和谐因素和局面的出现，兼顾协调城乡居民的利益。
上述三点的聚合，使成都市城乡一体化的可持续性有了强力的产业支撑和坚实的经济基础。
构建民主治理新机制：可持续性的制度基础
城乡一体化发展要具有可持续性，还必须要有民主与法治建设的跟进。
“成都方式”把推进城乡一体化发展与构建民主政治新格局或形成民主治理新机制内在地连结在一起了，将城乡一体化发展进程推向了更高的层次和新的阶段。
首先，推进城乡一体化，要求进行民主制度创新。
为了从根本上解决基层的诸多矛盾和问题，调动基层干部和广大群众的积极性，2003年底，成都市委开始积极探索以乡镇党委书记公推直选和村(社区)党支部书记差额直选为主要内容的党内基层民主政治建设。
截至2005年3月，成都已有46个乡镇实行了党委
书记公推直选，90%的村和80%的社区的党支部书记实行了差额直选。
实践证明，把党的基层干部的选择权、监督权交到人民群众手中，实行公推直选和差额直选，不仅使乡镇、村(社区)的群众实实在在感受到了“主权在民，政权民授”的民主制度，有了“当家作主”的责任感；也把基层优秀人才选拔和吸引到党的基层组织中来，把党的执政建立在了最广泛的群众基础之上；再者，重建了民间参与机制，让不同观点利益主体通过公开的、平等协商的方式来寻求共同的、各方均能接受的解决矛盾冲突的方式。
这一民主制度的创新，有利于调解意见分歧、平衡利益关系、消除不稳定、不和谐因素，是新形势下做好乡镇、村(社区)工作、维护社会稳定的有效途径。
对于加强基层民主政治建设，转变干部作风，提高领导水平，改进执政方式，保障人民群众的政治权益，推动成都市经济社会快速、和谐、可持续发展起到了重要的作用。
第一，它促进了基层干部角色转变，增强了党的基层干部执政的实效性和公平性。
公选直选、差额直选有利于基层干部改变过去的行政思维和行为方式，改变过去只对上级机关负责、对群众的要求敷衍推诿的做法，树立正确的政绩观，从执政为民出发，做到对上负责和对下负责的有机结合，实现角色的根本转变。
竞职的承诺，群众的希望，社会的监督，迫使基层干部工作必须讲责任、讲付出、讲实效，切实做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，从而，增进基层干部执政的公平性。
第二，公选直选和差额直选引入了竞争机制，可以从根本上杜绝现行体制弊端导致的干部“跑官卖官”等腐败现象的发生，有助于制定科学的干部考核和评价体系，对于推进干部人事制度改革有着积极的意义。
第三，公推直选和差额直选，增强了对干部监督的有效性和广泛性。
授权主体的变化，调动了广大党员、群众参与党内事务、关注干部工作的积极性，为健全民主监督机制创造了良好的环境。
总之，基层民主政治建设是一项复杂的系统工程，在党组织的领导下有序地推进基层民主政治建设，构建以群众利益为核心、以人民满意为基本取向的基层运行机制，逐步改进和完善基层干部管理监督体制，为统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化提供了坚实的组织保证。
诚然，成都构建和谐社会的探索尚处在初期阶段，但它在城乡一体化发展和民主与法治建设方面所作出的努力及其奠定的坚实的经济基础和制度基础，标志着成都在朝着构建和谐社会可持续性的方向、道路上迈出了稳健的第一步。
