黄河滩区居民迁建试点资金管理暂行办法(79)

黄河滩区居民搬迁纪实作者：段崇政来源：《齐鲁周刊》2017年第24期如何更为妥善地对黄河滩区居民进行迁建，成为中国共产党山东省第十一次代表大会的重要议题之一。

在山东脱贫工作的整体框架下，确定了“加大重点地区扶贫力度，2020年底前全面完成黄河滩区60万群众脱贫与迁建工作”，并将“黄河滩区脱贫与迁建”写入党代会报告。

黄河入鲁第一战6月15日的《人民日报》头版头条以《山东推进黄河滩区脱贫迁建，给60万群众稳稳的家》为题，报道了正在进行的山东黄河滩区脱贫迁建工程，这个涉及众多市、县、乡、村的重大民生工程，将为60万滩区群众圆百年安居梦，让滩区群众在全面建成小康社会进程中不掉队，走上共同富裕之路。

6月初，百台推土机聚集到山东省东明县焦园乡黄河滩，开始堆筑村台——山东黄河滩区脱贫迁建工程正式启动。

“三年攒钱、三年垫台、三年建房、三年还账”，滩区群众的苦涩生活将成为历史。

早在1855年，黄河在河南省兰考县铜瓦厢决口，改道流经山东，挟沙裹浪，绵延600多公里注入渤海，沿途形成广袤滩区。

目前，山东滩区面积1702平方公里，涉及9市26县（市、区）91乡镇782个村，60万居民中有42万人尚未摆脱洪水威胁，生活在“抗洪―重建―抗洪”的恶性循环中，虽然建档立卡贫困人口不多，但脱贫基础脆弱，随时可能返贫。

去年11月，山东成立黄河滩区脱贫迁建工作专项小组。

今年4月，新一届山东省委、省政府自我加压，计划2020年前解决60万滩区居民的防洪安全和安居问题。

“这是各级党委政府的政治责任、历史责任、感情责任，绝不能让滩区群众在全面建成小康社会进程中掉队！”省委主要负责同志说。

據介绍，滩区脱贫迁建通过五种方式分类施策：宽滩区就地就近淤筑防洪大村台，每个村台居住5000人以上，安置25万人；实施外迁工程，安置5万人；建设护城大堤，解决12万人防洪安全；改造提升老旧村台，解决防洪标准低、配套设施落后问题，涉及12万人；改造提升防洪撤退道路，涉及6万人。

河南省黄河滩区移民搬迁若干重要问题研究作者：马永华来源：《决策探索·下旬刊》 2015年第9期文/马永华黄河作为中华民族的母亲河，滩区有大量居民居住是其特殊的自然人文特性。

推进黄河滩区居民有序搬迁，是一项复杂、巨大的系统工程。

尽管我们已经做出了多年的努力和探索，但迄今为止，还有一系列问题需要解决。

深刻认识黄河滩区移民问题的长期性和复杂性，立足实际把握规律，分类分步稳妥推进，统筹协调形成合力，努力争取中央政府更多支持，增强滩区经济社会可持续发展能力，只有这样，才能实现移民搬迁、脱贫致富和保证黄河安澜的目标。

一、河南省黄河滩区基本情况黄河滩区是指黄河河道与黄河大堤间广阔的滩地区域，由于黄河泥沙含量高、季节性流量变化大和受地球偏转力作用，河南省黄河河段的基本特点是宽河道、大滩区，北岸的滩区面积大，两岸堤距一般为5~9 公里，最宽处24 公里，河槽两侧有广阔的滩地，滩区面积2116 平方公里，耕地228 万亩。

黄河素有“铜头铁尾豆腐腰”之称，而河南省的黄河滩区正处于“豆腐腰”区段，河道主流摆动频繁、河势变化幅度大，历史上多次出现“小流量、大漫滩”的现象。

特别是像濮阳、新乡等市河段，地处黄河的低滩区和滞洪区，黄河自东坝头从东西流向折向东北，河床左右滚动，漫滩频繁，当地群众深受其害。

由于受自然条件差和水利法律法规不允许在滩区建设永久性设施等限制，黄河滩区经济社会发展水平远远落后于全省平均水平。

从长远治理发展来看，积极、合理、有序地推进黄河滩区搬迁，既能解决黄河行洪、防洪安全问题，同时又是保障滩区居民人身财产安全，加快脱贫致富的根本出路，是实现黄河治理和惠民富民的主要途径。

近年来，中央和国家有关部委加大了滩区搬迁支持力度，河南省有关部门也编制了《河南省黄河滩区扶贫搬迁总体方案》，通过采取各种措施，努力推进滩区移民搬迁滩区移民试点。

二、河南省黄河滩区移民搬迁存在的问题（一）对滩区移民搬迁长期性、复杂性认识不足河南省黄河滩区居有120 多万人，是黄河水文人文各方面原因综合形成的。

河南省黄河滩区居民迁建工程质量管理办法第一章总则第一条为确保我省黄河滩区居民迁建工程质量,根据《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》(国务院令第279号)等法律、法规和河南省易地扶贫搬迁工作领导小组会议纪要〔2017〕2号等文件要求,结合我省黄河滩区居民迁建工程建设实际,制定本办法。

第二条本办法适用于经国家批复的《河南省黄河滩区居民迁建规划》范围内的迁建项目。

第三条省住房城乡建设主管部门负责全省黄河滩区居民迁建工程质量监督管理工作,各省辖市、省直管县住房城乡建设主管部门按照属地管理原则,具体负责本辖区内黄河滩区居民迁建工程质量监督管理工作。

第四条黄河滩区居民迁建工程的建设、勘察、设计、施工、监理单位和检测、图纸审查机构,必须严格按照本办法的规定,依法对黄河滩区居民迁建工程质量负责。

第二章严格落实各方主体单位质量终身责任制第五条建设单位对黄河滩区居民迁建工程质量负首要责任。

建设单位的法定代表人、项目负责人分别为黄河滩区居民迁建工程质量的第一责任人和直接责任人,在工程使用周期内,对所负责建设的黄河滩区居民迁建工程质量承担法律责任。

第六条勘察、设计、施工、监理等单位的法定代表人、项目负责人分别为承担黄河滩区居民迁建工程相应职责的第一责任人和直接责任人,在工程使用周期内,对所负责黄河滩区居民迁建工程质量承担法律责任。

第七条严格落实施工现场公示制度。

建设单位要在黄河滩区居民迁建工程施工现场出入口显著位置,设置工程质量终身责任制公示栏,向社会和公众公示对该工程项目质量负终身责任的建设单位负责人、施工单位项目经理、监理单位总监理工程师。

第八条建设单位在办理质量监督登记时必须提交各方工程质量终身责任承诺书。

第九条严格落实工程质量责任永久性标牌制度。

黄河滩区居民迁建工程单位工程竣工时,必须按照规定设置工程质量永久性标牌,标牌应载明工程名称、开竣工日期、建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位。

第三章严格建设程序和市场行为监督管理第十条严格黄河滩区居民迁建工程招标投标管理。

352021.4（下）总第256期黄河滩区居民迁建工程税收返还资金管理使用中遇到的问题及应对措施陈金焕 山东省东明县财政局[摘要] 黄河滩区经济发展滞后，解决黄河滩区群众的脱贫问题，首先要解决安居问题，村台安居建设符合群众的意愿，这给税收返还资金管理使用提出了更高的要求。

基于此，文章通过对税收返还进行调查，探究并分析黄河滩区居民迁建工程税收返还资金管理使用中遇到的问题及应对措施，以供参考。

[关键词]黄河滩区；居民迁建工程；资金管理；增值税中图分类号：F812.8 文献标识码：A 文章编号：1674-1722（2021）08-0035-02东明县是黄河滩区居民迁建任务较重的地区。

当地财政部门与相关单位应严格按照上级要求对税收返还资金进行管理。

但在实际工作中，仍出现了一些影响财政管理质量的问题。

因此，对该工程税收返还资金管理和使用问题及解决措施进行分析是十分必要的。

一、税收返还及当地情况概述所谓税收返还，主要指的是政府部门以税收优惠的形式将部分税款通过先征后返或即征即退的方式返还给企业，可以说是一种政府补助。

对于不同类型的返回税其实际处理方法也存在一定差异，对于增值税而言，主要采用的处理方法是先征后退、即征即退等，主要通过借记银行贷款科目的方式进行；对于所得税，收到的所得税可冲减收到当期的所得税费用，贷记所得税科目。

自居民迁建规划下发以来，东明县需要建设24个村台及1个外迁社区，而这涉及4个乡镇、100多个自然村、3万多户家庭及11万左右的居民，总投资高达100亿元，涉迁人口占全省的19.7%，村台的建设数量占总数的85.7%，进而成为黄河滩区居民迁建任务最重的区域。

二、探究管理使用黄河滩区居民迁建工程税收返还资金中遇到的问题（一）企业相关资料提供不及时、不完整自2017年以来，东明县财政部门与县黄河滩区居民迁建指挥部严格按上级文件要求,通知与黄河滩区居民迁建工程相关的企业，统计本年度发生的工程款，以实际入库时间为准，并要求提供相关合同复印件、支付凭证复印件、完税证明、发票复印件等材料，汇总后报上级财政部门认定。

河南黄河滩区迁建方案一、背景介绍河南省黄河滩区是我国重要的农业生产区之一，也是我国黄土高原的重要组成部分。

然而，由于长期以来的水土流失、生态环境破坏等问题，滩区农业生产存在诸多困难和隐患。

为了改善黄河滩区的生态环境，提升农业生产能力，河南省政府制定了黄河滩区迁建方案。

该方案旨在通过将滩区农民安置到新的建设规划区域，实施大规模的生态修复和农田整治，实现滩区农业可持续发展。

二、滩区迁建方案的目标1. 保护和恢复黄河滩区的生态环境，推进生态修复工作。

2. 积极推动农田整治，提高灌溉水利设施的现代化程度。

3. 实施农田水利保护工程，提高灌溉效率，保障农业生产。

4. 提供良好的农田资源和生活保障，改善滩区农民的生活条件。

5. 推动黄河滩区农业向现代化、生态化、可持续发展方向转变。

三、滩区迁建方案的内容1. 规划区域选择：根据滩区农民迁建的意愿和实际情况，选定一片适宜的区域进行规划和建设。

该区域应具备良好的生态环境和农田资源，同时与滩区相对接，方便农民的迁移和交通运输。

2. 农民安置：将滩区农民进行分类，根据其土地和人口规模，制定科学合理的搬迁计划。

对于无法继续从事农业生产的农民，可以鼓励其转行到规划区域从事其他产业，或者提供适当的培训和就业机会。

3. 生态修复：在规划区域进行大规模的生态环境修复工作，包括植被恢复、草原治理、水域整治等。

通过提高区域生态系统的稳定性和保护能力，实现对滩区生态环境的改善和保护。

4. 农田整治：在规划区域进行农田整治工作，包括农田平整、排灌设施改善、土壤肥力提高等。

同时，推广科学种植技术和管理方法，提高农田的产量和质量。

5. 水利工程建设：在规划区域进行水利设施建设，包括水库、水渠、水泵站的修建和改造。

通过建设现代化的灌溉系统，提高农田灌溉效率，保障农业生产需水。

6. 政策支持：政府应加大对滩区迁建工作的资金和政策支持力度，提供财政补贴、优惠贷款等扶持政策，鼓励农民积极参与和配合迁建工作。

河南省黄河滩区居民迁建规划在咱们河南省的黄河岸边，有一片广袤的滩区。

这片滩区啊，承载着许多居民的生活，也有着独特的故事。

过去，住在黄河滩区的人们，日子过得可不容易。

黄河一发大水，那真是让人提心吊胆。

我记得有一次，我去滩区的一个小村庄调研，正好赶上了一场不大不小的洪水。

那水涨得很快，没过多久就漫进了村子里。

村民们着急忙慌地收拾东西，赶着牛羊往高处转移。

有的家里地势低，水一下子就淹到了膝盖，家具、粮食都泡在了水里，那场景真叫人心酸。

为了改变这种状况，河南省制定了黄河滩区居民迁建规划。

这可不是一件小事，而是关系到千千万万滩区居民未来生活的大事。

迁建规划首先考虑的就是选址问题。

新的居住点得选在安全的地方，不能再让居民们受到洪水的威胁。

政府的工作人员们不辞辛劳，走遍了滩区周边的各个地方，进行了详细的勘察和评估。

最终选定的地方，地势高、排水好，而且交通也便利。

迁建的房子也不是随便盖的。

设计人员充分考虑了居民们的生活需求，户型合理，采光充足。

有一家姓王的村民，以前住在滩区的老房子里，又小又暗。

迁建后，他们分到了一套宽敞明亮的新房，一家人高兴得合不拢嘴。

王大哥激动地说：“这房子住得舒心，再也不用担心下雨天屋里漏水了。

”不仅是房子，配套的基础设施也很重要。

新的小区里，道路宽敞平坦，路灯明亮。

学校、医院也都建在了附近，孩子们上学方便了，村民们看病也不用跑很远的路。

在迁建的过程中，政府还想办法帮助居民们发展产业。

有的地方搞起了特色种植，种上了优质的水果和蔬菜；有的地方发展起了养殖业，养起了牛羊。

滩区的李大爷，以前就靠着几亩薄田过日子，收入微薄。

迁建后，他参加了政府组织的养殖培训，养了几十只羊，日子越过越红火。

如今，走进黄河滩区的迁建小区，看到的是整洁的街道，听到的是居民们的欢声笑语。

大家的生活发生了翻天覆地的变化，曾经的担忧和困扰都渐渐远去。

这就是河南省黄河滩区居民迁建规划带来的改变，它让滩区的居民们迎来了新的生活，走向了美好的未来。

黄河滩区搬迁给多少钱？滩区搬迁住房建筑面积以户均120平方米为基准（人均按30平方米控制），户均共补助11.36万元（人均补助2.84万元），搬迁群众户均自筹2.84万元（人均自筹0.71万元）。

据说，国家为了帮助部份居民脱贫同时也为了提高国家的建设，先后试点以黄河滩区进行土地征收、房屋拆迁。

同时相对当地居民的相关政策，政府对拆迁人民进行一定的房屋和宅基地的补偿，到底补偿标准是什么，黄河滩区搬迁给多少钱？▲补偿标准以及补偿方式。

▲1、房屋拆迁补偿包括：房屋补偿与宅基地补偿。

被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。

有营业执照的门面房，个体户，经营用房应当按照商业用房性质补偿。

商业用房补偿比住宅用房要高很多，要补偿停产停业损失、装修费用、拆迁过渡费、安置等，应积极争取。

涉及到土地征收的话，需要经过省级以上部门批准.▲2、土地征收补偿一般包括：地上附着物补偿以及土地补偿。

如果补偿额过低或者补偿不合理，建议聘请专业律师通过要求政府信息公开、行政复议、行政诉讼、谈判、与央视等知名有影响力的媒体合作曝光等多种方式来维权。

由于存在巨大利益的，因此各级政府层层截留，建议主动采取措施，斗争才能获得更多的补偿。

▲3、具体补助标准为：搬迁群众住房建筑面积以户均120㎡为基准，住房补助资金按照“各级财政按户测算、搬迁群众按人分配”的原则进行补助，人均补助2.84万元，搬迁群众人均自筹0.71万元。

新房建成搬迁后，必须及时拆除原住房，由当地政府组织复垦，否则不能享受试点政策。

选择自主分散安置的搬迁群众，原住房拆除后，可享受人均2.84万元的财政补助资金。

因此，按照试点政策，政府只对购置新房实施补贴。

▲4、省政府批复我县黄河滩区居民迁建三个安置区，分别是习城乡安置区、徐镇镇安置区、县城(梨园乡)安置区。

其中县城安置区位于县城东南部，大庆路以东，金水路以南，党校路以北，学士路以西，为地上11层新型墙材结构;另外两个安置区在本乡镇所在地，四层结构;均有四种户型，面积分别是60㎡、90㎡、120㎡、150㎡。

1黄河滩区居民迁建试点项目可行性研究报告目录第一章总论 (1)1.1项目概述 (1)1.2项目提出的理由 (1)1.3研究的依据、范围和编制原则 (2)1.4项目概况及简要结论 (4)1.5主要经济技术指标 (6)1.6可行性研究的结论 (6)第二章项目背景及建设的必要性 (8)2.1项目的背景 (8)2.2滩区群众搬迁的重要意义 (10)2.3项目建设必要性 (12)第三章试点选择和安置方案 (14)3.1试点选择 (14)3.2搬迁安置方案 (15)3.3劳动力安置 (16)第四章建设条件 (20)3.1项目区域 (20)3.2建设条件 (20)3.3社会经济发展条件 (22)3.4外围基础设施条件 (22)第五章安置区规划设计方案 (24)5.1规划设计依据和原则 (24)5.2迁建社区规划设计 (26)5.3建筑设计方案 (37)5.4结构设计方案 (39)5.5给排水设计方案 (41)5.6电气工程设计方案 (43)5.8燃气供应设计方案 (44)5.9管线综合布置方案 (45)第六章搬迁区村庄拆除及复垦 (47)6.1规划目标 (47)6.2原村庄拆除 (47)6.3原村庄复垦 (48)6.4保障措施 (52)第七章环境保护与消防 (54)7.1编制依据 (54)7.2生态环境影响分析 (54)7.3生态环境环保措施 (56)7.4环境影响评价 (60)8.1设计依据 (61)8.2设计原则 (61)8.3综合能耗指标及分析 (62)8.4节能技术措施 (62)8.5节能管理措施 (64)第九章项目组织管理及进度计划 (65)9.1项目组织管理 (65)9.2项目进度安排 (66)第十章项目招标方案 (68)10.1编制依据和招标原则 (68)10.2招标内容 (69)10.3招标程序 (69)10.4招标方式 (70)10.5评标原则和标准 (70)10.6对中标单位的要求 (72)第十一章投资估算和资金筹措 (73)11.1编制依据 (73)11.2价格水平 (74)11.3补偿标准 (74)11.4项目总投资 (76)第十二章社会稳定风险分析 (80)12.1编制依据及说明 (80)12.2风险调查 (81)12.3风险识别 (87)12.4风险防范、化解措施 (97)12.5风险等级 (104)12.6风险分析结论 (106)第十三章社会效益分析 (107)第一章总论1.1项目概述1.1.1项目名称黄河滩区居民迁建试点项目1.1.2项目建设单位##县##镇人民政府1.1.3项目区域本项目黄河滩区居民迁建试点搬迁区域为##县##镇东宋楼、邢庙2个村庄，村庄占地498亩；拟建安置区占地面积240亩，位于##镇政府东南2km处，紧邻Y018乡道，占地为廖烟、吴庄2个村庄的耕地。

国家发展改革委关于印发河南省黄河滩区居民迁建规划的通知文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会•【公布日期】2017.08.01•【文号】发改农经〔2017〕1460号•【施行日期】2017.08.01•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水利移民与对口扶贫正文国家发展改革委关于印发河南省黄河滩区居民迁建规划的通知发改农经〔2017〕1460号河南省人民政府：《河南省黄河滩区居民迁建规划》（以下简称《规划》）已经国务院同意，现予以印发，并就有关事项通知如下。

一、落实地方主体责任。

请你省切实落实地方主体责任，建立健全“省负总责、市县落实”的工作机制，多渠道整合筹集资金，层层分解落实责任，以对人民高度负责的态度实施好规划，确保如期实现规划目标。

二、加大政策支持力度。

相关各方要加强协作，统筹各相关政策，加大对《规划》实施的支持力度。

要结合土地利用总体规划调整完善工作，充分考虑黄河滩区居民迁建安置区用地需求，纳入土地利用总体规划统筹安排；对有滩区居民搬迁安置任务的县，优先安排城乡建设用地增减挂钩项目，节余指标在省域范围内流转使用，提高土地级差收益；整合各类扶贫资源，支持滩区居民安置和脱贫攻坚；结合新型城镇化建设，积极加大对搬迁安置区基础设施和公共服务建设的支持力度；大力推动当地相关产业发展，促进安置居民就业。

要加快项目前期工作进度，合理简化、整合项目审批和报建程序，优化工作流程，提高办理效率。

三、加强工作指导监督。

按照国务院的有关要求，我委将会同财政部、国土资源部、水利部、国务院扶贫办等部门加强对《规划》实施的指导和监督，重要情况和问题及时向国务院报告。

附件：河南省黄河滩区居民迁建规划国家发展改革委2017年8月1日。

济南市人民政府关于同意济南市黄河滩区临时撤离道路改造提升工程（二期）实施方案的批复文章属性•【制定机关】济南市人民政府•【公布日期】2019.04.04•【字号】济政字〔2019〕20号•【施行日期】2019.04.04•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡规划正文济南市人民政府关于同意济南市黄河滩区临时撤离道路改造提升工程（二期）实施方案的批复市交通运输局：你局《关于申请批复济南市黄河滩区临时撤离道路改造提升工程（二期）实施方案的请示》（济交〔2019〕29号）收悉。

经研究，现批复如下。

一、原则同意《济南市黄河滩区临时撤离道路改造提升工程（二期）实施方案》。

二、根据《济南市黄河滩区居民迁建项目和资金管理暂行办法》（济滩区迁建组字〔2017〕2号）规定，区县政府为工程建设直接责任主体。

你局负责督促长清区、平阴县政府加强项目建设管理，进一步规范建设程序，加快推进设计、施工监理招投标等工作，保证项目依法合规实施。

要切实做好项目质量、进度、投资和安全控制工作，构建多元化资金筹措渠道，完善相关配套政策，确保资金投入到位、专款专用，实现工程质量达标创优。

三、按照《国家发展改革委办公厅关于山东省黄河滩区居民迁建有关问题的复函》（发改办农经〔2018〕1654号）要求，对淹没风险较高的滩区群众采取“防洪预案+购买财产（房屋）洪水保险”相结合的安置方式。

要督查指导长清区、平阴县政府加大工作力度，认真制定并扎实做好防洪预案，全面落实财产（房屋）洪水保险等各项临时性避险措施，解决相关群众一个时期内的防洪安全问题；远期要结合实施其他措施，彻底解决防洪安全问题。

济南市人民政府2019年4月4日。