下载文档原格式
发展循环经济是转变发展方式的重要着力点作者：曹爱华来源：《新农村》2012年第07期摘要：我国经济高速增长的同时，资源相对贫乏的问题、环境污染的问题等等也日趋严重，发展循环经济就成为实现我国经济社会的可持续发展的重要战略选择。
因此，在经济发展过程中，必须坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。
推广低碳技术随着我国经济的高速增长，资源相对贫乏的问题、环境污染的问题等等也日趋严重，发展循环经济就成为实现我国经济社会的可持续发展的重要战略选择。
为此，党的十六届三中全会提出了“以人为本、全面、协调、可持续发展”的科学发展观。
党的十七大进一步强调，要大力发展循环经济，切实保护好自然生态。
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》再次阐明，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。
推广低碳技术，发展循环经济，促进经济社会与人口资源环境的协调持续发展。
一、循环经济是一种不同于传统经济的生态经济循环经济的思想萌芽起源于20世纪60年代，其中，英国经济学家鲍尔丁提出的“宇宙飞船理论”可以作为循环经济的早期代表，他认为，地球就像一艘在太空中飞行的宇宙飞船，要靠不断消耗自身有限的资源来维持，一旦其内部资源被消耗贻尽，就会毁灭。
因此，必须不断重复利用其内部有限的资源，才能延长其运转寿命。
20世纪70~80年代环境保护运动主要关注的是经济活动造成的生态后果，而经济运行机制本身始终在人们的研究视野之外。
1992年联合国环境发展大会签署的可持续发展宣言，标志着循环经济的诞生。
所谓循环经济就是在经济发展过程中，遵循生态学规律，将清洁生产、资源综合利用、生态设计和可持续消费等融为一体，实现废物减量化、资源化和无害化，使经济系统和自然生态系统的物质和谐循环，维护自然生态平衡。
循环经济与传统经济的区别在于，传统经济模式是一种“资源—产品—污染排放”的物质单向流动过程；而循环经济模式是一种“资源—产品—再生资源”的物质反复流动过程，以“减量化、再使用、再循环”为基本原则（称为3R原则），具有低开采、低投入、高利用、低排放的特征。
从科学发展观的视角解读我国循环经济发展李小辉（ 湘潭大学 哲学与历史文化学院，湖南 湘潭 411105 ）摘 要：循环经济作为一种新的经济发展模式、一种新的技术范式和生产力发展方式，就是用新的思路和理念去调整产业结构，用新的机制去激励企业和社会追求可持续发展，其实质就是生态经济，它体现了科学发展观的内涵和目的；发展循环经济必然要以科学发展观作为价值取向和理论指导，它是解决人类因发展经济给生态环境造成巨大压力和破坏的最佳有效途径之一。
关键词： 循环经济； 现状； 实践； 政策措施中图分类号：F062．1 文献标识码：A 文章编号：1673-9639 (2007) 05-0073-05面对当今世界资源不断减少和生态环境日益恶化的严峻形势，如何提高资源利用效率及减轻环境污染压力？如何加快建设资源节约型、环境友好型社会？以及如何实现经济社会可持续发展目标？这些都是摆在人类面前的重大现实问题。
而上述目标的最终实现，要以科学发展观所倡导的理念为价值导向及行动指南，大力发展循环经济。
发展循环经济是我国摆脱人口、资源、环境的沉重压力，走出工业革命以来发展经济给生态环境造成巨大压力和破坏的“怪圈”的最佳有效途径之一。
1．循环经济的概念内涵及其现实意义循环经济是对“资源利用—绿色工业—资源再生”这样一种经济发展模式的简称，是以产品清洁生产、资源循环利用和废物高效回收为主要特征，以此来保持经济生产的低消耗、高质量、低废弃，从而将经济活动对自然环境的破坏和影响降低到最小程度。
它与传统发展模式的根本区别在于：传统经济的发展模式以“资源—产品—废弃物”为表现形式，采用“三高”（高消耗、高能耗、高污染）模式，在此类发展模式下，经济发展越快，付出的资源环境代价就越大，最终将丧失发展的基础和后劲；而循环经济则以最小的资源和环境成本、取得最大的经济社会效益，是经济发展与环境保护的有机结合，从而实现资源、环境、经济“共赢”，所以它是一种集约型的发展方式，本质上是一种生态经济。
发展循环经济推动科学发展
（湖北宜都工业园区管委会）
一个区域的竞争力主要表现为对各种流动财富的吸引力和利用这些财富创造新价值的能力。
实践证明，提高区域的价值创造能力，关键要延伸价值链；延伸价值链，关键靠基于循环经济的产业集群。
近年来，宜都工业园区认真贯彻落实科学的发展观，坚持走可持续发展之路，依托交通优势，本地资源优势，集群式发展煤化工、磷化工、生物医药、食品加工、建材等产业，不仅延伸了产业链，而且用循环经济将这些产业链接起来，形成了区域价值链，增强了区域价值创造能力，园区连续三年在全省92家县市区工业园区综合排名位居前列，今年被列入“全省循环经济示范园区”，荣获“全国百佳科学发展示范园区”。
一、坚持政策引导
（一）强化宣传教育，树立科学发展理念。
我们牢固树立抓工业经济就要抓循环经济，抓循环经济就是抓可持续发展的理念，并把这种理念贯穿于坚持科学发展、促进园区经济可持续发展的实践中。
一是用循环经济理念指导招商引资工作，大力推行配套招商、关联招商和补链招商，使循环经济链条得以延伸。
二是每年组织规模企业开展一期推行清洁生产、发展循环经济的培训，引导企业将循环经济理念运用于生产经营全过程。
三是建立绿色GDP考核体系，将发展循环经济纳入各级领导班子实绩考核的重要内容，使领导干部自觉用循环经济理念抓工业发展。
四是利用“环保日”、“地球日”组织开展形式多样
的宣传活动，增强全社会节药资源、保护环境的责任意识。
（二）科学制定规划，提高项目准入门槛。
一是按照省、宜昌市关于节能减排有关要求，制定循环经济发展规划和节油、节煤、节电、节水、资源综合利用等专项规划。
强化规划约束力，以资源禀赋和环境容量为主要依据，对工业园区发展、产业布局和建设规划进行调整优化，选择一批发展循环经济的项目、企业进入园区。
二是在产业发展上，严格对照国家宏观调控有关政策，列出了产业发展明细目录，确立园区主导产业格局，对符合产业要求、延长产业链的鼓励类项目优先发展。
三是每年完善《宜都市工业项目综合评价办法》，对限制类项目不予支持，对禁止类项目一律不予引进、不予审批、不准建设。
具体在每个项目，均由国土、环保、税务等相关部门分别从资源综合利用、能源降耗、环境影响、科技水平、综合效益5个方面打分考评，从而直接限制了资源消耗高、环保不达标的非循环经济项目落户园区。
（三）加大政策扶持，营造良好发展环境。
为鼓励循环经济发展，我们着重从财税、信货和服务等方面研究制定相关的配套政策。
一是施行“绿色财税”。
对循环型、环保型项目固定资产允许加速折旧；每年安排财政预算4000万元用于园区循环管道、环保设施改造，每年为落实资源综合利用企业减免税收近2000万元，鼓励中小企业资源综合利用；二是推行“绿色信贷”。
利用融资平台和担保平台为循环经济项目和重点环保项目进行信贷投入；三是开通“绿色通道”。
对循环经济建设的重点项目和重点工作，分别由一名市级领导牵头全
程服务，要求有关部门跟踪服务，努力打造绿色通道，最大限度地保护投资者的合法权益，促进循环经济项目的实施。
二、推进自主创新
自主创新是经济发展的原动力，是发展循环经济、转变增长方式的重要支撑，近年来，我们通过引进先进适用技术、自主研发、推进科技成果转化，不断发挥科学技术在发展循环经济中的重要作用。
一是引进先进技术。
组织和引导华新水泥、宜化楚星等9家省级高新技术企业引进了“利用粉煤渣水泥生产技术”、“盐酸解析生产PVC树脂技术”等8项国内外先进技术，努力突破制约节能减排和循环经济发展的技术瓶颈。
宜化楚星利用引进的“盐酸解析树脂技术”，投资2.4亿元新上了12万吨PVC项目，实现了化工产品到各种塑料建筑管材产品的链条延伸。
华新水泥利用“数粉制备高效利用技术”，将粉煤灰、炉渣等废物作为水泥掺合料，使干法离料水泥产量提高了30%以上，形成年产高标号水泥300万吨的规模。
海顺昌公司引进“磷厂膏利用技术”生产新型墙体材料，年消耗矿渣50万吨，有效缓解了化工企业废物堆放和环境污染“老大难”的问题。
二是鼓励自我研发。
认真落实支持技术创新的财税、金融等政策，形成政府投入为引导、企业投入为主体、金融信贷投入为后盾、民间资本为补充的多渠道、多元化科技投入保障体系。
财政科技投入占财政支出的比重、全社会研发经费投入占生产总值的比重均高于全省平均水平，极大地调动了自主创新的积极性。
近年来共组织实施了64项循环技术攻关项目、88个技术创新项目，开发节能新产品154项，
将现有20万吨合成氨生产能力，深度开发形成12万吨高效复合肥及甲醇、甲醛、季醇、甲酸钠等10多万吨精细化工产品，综合效益比全部生产农用碳铵提高近10倍。
依托磷化工产品链，将现有100万吨硫酸生产能力，发展30万吨磷酸、50万吨磷铵、70万吨NPK复合肥、10万吨磷酸二氢钾产品，资源得到最大化利用。
依托铝产品链，东阳光高纯铝公司将价格2万元/吨左右的普通铝锭，通过提纯为高纯铝，加工成光箔、腐蚀箔、化成箔，最终成为价格25万元/吨的电子元件，平均增值10倍以上。
依托生化制药产品链，东阳光生化制药公司将价格2000元/吨的大豆，通过发酵制成35万元/吨的红霉素原料药，进一步加工成150万元/吨的阿奇霉素成品药及190万元/吨的克拉霉素成品药，增值100倍以上。
二是形成中循环，建立物料链，推进园区循环组合。
工业园区企业比较集中、产业相对集聚，具有发展产业链循环经济的良好条件。
宜都市工业园区新建之初，我们就把发展循环经济作为规划建设的指导思想，依托骨干产业的龙头企业，积极引进技术一流、环保过关的配套项目和上下游项目，延长产业链，提高聚集度，完善循环圈，实现了物质闭路循环和废弃物综合利用。
目前，园区内所有化工建材企业均形成了清晰的物料链：煤化工的废渣、磷化工的磷渣和铁渣、电厂的粉煤灰、钢厂的钢渣成为水泥生产企业的水泥掺合料，通过球磨变成水泥；硫铁矿产生的硫酸渣变成钢厂的原料；煤化工产生的煤渣变成砖瓦厂的内燃剂；化工企业产生的磷石膏变成建材企业的水泥缓
凝剂。
宜化楚星公司生产高浓度复合肥时新生产的副产品甲醇，通过管道输送到宜化有机化工公司进行两级深加工后变成季戊四醇，其附加值比以前增长四到五倍。
三是形成大循环，建立产业链，推进区域要素互哺。
利用两次产业之间的关联性，推进第一、二产业要素之间的循环。
一方面是劳动力的循环。
即农村劳动力在第一产业和第二产业之间存在一个时间与空间的循环。
丰岛食品公司主要加工柑桔罐头，每年生产高峰季节只有100天，其间雇用农民工2800名。
其余时间，这些农民从事农业等第一产业工作。
另一方面是物料之间的循环。
丰岛宜都食品公司每年需要2.5万吨柑桔，由于主要利用比鲜销果品质略低的果品，不仅提升了橘农的收入，而且改变了农民以前单纯的洗果打蜡鲜销市场的做法，开始直接为第二产业提供原料。
通过工业、农业产业要素互哺，实现了我市70%的农民工就业就近地循环就业。
四、加大节能减排
“节能减排”是发展循环经济的重要目标，园区工业企业坚持从小处着眼，从小事着手，通过精细化管理来实现这一目标。
一是生产用水循环使用。
化工企业是耗水大户，同时也是污水产生的大户。
园区的几家重点化工企业坚持采用源头控制与末端处理相结合的办法来推动水循环使用，使生产用水重复利用率达到98%以上。
宜化楚星公司投资2000多万元建成7套新型水循环装置，处置能力达到1.19万吨/小时，使原来配套1.5万吨合成氨的取水设施满足了现有20万吨合成氨生产所需，年节水超过1000万吨；鄂中化工
公司、东阳光化成箔公司等企业在建设同时均建设水循环装置，提高重复使用率，从源头上控制了水资源的浪费及对环境的污染。
二是污水治理达标排放。
对不能直接循环使用的生产污水，通过集中处理达标后重复使用或排放。
宜化楚星公司投资2000多万元建成综合污水处理装置，对污水进行集中处理后重复循环使用；东阳光化成箔、东阳光生化制药等企业都建立了相应的污水分级处理装置，保证了废水达标排放。
三是千方百计抓节能。
化工企业的造气炉渣、热风炉渣已是废物，但其中含有少量的固定碳，宜化楚星公司将此类炉渣掺入锅炉煤中燃烧，每年可节煤5万吨；合成氨脱硫工序产生的硫磺泡沫被送入硫酸系统利用，年回收硫磺600吨，价值50万元。
宜化楚星公司、鄂中化工公司通过建设余热锅炉及蒸汽发电机组，每年利用余热发电1亿KWH以上，节约3000万以上的电费成本。
其中鄂中化工公司的余热发电可以基本满足自己的用电需求。
宜都工业园区通过大力发展循环经济，使园区的支柱产业、骨干企业延伸了价值链，提升了价值、效率、效益，降低了能耗、资源消耗、成本，初步实现五大效应：一是价值增值效应。
循环经济模式延伸了价值链，实现了产品价值增值最大化。
二是资源化效应。
循环经济模式提高了资源利用效率，实现了“三废”的“资源化”。
三是成本节约效应。
循环经济模式促进节能降耗，实现了成本消耗减量化。
四是收入提升效应。
循环经济模式促进本土资源开发利用的深化，促进本地居民收入的提高。
五是污染防治效应：循环经济本身意味着对
生产“废弃物”的“资源化”再利用，具有污染防治效应。
