中国古代监察机关的变化发展

中国古代监察机关的发展变化法律监督同法与国家一样不是从来就有的，是社会历史发展到一定阶段的产物。

在国家政权正常运作下，社会安定，才能产生。

国家政权怎么稳定？国家机器怎么运作？监察机关的设立就应运而生了。

维护中国古代封建王朝统治阶级的秩序是法律监督产生的初衷，也是古代监察机关设置发展的目的。

由于历代的历史背景不同，面对的政治形势和统治集团内部的权力关系也有异，因此监察法制的具体任务是不同的，但总的说来都是为了平衡统治集团内部的利益分配，缓和矛盾，发挥官僚机构的制衡作用和实现社会的整合。

法律监督从西周开始经过春秋战国、秦汉、魏晋南北朝发展慢慢地成熟，隋唐的法律监督则发展到一个新的高峰，随后的宋、元、明继续发展，到了清代则发展到顶峰。

其发展过程大致可分为下列六个阶段：㈠先秦时期的萌芽阶段在夏商周三代的国家事务中已有监察的因素或监察的活动。

春秋战国时的御史已兼有监察的使命。

但这个时期尚未产生专职的监察机构，作为一种严格意义上的监察制度还没有建立。

西周时期的司法监察制度还处于一个不成熟的阶段，尚未构建起真正的监察机制。

但是其首开监察官吏的监察权与司法权相互融合的立法先例，对我国古代监察制度中监察机构作为司法行政机构行使审判职责这一监察体制的形成具有启迪作用。

尤其是御史这一官职的设置，推动了后世以御史为核心的监察体制的形成，实为中国封建社会监察制度之滥觞。

（二）秦汉时期的形成阶段秦创建御史台为中央监察机构，在地方设置监御史。

秦朝的监察制度是中国监察历史的开端，御史大夫、御史中丞等职官虽然有纠察之任，辅佐皇帝监察百官，但同时也负有行政事宜，而不是专职官吏。

他们对司法活动的监察也就缺乏明确规定，尽管如此，秦朝开创的监察制度也是我国封建主义中央集权制度的一大特色。

汉朝的法律制度总体上是汉承秦制，监察机构的设置、法律监督等在汉初都基本上继承了秦朝的规定，只不过在制度有些细化或小的变动，在法制上进一步发展，取得了创新。

中国古代监察制度及对当今监察工作的启示(一)一、中国古代监察制度的发展及其特点中国古代监察制度，随同封建制度的产生而萌发，伴随封建专制主义中央集权的建立而诞生，又随着封建君主专制的不断强化而发展、完备，形成了两大系统，一是御史监察系统，二是谏官言谏系统。

御史又称之为台官、宪官或察官，是皇帝的耳目，职在纠察官邪，肃正朝纲，主要运用弹劾手段进行监察。

谏官又称言官或垣官，职在讽议左右，以匡人君，监察方式主要是谏诤封驳，审核诏令章奏。

台官对下纠察百官言行违失，谏官对上纠正皇帝决策失误。

二者构成了封建社会完整的监察体制。

其发展过程大致可分为下列六个阶段：(一)先秦时期的萌芽阶段。

在夏商周三代的国家事务中已有监察的因素或监察的活动。

春秋战国时的御史已兼有监察的使命。

但这个时期尚未产生专职的监察机构，作为一种严格意义上的监察制度还没有建立。

(二)秦汉时期的形成阶段。

秦创建御史大夫府为中央监察机构，在地方设置监郡御史。

汉承秦制，在中央设御史府的同时，增设丞相司直和司隶校尉为中央监察官，在地方设立十三部剌史，监察地方二千石长吏，并制定了第一个专门性的地方监察法规，给事中与谏议大夫等言官也已问世。

(三)魏晋南北朝时期的发展阶段。

中央御史台脱离少府，直接受命于皇帝，废司隶校尉，监察机构初步统一，监察权扩大，自王太子以下无所不纠。

谏官系统开始规范化、系统化，南朝建立了专门负责规谏的集---书省。

(四)隋唐时期的成熟阶段。

隋设御史台、司隶台、竭者台，分别负责内外监察。

唐在御史台下设台院、殿院、察院，分工明确，互相配合，地方则分十道(后增至十五道)监察区，形成比较严密的监察网。

谏官组织分隶中书、门下两省，形成台谏并立局面。

(五)宋元时期的强化阶段。

宋设立谏院，台谏职权开始混杂，趋向合一，地方监察设监司和通判，直隶皇帝。

至元朝，取消谏院，台谏合一。

地方设行御史台，统辖二十二道监察区，每道设肃政廉访使(提刑按察司)，从而使中央与地方在监察机构上浑然一体。

古代监察派驻制度
中国古代的监察制度初创于秦汉，发展于魏晋，日臻成熟于唐宋，高度完备于明清。

早在春秋战国时代，即有了带监察性质的“御史”之职。

秦始皇一统天下，置御史大夫。

汉设御史台，归属办理宫中内务的少府，在中国历史上第一次出现了专门的监察机构。

汉武帝时期将天下分为十三部监察区，由刺史代表皇帝对地方实行监察。

京师长安附近七郡为司隶校尉部，司隶校尉除三公之外对朝廷百官都可弹劾。

至魏晋以后，监察制度的变化有二：一是御史台从少府中独立出来，成为由皇帝直接掌握的独立监察机构；二是不再设置固定的地方监察机关，改由中央不定期地派遣巡御史监察地方官吏；而御史的职权，也不断加强。

隋唐两代，特别是唐代，“以法理大下，尤重宪官！”，将御史台分为三院，各司其责：台院“掌纠举百僚，推鞫狱讼”；殿院“掌殿廷供奉之仪式”；察院“掌分察百僚，巡按郡县，纠视刑狱，肃整朝仪”，使监察制度更趋完善。

宋代监察制度的变化主要是在地方设立通判，兼掌对地方官的监察，成为皇帝在地方上的耳目。

元代尤重监察御史，御史台与出令的中书省互不统属；御史大夫有权直接选任台官，因而大大提高了监察官员的地位。

明清两代改御史台为都察院，虽有左右都御史掌院，但各道监察御史的活动则直接受皇帝节制，不受都御史统辖，同时扩大并加强了监察御史的活动范围及权力。

明朝以后又设六科给事中，对礼、户、吏、兵、刑、工六部官员进行督察，并就六部活动向皇帝进行规谏，以牵制宰相的权力。

由于无所统属，往往侵夺御史机构的职责，对监察制度带来不利影响，故至清朝雍正年间，便将六科给事中并入都察院，成为既可对皇帝进行规谏，可以评论朝廷大政，又可纠弹官吏的“科道”制，实现了监察权的统一。

中国古代监察制度一、发展概况1秦朝：在中央政府和郡一级的行政机关内，都有专门负责监察的官员。

秦朝的“三公”之一的____________就掌管监察。

2汉代：（1）在中央：专设御史府，长官即为御史大夫，负责监察和弹劾百官。

中央行政机构的监察主要由御史大夫属下的官员承担。

御史大夫的地位仅次于丞相，御史大夫主管的机关是当时最主要的监察机构。

（2）在地方：汉武帝时代，把全国划分为十三个监察区域，称十三州部，每州部设刺史一人，这些刺史就统属于御史府，以监察郡国长官（地方政治），加强中央对地方的控制。

这项在中央和地方设立的监察制度的原则，一直为后世沿用。

以后历朝都有监察机构的设置，如御史台、都察院等。

3唐代：御史台定期到京都各监狱视察执法情况。

4宋朝：提点刑狱司是专职监察刑狱的官员。

5元朝：规定人命重案以公文移送御史台，由监察御史复案。

御史在纠举官吏时，可以采取拘捕、审讯甚至先斩后奏等手段。

6明清时期：监察制度达到顶峰。

（1）在中央，即设有都察院，设立监察御史，分道对地方官员实行监督，又设有六科给事中，与六部相对应，进行业务监督，合称“科道”。

（2）在地方，省级机构还专门设有负责司法、监察的按察使司。

二、评价1积极：监察制度的建立，在一定程度上有利于整顿吏治（即监督官员规范执政，防止官员贪污腐败），打击地方割据势力，维护中央集权。

2局限性：专制制度的本质决定了监察体制的实际效能必然是有限的，不能杜绝官僚队伍中的腐败和低效现象，监察官员乃至监察机构贪赃枉法的情形司空见惯。

监察官员并不代表社会履行职责，而只是帝王的耳目和工具。

重庆历史高考说明2014年的与2013年的考试范围的比较一、增加的部分1古代中国政治：从汉至元监察制度的发展；王安石变法；中国古代科技的农学、天文学、数学、医学；2古代世界：梭伦改革3近代世界：宗教改革二、删除部分1古代中国：北魏孝文帝改革；墨子和墨家思想2现代世界：中东战争、海湾战争；量子论三、细化部分近代中国：2013年的“辛亥革命”，2014年“辛亥革命”细化为：“武昌起义、中华民国的成立、辛亥革命的历史意义”2013年的“侵华日军的罪行与中国军民的抗日斗争”，2014年细化为“抗日战争：侵华日军的罪行、中华民族的抗战、抗日民族统一战线、抗日战争胜利的历史地位”。

中国古代地⽅监察机构⾏政化的演变及启⽰2019-09-16摘要：地⽅监察制度成形于秦汉，成熟于盛唐，完备于明清，期间多次出现中央派出的地⽅监察官逐渐⾏政化为地⽅⾏政长官的现象。

其中以汉王朝最为典型。

武帝时确⽴刺史制度，成为强化中央集权和监督地⽅官吏及豪强的⾏之有效的措施。

东汉后期刺史却逐渐演变为地⽅最⾼⾏政长官，拥有割据⼀⽅的军政实⼒。

汉代地⽅监察机构的产⽣与演变，可为我国当代政治制度建设提供借鉴。

关键词：监察制度;⾏政化;汉王朝⼀、地⽅监察制度的出现秦始皇统⼀中国后，“分天下以为三⼗六郡，郡置守、尉、监。

”[1]为加强对地⽅的控制，每郡置⼀监御史，负责监察地⽅官吏，但其监察职能并没有固定，监察制度尚不成熟。

西汉初年，汉承秦制设御史⼤夫，废除了负责监察地⽅的监御史，⽽后惠帝⼀度在部分地区恢复了监郡御史制度。

武帝时，因对外开疆拓⼟，对内实施推恩令⼤幅削藩，中央政府直接管理幅度达到了110个郡国，已不能有效控制地⽅。

元⿍四年（公元前113年），武帝“始巡郡国”，发现许多郡守失职现象严重，⽽监御史竟未举奏，怒⽽处决了⼀⼤批地⽅官吏，这成为武帝下决⼼对监郡御史制度进⾏改⾰的导⽕索。

武帝元封五年（公元前106年），“武帝攘却胡越，开地斥境，南置交趾，北置朔⽅之州，兼徐、梁、幽，并夏周之制，改雍⽈凉，改梁⽈益，凡⼗三州，置刺史”[2]，即分全国为⼗三个州，州设监察官刺史，并对刺史的监察对象和范围作了明确的规定，即“六条问事”：“⼀条，强宗豪右，⽥宅逾制，以强凌弱，以众暴寡;⼆条，⼆千⽯不奉诏书，遵承典制，倍公向私，旁诏守利，侵渔百姓，聚敛为奸;三条，⼆千⽯不恤疑案，风厉杀⼈，怒则任刑，喜则淫赏，烦忧刻暴，剥截黎元，为百姓所疾，⼭崩⽯裂，n祥讹⾔;四条，⼆千⽯选署不平，苟阿所爱，蔽贤宠顽;五条，⼆千⽯⼦弟悖怙荣势，请托所监;六条，⼆千⽯违公下⽐，阿附豪强，通⾏货赂，割损正令。

”[3]五条都是针对郡守国相，可见其实质在于防范地⽅⾏政官员，尤其是防范⼆千⽯的郡守国相和地⽅强宗豪右相勾结，抑制地⽅势⼒的威胁。

中国古代史监察制度变化过程1秦设御史大夫,监察百官2汉中央设御史府，长官为御史大夫地方设十三州刺史3隋唐门下省，负责谏议封驳4宋中央出现谏院-—谏官专门机构地方设通判5元中央设御史台6明清中央设都察院、六科给事中地方设有负责司法监察的的按察使司分析中国古代监察制度的演变及发展规律1、秦代开始形成制度，中央设立御史大夫,在地方上，皇帝派御史常驻郡县，称“监御史”，负责监察郡内各项工作；2、汉承秦制，但较秦制更严密。

在西汉，中央仍设御史大夫作为长官,御史中丞为副,兼掌皇帝机要秘书和中央监察之职。

在地方每州设一刺史,用以监察地方政情、受理案件、考核官吏：3、魏晋南北朝时期这一时期基本处于封建割据的分裂状态。

各朝的监察机构名目不一，但体制与汉代基本相同；4、隋唐时期隋代时，中央的监察机构仍为御史台，长官为御史大夫，下设治书御史2人为副；改检校御史为监察御史,共12人，专执掌外出巡察；5、宋代监察机构随着封建专制主义的发展而加强.中央沿袭唐制,御史台仍设三院。

地方如设通判，与知州平列，号称监州，有权随时向皇帝报奏,成为皇帝在地方上的耳目。

此外,路一级的转运使、提点刑狱公事等,也负有监察州县的责任；6、元代中央设御史台，还在江南和陕西特设行御史台，其组织与中央御史台相同，作为中央御史台的派出机关.这是元代监察制度的重大发展。

全国分为22道监察区，各设肃政廉访使（即监察御史）常驻地方，监察各道所属地方官吏；7、明代监察制度随着君主专制中央集权的强化而得到充分发展和完备.中央将御史台改为都察院，明代还建立御史出使巡按地方的制度。

出巡之官受皇帝之命，可兼管地方其他事务。

担任总督和巡抚的官员，其权力比一般巡按御史要大,有“便宜从事”之权。

都察院除执行监察权外，还握有对重大案件的司法审判权。

战时，御史监军,随同出征。

明代还将地方分区监察和中央按系统监察相结合，专设六科给事中,稽察六部百司之事,旨在加强皇帝对六部的控制.礼、户、吏、兵、刑、工六科，各设都给事中1人，左右都给事中各1人，给事中若干人。