古代自下而上监察制度

中国汉代的行政监察制度探讨[摘要]汉代的行政监察制度在继承秦朝制度的同时又进行了完善，形成了一套完善的从中央到地方的行政监察制度，对中国封建社会的监察制度影响深远，对当代中国行政监察制度也有现实借鉴意义。

[关键词]行政监察；御史；刺史一、汉代行政监察制度的形成汉代继承了秦朝的行政监察制度，也就是所谓的“汉承秦制”。

秦朝是中国历史上第一个统一的封建集权王朝，汉代的行政监察制度从本质上说与秦朝是一脉相承的，但也有改革和发展。

如果说秦朝的行政监察制度尚处于初创阶段，那么到了汉代就已经初步形成了一套完整的制度。

可以说汉代完善了秦朝的行政监察制度主要体现在出现了以专职监察官中丞为首脑的专门的中央监察机构御史台和固定专职的地方监察官刺史制度。

[1]二、汉代行政监察制度概论（一）中央监察制度1.丞相司职汉武帝即位后，一改过去“与民休息，无为而治”的政策，加强中央集权，增设监察机构，提高监察效能。

为了加强中央监察机构的力量，遏止地方豪强势力，汉武帝设立了丞相司直。

丞相司直是丞相府中的最高属官，是丞相直接领导下行使监察权的监察官，代表丞相对行政系统的官吏进行监督和管理。

丞相司直的“职无不监”，位高权重，监察范围也很广，不论是州郡的地方官还是京师的中都官，都在其监察范围之内。

2.御史制度秦代创建了御史大夫府作为中央监察机构，西汉初年，中央监察机构沿袭秦代，设置了御史府，与丞相府合称“二府”。

西汉前期，御史府一直是唯一的中央监察机构，其长官相当于副丞相。

直到成帝绥和元年，御史大夫改名为大司空，位同丞相，与丞相（改为大司徒）、太尉（改为大司马）合称为三公，正式脱离御史府。

从此，御史中丞成为御史府长官，御史府成为纯粹行使监察权的独立的中央监察机构。

东汉以后，御史府改为御史台，也称宪台，与主持行政的尚书台和传达皇帝制诏的谒者台合称“三台”，成为东汉时期三大中枢机构之一。

御史大夫，御史中丞、侍御史和御史都属于御史府中的主要监察官吏。

战国时期战国时，职掌文献史籍的御史就已有明显的监察职能。

秦秦代开始形成制度，之后便成为历代的一项重要政治制度。

经过长期的发展，这一制度逐步健全和完备。

秦汉时期公元前221年,秦统一中国，建立起专制主义的中央集权制度，并创建了监察制度。

中央设立御史大夫，位列三公,以贰丞相,御史府为其官署，掌握天下文书和监察。

在地方上,皇帝派御史常驻郡县,称"监御史"，负责监察郡内各项工作。

汉汉承秦制，但较秦制更严密。

在西汉，中央仍设御史大夫作为长官，御史中丞为副，兼掌皇帝机要秘书和中央监察之职。

在地方上，西汉初年废监御史，由丞相随时委派"丞相史"，分刺诸州。

汉武帝时，为加强中央对地方的控制，全国分为13个监察区，叫州部，每个州部设刺史1人，为专职监察官,以"六条问事",对州部内所属各郡进行监督。

丞相府设司直，掌佐丞相举不法。

朝官如谏大夫加官给事中，皆有监察劾举之权。

郡一级有督邮，代表太守，督察县乡。

宣帝时，会侍御史二人掌法律文书，也有评断决狱是非之权。

因特别使命而设的符玺御史、治书御史、监军御史、绣衣御史（亦称绣衣直指）等，分别行使御史的职权。

西汉末年，御史大夫更名大司空，御史府改作御史台，由御史中丞主管监察事务。

东汉时，御史台称宪台，仍以御史中丞为长官，但职权有所扩大。

御史台名义上转属少府，实为最高的专门监察机关。

它与地位显要的尚书台、掌管宫廷传达的谒者台，同称"三台"。

东汉侍御史，掌纠察；治书侍御史,察疑狱。

把全国分成13个监察区,包括1个司隶(中央直辖区)和12个州。

司隶设司隶校尉1人,地位极为显赫，朝会时，与尚书台、御史中丞一样平起平坐，号曰"三独坐"。

司隶校尉负责监察除三公以外的朝廷百官和京师近郡犯法者。

每州置1刺史，用以监察地方政情、受理案件、考核官吏。

由于事权混杂，后来刺史逐渐变为凌驾于郡之上的一级地方行政长官，失去监察作用，故改称州牧，州也由监察区变为行政区，地方监察制度便基本瓦解。

监察与谏言：古人反腐的两利器————————————————————————————————作者：————————————————————————————————日期：监察与谏言：古人反腐的两利器-法律监察与谏言：古人反腐的两利器高峰我国古代针对权力监督进行了相应的制度设计，监察制度就是其中之一。

从历史上看，针对腐败，我国古代监察制度的确发挥了不小的作用。

循序渐进先秦时期就已经存在监察活动，到秦汉时期监察制度正式设立。

春秋时虽然出现了负责监察的御史，但是真正作为一种制度予以确立，始于秦朝。

御史大夫，作为中央的监察长官，位列三公，同副丞相；在地方，秦朝设立监郡御史。

汉承秦制，并进一步发展了监察制度，在中央，除了御史大夫，丞相司直和司隶校尉皆作为监察官：在地方，设立十三个刺史，用于监督地方长官，其中腐败问题就是刺史监督和汇报的重要事项；同时，汉朝出现了第一部地方监察法，随之而来的是各地言官的纷纷出现。

魏晋至隋唐时期，监察制度得到了一定的发展和完善。

魏晋南北朝时期，一方面，统一监察机构在中央御史台脱离位于九卿的少府，直接听命于皇帝，自王太子以下，可以无人不纠正，无人不监察，其权力大为扩展；另一方面，言官制度逐渐形成，并形成了专门负责规劝的集书省，具体的职能之一就是包括对贪污腐败在内的失职、违法行为进行批驳。

隋唐时期的监察制度逐步完善，出现了内外监察完善，上下层级分工，相互配合制约的局面。

在中央，谏官分属中书省和门下省，共议国政，大大加强了对风纪的监督力度；在地方，唐朝设立巡查区，从十道监察区发展到十五道，再到十七道。

唐朝统治者，以唐太宗为代表，尤其注重巡察使制度对官员贪污受贿问题的监督和治理。

宋元明清时期，监察制度在君权制度逐步加强的背景下，得以快速发展。

其中，台谏制度逐步走向合并、中央加强对地方官员的监察、《钦定合规》作为以清朝统治者名义发布的监察法典予以颁布，都是在君权加强的背景下出现的。

在打击腐败问题上，这些制度革新起到了重要作用。

明代监察制度概述摘要：中国自东周以来就逐渐形成了自上而下的监察制度，以加强皇权，监督官员。

监察制度到了明代有着比较完善的发展，成为明代监督体系中重要的体系。

本文试图通过对明代监察制度的研究，了解明代中央对地方的监察和明代官场的相关制度。

关键字：明代；监察制度；监察法一、明代以前中央对地方监察制度概述监察是指上级对下级机关或工作人员的监督（督促）考察及检举，中国的监察制度自古以中央巡视地方的方式自上监下进行，这种监察主要是通过巡按御史，因此，巡按御史制度在其中扮演着一个十分重要的角色。

从战国时期开始，我国巡查监察的历史就进入了初创时期，视察地方的监察制度都逐渐得到了推行。

在当时视察地方的制度叫“巡行”、“循行”或者行县，即可以巡回视察。

诸侯王、相国甚至郡守都有“行县”的权力。

这样的权力为后来的巡查制度奠定了发展基础。

西汉时，汉武帝创立了刺史制度。

他把全国划分为十三个监察区，每个监察区配备一名刺史，同时制定《刺史六条》作为监察的法律依旧，各个刺史根据该法，“掌奉诏条察州，秩六百石，员十三人”。

尽管他们秩卑，但是权重，刺举地方行政、司法事宜。

可以说，刺史制度为后来的监察提供了制度和法律的依据。

东汉时，对地方的监察延续西汉刺史制度，基本没有变化1。

宋朝由监司定期巡查州县。

规定了监司每年一遍的定期巡察州县，然后报给尚书省。

元代的定期巡察由立法加以规定，至元六年的《立提刑按察司条画》中，将巡察的时间、人员都规定下来。

二、明代巡按御史制度的设立明太祖朱元璋建国后，其为了保证自己政权的稳固，建立一个长治久安的国家，从吴元年(1364年)十月设御史台，由于当时全国还没统一，所以只派各道按察使巡历郡县。

从洪武二年(1369年)六月起到洪武十年(1377年)五月，朱元璋先后派谢恕、邢雄、吉昌等人分巡山西、江南、山东等地。

此时的派使出巡仅仅是沿袭自汉唐以来遣官巡察地方的旧习惯，制度上还没有什么新的建树。

即使有遣行，也多为临时差遣，并无制度化的规定。

明代监察制度及其现代借鉴作者：王玉杰来源：《青年生活》2019年第18期摘要：明初统治者为了维护统治，在总结前朝经验教训的基础上，设計了高度完备的监察制度，如严密的中央和地方监察体系、厂卫制度、繁多的立法保障、严格的监察官员选任等。

这套制度保证了朱氏王朝长达 270 多年的统治。

随着后期多方因素影响，明代监察制度逐渐没落。

本文通过分析明代监察制度的体系、特点，提出一些对我国当前监察制度建设和完善的经验。

关键词：明代;监察制度;借鉴一、明代监察制度概述明代监察机构包括中央监察机构、地方监察机构、厂卫监察机构。

中央监察体系主要包括都察院、六科给事中两部分、通政使司。

三者各自独立、互不统属，都有监察权。

都察院属于明代的最高监察机构，负责“纠劾百官”。

六科给事中也是独立的监察机构，与十三道监察御史并称“科道官”，主要负责监察六部相关事宜。

通政使司负责文书监察，它有效发挥了政令下达与下情上传的功能，其设立加强了朝廷内外之间联系;地方监察体系包括巡按御史、督抚制度和提刑按察使司。

三者职权广泛，几乎囊括地方的所有事物。

巡按御史由皇帝任命，负责对地方事务监察，有“大事奏裁，小事立断”的权限。

督抚包括总督和巡抚，二者属于中央外派到地方的临时监察官员，加授都御史职衔。

提刑按察使司又称“外台”，属于都察院的省级分支，是地方的常设监察机构，主要负责“平狱讼，雪冤抑”，并且兼顾监督地方官员的职能;“厂卫”是对明代特务机构的简称，主要由东厂、西厂、内行厂、锦衣卫组成，它的职权相当广泛，不仅监督全国各地的官员，还监督普通百姓，并且享有司法权。

二、明代监察制度特点（一）监察机构独立为保障监察机构独立性，明代设置了完备的监察体系。

首先是外部独立，监察机构自成体系，不受行政机关干涉。

在中央，都察院与六部地位平等，受皇帝领导。

在地方，按察使与布政使、都指挥使“位列三司”。

这样设置保证了监察机构行使职权不受干涉;其次是内部独立，监察机构内部之间互不隶属。

中国古代监察制度及对当今监察工作的启示(一)一、中国古代监察制度的发展及其特点中国古代监察制度，随同封建制度的产生而萌发，伴随封建专制主义中央集权的建立而诞生，又随着封建君主专制的不断强化而发展、完备，形成了两大系统，一是御史监察系统，二是谏官言谏系统。

御史又称之为台官、宪官或察官，是皇帝的耳目，职在纠察官邪，肃正朝纲，主要运用弹劾手段进行监察。

谏官又称言官或垣官，职在讽议左右，以匡人君，监察方式主要是谏诤封驳，审核诏令章奏。

台官对下纠察百官言行违失，谏官对上纠正皇帝决策失误。

二者构成了封建社会完整的监察体制。

其发展过程大致可分为下列六个阶段：(一)先秦时期的萌芽阶段。

在夏商周三代的国家事务中已有监察的因素或监察的活动。

春秋战国时的御史已兼有监察的使命。

但这个时期尚未产生专职的监察机构，作为一种严格意义上的监察制度还没有建立。

(二)秦汉时期的形成阶段。

秦创建御史大夫府为中央监察机构，在地方设置监郡御史。

汉承秦制，在中央设御史府的同时，增设丞相司直和司隶校尉为中央监察官，在地方设立十三部剌史，监察地方二千石长吏，并制定了第一个专门性的地方监察法规，给事中与谏议大夫等言官也已问世。

(三)魏晋南北朝时期的发展阶段。

中央御史台脱离少府，直接受命于皇帝，废司隶校尉，监察机构初步统一，监察权扩大，自王太子以下无所不纠。

谏官系统开始规范化、系统化，南朝建立了专门负责规谏的集---书省。

(四)隋唐时期的成熟阶段。

隋设御史台、司隶台、竭者台，分别负责内外监察。

唐在御史台下设台院、殿院、察院，分工明确，互相配合，地方则分十道(后增至十五道)监察区，形成比较严密的监察网。

谏官组织分隶中书、门下两省，形成台谏并立局面。

(五)宋元时期的强化阶段。

宋设立谏院，台谏职权开始混杂，趋向合一，地方监察设监司和通判，直隶皇帝。

至元朝，取消谏院，台谏合一。

地方设行御史台，统辖二十二道监察区，每道设肃政廉访使(提刑按察司)，从而使中央与地方在监察机构上浑然一体。

中国古代廉政文化的借鉴和启示摘要: 中国古代社会的廉政文化是一个以儒家思想为核心、兼容各派学说、规模宏大、结构庞杂、内容丰富和体系完备的廉政理论体系。

它包括传统社会的廉政观、民本观、德治观、吏治观、法治观、制衡观、教化观和修齐观。

传统廉政文化是传统社会实现政治清廉、社会和谐、经济发展和文化繁荣的精神支柱，是当代中国廉政文化建设的主要根基。

关键词: 中国; 古代社会; 廉政文化; 借鉴；启示引言中国古代廉政文化产生的时间很早。

我国最早的一部历史文献《尚书》反映，文明诞生之初的氏族首领已经注意到了在公共事务管理过程中对自身素质的要求，记载了为政者要勤政、节用、爱民、尚贤等内容。

历经漫长的历史长河，各个时期的政治家、思想家和社会大众在长期历史发展过程中不断实践总结，形成了富有特色的中国古代廉政文化体系。

这其中，有许多经验和教训值得我们学习和借鉴，批判的加以继承。

1、中国古代廉政文化的特点1）十分注重思想教化中国历代封建王朝十分重视教化的作用，积极大力倡导廉政，多种途径传播廉政信条，力图使官吏能够自我约束、自我克制。

在教育内容上，主要以儒家思想中的伦理道德为主，强调“修身为本”、“为政以德”“洁身自律”、“淡泊名利”。

儒家伦理道德既是社会整体价值取向，又是社会成员的行为规范，构成了古代传统廉政文化的主体内容。

在教育途径上，包含：一是家庭廉德教育；如宋代司马光为教诫儿子，专门写了篇《训俭示廉》的家训。

二是学校伦理教育；从私塾、乡学到国子监，“平政爱民”、“节用而爱民”以及“修身齐家治国平天下”等思想贯穿始终。

三是皇帝圣谕教育；古代皇帝为圣上天子，金口玉言，其一言一行均对官员和社会有很深的影响。

官吏自踏入仕途后，皇帝经常对他们进行”仁、义、廉、耻”的朝廷教育。

2）积极塑造清廉典范历代王朝还都十分注意弘扬宣传清官廉吏，引导官场廉洁奉公的正气。

经过历代文学家、艺术家的艺术加工，各类廉政思想、廉诗、廉文、廉事，使得“一钱太守”刘庞、“三汤道台”汤斌、“古今第一廉吏”于成龙，汉代的杨震，宋朝的包拯，明朝的于谦、海瑞、况钟以及清初的张伯行等等，一大批清官廉吏的故事，在不同时代都能始终保持形式的新颖性和内容的艺术性，构成了我国古代廉政建设过程中独特的清官文化。

专题一中国古代的政治制度和演变与创新【专题立意】以制度创新为核心推动社会主义全面改革，是推进民主政治建设的基本保障。

20多年来，我们党领导人民进行改革开放和现代化建设取得的伟大成就，都是与我们不断进行的理论创新、制度创新、科技创新等分不开的。

综观中国古代政治制度的演变发展和社会的进步，都与制度创新有着密切关系。

中国古代政治制度的演变与创新是中国古代史的重要内容，所占教材比例也比较大，过去在高考中占的位置尤为突出。

本专题的主要立意在于寻找与现实政治的链接，触摸古为今用的脉络。

【知识梳理】一、中国古代中央政治制度的演进（一）中国奴隶社会的政治制度公元前2070年，禹建立夏朝，从此，“公天下”变为“”，制代替了禅让制。

西周建立后，实行了分封诸候的制度。

（二）中国封建社会的基本政治体制——专制主义中央集体制1．概念：专制主义是与民主政体相对立的概念，指一个人或少数几个人独裁的政权组织形式，体现在终身制和世袭制上。

其主要特征是个人专断独裁，集国家最高权力于一身，从决策到行使军政财大权都具有独断性和性。

中央集权是相对于分权而言的，其特点是地方政治在政治、、军事等方面没有独立性，必须严格服从中央政府的命令。

2．演变：（1）萌芽：战国时期，从理论上提出建立君主专制主义中央集权的主张；变法初步确立。

（2）创立：秦朝。

秦统一后，在政治方面，确立至高无上的；建立从中央到地方的官制和行政机构；颁布通行全国的；在经济上，实行制，按亩纳税；统一、货币；统一车轨、驰道；在文化方面，“”焚书坑儒；以法为教，。

这样，秦朝建立了专制主义中央集权制度。

（3）巩固：西汉。

西汉推行郡县、并存制，王国势力膨胀，严重威胁中央集权。

汉武帝颁布“”，较好地解决了王国问题；后接受董仲舒的建议，“，”，实现了思想的统一，从而巩固了政治上的统一。

（3）完善：隋唐。

隋创立三省六部制和，唐朝继续实行并使其完备。

三省六部制的特点是把秦朝以来的职权一分为三，相互牵制，又把最高行政机构的权力分给六部，防止专制权，两种制度的实行，使中央集权政治制度进一步完善。

【史料及解析】中国古代选官制度和中国古代监察制度
中国古代选官制度
(1)世官制：西周时期按照宗法血缘关系实行世卿世禄的选官制度。

(2)察举制：汉朝发展了选举人才的选官制度，其中察举制是主要内容，它是一种自下而上推选人才为官的制度。

西汉通过这一制度加强了中央集权，主要依据个人才能和品德。

东汉时，察举制注重孝廉一科。

察举主要依据个人在地方上的声望，称为乡举里选。

随着豪强地主势力的发展，门第族望成为选举的主要依据。

(3)九品中正制：魏晋南北朝时实行。

起初家世才能并重;西晋后，注重门第和家世，促进了士族制度的发展。

(4)科举制：随着士族的衰落和庶族地主的兴起，原来的选官制度已经无法推行下去，隋朝创立了科举制，唐朝加以完善。

这一制度为历朝沿用，影响深远。

古代选官制度的演变趋势：①选官标准由世家门第逐渐发展到才学，选拔方式由推选逐渐发展到公开考试;②人才逐渐趋向制度化，形式日益严密，体现相对公平、公开、客观的原则。

古代中国监察制度：中央设御史，监察百官，历朝沿用，但地方监察制有一些变化。

(1)秦朝：中央设御史大夫，地方设监御史。

(2)西汉：汉武帝设13州为监察区，设刺史进行监察，级别不高，可监察诸侯王以及地方高官。

(3)东汉：刺史监察权进一步加强，并逐步增加了地方行政权和军权，东汉末年，刺史演变为地方最高军政长官。

(4)北宋：设通判，负责监督知州，可直接向皇帝报告，公文须经知州和通判联合签署才能生效。

(5)明朝：地方设提刑按察使司，管地方监察、司法;又增设厂卫特务机构，监视百官与平民。

中国古代地方行政体制及其利弊得失篇一：福师1108考试批次《中国政治制度史》复习题及参考答案福师1108考试批次《中国政治制度史》复习题一及参考答案教学中心专业学号姓名成绩注：考试时间为100分钟（开卷）一、名词解释:(共20分)1、三公九卿制度三公九卿制形成于战国，确立于秦汉时期。

所谓三公，是丞相，“掌丞天子，助理万机”，辅助皇帝处理全国政务；太尉，协助皇帝总领全国军事；御史大夫，掌监察并帮助丞相处理政务。

三公分别领导九卿，名义上是宰相之职，他们总隶于皇帝。

所谓九卿，就是奉常（后改太常），掌宗庙礼仪和文教；郎中令（后改光禄勋），掌宫廷车马仪仗及牧养；廷尉（几度改为大理），掌司法；典客（后改为大行令、大鸿胪），掌诸侯、少数民族及外交事务；宗正，掌皇族事务；治粟内史（后改为大农令、大司马），掌国家财政；少府，掌皇帝私人财政及山海池泽之税。

除此之外，还有与九卿地位相当的中尉、大长秋等。

这些官员与九卿合在一起称为“列卿”。

三公九卿等都由皇帝任免和调动，不能世袭。

2、三省六部制隋代在前代基础上更新厘定中央官制，确立以三省六部为核心的中央行政管理体制。

三省即尚书省、门下省、内史（唐改中书）省，共同组成中央辅政机构，为最高行政机关。

六部隶属于尚书省，分管各项政务，其分工如下：吏部掌管官吏的铨选、考课、勋封等事务；户部掌管户口、田土、赋税等事务；礼部掌管礼仪、祠祭、学校等文教事务；兵部掌管军事行政、后勤供应、武职铨选等事务；刑部掌管刑法狱讼和司法行政等事务；工部掌管水利土木工程及工匠等事务。

三省六部是隋代新的政治制度的重要组成部分。

以三省六部为核心的行政管理体制，在唐朝曾编入著名的行政法典—《唐六典》之中，对后世的影响很大。

二、简答：（共30分）1、清末政治制度的变化。

答案要点：从三个方面的改革来回答：一是军事制度的改革，主要是建立了陆、海军。

二是行政机构的改革，设立总理各国事务衙门，调整和增设中央各部，组织责任内阁。

我国传统法制中的监察制度对于我国制度，比较传统的是按照类型将我国的法律制度分成奴隶制法、封建制法等。

习惯上，我们将清前期以前的法律称之为古代法律或传统法律。

不管是哪种类型得法律制度，比较共同得都是以刑法为重。

而刑法、刑罚的重心又是维护皇权和宗法伦理。

虽然如此，在传统法律制度逐步成熟的过程中，兼有和司法制度特点的监察制度也逐渐得以发展、成熟。

本文就清代以前的监察制度作一定的了解。

我国较早设立监察制度的是秦代。

随着中央集权的君主专制制度的确立，原先在君主左右“掌赞书而授法令”[杜佑：《通典》卷二十四，职官六]的御史发展成为兼司纠察之任的监察官吏。

《通考·职官考七·御史台》中就说御史：“至秦汉为纠察之任。

”说明在秦代时开始设立监察制度。

御史大夫是秦代的最高监察官，众御史之长，其地位在廷尉之上。

御史大夫率属吏组成御史府（台），构成秦代的中央监察机关。

在地方各郡则设立监御史。

《汉书·百官表》云：“监御史，秦官，掌监郡。

”这是由朝廷派往地方执行监察任务的官吏，其主要职责是对所在郡的官吏实行纠察，并参与治理刑狱。

但监御史并不是地方官职，也不专驻地方，而是隶属于御史府（台），受御史大夫和御史中丞直接指挥和节制。

监察机关的垂直制，在秦朝已开始。

秦代的御史监察之制尚处于初创阶段，御史虽有监察之责，辅佐皇帝监察百官，但其仍负有其他各种行政事务，还不是专职的监察官员。

御史的主要职责有三方面：一、协助皇帝和丞相管理其他国家事务；二、执行纠举官吏不法的监察事务。

执行这项事务时，御史常奉命直接参与审讯活动。

《史记·秦始皇本纪》和《史记·李斯列传》记载了秦始皇在咸阳坑儒和赵高以“谋反”罪审讯李斯时，都有御史参加。

三、负责记录皇帝的制诏，主管刑律的制定、保存和核校等事务。

秦代开创的监察制度为后世所继承，而且，御史监察百官还构成了中国古代政治制度和司法制度的一大特色。

秦代开创的监察制度，汉初仍被沿用。

中国古代旳监察制度、军事制度和少数民族旳政治制度在中国古代史上，我们还需要注意掌握理解古代政治制度中其他某些重要旳内容：监察制度、军事制度和少数民族旳政治制度一、中国古代史上监察制度旳发展在中国古代史上，监察制度是比较发达旳。

其原因在于封建王朝旳统治者为了强化君主专制和中央集权，需要通过监察制度加强对官僚队伍和地方机构旳控制。

当然，历史上监察制度旳发展和演变对我们今天反腐倡廉工作也有一定旳借鉴作用除了上述制度以外，在中国历史上尚有一种“另类”旳监察制度，这就是明朝时期实行过旳厂卫特务机构。

明朝统治者先是授权侍卫亲军锦衣卫掌管缉捕、刑狱之事，监视、侦查官民旳不法行为。

锦衣卫直接由皇帝指挥，不受政府司法部门旳管辖，后来又先后设置了东厂、西厂特务机构，由宦官统领，皇帝直接控制。

这种以特务方式进行监视监察旳措施，反应了君主专制旳加强和封建制度旳衰落二、中国古代旳军事制度中国古代史上旳军事制度发展较为繁复。

在古代史复习中，重要掌握如下几点内容：1、隋唐到北宋时期旳军事制度变化隋朝建立后来，沿袭了始创于西魏旳府兵制，并加以改革。

隋文帝把军人户籍编入州县，同样分到田地，不再实行军民异籍。

这样，府兵制和均田制相结合，成为一种兵农合一旳军事制度。

隋文帝旳军事改革，有助于农业生产，增长了政府管理旳户口和赋税收入，扩大了兵源，也清除了胡汉分治旳遗迹。

这有助于国家旳统一、富强和民族融合唐朝前期旳军事制度仍然是府兵制。

唐太宗时期，深入改革，调整和健全了府兵制。

重要是增长了军府旳数量，安排三分之一以上旳军府驻守关中，形成了“内重外轻”旳局面，加上府兵制下旳兵将平时不在一起，不易形成将帅拥兵自重旳局面。

这些均有助于中央集权旳加强。

唐朝旳府兵制从武则天时期开始瓦解，到唐玄宗开元年间彻底瓦解。

导致府兵制瓦解瓦解旳重要原因是：①府兵制是建立在均田制经济基础上旳，伴随均田制旳破坏，农民得不到土地，府兵制失去了赖以推行旳经济基础；②府兵制下旳府兵虽然在服役期间免征赋役，不过在出征时要自备武器、粮食等，国家将军费承担加在了百姓身上，百姓承担沉重；③由于战事频繁，兵役繁重，士兵逃亡严重；④府兵旳社会地位不停下降，社会上以充当府兵为耻伴随府兵制旳瓦解，唐玄宗为增强军事力量，实行了募兵制。

中国古代的中央和地方关系以及中国古代的监察制度?古代中央与地方的关系是：专制主义的中央集权制中央集权—指中央与地方的关系，中央对地方拥有统帅权，地方听命于中央。

我国古代中央对地方官吏的监察，始终是封建政治中的一个重大问题。

数千年来，封建统治者惮思竭虑地设计并推行了多种监察地方的方案和措施，即使在今天看来，其中也不乏合理的、有价值的因素。

本文试就古代对地方监察的几种主要形式，分别进行考察，并比较其利弊，以期总结出一些有益的经验和教训。

一、任用行政长官监察地方官吏秦始皇统一中国的前六年，秦国南郡的郡守腾给本郡各县、颁发了一部文告——《语书》，其中说：“今且令人案行之，举劾不从令者，致以律，论及令、丞。

有（又）且课县官，独多犯令而令、丞弗得者，以令、丞闻。

”〔1〕课为考核；闻即上报。

说明当时秦国对县一级长官令、丞的监察由郡守负责，郡守所遣之人，当是身边行政官员无疑。

他们可能是最早有史料记载的监察地方的行政官员。

由于当时只在局部地区实行，影响不大。

西晋王朝建立不久，晋武帝即全面推行以行政长官监察地方官吏的制度。

秦始四年（268年）六月，晋武帝颁布诏书，内称：“郡国守相，三载一巡行属县”；“若长吏在官公廉，虑不及私，正色直节，不饰名誉者，及身行贪秽，谄黩求容，公节不立，而私门日富者，并谨察之。

扬清激浊，举善弹违”〔2〕。

由于武帝重视，监察活动在当时发挥了一定作用。

但西晋历史不长，到了东晋，地方监察制度逐渐遭到破坏。

泰宁二年（324年）十月，江州刺史应詹上疏说：“汉朝使刺史行部，乘传奏事，犹恐不足以辨彰幽明，弘宣政道，故复有绣衣直指。

今之艰弊，过于往昔。

”〔3〕寥寥数语，披露了地方监察失灵的状况。

宋代加强了对地方官的监督，实行以监司为主、通判为辅的监察系统。

北宋初设立十五路，每路设转运司，对地方财政进行监督。

转运使无固定任期，一般以朝臣充任，“岁行所部，检察储积，稽考帐籍，凡吏蠹民瘼，悉条以上达，及专举刺官吏之事”〔4〕。

高中历史必修一常考知识点高中历史必修一常考知识点篇1君主专制政体的演进和强化一、中央官制1、皇帝制度(法令初一)：基本内涵(基本特征)：独尊、至上、世袭。

根本特征：至高无上。

本质：君主专制。

皇权具有随意性和独断性，因此皇帝个人的品行和执政能力决定了王朝的稳定和兴衰。

2、相权与君权的矛盾丞相的职责：(略)根源：制度本身。

历代皇帝调整相权的原因：防范宰相擅权，加强统治、提高行政效率;也是弥补这是繁多而宰相才干不足的缺陷。

3、汉代：中外朝的形成原因：卿相的无能;为了抑制丞相的权利。

结果：中朝成为了决策机构，外朝变为执行机构;丞相权利受到削弱。

中外朝的出现：是君主专制本质的反映。

4、唐代：三省六部制出现于隋，完善于唐。

评价：三省分工明确，相互合作又相互制衡，保证了皇权的独尊(特点);是古代中国政治制度的重大创新。

是唐代社会繁盛的政治保障。

5、宋代：措施：设副相、枢密使、三司分别分割宰相的行政权、军权、财政权，确保君权的独断地位。

评价：相权进一步削弱，皇权加强;也给宋朝带来了冗官、冗费问题，是宋朝中期社会危机的一个重要原因。

二、监察制度：1、历代王朝的监察制度：秦朝：中央：御史大夫;地方：监御使。

汉朝：中央：御史大夫;地方：刺史。

唐朝：御史台;宋朝：提点刑狱司。

元朝：御史台。

2、评价：积极：在监督官员规范执政，防止官员的贪污-腐败上起到了一定的作用。

局限：实际效能是有限的，无法从根本上监督和扼制官员的腐败行为。

监察官员并不能代表社会履行职责，而只是帝王的耳目和工具。

知识拓展：刺史制度的特点：以轻制重(以小制大)。

三、选官制度：1、世官制(世卿世禄制)：开始于先秦，衰落于春秋战国。

选官依据：血缘和出身。

世袭。

2、察举制：开始于秦朝;完善于西汉;衰落于东汉。

选官依据：品行和才能。

(品行中孝、廉是士大夫做官的主要途径)方式：自下而上推荐人才的为官的制度。

途径：征召、举荐等。

特点：封闭性，民意无从体现。

3、九品中正制：开始于魏晋，盛行于南北朝，衰落于隋唐。

历史新史记“监”字始见于商代甲骨文及商代金文，其古字形描绘的是一个人俯身低头面对盛水的器皿，本义是以水为镜照视自己。

这种照视是由上往下看，引申出自上视下的意思，由此又引申出监察、监督等含义。

流变我国早在先秦时期就开始了监察机制的探索，如春秋时期的进谏奖励制度和御史官。

战国后期，秦国施行郡县制，郡设置守、尉、监。

监可称为监察官员，其主要职责是负责监察郡守等人的行政事务。

秦统一六国后，建立了以三公九卿为行政管理体制的中央集权国家，御史大夫为最高监察官，同时，在三十六郡设置监郡御史，创建了从中央到地方的监察制度，从而有序地加强了中央集权。

从秦统一六国，到被汉朝取代只有短短15年，国家层面的监督体系只能算初有成果。

汉承秦制，汉惠帝颁布了《监御史九条》，它是我国历史上第一部监察法规。

元封元年（前110年），汉武帝刘彻撤销了在各郡设置的监察御史，在十三部（州）分别设置了一名刺史，刺史每年8月起开始在各自的监察区内巡行，年底回中央报告工作。

汉武帝在《监御史九条》的基础上制定颁发了《六条察郡之法》，又称《六条问事》。

《六条问事》制度的建立，对中国古代监督体系发展具有里程碑意义。

刺史秩卑权重，以小监大，顾忌少，可以大胆工作，同时也便于管理和约束。

刺史按照《六条问事》巡视各部州，这是一种全新的监督方式，开创了我国历史上巡视制度的先河。

唐朝在中央设置了独立的御史台，下设台院、殿院、察院，分工明确，互相配合。

地方则分十五道监察区，形成一个完善严密的中央监察机制。

此外，唐朝监督体系最大的亮点是建立了谏官制度。

宋朝继承了唐朝的监察制度，有了“风闻奏事”制度，谏官可以根据道听途说来参奏大臣。

按规定，御史有“闻风弹人”之权，每月必须向上奏事一次；上任后百日必须弹人，否则就要罢黜为外官或受罚俸处分。

谏官制度、“风闻奏事”的善用，推动了国家有效治理。

但宋朝时的“风闻奏事”却是一把双刃剑，谏官们滥用职权，乱告、诬告层出不穷，官员间勾心斗角、矛盾重重。