下载文档原格式
公务员制度教程重点在我国，只有同时具备三个条件，才可以成为公务员：（1）依法履行公职。
（2）纳入国家行政编制。
（3）由国家财政负担工资福利。
成为公务员需要具备的条件:1.具有中华人民共和国国籍2.年龄为十八周岁以上，三十五周岁以下3.拥护中华人民共和国宪法4.具有良好的品行5.具有正常履行职责的身体条件6.具有符合职位要求的工作能力和具有大专以上文化程度7.省级以上公务员主管部门规定的拟任职位所要求的资格条件8.法律规定的其他条件公务员制度：是指党和国家对公务员实行科学管理而建立的一套法律、法规和制度体系，即公务员制度是通过制定法律和规章，对公务员依法进行管理的总称.我国公务员制度的特点：(一)坚持党管干部，反对“政治中立”(二)从实际出发确定公务员的范围(三)不实行“两官分途”党政机关干部的职务则全部实行委任制。
公务员管理体制的三种类型：(一)部外制(二)部内制(三)折中制我国公务员管理遵循的原则：(一)公开、平等、竞争择优原则(二)监督约束与激励保障并重的原则(三)任人唯贤、德才兼备与群众公认、注重工作实绩的原则(四)公类管理的原则(五)法治的原则公务员的义务:指的是国家法律对公务员必须作出一定行为或者不得作出一定行为的约束和强制，即国家通过法律规定公务员所必须履行的某种责任。
职位分类:即以职位为分类对象，根据公务员职位的工作性质、责任轻重、难易程度和所需资格条件等因素分为不同的类别和等级，为公务员管理提供依据的人事分类制度.职位分类作为一种现代人事分类制度，具有五个特点：①职位分类遵循“因事择人”的原则,分类的对象是职位，而不是职位上的人；②职位分类依据的基本标准要素，是该职位的工作性质、责任轻重、难易程度、所需资格条件；③职位分类不是解决某一个职位具体应该干什么,而是通过对职位面临的工作进行客观的分析与评价，进而确定每一个职位在全部职位分类结构中所处的位置，达到分类管理的目的;④职位分类旨在通过实行科学分类来提高公务员管理水平;⑤职位分类随着职位结构和组织职能、职位工作的变化而相应变化。
公务员制度教程第一章总论1.公务员的含义：是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。
2.公务员制度基本原则：公开、平等、竞争、择优原则；监督约束与激励保障并重的原则；任人唯贤、德才兼备，注重工作实绩的原则；分类管理的原则；依法管理的原则；党管干部的原则3.公务员制度的特点：体现了分类管理的原则；具有竞争激励机制；具有新陈代谢机制；具有廉政保障机制；具有勤政保障机制；具有健全的法规体系4.公务员制度的实施现状：1）公务员管理的法律法规体系基本形成2）“凡进必考”的公务员考录机制基本建立3）公开选拔和竞争上岗制度广泛推开4）激励保障和监督约束机制不断健全5）公务员培训实现科学化、制度化、规范化6）公务员队伍的“出口”初步畅通7）养老并轨，政府组织从封闭走向开放5.公务员制度的改革重点：1）继续推进分类管理和聘任制试点工作2）继续完善公务员考试录用和基层遴选制度，进一步优化公务员队伍结构3）着力加强公务员队伍建设，提高公务员依法履职，为人民服务4）依法治国背景下全面深化司法体制改革第二章：公务员管理机构1.我国公务员机构的设置形式：从纵向来看：一类是中央人民政府设立的公务员管理机构，另一类是地方人民政府设立的公务员管理机构。
从横向来看：一类是各级人民政府设立的综合性的公务员管理机构，另一类是各级人民政府的各工作部门设立的执行性的公务员管理机构。
2.国外公务员管理机构的设置形式：部外制的管理机构（以美、日为代表）、部内制的管理机构（法、德）、折中制的管理机构（英国）3.公务员任职条件：具有中华人民共和国国籍：年满18周岁，拥护中华人民共和国宪法；具有良好的品行；具有正常履行职责的身体条件；具有符合职位要求的文化程度和工作能力；法律规定的其他条件4.公务员权利的基本内容：1）获得履行职责应当具有的工作条件2）非因法定事由，非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分3）获得工资报酬，享受福利、保险待遇4）参加培训5）对机关和领导人员提出批评和建议6）提出申述和控告7）申请辞职8）法律规定的其他权利5.公务员义务的含义：是指法律对公务员必须做出一定行为或不得做出一定行为的约束和限制，即通过法律规定公务员所应该履行的某种责任。
试卷（一）单项选择题1.下列哪一职位不适合使用聘任制（）。
选项1：普通文秘选项2：书记员选项3：数据录入员选项4：译码员答案：译码员2.上级公务员机关或者监察机关决定立案以后，应立即进行认真调查，听取被调查人的陈述和辩解，全面搜集证据，按照国家有关调查处理（）的规定和程序进行调查处理。
选项1：民事案件选项2：行政案件选项3：政纪案件选项4：违纪案件答案：政纪案件3.属于中国公务员制度主要特征的是（）选项1：只强调专才选项2：坚持“ 政治中立”选项3：必须坚持党的基本路线选项4：与党派政治脱钩答案：必须坚持党的基本路线4.聘任制与选任制的不同点在于（）。
选项1：依法承担国家事务选项2：纳入国家行政编制选项3：权力来源选项4：由国家财政负担工资答案：选项3：权力来源5.公务员申请提前退休的条件为：工作年限满（）年，或者距国家规定的退休年龄不足（）年且工作年限满（）年。
选项1：25 10 20选项2：30 10 20选项3：30 5 20选项4：30 5 25答案：30 5 20多项选择题1.对公务员的行为进行规范，是（）。
选项1：加强社会主义精神文明建设的一项重要内容选项2：实施公务员制度，加强公务员队伍建设的基本要求选项3：维护秩序，提高效率的有效保证选项4：提高各级机关声誉，密切党政群关系的重要措施答案：加强社会主义精神文明建设的一项重要内容实施公务员制度，加强公务员队伍建设的基本要求维护秩序，提高效率的有效保证提高各级机关声誉，密切党政群关系的重要措施2.机关聘任公务员有哪些方法（）。
选项1：直接选举选项2：公开招聘选项3：公开选拔选项4：直接聘任答案：公开招聘直接聘任3.在世界上，实行公务员“ 政治中立” 的国家有（）选项1：美国选项2：英国选项3：法国选项4：日本答案：美国英国法国日本判断题1.公务员不得在其配偶、子女及其配偶经营的企业、营利性组织的行业监管或者主管部门担任领导成员。
（）答案：正确2.上级机关应当注重从基层机关公开遴选公务员。
第 1 章概论一、学习要求掌握公务员及公务员制度的概念；了解公务员制度在我国的建立和发展，把握公务员制度的基本原则，了解几个典型国家公务员制度建立和发展，把握国外公务员制度的基本内容。
二、内容提要（一）公务员的概念根据《中华人民共和国公务员法》的规定，“公务员”是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。
界定公务员的三个条件：一是依法履行公职；二是纳入国家行政编制；三是由国家财政负担工资福利（二）公务员制度（1）公务员制度的概念（2）建立公务员制度的意义（3）与原来人事制度相比的特点（4）与外国公务员制度相比的特点（三）公务员制度在我国的建立和发展1.我国人事管理制度的历史渊源和公务员制度的建立2.我国公务员制度的发展和完善（四）公务员制度的基本原则1.公开竞争的原则2.监督约束与激励保障并重的原列3.任人唯贤、德才兼备，注重工作实绩的原则4.分类管理的原则5.党管干部的原则（五）公务员制度在国外的建立和发展1.国外公务员制度概况2.国外公务员制度的基本内容3.国外公务员制度的特点第 2 章公务员的管理一、学习要求掌握公务员管理的理论和法律依据；把握公务员管理的基本原则、公务员管理机构及其职能；了解国外公务员管理体系。
二、内容提要公务员管理是指由各级公务员管理机构依据国家法律、法令及公务员法规,对公务员的录用、考核、职务或职级任免、职务或职级升降、奖励、监督与惩戒、培训、交流与回避、工资、福利、保险、辞职与辞退、退休、申诉与控告、职位聘任等方面实施工作进行的各项管理活动（一）公务员管理的理论和法律依据1.公务员管理的理论依据2.公务员管理的法律依据（二）公务员管理体系公务员管理体系是指公务员的管理原则、公务员管理机构设置、公务员管理权力的配置与划分以及由此而构成的公务员管理系统。
1.公务员的管理原则（1）公开公平原则（2）竞争择优原则（3）监督约束与激励保障并重的原则（4）任人唯贤、德才兼备的原则（5）分类管理的原则2.公务员的管理机构（1）公务员管理机构的含义（2）公务员管理机构的组织形式（3）公务员管理机构的职能（4）公务员管理机构的法律责任（三）国外公务员管理体系第 3 章公务员的职责和权利一、学习要求把握公务员职责和权利的概念；理解明确公务员职责和权利的意义；掌握公务员职责和权利的内容；了解国外公务员的职责和权利。
公务员制度教程公务员招考热：自1994年6月7日起，公务员考试录用制度已经运行20年。
据统计，已经有100多万人通过国家公务员考试，走上公务员职业之路。
原因：一是环境和政策的影响二是个人理想的追求三是职业选择的压力第一章总论公务员的由来：公务员——Civil Servent 指“文职公务人员”或“文职仆人”中文的译法不尽相同：文官、公务员、文职人员文官的译法不够准确：1、文官是相对武官来说的，但有的国家公务员既包括文官，也包括武官. 比如法国，军人（武官)也是公务员.2、公务员并不都是官，比如：专业技术人员、工勤人员等.3、有些真正意义上的官并不属于公务员的范畴.中国统一翻译为——“公务员”或“公务员制度”由于约定俗成的原因，对英美等少数国家仍译为——“文官或文官制度”第一节西方国家公务员制度一、西方国家公务员的含义和范围西方国家政府系统的工作人员一般有两大类组成：政务官、事务官（文官）所谓公务员一般是指通过非选举程序而被任命担任其政府工作的国家工作人员.西方国家公务员范围分为三种类型：小范围：仅指政府系统中常务次官以下的所有工作人员，一般称之为事务官或常任文官英国及其英联邦国家——印度、巴基斯坦、马来西亚、澳大利亚等都属于这种类型. 英国：是指政府部门中除去政务官以外的所有工作人员。
（上至常务次官，下至工勤人员）1.文官不包括由选举或政治任命产生的议员、首相、大臣、国务大臣、政务次官、政治秘书和专门委员等政务官；2.不包括政府经营的企业事业单位的工作人员和自治地方的工作人员；3.不包括法官和军人；4.不包括政府各部门临时使用的人员。
中范围：指所有由政府机关雇用的文职人员都是公务员。
包括：公共事业单位的人员和政府所经营的企业单位的管理人员，但不包括由选举产生和政治任命的官员以及以官员个人名义雇用的人员。
美国、德国、菲律宾、泰国、韩国、加拿大等属于这种类型。
美国：美国文官的范围有广义和狭义之分：广义的文官——指和军人(武官)相区别的所有政府雇员。
