公务员制度教程(第四版 (20)[36页]

公务员制度教程公务员招考热：自1994年6月7日起，公务员考试录用制度已经运行20年。

据统计，已经有100多万人通过国家公务员考试，走上公务员职业之路。

原因：一是环境和政策的影响二是个人理想的追求三是职业选择的压力第一章总论公务员的由来：公务员——Civil Servent 指“文职公务人员”或“文职仆人”中文的译法不尽相同：文官、公务员、文职人员文官的译法不够准确：1、文官是相对武官来说的，但有的国家公务员既包括文官，也包括武官. 比如法国，军人（武官)也是公务员.2、公务员并不都是官，比如：专业技术人员、工勤人员等.3、有些真正意义上的官并不属于公务员的范畴.中国统一翻译为——“公务员”或“公务员制度”由于约定俗成的原因，对英美等少数国家仍译为——“文官或文官制度”第一节西方国家公务员制度一、西方国家公务员的含义和范围西方国家政府系统的工作人员一般有两大类组成：政务官、事务官（文官）所谓公务员一般是指通过非选举程序而被任命担任其政府工作的国家工作人员.西方国家公务员范围分为三种类型：小范围：仅指政府系统中常务次官以下的所有工作人员，一般称之为事务官或常任文官英国及其英联邦国家——印度、巴基斯坦、马来西亚、澳大利亚等都属于这种类型. 英国：是指政府部门中除去政务官以外的所有工作人员。

（上至常务次官，下至工勤人员）1.文官不包括由选举或政治任命产生的议员、首相、大臣、国务大臣、政务次官、政治秘书和专门委员等政务官；2.不包括政府经营的企业事业单位的工作人员和自治地方的工作人员；3.不包括法官和军人；4.不包括政府各部门临时使用的人员。

中范围：指所有由政府机关雇用的文职人员都是公务员。

包括：公共事业单位的人员和政府所经营的企业单位的管理人员，但不包括由选举产生和政治任命的官员以及以官员个人名义雇用的人员。

美国、德国、菲律宾、泰国、韩国、加拿大等属于这种类型。

美国：美国文官的范围有广义和狭义之分：广义的文官——指和军人(武官)相区别的所有政府雇员。

第1章概论一、填空题1.公务员是指_____ 、____ 、 __ 的工作人员。

公务员是干部队伍的重要组成部分，是社会主义事业的中坚力量，是人民的公仆。

答案：依法履行公职纳入国家行政编制由国家财政负担工资福利2.小范围的公务员仅指中央政府系统中________ 的常任官员，或称事务官，不包括由选举或政治任命产生的内阁成员及各部政务次官、政治秘书等政务官。

代表国家是英国及许多英联邦国家。

答案：非选举产生和非政治任命二、单项选择题1.察举制创建于（）选项1 : 汉朝选项2 : 隋朝选项3 : 唐初选项4 : 明朝答案：汉朝三、名词解释1.公务员制度答案：公务员制度是指一种以政府公职人员为管理对象的人事管理制。

公务员制度通过一系列法规对从事国家公务人员的分类、招考、录用、考核、培训、晋升、调动、奖惩、工资、福利、退休等问题作出具体的规定。

这是适应现代行政管理和社会化大生产而建立起来的一种新型人事管理制度。

四、简答题1.国外公务员制度的基本内容答案：国外公务员制度的基本内容主要包括公务员的任用形式、公务员考试录用的原则及公务员考核的标准。

具体如下所述：公务员的任用形式主要有选任制、委任制、聘任制和考任制。

选任制是以选举的方式任用公务员，主要适用于政治领导人。

委任制是由机关首长负责直接委任其下属，适用于对行政首长负责的助手和秘书等辅助人员。

聘任制是指政府机关以定期契约的形式聘用专门人员，适用于在社会上有一定名望的学者、专家和科技人员。

考任制是公务员制度的基础，是指通过考试的办法，以应选人员的成绩优劣作为客观标准来选用所需的公务员，这是大多数人进入家公务员队伍的必由之路。

各国都强调公务员考试录用要坚持公开、平等、竞争、择优原则。

这是公务员制度的基本标志。

英美两国的官吏制度改革，是以建立考试录用制度为开端的，法国、日本、德国等国建立现代公务员制度也是从实行考试录用开始的。

许多国家的法律都明文规定，政府任用官员或填补空缺，除政治性任命外，其他的必须从考试合格者中选用，不得任用不合格者。

第 1 章概论一、学习要求掌握公务员及公务员制度的概念；了解公务员制度在我国的建立和发展，把握公务员制度的基本原则，了解几个典型国家公务员制度建立和发展，把握国外公务员制度的基本内容。

二、内容提要（一）公务员的概念根据《中华人民共和国公务员法》的规定，“公务员”是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。

界定公务员的三个条件：一是依法履行公职；二是纳入国家行政编制；三是由国家财政负担工资福利（二）公务员制度（1）公务员制度的概念（2）建立公务员制度的意义（3）与原来人事制度相比的特点（4）与外国公务员制度相比的特点（三）公务员制度在我国的建立和发展1.我国人事管理制度的历史渊源和公务员制度的建立2.我国公务员制度的发展和完善（四）公务员制度的基本原则1.公开竞争的原则2.监督约束与激励保障并重的原列3.任人唯贤、德才兼备，注重工作实绩的原则4.分类管理的原则5.党管干部的原则（五）公务员制度在国外的建立和发展1.国外公务员制度概况2.国外公务员制度的基本内容3.国外公务员制度的特点第 2 章公务员的管理一、学习要求掌握公务员管理的理论和法律依据；把握公务员管理的基本原则、公务员管理机构及其职能；了解国外公务员管理体系。

二、内容提要公务员管理是指由各级公务员管理机构依据国家法律、法令及公务员法规,对公务员的录用、考核、职务或职级任免、职务或职级升降、奖励、监督与惩戒、培训、交流与回避、工资、福利、保险、辞职与辞退、退休、申诉与控告、职位聘任等方面实施工作进行的各项管理活动（一）公务员管理的理论和法律依据1.公务员管理的理论依据2.公务员管理的法律依据（二）公务员管理体系公务员管理体系是指公务员的管理原则、公务员管理机构设置、公务员管理权力的配置与划分以及由此而构成的公务员管理系统。

1.公务员的管理原则（1）公开公平原则（2）竞争择优原则（3）监督约束与激励保障并重的原则（4）任人唯贤、德才兼备的原则（5）分类管理的原则2.公务员的管理机构（1）公务员管理机构的含义（2）公务员管理机构的组织形式（3）公务员管理机构的职能（4）公务员管理机构的法律责任（三）国外公务员管理体系第 3 章公务员的职责和权利一、学习要求把握公务员职责和权利的概念；理解明确公务员职责和权利的意义；掌握公务员职责和权利的内容；了解国外公务员的职责和权利。

公务员制度教程第一章总论1.公务员的含义：是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。

2.公务员制度基本原则：公开、平等、竞争、择优原则；监督约束与激励保障并重的原则；任人唯贤、德才兼备，注重工作实绩的原则；分类管理的原则；依法管理的原则；党管干部的原则3.公务员制度的特点：体现了分类管理的原则；具有竞争激励机制；具有新陈代谢机制；具有廉政保障机制；具有勤政保障机制；具有健全的法规体系4.公务员制度的实施现状：1）公务员管理的法律法规体系基本形成2）“凡进必考”的公务员考录机制基本建立3）公开选拔和竞争上岗制度广泛推开4）激励保障和监督约束机制不断健全5）公务员培训实现科学化、制度化、规范化6）公务员队伍的“出口”初步畅通7）养老并轨，政府组织从封闭走向开放5.公务员制度的改革重点：1）继续推进分类管理和聘任制试点工作2）继续完善公务员考试录用和基层遴选制度，进一步优化公务员队伍结构3）着力加强公务员队伍建设，提高公务员依法履职，为人民服务4）依法治国背景下全面深化司法体制改革第二章：公务员管理机构1.我国公务员机构的设置形式：从纵向来看：一类是中央人民政府设立的公务员管理机构，另一类是地方人民政府设立的公务员管理机构。

从横向来看：一类是各级人民政府设立的综合性的公务员管理机构，另一类是各级人民政府的各工作部门设立的执行性的公务员管理机构。

2.国外公务员管理机构的设置形式：部外制的管理机构（以美、日为代表）、部内制的管理机构（法、德）、折中制的管理机构（英国）3.公务员任职条件：具有中华人民共和国国籍：年满18周岁，拥护中华人民共和国宪法；具有良好的品行；具有正常履行职责的身体条件；具有符合职位要求的文化程度和工作能力；法律规定的其他条件4.公务员权利的基本内容：1）获得履行职责应当具有的工作条件2）非因法定事由，非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分3）获得工资报酬，享受福利、保险待遇4）参加培训5）对机关和领导人员提出批评和建议6）提出申述和控告7）申请辞职8）法律规定的其他权利5.公务员义务的含义：是指法律对公务员必须做出一定行为或不得做出一定行为的约束和限制，即通过法律规定公务员所应该履行的某种责任。

试卷（一）单项选择题1.下列哪一职位不适合使用聘任制（）。

选项1：普通文秘选项2：书记员选项3：数据录入员选项4：译码员答案：译码员2.上级公务员机关或者监察机关决定立案以后，应立即进行认真调查，听取被调查人的陈述和辩解，全面搜集证据，按照国家有关调查处理（）的规定和程序进行调查处理。

选项1：民事案件选项2：行政案件选项3：政纪案件选项4：违纪案件答案：政纪案件3.属于中国公务员制度主要特征的是（）选项1：只强调专才选项2：坚持“ 政治中立”选项3：必须坚持党的基本路线选项4：与党派政治脱钩答案：必须坚持党的基本路线4.聘任制与选任制的不同点在于（）。

选项1：依法承担国家事务选项2：纳入国家行政编制选项3：权力来源选项4：由国家财政负担工资答案：选项3：权力来源5.公务员申请提前退休的条件为：工作年限满（）年，或者距国家规定的退休年龄不足（）年且工作年限满（）年。

选项1：25 10 20选项2：30 10 20选项3：30 5 20选项4：30 5 25答案：30 5 20多项选择题1.对公务员的行为进行规范，是（）。

选项1：加强社会主义精神文明建设的一项重要内容选项2：实施公务员制度，加强公务员队伍建设的基本要求选项3：维护秩序，提高效率的有效保证选项4：提高各级机关声誉，密切党政群关系的重要措施答案：加强社会主义精神文明建设的一项重要内容实施公务员制度，加强公务员队伍建设的基本要求维护秩序，提高效率的有效保证提高各级机关声誉，密切党政群关系的重要措施2.机关聘任公务员有哪些方法（）。

选项1：直接选举选项2：公开招聘选项3：公开选拔选项4：直接聘任答案：公开招聘直接聘任3.在世界上，实行公务员“ 政治中立” 的国家有（）选项1：美国选项2：英国选项3：法国选项4：日本答案：美国英国法国日本判断题1.公务员不得在其配偶、子女及其配偶经营的企业、营利性组织的行业监管或者主管部门担任领导成员。

（）答案：正确2.上级机关应当注重从基层机关公开遴选公务员。

《国家公务员制度》（第四版）试卷（二）及答案试卷（二）单项选择题1.我国最高级别的公务员是（）选项1：国家主席选项2：中共中央总书记选项3：全国人大常委会委员长选项4：国务院总理答案：国务院总理2.（）是公务员管理的前提选项1：职务、职级管理选项2：职务、职级任免选项3：职务、职级晋升选项4：职务、职级监督答案：职务、职级管理3.我国公务员考核在哪一年新增了“廉”的考核内容（）。

选项1：1979选项2：1980选项3：2005选项4：2007答案：20054.回避制度以（）为核心选项1：同学回避选项2：老乡回避选项3：亲属回避选项4：老领导回避答案：亲属回避5.察举制创建于（）选项1：汉朝选项2：隋朝选项3：唐初选项4：明朝答案：汉朝多项选择题1.同传统的干部人事制度相比，我国公务员制度的特点有（）。

选项1：具有新陈代谢机制选项2：科学的竞争激励机制选项3：廉政勤政的保障机制选项4：分类管理的原则答案：具有新陈代谢机制科学的竞争激励机制廉政勤政的保障机制分类管理的原则2.“公务员”一词来源于英语，英文为“civil servant，其中文译法包括（）选项1：公务员选项2：文职人员选项3：公职人员选项4：文官答案：公务员文职人员公职人员文官3.（）等法律法规构成了我国公务员职务、职级升降制度的基本内容选项1：《党政领导干部选拔任用工作条例》选项2：《中华人民共和国公务员法》选项3：《国家公务员职务升降暂行规定》选项4：《文官制度法》答案：《党政领导干部选拔任用工作条例》《中华人民共和国公务员法》《国家公务员职务升降暂行规定》判断题1.对全体公务员应当进行提高政治素质和工作能力、更新知识的在职培训，其中对专业技术类公务员应当进行专业技术培训。

（）答案：正确2.国家有计划地加强对优秀年轻公务员的培训。

（）答案：正确名词解释1.考任制答案：考任制是指由国家机关拟定统一的标准考题，在社会上进行公开考试，根据考试结果择优录用的制度。

公务员制度教程公务员制度教程知识汇总班级:公管081班姓名:梁志学号:200800708039第1章总论(一)公务员的概念根据《中华人民共和国公务员法》规定，"公务员"是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。

界定公务员的三个条件:一是依法履行公职;二是纳入国家行政编制;三是由国家财政负担工资福利。

(二)我国公务员制度的历史沿革(三)建立公务员制度的目的1.有利于调整干部结构，提高机关工作人员的政治、业务素质，强化政府指挥系统，加强勤政建设，防止和克服官僚主义，提高机关行政工作效率，以适应我国改革开放和社会主义市场经济体制的需要，促进我国社会的进步和发展，从而为实现以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放的党的基本路线提供组织保证。

2.有利于加强国家行政机关的廉政建设。

3.有利于促进行政机关人事管理工作的科学化、法制化，同时，这对其他机关以及企业、事业单位的人事制度改革，也必将起到推动和促进作用。

综上所述，实现对公务员的科学管理，保证公务员队伍的优化、廉洁，提高行政效能，是我国建立和实行公务员制度的目的。

(四)公务员制度的基本原则1(公开、平等、竞争、择优的原则2(监督约束与激励保障并重的原则(,)对公务员的监督约束。

(,)对公务员的激励保障。

3(任人唯贤、德才兼备，注重工作实绩的原则(,)任人唯贤、德才兼备是党的干部路线和方针的核心内容。

(,) 注重工作实绩，就是以工作实绩作为评价公务员的主要依据，是功绩制原则的具体体现。

4(分类管理的原则5(法治的原则(,)对公务员的管理必须有法律依据。

(,)公务员行使权力、履行职责，必须依照法律规定，依法行政，公务员的行政行为如果超出法律的范围或者违反法律的规定，就构成了违法渎职行为而将受到制裁，同时，每个公务员都有一定的法律地位，享受一定的权利和待遇，并受到国家法律的保护。

第2章国外公务员制度(一) 国外公务员制度概况目前世界上有六十多个国家和地区程度不同地实行公务员制度。

《国家公务员制度》（第四版）教学案例及分析答案教学案例材料 1：据 F县 1985年 6月统计，该县有 11个局级行政、事业单位的 17名正、副局级干部把22名亲属安插在自己所在的单位工作，使亲属关系和隶属关系相互交错，机关的人事关系极为复杂。

第一，影响领导干部内部的团结，抵消了工作力量。

如某局副局长儿子开车，该副局长坐车随叫随到，局长因公用车却派不动。

第二，阻碍民主集中制的实行，扰乱了正常的工作秩序。

一个领导干部的儿子非但不还款，还大骂会计出纳。

第三，造成人员超编，人浮于事。

三辆车用了七个司机，其中四个司机是局长们的儿子、女婿。

第四，不利于职工素质的提高，不便提意见，改进工作。

第五，影响干群关系，降低了领导威信。

领导干部同亲属在一个单位工作，使领导关系同亲属关系互相交错，不但难以秉公办事，而且遇事互相包庇，对抗组织。

如某县外贸局局长李×利用职权贪污受贿，给国家造成三万多元经济损失。

本来案子不算太大，但查办时遇到的阻力却很大。

在调查处理过程中，有 185人 370多次订立攻守同盟，在被调查的 638人中，就有 257人出具伪证，143人首次调查拒不出证，在取证的 1580份材料中，有 895份是伪证，占取证数的 57%。

办案期间，说客盈门，有 79人直接或间接讲情。

一个县外贸局局长，为何如此神通广大呢?首要的原因是安插在县党政机关的亲属纷纷搞掩护活动。

其亲属嫡系、旁系有 30多人分布在该县的党政、司法、农林、财贸等部门，其中七人为科级干部。

案发之后，这些人四处活动，千方百计掩护李×蒙混过关。

有的甚至挪用公款，为李×掩盖罪责。

有的冒着被撤职的危险提供伪证。

有一个人搞串联活动多达 20余次。

同时，又有些非亲属，由于人身依附关系的影响，把自己的调动、升迁记在该局长的人情账上，为报私恩而出具伪证。

材料 2：一天上午，某国有企业财务处会计师宋小明得知担任市审计局副局长的大哥宋大明出国三个多月已经回来了，便报考了市审计局招聘的工作岗位。