体育公共服务体系建设现状与对策研究——以河南省为例

２ ４ 社 区居 民参 加 体 育 锻 炼 的情 况 ．
调 查 发 现 ， ６ ％ 的 城 乡 社 区 居 民 每 周 参 加 １ 以上 体育 活 动 ， 要 以早 晚 的体 育 锻 炼 为 主 ． 有 ５ ６ 的居 民 从 不 进 有 ６ 次 主 仍 ．％ 行体育锻炼 （ ３ ． 表 ） ２ ５ 社 区居 民体 育 消 费情 况 ．
１ 研 究对 象 和 研 究方 法
１ １ 研 究 对 象 ．
以河南省城乡社区体育为研究对象．
１ ２ 研 究 方 法 ．
（ ） 献资料法 １文
（ ） 谈法 ２访
查 阅 中 国知 网全 文 数 据 库 有 关 社 区 体 育 方 面 的 文 献 和 理 论 研 究 成 果 ， 本 研 究 奠 定 理 论 基 础 ． 为
好 地 开 展 河 南 省 城 乡 社 区体 育 建 设 ， 研 究 对 当 前 河 南 省 城 乡 社 区 体 育 建 设 情 况 进 行 全 面地 调 查 分 析 ， 出存 在 的 问题 ， 本 找 提 出 了 在 城 乡 社 区体 育 建 设 中应 引 入 科 学 发 展 观 的 观 点 ， 科 学 发 展 观 为 指 导 ， 决 河 南 省 城 乡 社 区 体 育 建 设 中 所 遇 到 的 问 以 解 题， 以便 更 好 地 开 展社 区 体 育 工 作 ， 社 区居 民 服务 “ ． 为
Ｖ０ ． Ｎｏ． １ ２１ ２
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ｄ ｉ １ ３ ６ ／ ．ｓｎ １ ０ ｏ：０．９ ９ ｊ ｉｓ ． ０ ７—０ ３ ． ０ ２ ０ ０ ３ ８ ４ ２ １ ． ２． ２
； 南 省 城 乡社 区体 育 的 问题 与 对 策 － ｎ Ｉ 以 科 学 发 展 观 为 视 角

关键 词 ： 农 村 体 育公 共 服 务源自； 提供主体 ； 现状 ； 对 策
服务的依法治理。 嘤 加快建立“ 以城带乡” 的长效机制 ， 鼓励经济发达的 城市和农村建立帮扶机制 ， 鼓励社会共建农村体育服务体系， 推动城市 以河南省农村体育公共服务提供主体的现状为研究对象 ，研究农 体育公共设施向农村延伸 、 城市体育公共服务 向农村覆盖 ； 加大城市体 村体育公共服务政策 、 体育经费 、 体育场地、 设施状况等方面 。 育人才、 智力资源对农村体育发展的支持 ； 着力加大城市对农村体育设 １ ． ２ 研 究方 法 施、 体育师资： Ｎ － Ｕ Ｉ ￣ 面的支农力度 ， 引导城市资金 向 农村流动。２ ． ２ ． ２ 转 １ ． ２ ． １ 文献资料法。查阅社会体育学、 全民健身 、 群众体育等方面的 变政府管理人员 的体育公共服务理念 ， 树立“ 以人为本” 的服务意识提 书籍和相关文献资料 ４ ０ 余篇 ， 获取相关方面的信息 。 １ ． ２ ． ２ 问卷调查法。 高农村体育公共服务质量 ， 树立服务理念是先导 ， 只有这样才能彰显政 设计调查 问卷表 ， 对河南省内郑州、 新乡、 安 阳、 驻马店 、 南阳等地相关 府服务职能。体育行政部 门应该由“ 政府本位” 向“ 以民为本” 的行政理 体育行政管理人员、 农民等进行问卷调查 。１ ． ２ ． ３ 访谈法。 对河南省内乡 念转变。通过制度化 、 规范化约束 ， 树立起满足公 民基本体育需求的理 镇政府政部门领导和乡镇文化站管理人员 ， 农民进行访谈 ， 了解相关情 念 ， 积极地履行其社会义务和职责 ， 承担其在体育公共服务建设中应有 况。 的政治责任 、 行政责任 、 法律责任和道德责任 。“ 以人为本” 是体育公共 ２ 结果与 分析 服务体系建设应坚持的基本价值理念 ，围绕实现人 民群众的体育权益 ２ ． １ 农村体育公共服务提供主体的现状 开展多方面富有成效的工作 ， 是政府体育公共服务的目标和任务。 ． ２ ． ３ ２ ． １ ． １ 农村体育政策 、 法规的现状。２ ０ 世纪 ９ ０年代以来 ， 我 国政府 加快政府职能转变 ， 进一步推进体育公共服务社会化改革 。 政府的主要 为了促进群众体育事业的发展和全民体质的增强 ，制定了一系列的法 职责应放在加强体育公共健康教育 、 体育公共场地 、 设施建设 、 公共信 律、 法规和计划纲要 ， 如国家颁发的《 体育法》 、 《 全民健身计 划 纲要》 、 《 全 息平台建设等体育公共服务方面 ， 实现政府从“ 全能型” 向“ 有 限型” 转 民健身条例》 、 《 全民健身计划纲要》 等， 为我 国 农村体育公共服务的建 变 ， 即政府从体育公共服务组织 、 提供 、 配送等唯一的提供者转变为利 设提供 了制度依据和法律保障。《 河南省全民健身实施计划》 明确指出 益的调节者 、 激励者和合作者。对于体育公共设施与活动场所 、 体质测 要加快发展农村体育 。各级政府要把发展农村体育纳入当地全面建设 定服务等公益 艮 强的体育公共服务， 应该 以政府投入为主， 设置相应 小康社会和社会主义新农村建设规划 ， 统筹城乡全民健身事业发展 ， 促 体育公共服务机构 ， 如体质测定服务中心 ， 配备有资质 的公职人员 ， 投 进城乡公共体育资源均衡配置 ，逐步建成城乡一体化 的全 民健身公共 入公共财政提供服务。 其它一些公益ｆ 生 较低的体育公共服务 ， 可以政府 服务体系 ， 增强农村基层体育公共服务能力。 调查发现， 尤其在村一级， 引导为主， 由其他社会组织或公 民个人提供服务 ， 政府则 以奖代补 、 专 关于体育建设方面的配套法规 、 制度 比较欠缺 ， 对 已有的政策 、 法规的 项资助。 ｉ 生 体育改革不断深化和市场化的影响下 ， 建立与新农村建设 宣传力度不够。２ ． １ ． ２ 政府体育管理人员对农村体育公共服务的理念与 相适应 的投资主体多元化、投资渠道多元化的投融资体制是农村体育 认识。调查问卷得知 ， ７ ５ ． 的管理者认为农村体育服务的建设有 “ 必 发展的必然要求， 可以从以下几方面着手： 一是对乡镇机构本身而言 ， 上 要” 。可见 ， 河南省农村体育公共服务建设的软环境较好 ， 大多数管理者 级政府要适度平衡其事权 、 财权 ， 真正实现“ 一级事权 ， 一级财权” ， 使 乡 对农村体育公共服务的地位和重要 ｆ 生 有正确的认识。但仍有 ２ １ ． ７ ％ 的 镇机构真正构成相对独立的预算主体和财政主体，合理划分 中央与地 管理者的认识不清楚 ， 认为政府不需要在体育方面投入过大， 随着农村 方之间的税收权限 ， 为乡镇政府供给农村体育公共服务提供资金保障； 经济 的 发展 ， 其相关体育服务会随之完善 。 ２ ． １ ． ３ 政府机构在体育资金投 二是明确中央在农村体育公共服务供给 的财政职能 ，加大针对农村体 － ， Ｉ Ｎ度 ；三是充分利用社会资本 ，对部分体育公共服 入、 体育设施建设的现状。农村经济基础的长期薄弱 ， 其 自给能力相对 育服务的转移支￣ 低下 ， 农村公共服务的供给主体仍然是各级政府部门。 供给的内容主要 务 ， 在明确产权 的前提下 ， 大力引进私人或社会资本 ， 按照“ 谁投资 ， 谁 局限于农村的水利基础设施 、 劳作设施 、 医疗保障等事关农 民生产生活 受益” 原则 ， 政府予 以一定 的政策支持作 为投资回报 ， 来促进体育服务 “ 头等需求” 上 。对于农村体育公共眼务的投人 ， 国家采用“ 农 民体育健 多元化投资发展。 ３结论与对策 身工程” 所采用的“ 国家财政拨款 ＋地方政府配套” 的投入模式。资金投 入和体育设施建设是提供体育公共服务的前提条件。据第五次全国体 ３ ． １ 结论。 农村体育公共服务方面的地方 ｌ 生 法规与文件 ， 法律法规不 育场地普查统计， 河南农村体育资源严重不足， 特别是体育场地严重匮 配套 ； 政府机构对农村的资金投人不足， 农村 的体育场地 、 设施主要集 乏， 全省农村人口人均体育场面积仅有 ０ ． ０ １ ４ ｉ ｎ ｚ 。调查得知 ， 在农村 目 中在乡镇， 行政村这一级的体育场地设施较为匮乏。 农民参与体育运动 前 以篮球场地和乒乓球球台的数量相对较多； 然而 ， 平均到ｇ － － ＇ ｂ ￣ 的场 的积极 ｌ 生和参与的活动项 目较少。 ３ ． ２ 对策。完善制度 、 制定法律 、 法规 ， 建立“ 城乡帮扶” 长效机制； 转 地使用面积则所剩无几。同时 ， 健身场地的单一性问题也比较突出， 在 农村没有多余的活动场地供给农民进行健身活动。虽然政府部门在农 变政府管理 人员的体育公共服务理念 ， 树立“ 以人为本” 的服务意识 ； 加 进一步推进体育公共服务社会化改革 ； 促进体育服务 村体育设施建设方面投入了一定的物力 、 财力 ， 但通过对 ２ ３ 个农村的 快政府职能转变 ， 村委领导调查， 除健身工程外， 政府部门对农村体育场地的建设投入严 多样化的发展方向，以解决体育经费不足的问题 ，为农民提供更多便 重不足。调查得知 ， 有 ２ ３ ． ６ ％ 的农村有全 民 健身工程场地 、 器材 ， 和体 利。 参考文献 育部 门的统计基本接近。 农 民多是因地制宜进行体育活动， 对场地器材 『 １ 军龙， 贾文彤， 齐文华， 刘惠芳． 我 国农村体育公共服务政策研究叨． 南 选择性很低 ， 学校体育场地利用率仅 １ ６ ． ９ ｏ ／ ｏ 。 京体育学院学报叶 ２ Ｏ １ ０ ， ２ ４ （ １ ） ： ６ １ － ６ ４ ． ２ ． ２ 政府机构对农村体育公共服务的对策 ２ ］ 刘明生， 李建 国． 新公共服务理论视 角下体育公共服务体 系的建设叨． ２ ． ２ ． １ 完善制度 、 制定法律 、 法规 ， 建立“ 城乡帮扶” 长效棚崩Ｊ 。 为农村 ｆ Ｎ － ， ２ ０ １ ０ ， ３ １ （ ４ ） ： ５ ４ － ５ ６ ． 提供体育公共服务是一项系统工程 ， 应该不断完善各项制度 ， 建立长效 体育￣－ ３ １ 曹庆荣． 机遇 与挑战： 新农村建设 背景下农村体育服务体 系的重新审 机制。 为了 保障农村体育公共服务提供的 顺利进行 ， 建议在相关指令 性 『 Ｊ １ ． ��

基金项 目：郑州市２ ０ １ ０ 年度科技发展计划项 目 （ ２ ０ １ ０ Ｓ Ｆ Ｘ Ｍ４ ６ ８） 部分 研究成果
作者简介 ：魏涛 （ １ ９ ８ ２ 一 ），男，河南工业大学体育学院 讲 师
一
３ ０ —
的科学决策提供准确依据。 ４ ． １ ． ２ 规范城乡基础教育体育资源补偿机制 根据郑州市教育局关于进一 步加强农村中小学体音 美教师 队伍建设的相关文件要求 ，我们可 以从以下几个 方 面落实： 第一 ，统筹考虑农村 中小学体育教师的配备工作 ， 全面推 行 中小学 新任教 师公开招 聘制度 ，坚持凡 进必 考 、择优 聘用原 则 ，严 把农村体 对 比分析 ，我们发现 目前郑州市城乡中 小学校体育资源的配置存在以下主要问题 ： ３ ． １ 体育人力资源方面。无论是从教师人数 、兼职代 课方面 ，还是从学历层次、职称结构方面进行 比较 ，乡
村学校与城镇学校都有较大 的差距 ，特别是学历层次和 职称结构各等级之间的比例城镇学校相对更加合理 。 ３ ． ２体育经费资源方面 。乡村学校与城镇学校差距更 大 ，绝大多数乡村学校体育经费没有保障。 ３ － ３体育设施资源方面。近年来 ，随着河南省及郑州
关。 第二 ，重新核定各学校教师的编制配额。在新增 的
４ ． ２ 微 观方 面
目前 ，郑州市 正在努力 推行基础 教育均衡发 展工
作 ，即市 区 正在 实 施 学 区制 改 革 和个 别 强校 成 立 教育 集
团 ；乡镇着手启动实施 了 “ 一校制 ”管理模式的试点工 作 。因此 ，从微观措施方面 ，我们认为郑州市推进城 乡 基础教育均衡发展工作 的整体思路应该是根据地域 、经
济和学校特点 ，统筹规划 ，实施城 乡教育集 团化。即组

专 家 ）： 卷 问题 明确 、 题 。 问 切
１ 研 究 对 象 与 方 法
１ １ 研 究对 象 ．
１ ２ ４ 数 理 统 计法 ．． 将 调 查 收 集 的 ４ ３份 有 效 问卷 用 统 计 软 件 进 行 数 据 录 ２ 入 和处 理 ， 以数 据 库 的 形式 储 存 ， 被 Ｅ ｃ Ｌ读 取 后 进 行 并 可 ｘ Ｅ 相应 的统 计 处 理 。
育 宣传 、 区体育 管理 、 社 社会体 育指导 员、 区体 育经 费来源 、 区居 民体 育 活动 等调 查 资料 ， 社 社 并对 这些
城 市社 区体 育 现 状 进 行 科 学分 析 与 论 证 ， 出河 南 省 城 市社 区体 育 的 发展 对 策 ， 河 南 省 城 市社 区 体 育 提 为
《 中共 中 央 国 务 院 关 于 进 一 步 加 强 和 改 进 新 时 期 体 育 工 作 的 意 见》 中指 出 ： 构建 群 众 性 体 育 服 务 体 系 ， 抓 住 四 “ 要 个重 点 ： 少 年体 育 以学 校 为重 点 ， 村 体 育 以 乡镇 为 重 点 ， 青 农
题 有关 的资 料 ， 了解 社 区体 育 发 展 的 现 状 与 发 展 的 动 态 ， 在
河 南 省 城 市 社 区体 育 发 展 现 状 及 对 策 研 究
孥少勇
（ 丘 职 业技 术 学 院 ， 南 商 丘 ４ ６ ０ ） 商 河 ７ ０Ｏ
摘要 ： 过对 河南省 ４ 通 ０个 城 市 社 区体 育 现 状 的 问 卷 调 查 ， 取 这 些社 区体 育 场 地 设 施 建 设 、 区体 获 社
回 收率 ８ ． 。 ４ ６％
采 用 归 纳 、 绎 、 比 、 析综 合 的方 法 演 类 分

群 众 体 育 组 织数 量 少 、 项 目单 一 ， 不 能 满 足 广 大 农 民 需要 等 问题 提 出相 应 对 策 ， 为构建新农村的体育公共服务体 系
提 供 理 论依 据 。
关键 词 ： 非盈 利 体 育 组 织 ； 农 村 体 育服 务 ： 现状 与 对 策
体育公共 服务体系建设 ， 单靠政府作为唯一供 给主体难
关重要。
１ ．非盈 利 体 育 组 织 的理 论 概 述
２ ． １ 农 村 非 盈Байду номын сангаас利体 育 组 织 的 现 状
１ ． １ 非 盈 利体 育 组 织 的 概念 根据 《 体 育 类 民办 非 企 业 单 位 登 记 审 查 与 管 理 暂 行 办 法》 的规 定 ， 体 育 类 民办 非企 业 单 位 是 指 企 业 、 事业单位 、 社
Ｊ ｕ ｎ ． ２ ０ １ ３ Ｖ ｏ １ ． １ ０ Ｎ ０ ６
．
非营利体育组织在农村体育服务 体系中的现状与对策
孟 杰
（ 新 乡学 院 体 育系 ， 河南 新乡 ４ ５ ３ ０ ０ ３ ）
摘 要： 对 河 南 省农 村 非 盈利 体 育 组 织 的现 状 进 行研 究 ， 针 对 农 村 非 盈 利 体 育组 织发 展 发 展 水 平低 下 ： 自发 性
２ ．农村 非 盈 利 体 育 组织 的现 状 分 析
接体 育 公 共服 务 的 有 效载 体 和 有 益 补 充 。应 加强 培 育 非 盈利 体 育 组 织 参 与 体 育公 共 服 务 的能 力 ， 加 强 对 非 盈 利体 育 组织
的扶 持 和 培 育 力度 。 对 构 建 完 善 的农 村 体 育公 共 服 务体 系 至

全 民健 身体 系初 步形成 。但 河 南省 体 育产业相 对 于其 他 一 些经 济发 达 省份 还 存 在 滞后 性 ， 原 因在 于河 南省体 育基础 薄弱 ， 体 育设施 陈 旧落后 ， 群 众体 育 活动 不 普及 ， 这 些都是 阻碍 河 南省
体育产业可持续发展 的瓶颈。在河南省 中原经济 区建设战略背景下， 河南省体育产业以 中原
益， 所有体育 相关部 门都 由国家拨款 ， 所 有从业 人员都是 国家事业编制 ， 河南体育也经历 了同样 的发展道 路 。一直 到 我 国改 革 开放 ， 引入 市 场 经 济进入体育领域 ， 体育产业才逐步发展起来 。河 南 省体 育事 业 也 逐 渐 由 国家 主 管公 益 型转 向 产
１ ０月 ， 国务院出台了《 关于河南省加快建设 中原 经济 区的指导意见》 ， 正式把 中原经济区建设 提 升为 国家 战略。 中原经济区范 围是 以河南为 主
体、 延及周 边 ， 支 撑 中部 ， 东承 长三角 ， 西 连 大 关 中， 南临 长江 中游经 济 带 ， 北依 京 津 冀 ， 具 有 自身 特点 、 优势 独 特 、 经济相连、 使命 相近、 客 观 存 在
１ ． 河南省体育产业的发展 新 中 国成 立 以后 ， 体育 一 直 是 作 为一 种 教 育
和社 会公 益活 动而 被 人们 所 认识 和接 纳 ， 对 体 育 活 动 的经 济 和社会 价 值 缺乏 完 整 与深 刻 的认 识 。 因而体育 一直 没有 作 为一 种 产业 ， 去创 造 经 济 效
经济 区建设 为重要 依托 ， 面临着全 新 的机 遇 与挑 战 。 关 键词 ： 河南省 ； 中原 经济 区建设 ； 体育产 业 ； 发展
中 图分 类号 ： Ｆ ４ ２ ７ 文 献标识 码 ： Ａ 文章 编号 ： １ ０ ０ ７—９ ７ ３ ４ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ４—０ ０ ４ ０—０ ４

免 费 开放 ，发 挥公 共 设施 的服 务 功 能 。让 文 化 接地 气 儿 设立 文 化 协 管员 ，总 结推 广 先 行 地 区 的经 验 ，同时 ，
近年来随着社会与经济 的发展 ，河南省农村体育场
地在数量 、面积上有所发展和增加，但是由于河南省农 村人 口基数过于庞大，体育场地设施建设仍然存在着一 些亟待解决 的问题 ，因此 ，我省农村体育的建设发展也 是建设 中原经济区的重要基础工作。 １ ． 河南省 农村 体 育现状 及存 在的 主要 问题
作者简介：孟俊 鸟 郑 州升 达 学院体 育部
一
更好的发展农村体育， 不仅要加大投入农村学校体育 ，农 村体 育的发展与农村学校体育的联系最为密切， 开展得活 动利用学校体育的帮助， 并且， 组织活动时利用学校的体育 教师以及运动场地 。农村体育合理的进行现有资源的利 用。通过多方努力 ，为农村体育创造 良好的发展环境。
阅览室 、全 民健身运动 、全 民阅读 、高雅艺术进校 园、 舞 台艺术送农 民和博物馆 、图书馆等场馆免费开放等重 大文化惠民工程 ，发挥公共设施的服务功能 ，丰富群众
文化 体育 生活 。 ＋
了全覆盖。同时 ，从２ ０ １ ２ 年开始 ，中央财政和地方财政 设立 了 “ 农村文化发展专项资金” ，对每个行政村补助 １
２ ０ １ ３ 年４ 月
第４ 期
体育 世 界
河 南省新农村体 育公 共服务现状 与对策研 究
孟俊鸟
摘要：改革开放３ ０多年来，河南的基础设施、产业发展 、人 口素质、社会事业发展等都有 了显著提升。中原经济 区建设规划中提 出以河南为主体 ，第六章加快推进新型城镇化 中的第三节提到探 索推进新型农村社 区建设 ，提到 因地 制宜探索新型农村社 区建设模式 ，发挥农民主体作用，尊重农民意愿，稳步开展试点，把新型农村社 区建设作为推进 城 乡一体化的切入点。配套建设教育、医疗、文化体育、超市等公共服务设施 ，加强农村体育建设也是重点 ， 但是在 整 个进 程 中还 出现 了一些 问题 ，分析 原 因 ，提 出了对策建 议 ，使 河南省农 村体 育公 共服务 体 系 逐 渐 完善 ，推进 农 民生 产生 活方 式转 变 ，加 快新 农村城 镇化 建设 。 关键 词 ：新农 村体 育 ；公 共服 务现 状 ；对策研 究

以 许 昌市 社 区体 育 为 研 究 对 象 。 采 用 问卷 调 查 法 ， 随 机 选 取 城 时 外 来 人 口很 少 ， 因此选择“ 与 同 事或 朋 友 一起 ” 参加 体 育 活动 的 ２ ． ５体育 活动 动机 调 查 统 计 数据 表 明 ， 城 市 社 区 居 民 选 择 的体 育 活 动 动 机 将 许 昌市 分 为 城 市 、 城 镇 和 农村 三 类 社 区 体 这 种 体 育 活 动 形 式 ， 比例最高。 城 镇 和 农村 社 区居 民选 择 “ 与 同事 育， 分 析 不 同社 区 体 育发 展 现 状 ， 以期 对 许 昌市 社 区体 育 整 体 健 康 或 朋 友一 起 ” 的 比例 为 各 自的 最 高 ， 分 别 为３ ５ ． ６ ％￣ １ ４ ７ ． ６ ％。 在 调 查 发展提 供有益的理论指导 。 中可 以 发 现 ， 城 市 广 场 开 展 的 广 场 舞 多 是 自发 组 织 起 来 的 体 育 活 动， 参加者多以女性为主 ， 领 舞 者 不是 在 工作 也 没 有 报 酬 ， 只是 兴 趣使然 。 由于 农 村 社 区 的 特 性 ， 社区居民之间的关系更为紧密 ， 同
辖 区 自然 环境 和体 育 设 施 为物 质基 础 ， 以全 体 社 区 成 员 为主 体 ， 以 午 、 不 定时 、 上午 ， 两 类 社 区居 民的 选择 相 同 ， 只是 选 择 的 比 例 有差 比 如选 择 “ 早晨” 的 比例 分 别 为４ ０ ％、 ５ ２ ． ３ ％， 农 村社 区居 民要 高 满 足 社 区成 员的 体 育需 求 ， 增进 社 区感 情 为 主要 目的 ， 就地 就 近 开 别 。 展 的 区域 性 体 育 活动 。 ” 对社 区体 育 概 念 的理 解 应 当 强 调社 区体 育 于 城 镇 社 区 居 民 的选 择 ， 这 可 能 和 两者 的生 活 方 式 、 作 息 方 式 有 一 的 基 础 目标 和 本 质 目标 。 目前 ， 国 内对 社 区 体 育的 研 究 成 果较 为 丰 定 的 联 系 ， 农 村 社 区 居 民 晚 上 休 息 的时 间要 早 于 城 镇 社 区 居 民 。 富， 但 多是 对 单 一性 质社 区体 育 进行 研 究 ， 没有 将 多种 类 型 的社 区 体 育进 行 横 向对 比研 究 。 因此 ， 基于社区所处的行政管辖、 不 同 地 ２ ． ４ 体育 活动 形式 统 计 数 据表 明 ， 城 市 社 区 居 民有 ３ ８ ％选择 “ 参 加 自发 体 育 组 织”