公共法律服务体系建设情况的调研报告
根据厅党委《关于印发〈××××年厅直机关开展“三解三促”活动实施方案〉的通知》要求，我们于3月8日-11日赴××、××市就深入推进公共法律服务体系建设进行了专题驻点调研。期间，实地调研了××市、姑苏区公共法律服务中心和2个乡镇（街道）公共法律服务中心、1个司法所、1个司法行政服务站，察看了解公共法律服务体系建设情况；同时，在××市局召开了座谈会，听取了市局机关职能处室、县（市、区）司法局长和律师事务所、公证处、司法所、基层法律服务所等负责人的意见建议。现将有关情况报告如下：
一、××、××市推进公共法律服务体系建设的主要情况
近年来,××、××市认真贯彻落实省厅召开的全省公共法律服务体系建设部署会、推进会精神，按照省厅确定的目标任务，坚持对上积极争取支持、对下切实对接需求，对内不断整合资源、对外广泛动员力量，有力推动了公共法律服务体系建设的深入发展。
一是积极搭建立体化的服务网络。××、××市坚持“以点连线、以线带面”，积极推进“纵向到底、横向到边、点
线面结合、惠及全民”的服务网络。××市6个市（区）公共法律服务中心已全部建成运行，乡镇（街道）公共法律服务中心和村（社区）司法行政服务站建成率均达100%，××市在全市农村专业合作社设立了律师工作站。××市10个县（市、区）、96个镇（街道）已设立公共法律服务中心，1973个村（社区）建立便民法律服务站，三级平台实现了全覆盖。同时，××市建立了12348公共服务信息化实战平台，××市在司法行政微信、微博、“e同说法”APP中增设公共法律服务模块，为市民提供“指尖上”的法律服务。
二是注重研发精准化的服务产品。××、××市坚持以群众需求为导向，立足本地法律服务资源，大力研发服务产品，目前已经推出了一批富有本地特色、贴近基层群众、符合生活实际的公共法律服务产品。××市编制了三期《公共法律服务产品目录》，收录了126个公益类、政府购买类和市场保障类服务产品，先后与××华网共建公共法律服务产品“网络配送超市”，与电视台联合开播《律师说法》栏目，××市向社会提供了群众诉求（信访）代理、农民合作社普法联盟等公共法律服务产品。××市将律师参与调解、法律咨询、维权指导、简单法律文书代写等作为服务产品，纳入免费服务范畴，由各级公共法律服务平台统一提供，并先后出台司法鉴定和公证法律援助办法，丰富了面向低收入人群的公共法律服务产品。
三是着力完善科学化的运行机制。××、××市始终突
出便民惠民，推进运行机制规范创新，不断提高服务质量。××市按照“不变体制变机制”的要求，开展“局所站一体化”建设，积极构建“小机关，大窗口”服务格局，将司法行政干部安排到公共法律服务平台窗口，为群众提供直接服务。××市坚持标准化理念，率先探索公证及法律援助服务标准化建设，公证、法律援助服务标准体系先后建成，同时将公共法律服务体系建设作为唯一一项非基本公共服务项目纳入“城乡发展一体化”考核体系，村（社区）法律顾问工作绩效也被纳入法治建设先进镇（街道）考核内容。
二、××、××市公共法律服务体系建设面临的问题和短板
当前，××、××市公共法律服务体系建设取得了积极进展，但对照新的形势任务和要求，仍然面临着一些问题和短板。
一是站点建设有待进一步完善。目前，××、××市公共法律服务站点既有设备齐全、人员充足的示范站点，也有人力、物力缺乏的落后站点，特别是个别地方一度将站点建设变成了站点数量的建设，建设成效等同于站点数量；有的乡镇（街道）、村（社区）虽有站点，但存在“空城计”的现象，只是将人员姓名造在册子上、照片挂在牌子上，在一定程度上影响了基层群众对公共法律服务的信任与热情。同时，在对站点进行规划设置时，未能充分考虑地区特点、地理位置、面积大小、人口现状、法律需求、工作难易等状况，
因地制宜地科学划分、合理设置站点，造成了有的站点无法满足基层实际工作的需要，有的站点却闲置和浪费了大量资源。
二是服务力量有待进一步配强。法律服务本身具有较强的专业性，法律服务的提供者与从业者需要具有一定的资质与经验。在推进公共法律服务体系建设中，提高公共法律服务供给能力，离不开专业、精干的服务队伍。目前，专业法律服务队伍总量仍然相对不足。如××市辖99个乡镇（街道）、1848个村（社区），人口508万，但全市现有78家律师事务所、6家公证处、107家基层法律服务所，从事法律服务的执业人员不到1200人，万人拥有法律服务人员数仅为2.3人，难以满足城乡居民日益增长的基本法律服务需求。同时，××、××市乡镇（街道）公共法律服务中心基本是依托乡镇（街道）司法所建立，而司法所一方面要承担司法行政九项职能，另一方面又要完成基层党委政府交办的日常工作，普遍存在力量不足的困难，这在一定程度上也影响了群众对公共法律服务的满意率。
三是群众认知有待进一步提升。目前，××、××市群众对公共法律服务还不是十分了解，一方面不知道公共法律服务的作用，另一方面遇到法律问题后不知道如何寻求法律帮助，甚至个别领导干部对公共法律服务也是一知半解，导致对现有各类公共法律服务平台和资源缺乏有效利用的意识。造成这一现象的原因是多方面的，其中很重要的一条就
是宣传不够，没能形成品牌效应，突出表现在对自身律师服务、法治宣传、法律援助等公共法律服务领域中的好经验、好做法，总结提炼和宣传推广工作做得不够，在集中打造具有鲜明特色的公共法律服务品牌上还需继续努力。
四是保障力度有待进一步加大。目前，在××、××市由于一直以来相关部门对公共法律服务的地位、作用等有一个逐步理解和加深认识的过程，这就使得对公共法律服务的保障力度相比公共卫生、公共交通等稍显不足，特别是在政策保障和经费保障方面显得比较突出，财政整体保障水平仍然较低。同时，由于少数县（市、区）政府购买公共服务的机制不健全、购买服务的制度性措施不完善，客观上导致了目前可以通过社会购买方式的法律服务事项难以找到合适的社会组织承接。
三、对深化公共法律服务体系建设的几点建议
今年，××省长在省政府参事室关于加强公共法律服务的相关建议上作出了重要批示，并在《政府工作报告》中也明确提出，强化基层法律服务，推动法律援助惠及全部低保人群并逐步向低收入人群延伸。日前，在我省“十三五”规划纲要中，明确提出“优先保障公共法律服务等基本公共服务供给，培育发展公共法律服务组织，到2020年，县（市、区）、镇（乡）公共法律服务中心建成率达到90%”。因此，深入贯彻党的十八届四中、五中全会和省委十二届十一次全会精神，全面落实石省长的重要指示和“十三五”规划纲要
