政府主导型的海洋强市(县)战略及构建——以浙江省瑞安市为例

浙江省人民政府关于浙江省海洋主体功能区规划的批复正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------浙江省人民政府关于浙江省海洋主体功能区规划的批复浙政函〔2017〕38号省海洋与渔业局、省发展改革委：你们《关于要求批准〈浙江省海洋主体功能区规划〉的请示》（浙海渔〔2017〕5号）收悉。

经研究，现批复如下：一、原则同意《浙江省海洋主体功能区规划》（以下简称《规划》）。

二、《规划》是我省海洋空间开发的整体性、基础性和约束性规划，本规划范围为全省所辖及依法管理的海域和无居民海岛。

《规划》的编制和实施，主要用于我省进一步界定海洋主体功能定位，统筹海洋空间开发活动，优化海洋产业结构，保护海洋生态环境，构建陆海统筹、人海和谐的海洋空间开发格局，加快海洋强省建设。

三、《规划》的实施要遵循自然规律，根据海洋资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力，按照生态优先、陆海统筹、优化结构、集约开发的原则，实现海洋生态环境优化和海洋经济可持续发展的和谐统一。

到2020年，推动实现覆盖陆域和海域的主体功能区布局基本形成，全省海洋开发强度总体控制在1.12％以下，大陆自然岸线保有率确保不低于35％，禁止开发区域占管理海域面积比重不低于4.44％，全省海洋空间开发格局得到进一步优化，海洋开发效率进一步提高，海洋生态文明建设进一步强化。

四、《规划》由省和沿海市、县（市、区）政府共同组织实施。

省海洋行政主管部门要会同有关部门对规划修编、政策制定和实施效果进行评价分析，落实和管控用海指标，对海洋限制开发区域和禁止开发区域进行全面清查，制定并组织实施适应海洋主体功能区要求的海域政策和环境政策。

一、基本案情浙江三工汽车零部件有限公司（以下简称“三工公司”）系从事汽车配件、摩托车配件、标准件、机械配件制造、销售，设备租赁、货物进出口、技术进出口的企业，于1988年5月30日在瑞安市工商行政管理局登记设立。

三工公司是温州市重点骨干企业、瑞安市星级企业、中国贸促会会员企业、外贸出口先进企业及银行信用AAA 级企业，在汽车发动机冷泵、机油泵、汽车点火开关等产品的生产上拥有雄厚的技术力量和生产加工能力。

近年来，企业因经营情况恶化且受对外担保债务所累，导致不能清偿到期债务且出现资产不足以清偿全部债务的情况。

2014年7月30日，瑞安市成立了企业金融风险化解和银行不良贷款处置领导小组（简称“瑞安市处置办”），抽调法院、公安、金融办、地税、经信、国土、住建、人行、银监等部门精干力量，集中办公定期会商，开展风险企业帮扶和银行不良贷款处置工作。

2016年7月，三工公司向瑞安市处置办提出帮扶申请，瑞安市处置办认为三工公司作为优质企业，因深陷担保链困局而出现破产原因应帮助其再生，故启用了“政府组织预重整”的帮助方案。

此时，温州地区尚未有官方的关于预重整的政策文件出台，对如何实施庭外重组处置办亦是摸着石头过河。

在处置办征求几个主要银行债权人意见时，其表示企业庭外重组是庭外救助方式，不具有法律强制力，考虑到本级银行的权限和责任问题，不予以支持。

部分债权人提出直接采用司法重整或和解模式，但债务人表示不同意，认为司法程序时间冗长，且会让企业贴上破产标签，不利于企业形象，将导致企业流失市场与客户。

在多次商谈后，瑞安市处置办联合瑞安市法院，启用“政府组织预重整+司法和解”府院联动的企业帮扶模式。

在庭外重组中，三工公司起草和解协议，与债权人初步协商还款方式、还款期限、清偿率等关键问题，并要求债权人提前将方案报上级审批；进入破产和解程序后，由瑞安市法院指定管理人对三工公司资产与负债进行评估，结合案件实际情况，对和解协议进行适当调整，但破产和解中的清偿率应不低于预重组的清偿率，并“政府组织预重整+司法和解”的府院联动新范本——浙江三工汽车零部件有限公司破产和解案陈炯然范丰盛编者按：为探讨和解决破产审判工作中的疑难问题，提炼破产审判成熟经验做法，更好地指导破产审判实践，2022年5月，湖北省咸宁市人民政府、湖北省咸宁市中级人民法院联合湖北长江报刊传媒（集团）有限公司《领导科学论坛》杂志社共同举办“咸宁市‘桂香杯’破产案例征文”活动。

浙江省人民政府办公厅关于印发浙江海洋经济发展试点工作方案的通知文章属性•【制定机关】浙江省人民政府•【公布日期】2011.04.06•【字号】浙政办发[2011]30号•【施行日期】2011.04.06•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文浙江省人民政府办公厅关于印发浙江海洋经济发展试点工作方案的通知（浙政办发〔2011〕30号）各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：《浙江海洋经济发展试点工作方案》已经国家发展改革委批准，经省政府同意，现予以印发，请认真贯彻执行。

二○一一年四月六日浙江海洋经济发展试点工作方案根据国务院关于开展全国海洋经济发展试点工作部署，依据国务院批复的《浙江海洋经济发展示范区规划》（以下简称《发展规划》），为统筹做好有关工作，特制定《浙江海洋经济发展试点工作方案》（以下简称《试点方案》）。

《试点方案》是建设浙江海洋经济发展示范区，开展海洋经济发展试点工作的行动纲领。

一、总体要求（一）指导思想。

坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七届五中全会精神，以科学发展为主题，以加快转变海洋经济发展方式为主线，以提高海洋开发、控制、综合管理能力为目标，以加强组织领导为保障，以推进政策先试、制度完善、体制改革、机制创新为重点，进一步解放思想、扩大开放、改革创新、大胆实践，全面完成浙江海洋经济发展试点的各项目标与任务，积极探索海洋经济发展的新思路、新模式、新方法和新举措，为我国建设海洋强国发挥先行示范作用。

（二）基本原则。

坚持国家指导、上下互动。

推进试点工作过程中，主动加强与国务院有关部门的沟通衔接，了解掌握国家发展海洋经济的最新精神。

同时，加强对沿海市县的统筹协调，把国家要求与地方需求紧密结合起来，形成国家、省、市、县（市、区）上下互动的良好格局。

坚持深入调研、科学论证。

深入实地调研，广泛听取各方面的意见建议。

加强理论研究，充分了解国内外海洋经济发展的最新动态，吸收借鉴成熟经验。

划2023-11-04contents •引言•浙江海洋经济发展示范区的总体规划•浙江海洋经济发展示范区的重点发展领域•浙江海洋经济发展示范区的政策支持与保障目录contents •浙江海洋经济发展示范区的实施效果与成果展示•未来展望与建议目录01引言浙江省位于中国东南沿海，拥有丰富的海洋资源和悠久的海洋开发历史。

背景介绍地理位置浙江省是中国经济较为发达的地区之一，具有较好的海洋经济发展基础。

经济基础国家对海洋经济发展高度重视，出台了一系列政策措施支持海洋经济发展。

政策支持将浙江海洋经济发展示范区建设成为具有全球竞争力的海洋经济强省。

总体目标到2025年，基本建成具有区域特色的海洋经济示范区；到2035年，全面建成具有全球竞争力的海洋经济强省。

阶段目标发展目标02浙江海洋经济发展示范区的总体规划重点发展港口物流、高端装备制造、新能源等产业，打造核心都市区。

杭州湾区域宁波-舟山港区域温台沿海产业带提升港航服务水平，发展大宗商品交易、航运金融等高端服务业，建设国际航运中心。

以民营经济和中小微企业为主导，发展新兴产业和现代服务业，打造沿海产业升级示范带。

03区域布局0201优化渔业产业结构，发展生态养殖、远洋渔业等。

海洋渔业发展海洋工程装备、船舶修造等产业。

海洋装备制造提升海洋旅游服务品质，发展邮轮旅游、海岛旅游等。

海洋旅游支持海洋生物医药研发和产业化。

海洋生物医药产业发展基础设施建设提升宁波-舟山港核心地位，完善内河港和海港集疏运体系。

港口建设能源保障水利设施信息化加强海上油气、天然气等能源资源开发和利用，建设大型能源储备基地。

加强防洪排涝、水资源配置和水生态保护等水利基础设施建设。

建设智慧海洋信息平台，推动海洋产业与信息技术深度融合。

03浙江海洋经济发展示范区的重点发展领域总结词强化科技创新引领，建设海洋科技创新高地。

详细描述加强海洋科技创新的研发和应用，重点发展海洋工程装备、海洋生物医药、海水淡化和综合利用等产业，打造全国重要的海洋科技创新基地。

瑞安市市长李无文各位代表：现在，我代表瑞安市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2013年工作回顾刚刚过去的2013年，面对温州局部金融风波的深度影响和发展转型的调整阵痛，我们在中共瑞安市委的坚强领导下，着力兴实体、攻项目、优环境、惠民生，经济社会保持平稳发展态势。

预计全市实现生产总值614亿元，比上年增长8.5%；财政总收入78.63亿元，其中公共财政预算收入44.74亿元，分别增长9.21%和10.07%；全社会研究与试验发展经费支出占生产总值比重1.95%；社会消费品零售总额262亿元，增长11%；外贸出口总额31.5亿美元，增长6%；城镇居民人均可支配收入42500元，农村居民人均纯收入17600元，分别增长9%和10%；单位生产总值能耗下降3.3%，二氧化硫、氮氧化物排放量分别削减6%和4%。

(一)实体经济在保稳促调中回暖向好。

放活政策稳增长，出台振兴实体经济政策升级版，开展驻企服务和合力扶企工作，帮助企业解决难题4500多个，办理应急转贷34.5亿元，兑现政策奖补2.3亿元，减免税费4.7亿元，出口退免税26.9亿元，工业用电量逐步回升，规上工业总产值增长7.2%，规上工业企业利润增长21%。

搭建平台攻项目，加快“一区四园”工业主平台建设，出让工业用地1650亩，产业项目开工14个、竣工35个；建成小微企业创业园82.3万平方米；完成旧厂房改造46.9万平方米。

优化结构促转型，打好“四换三名”、“三转一市”组合拳，通过科技担保引导民间科研投入1.1亿元，组建北航瑞安汽车电子研究中心，获批筹建国家汽车电气零部件产品质量监督检验中心，创成全国科技进步先进市；新增高新技术企业15家，总数居温州首位；技改贴息最高提至15%，技改投资占工业投资比重超过70%，工业投资增长32%；完成小升规59家、规改股24家，个转企总数居全省首位。

二三产业强融合，出台促进服务业发展政策和网络经济扶持政策，江南物流园区被列为省现代服务业集聚示范区，建成货运中心、物流大厦主体工程；万松城市综合体地块完成出让；金融创新产业园开园，华峰债券成为温州首支民营企业债券，引进英飞尼迪股权投资基金。

浙江省重要海岛开发利用与保护规划浙江省是国务院确定的全国海洋经济发展试点省之一，海岛众多，是发展海洋经济的突出优势。

加强重要海岛的开发利用与保护，对于贯彻落实国家海洋经济发展战略、推进海岛地区加快发展、建设海洋经济发展示范区等都具有重要意义。

为引导浙江省重要海岛的合理开发与有效保护，根据国家有关法律法规和政策规定，制定本规划。

规划范围为浙江省管辖海域范围内的100个重要海岛；规划期限为2011—2015年，展望至2020年，以2010年为基准年。

一、重要海岛选择重要海岛是指在海洋经济发展中具有重要的经济或生态价值，对实施海洋开发开放和保护海洋生态系统起到核心引领作用，并具备较强辐射与带动能力的海岛。

这些海岛是浙江省开展海洋经济发展试点的特色领域，是优化海洋经济发展布局的重要支撑，是打造现代海洋产业体系的重要区域，是构建“三位一体”港航物流服务体系的重要载体，也是推进海洋生态文明建设的重要保障。

在综合考虑海岛资源禀赋与发展潜力的基础上确定重要海岛，具体选择标准如下：一是陆域面积不小于5平方公里的岛屿。

二是陆域面积不足5平方公里，但属于乡级以上行政区驻地的岛屿。

三是陆域面积不足5平方公里，但在“十二五”期间具有重要开发需求的岛屿。

四是陆域面积不足5平方公里，但处于海洋保护区内的核心岛屿。

根据上述标准，在全省现状海岛（除2008—2009年我省开展的海岛甄别调查统计的2878个海岛外，还包括玉环岛）中筛选了100个岛屿作为本次规划的重要海岛（详见附表）。

二、发展基础（一）资源概况。

100个重要海岛中，有居民海岛92个，无居民海岛8个，约占全省海岛总数的3.5%。

大多分布于大陆近岸海域，以宁波—舟山近岸海域和岱山—嵊泗海域为主，62%以上的海岛距大陆不足20公里；分别隶属于宁波、舟山、台州、温州、嘉兴市，涉及17个沿海县（市、区），其中设区市驻地岛1个（舟山岛），县（市、区）驻地岛4个（岱山岛、泗礁山、洞头岛和玉环岛），乡镇驻地岛34个。

温州市人民政府办公室关于印发2016年质量温州建设行动计划的通知文章属性•【制定机关】温州市人民政府办公室•【公布日期】2016.04.29•【字号】温政办〔2016〕39号•【施行日期】2016.04.29•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市建设正文温州市人民政府办公室关于印发2016年质量温州建设行动计划的通知温政办〔2016〕39号各县（市、区）人民政府，市各有关单位：《2016年质量温州建设行动计划》已经市人民政府同意，现予印发，请认真组织实施。

温州市人民政府办公室2016年4月29日2016年质量温州建设行动计划为全面推进“质量温州”建设，助推我市经济转型、城市转型、社会转型，根据《国务院办公厅关于印发贯彻实施质量发展纲要2016年行动计划的通知》、浙江省《2016年质量强省建设行动计划》、《温州市人民政府关于加快推进质量强市建设的决定》精神，制定2016年质量温州建设行动计划。

一、主要目标进一步巩固和发展创建全国质量强市示范城市的成果，继续保持全市质量安全形势总体稳定，不发生负有直接监管责任的重特大质量安全事件。

全市制造业产品质量合格率达到93%以上，主要农产品质量安全监测合格率达到96%以上，出口商品遭国（境）外通报比例低于出口商品份额占全国的比例，制定10个以上“浙江制造”标准（其中乐清市、瑞安市、永嘉县、龙湾区、瓯海区各争取2个以上，其他县和区各争取1个以上）。

各县（市、区）工程交（竣）工验收一次验收合格率达到100%，新开工装配式建筑、新开工装配式住宅和公共建筑面积分别达到省政府目标责任考核要求。

服务质量满意度达到79%以上。

完成国家“水十条”年度主要目标任务，跨行政区域河流交接断面水质和环境空气质量达到美丽浙江建设考核要求，县级以上集中式饮用水源地水质达标率达到90%以上。

二、主要任务（一）着力提升质量供给水平。

1.全力打造“浙江制造”品牌。

制定实施《“浙江制造”品牌建设三年行动计划》和《温州市“浙江制造”品牌建设2016年工作要点》，推动乐清市、瑞安市、永嘉县等3个“浙江制造”品牌建设试点县建设。

2024国家公务员考试申论范文：中国海洋经济稳中向好2024国家公务员考试申论范文：中国海洋经济稳中向好近几年来，中国海洋经济稳中向好的发展势头备受瞩目。

海洋作为国家战略的重要组成部分，对于推动经济增长和维护国家安全具有重要意义。

本文将从海洋资源开发利用、海洋工程建设、海洋科技创新和海洋环境保护等方面，探讨中国海洋经济稳定向好的原因和前景。

首先，中国在海洋资源开发和利用方面取得了显著进展。

随着科技的发展，中国成功实施了多个深海勘探项目，发现了大量海洋生物资源和矿产资源。

同时，中国致力于海洋渔业的可持续发展，加强渔业管理和资源保护，提高渔业技术和装备水平。

这些努力使得中国的渔业产值大幅增长，并为海洋经济注入了新的活力。

其次，海洋工程建设是中国海洋经济发展的关键一环。

中国在沿海地区广泛开展了海洋工程项目，包括港口建设、海岛开发、沿海风电等。

通过加大对港口的改善和升级，中国提高了港口的运营效率和服务水平，为国内外贸易提供了便利。

此外，中国还积极推进海上丝绸之路建设，加强与沿线国家的合作，努力打造海上经济合作新平台。

这些海洋工程建设的取得进展，为中国海洋经济的繁荣奠定了坚实基础。

再次，海洋科技创新是中国海洋经济稳定向好的重要支撑。

中国高度重视海洋科学研究和技术创新，通过加大投入和人才培养，取得了许多关键技术突破。

例如，在深海探测技术方面，中国成功研发了一系列先进设备和装备，实现了中国深潜器载人研究的重大突破。

这些科技创新的成果，不仅推动了中国海洋经济的发展，也为世界海洋科学做出了重要贡献。

最后，海洋环境保护是中国海洋经济稳定发展的必要条件。

中国通过加强海洋环境保护法律法规的制定和执行，加大对海洋生态环境的监测和治理力度，取得了显著成效。

中国大力推进海洋垃圾治理、海洋生态保护和海洋污染治理等方面的工作，努力实现海洋生态环境的良好状态。

这种环境保护的努力为中国海洋经济稳定增长提供了重要保障。

综上所述，中国海洋经济稳中向好的原因主要包括海洋资源开发利用、海洋工程建设、海洋科技创新和海洋环境保护等方面的努力。

政府投资项目工程总承包（EPC）现状分析研究——以某市为例摘要：工程总承包(EPC)作为我国工程建设制度发展的一个新模式，通过近几年的推广取得了较好的发展，各项制度得到逐步完善。

2014年，住建部同意浙江省住建厅开展工程总承包试点，工程总承包试点在浙江省也得到了较快发展。

通过试点实践，工程总承包模式所具有的独特优势正在逐步显现，如具有“省钱、省时、保质、规范、创新”等诸多优点。

同时，EPC模式在发展过程中也暴露出一些问题，如发展与政策不匹配、操作不规范、合同风险等。

本文尝试通过对某市近三年来的EPC项目实施情况进行调查分析，总结存在问题，并提出相应建议和对策。

关键词：工程总承包；存在问题；建议和对策近年来，该市EPC模式得到快速发展，尤其在政府投资项目中大量出现。

2020年8月，该市出台了《加强政府投资项目工程总承包管理办法》，对工程总承包规范管理起到了一定的促进作用。

截止2021年9月，该市已完成招标的工程总承包项目36个，投资总额15.51亿元，涉及建筑、市政、水利、交通等各类工程。

通过对已完工与在建工程EPC项目的有关情况进行初步调查，本文将有关实施情况与存在的问题做简要分析，并提出相应的建议。

一、实施情况经对该市已招标的36个EPC项目进行统计分析，主要为两大类，一类是采用固定总价且为方案阶段招标的房建、装修类，投标资质为设计与施工总承包，如小微园、安置房项目等，此类项目市场竞争相对充分；一类是采用固定单价与预算后审相结合方式，或固定总价方式，主要为初步设计阶段招标，投标资质为综合设计，如道路环境提升、小城镇治理等，此类项目普遍存在市场竞争不充分。

具体情况如下：1、招标阶段情况。

采用方案设计阶段招标共8个工程，金额2.032亿元，主要为环境综合整治类；采用初步设计阶段共28个工程，金额13.48亿元，主要为绿化提升、房建、市政及水利类。

2、投标资质情况。

采用综合设计资质共31个工程，主要为环境提升、小城镇综合整治类工程；采用设计与施工总承包资质共5个工程，主要为房建类工程；无采用施工总承包资质招标项目。

浙江省海洋功能区划（2011-2020）（征求意见后修改稿）文本登记表浙江省海洋与渔业局浙江省发展规划研究院二〇一一年八月浙江省海洋功能区划（2011-2020）（征求意见后修改稿）浙江省海洋与渔业局浙江省发展规划研究院二〇一一年八月目录第一章总则 (1)第一条区划目的 (1)第二条区划依据 (1)第三条区划目标 (2)第四条区划原则 (4)第五条区划范围 (5)第六条区划成果 (5)第二章海洋开发保护现状与面临形势 (6)第七条地理概况和区位条件 (6)第八条自然环境与资源条件 (7)第九条开发利用现状 (12)第十条面临的形势 (13)第三章海洋开发与保护战略布局 (15)第十一条总体布局 (15)第十二条杭州湾海域 (17)第十三条宁波-舟山近岸海域 (18)第十四条岱山-嵊泗海域 (18)第十五条象山港海域 (19)第十六条三门湾海域 (19)第十七条台州湾海域 (20)第十八条乐清湾海域 (20)第十九条瓯江口及洞头列岛海域 (20)第二十条南麂、北麂列岛海域 (21)第四章海岸基本功能分区 (22)第二十一条海岸基本功能区概述 (22)第二十二条农渔业区 (22)第二十三条港口航运区 (23)第二十四条工业与城镇建设区 (24)第二十五条矿产与能源区 (25)第二十六条旅游娱乐区 (25)第二十七条海洋保护区 (26)第二十八条特殊利用区 (26)第二十九条保留区 (26)第五章近海基本功能分区 (28)第三十条近海基本功能分区概述 (28)第三十一条农渔业区 (28)第三十二条港口航运区 (29)第三十三条工业与城镇建设区 (29)第三十四条矿产与能源区 (29)第三十五条旅游娱乐建设区 (30)第三十六条海洋保护区区 (30)第三十七条特殊利用区 (30)第三十八条保留区 (30)第六章实施措施 (31)第三十九条功能区管理 (31)第四十条海域使用管理 (33)第四十一条海洋环境保护 (34)第四十二条区划编制 (36)第四十三条监督检查 (37)第四十四条宣传教育 (38)第四十五条技术支持 (38)第七章附则 (39)第四十六条区划效力 (39)第四十七条区划附件 (39)第一章总则第一条区划目的海洋功能区划是一项海洋管理的基础性工作，是海洋管理工作的一项重要制度。