第八章 出监罪犯改造质量评估

罪犯改造与评估分类问题探索及思考摘要：围绕罪犯“改造”，国内外的路径不同表现在，我们由“罪犯分类”入手，强调构建制度对分类工作绝对影响力，国外更多专注做好“罪犯评估”，突出完善针对性评估工具的重要作用。

而国内外一致认同的是，开展评估是实现分类的前提，把握罪犯分类问题，需从科学开展评估工作入手，只有建立在科学评估基础上的罪犯分类，才能让罪犯改造有更为坚实的依托。

关键词：罪犯改造分类问题评估工具引言监狱法明确指出：监狱是对罪犯实施惩罚与改造的国家刑罚执行机关。

刑罚法定，作为国家刑罚执行机关，监狱无需自证是否具备对犯罪的惩戒警示效能，却需拿出令公众信服之理据，证明对罪犯所具的“改造价值”，在这一点上，中外监狱不外如是，但实现路径却不同路。

1991年我们提出要实现“分押、分管、分教”，2002年强调要以提高“罪犯改造质量”为中心，2007年部又印发《罪犯教育改造纲要》等，这些都是对“改造价值”问题的回应。

然就现状来看，“为改造正名”之路仍面临阻碍，首当其冲便是罪犯评估。

综合各类文献，结论大抵相近。

罪犯评估经历过几次理念转变。

20世纪30-40年代由古典主义盛行起始，评估问题围绕医疗模式展开，以经验诊断为主的评估手段，占主导地位。

同时期，受“系统科学”发端之影响，研究者开始思考复杂行为模式背后的规律及特征。

到50-70年代，评估理念向行为主义靠拢，相关研究严格遵循科学化标准，但却并不被监狱管理者所受用，即使之后进行修正与妥协，1仍未能回应监狱在罪犯评估问题上所持的期待。

监狱管理者开始逐渐意识到，在手段局限性与问题复杂性之间，该如何做出选择。

到20世纪90年代后，实证主义将罪犯评估带入了新时期。

不少评估工具应运而生，相较而言，工具向系统化发展趋势明显，而针对结果应用等后继实践，逐渐获得重视并认同。

于实际而言，破解途径无外乎两条：其一，是沿用国外评估工具。

其二，是开发独立评估1主要指新行为主义，修正了行为主义观点，强调环境对人的作用及影响工具。

监狱教育改造工作规定文章属性•【制定机关】司法部•【公布日期】2003.06.13•【文号】司法部令第79号•【施行日期】2003.08.01•【效力等级】部门规章•【时效性】现行有效•【主题分类】监狱管理正文中华人民共和国司法部令（第79号）《监狱教育改造工作规定》已经2003年6月3日部长办公会议审议通过，现予发布，自2003年8月1日起施行。

部长张福森2003年6月13日监狱教育改造工作规定第一章总则第一条为了规范监狱教育改造工作，提高教育改造质量，根据《中华人民共和国监狱法》和有关法律、法规的规定，结合监狱教育改造工作实际，制定本规定。

第二条监狱教育改造工作是刑罚执行活动的重要组成部分，是改造罪犯的基本手段之一，是监狱工作法制化、科学化、社会化的重要体现，贯穿于监狱工作的全过程。

第三条监狱教育改造工作的任务，是通过各种有效的途径和方法，教育罪犯认罪悔罪，自觉接受改造，增强法律意识和道德素养，掌握一定的文化知识和劳动技能，将其改造成为守法公民。

第四条监狱教育改造工作，应当根据罪犯的犯罪类型、犯罪原因、恶性程度及其思想、行为、心理特征，坚持因人施教、以理服人、循序渐进、注重实效的原则。

第五条监狱教育改造工作主要包括：入监教育；个别教育；思想、文化、技术教育；监区文化建设；社会帮教；心理矫治；评选罪犯改造积极分子；出监教育等。

第六条监狱教育改造工作，应当坚持集体教育与个别教育相结合，课堂教育与辅助教育相结合，常规教育与专题教育相结合，狱内教育与社会教育相结合。

第七条监狱应当设立教育改造场所，包括教室、谈话室、文体活动室、图书室、阅览室、电化教育室、心理咨询室等，并配备相应的设施。

第八条监狱用于罪犯教育改造的经费，按照国家规定的有关标准执行。

少数民族罪犯、未成年犯的教育改造经费应予提高。

第二章入监教育第九条对新入监的罪犯，应当将其安排在负责新收分流罪犯的监狱或者监区，集中进行为期两个月的入监教育。

新入监罪犯劳动改造能力评估实践与探索摘要文章着重从政治教育主导劳动改造评估的原则入手论述，新入监罪犯劳动改造能力评估是提高监管改造工作科学化水平的重要课题，是推进监狱的集约型、专业型、矫正型方向转型发展的基础性工程，对构建社会管理能力以及监狱综合管理体系建设意义重大。

关键词劳动改造评估政治教育社会化推进罪犯劳动改造能力的评估，有利于深入贯彻监狱劳动改造法定性、强制性、矫治性的要求，强化劳动价值观、纪律观、安全观教育，养成良好的劳动习惯，矫治恶习;有利于维护监狱安全稳定，巩固劳动改造成效;有利于维护监狱安全稳定，巩固劳动改造成效;有利于精准教育培训，调动好劳动力资源，减轻国家和家庭负担;有利于罪犯掌握“一技之长”，回归社会再就业再创业，降低重新犯罪率。

一是政治教育原则[1]。

政治教育是每一位罪犯都必须接受的教育，是最重要的必修课，是罪犯实现自我改造，争取早日新生的必经途径。

罪犯劳动能力评估也要在政治教育引领下开展。

二是文化搭台原则。

劳动能力评估不仅是简单的能力大小区分问题，更多是评估结果的运用，文化搭台营造习艺劳动环境，是以优秀的劳动文化环境更好的鼓励、激发罪犯劳动改造的动力，让劳动改造能力评估的意义和效果发挥淋漓尽致。

三是戒之以规原则。

在评估劳动能力方面，不仅要有规矩，更要有方法，对罪犯评估，要建立评估制度、评估方法。

四是个性和共性相融合原则。

劳动改造整个过程对罪犯的要求体现了共性化和个性化的关系，劳动改造要求罪犯对整个过程、目标及效果有共性的认识，监狱也对劳动改造有共性的要求，要求罪犯通过劳动改造掌握技能、回归社会。

同时，又考虑到罪犯的个性，提供适合其个性的改造岗位，让其充分发挥特长。

五是循序渐进原则。

劳动改造能力评估的对象为新入监罪犯，具有一定特殊性：一方面对监狱环境不适应，易浮现各种突发情况;另一方面文化程度普遍较低，接受事物的能力参差不齐，所以劳动改造能力评估需要实时管控与循序渐进。

六是激励性原则。

罪犯改造工作质量评估报告(doc 17页)第一部分：罪犯改造工作质量评估体系概述一、构建罪犯改造工作质量评估体系的主要背景根据监狱法的有关规定，“执行刑罚，改造罪犯”是监狱的根本职能，“将罪犯改造成为守法公民”是监狱的根本任务。

那么，监狱履行根本职能与根本任务的状况到底如何？长期以来一直难以定论，特别是随着近年来刑满释放人员的重新犯罪率越来越高，使社会对监狱的改造工作产生了更多的质疑与责难。

显然以多方面因素综合影响下的重新犯罪率来衡量监狱工作质量使不公平、不准确的。

分析当前形势和监狱工作实际，我局构建罪犯改造工作质量评估体系具有三大背景：一是，监狱根本任务的明确，要求我们必须切实提高罪犯改造质量。

1994年颁布实施的《中华人民共和国监狱法》第三条规定：“监狱对罪犯实行惩罚和改造相结合、教育和劳动相结合的原则，将罪犯改造成为守法公民。

”从而明确了监狱的根本任务。

对此，监狱机关必须紧紧围绕这一根本任务，加快改革调整步伐，综合运用并发挥劳动、管理和教育三大改造手段的效能，规范改造工作，提高改造质量，切实能够最大限度地将罪违法犯罪案件，特别是团伙犯罪、暴力犯罪和其它恶性犯罪数量呈上升趋势。

就我局目前关押的罪犯来看，刑期在10年以上的占了押犯总数的62%；杀人、抢劫等暴力犯占押犯总数的48%。

与此同时，调查表明现在的罪犯具有三个普遍性的人格特征：一是价值观扭曲，负罪感差。

主要表现为，多数为了实现早日释放这一最大利益，表面服从管理，但对监狱的教育和改造很少有内心触动，悔罪意识差，功利性强。

二是心理扭曲，人格不健全。

近几年，我们对重刑犯进行了多次心理测试分析。

结果表明，此类罪犯存在严重心理问题、人格障碍的比例呈上升趋势，最新调查结果20%左右。

特别是其中存在反社会人格和犯罪人格的数量明显上升。

三是情感扭曲，社会责任感严重淡化。

传统的教育模式和社会帮教工作对他们几乎没有什么作用，他们对外界的帮助和教育普遍持不信任、无所谓的态度，甚至把自己的犯罪归因于家庭、社会。

罪犯改造质量指标体系研究①叶扬(广东省阳春监狱阳春市 529615)罪犯改造质量指标类型和层次划分一、基本概念目标是指个人、部门或整个组织所期望的成果。

罪犯改造目标是指监狱机关对罪犯改造成为新人提出的总体要求。

二、罪犯改造质量指标类型1.根据时间长短划分的罪犯改造目标：（1）目前目标：消除罪犯当前的主要思想和心理问题，增进心理健康，成为守法公民。

（2）远期目标：不断完善人格，增强社会适应性和协调人际关系能力。

2.根据性质不同划分：（1）定性指标：如将罪犯改造成为守法公民。

（2）定量指标：如罪犯改好率在95%以上。

3.罪犯改造质量目标的实现层次：（1）初级目标：罪犯以不求有功，但求无过，混满刑期回家去为目标，只要在服刑期间遵守服刑人员行为规范，没有违反监规纪律就可以了。

（2）中级目标：罪犯如果希望得到减刑假释奖励早日与家人团聚，则要积极改造，具有悔改或立功表现。

（3）高级目标：罪犯如果还希望出监后能对社会有所作为，则不但需要学文化、长技能，确立正确的人生观和坚定的守法信念，做守法公民，还要成为社会主义建设的有用之材，与时俱进，适应时代发展需要。

三、制定罪犯改造目标方法1.经验判断法。

根据既往经验作出判断，比如20世纪80年代，大部分监狱组织罪犯野外劳动，加之管理水平相对落后，罪犯脱逃现象时有发生，脱逃率高，“劳改队”能将每年罪犯脱逃率控制在3‰以内就达标了；进入21世纪，随着罪犯由野外劳动向室内劳动转移，加之管理水平提高，大部分监狱实现零脱逃，甚至某省全省监狱系统2001—2010年连续10年实现无罪犯脱逃的佳绩。

罪犯改造质量指标具有历史发展性。

2.定量分析法。

以多年积累的数据为基础，运用数理方法确定指标，具有准确性高、可行性强的特点，但专业性强、工作量大。

罪犯改造质量总目标一、罪犯改造目标的历史发展我国对罪犯改造目标曾经有过多种提法，1958年全国第九次公安工作会议《关于劳动改造工作的决议》中提出：“把绝大多数罪犯改造成为走社会主义道路，有益于社会主义建①叶扬著：《中国罪犯改造质量管理学》第3章，中国言实出版社，2012，22-27。

司法部印发《关于计分考核罪犯的规定》文章属性•【制定机关】司法部•【公布日期】2016.08.01•【文号】司发通〔2016〕68号•【施行日期】2016.08.01•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】监狱管理正文关于计分考核罪犯的规定司发通〔2016〕68号第一章总则第一条为了认真履行监狱管理、教育改造罪犯职责，完善计分考核制度，有效调动罪犯的改造积极性，提高改造质量，提高监狱执法公信力，根据《中华人民共和国监狱法》等法律、法规和规章，结合监狱工作实际，制定本规定。

第二条计分考核工作应当坚持监狱工作方针，坚持依法、严格、规范、公正的原则，注重教育改造的原则，监狱人民警察直接考核和集体评议相结合的原则。

第三条计分考核按月进行，自罪犯入监教育结束次日起实施。

监狱根据计分考核结果对罪犯给予奖励，实施分级处遇，依法提请减刑、假释。

第四条监狱人民警察在计分考核工作中应当秉公执法。

有违法违纪行为的，依法给予处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

第二章计分考核的内容和标准第五条计分考核内容分为教育改造和劳动改造两个部分，每月基础分为100分。

第六条按照监狱管理规定，罪犯在服刑改造期间达到以下各项要求的，当月给予教育改造基础分65分：（一）服从法院判决，认罪悔罪；（二）遵守监规纪律，遵守服刑人员行为规范；（三）服从管理，如实向监狱人民警察汇报改造情况；（四）爱护公共财物,讲究卫生,讲究文明礼貌；（五）参加思想、文化、技术学习，考核成绩合格；（六）参加文体活动，接受心理健康教育；（七）其他接受教育改造的情形。

第七条按照监狱管理规定，罪犯在服刑改造期间达到以下各项要求的，当月给予劳动改造基础分35分：（一）劳动态度端正，服从调配，按时出工劳动，参加劳动习艺；（二）按时完成核定的劳动任务，达到劳动质量要求，无劳动定额的，认真履行岗位职责；（三）遵守劳动操作规程和安全生产规定，爱护劳动工具和产品；（四）其他接受劳动改造的情形。

我国罪犯教育改造研究的可视化分析陈大国【摘要】应用国际先进的可视软件CiteSpaceⅢ对CNKI数据库中1980--2016年中有关罪犯教育改造研究文献进行分析.梳理此研究领域有影响力的作者、机构,绘制关键共现时区视图了解该领域研究热点及其时间变化.【期刊名称】《河南司法警官职业学院学报》【年(卷),期】2016(014)004【总页数】5页(P12-16)【关键词】罪犯;教育改造;可视化分析【作者】陈大国【作者单位】福建省宁德监狱,福建宁德352100【正文语种】中文【中图分类】DF87罪犯教育改造随着我国监狱体制改革的进程不断在推进发展，法制化、人性化矫治成效进步飞速。

从民国时期的严景耀老先生亲尝铁窗生活写下的《中国监狱问题》到如今各专家学者的鸿篇巨著，从对日伪战犯成功改造到对不少罪犯成功再社会化，从威慑刑和报应刑到教育刑的转变等等，无一不在展示着我国罪犯教育改造变化与发展。

反思是科学理论的重要品质，是理论自觉的重要体现。

为了更好地促进罪犯教育改造工作的发展，我们有必要去全面、客观、系统地了解改革开放以来我国罪犯教育改造研究的发展历程、研究热点、研究趋势等现状。

文献综述研究发现，我们以往的研究绝大部分是在文献的资料收集基础之上进行分析归纳和总结的，其结论受研究者的主观意识影响较大，而且资料的收集不一定全面。

借助科学的文献计量分析方法可以客观地反映一个研究领域的历史情况和变化趋势。

关于罪犯教育改造研究，笔者在CNKI和CSSCI中没有发现一篇相关论文，这说明此领域研究的缺乏。

这里，笔者仅仅是抛砖引玉以引起更多的专家学者对此领域的关注，以便更好地促进此领域的专业化、科学化发展。

(一)研究方法为了准确客观了解改革开放后我国罪犯教育改造研究的现状，克服传统文献综述的理论分析归纳方法的缺陷，本研究主要是借助美国德雷塞尔大学教授陈超美博士开发的CiteSpaceⅢ软件对罪犯教育改造研究进行可视化分析。

监狱计分考核罪犯工作规定（2021年）文章属性•【制定机关】司法部•【公布日期】2021.09.30•【文号】•【施行日期】2021.10.01•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】监狱管理正文监狱计分考核罪犯工作规定第一章总则第一条为正确执行刑罚，规范监狱计分考核罪犯工作，根据《中华人民共和国监狱法》等有关规定，结合实际，制定本规定。

第二条计分考核罪犯是监狱按照管理和改造要求，以日常计分为基础、等级评定为结果，评价罪犯日常表现的重要工作，是监狱衡量罪犯改造质量的基本尺度，是调动罪犯改造积极性的基本手段。

第三条监狱计分考核罪犯工作应当坚持党对监狱工作的绝对领导，坚持惩罚与改造相结合、以改造人为宗旨的监狱工作方针，坚持依法严格规范，坚持公平公正公开，坚持监狱人民警察直接考核和集体评议相结合。

第四条计分考核自罪犯入监之日起实施，日常计分满600分为一个考核周期，等级评定在一个考核周期结束次月进行。

第五条监狱应当根据计分考核结果给予罪犯表扬、物质奖励或者不予奖励，并将计分考核结果作为对罪犯实施分级处遇、依法提请减刑假释的重要依据。

第六条监狱成立计分考核工作组，由监狱长任组长，分管狱政管理的副监狱长任副组长，有关部门负责人为成员，负责计分考核罪犯工作的组织领导和重大事项研究。

监区成立计分考核工作小组，由监区长任组长，监区全体民警为成员，负责计分考核罪犯工作的具体实施。

监狱的狱政管理部门承担计分考核工作组日常工作，监区指定的专职民警负责计分考核工作小组日常工作，监区管教民警负责罪犯日常计分和提出等级评定建议。

第七条监狱计分考核罪犯工作实行考核工作责任制，“谁考核谁负责、谁签字谁负责、谁主管谁负责”，监狱人民警察及相关工作人员在职责范围内对计分考核罪犯工作质量终身负责。

省、自治区、直辖市司法厅（局）对计分考核罪犯工作承担指导责任，监狱管理局承担监督管理责任。

第八条监狱计分考核罪犯工作应当依法接受纪检监察机关、人民检察院、社会团体和人民群众的监督。

劳教专业基础知识与技能-5(总分：100.00，做题时间：90分钟)一、单项选择题(总题数：10，分数：10.00)1.从监狱学的发展历史看，监狱开始创立于______。

A．中世纪 B．16世纪C．17世纪 D．18世纪（分数：1.00）A.B.C.D. √解析：2.由于监狱的生产任务具有双重性，就决定了监狱企业管理的______。

A．特殊性 B．普遍性C．相对性 D．独立性（分数：1.00）A. √B.C.D.解析：3.罪犯在一定条件下，是可以改造成为______的。

A．普通公民 B．特殊公民C．守法公民 D．模范公民（分数：1.00）A.B.C. √D.解析：4.对罪犯减刑和假释的决定权必须由______。

A．检察机关行使 B．公安机关行使C．法院行使 D．监狱行使（分数：1.00）A.B.C. √D.解析：5.监狱法的法律效力基本上划定在监狱这一______。

A．管辖范围 B．空间范围C．领域范围 D．地区范围（分数：1.00）A.B. √C.D.解析：6.监狱行刑法律关系不同于民事法律关系，主体之间处于______。

A．对立地位 B．制约地位C．平等地位 D．不平等地位（分数：1.00）A.B.C.D. √解析：7.惩罚与改造相结合的原则是我国监狱工作的______。

A．普遍原则 B．一般原则C．特殊原则 D．法定原则（分数：1.00）A.B.C.D. √解析：8.人道主义思潮对监狱产生深刻影响，始见于早期资本主义盛行的______。

A．严酷刑时期 B．报应刑时期C．野蛮刑时期 D．自由刑时期（分数：1.00）A.B. √C.D.解析：9.我国司法机关对处理日本战犯的总方针是：一个不杀、______。

A．大部不抓 B．宽大处理C．宽释多数 D．惩办少数（分数：1.00）A.B. √C.D.解析：10.中国古代监狱产生于______。

A．夏代 B．殷商时期 C．战国时期 D．秦代（分数：1.00）A. √B.C.D.解析：二、多项选择题(总题数：20，分数：20.00)11.研究监狱的产生及发展，正是为了从丰富的史料中吸取有益的经验，做到______。