广东省城乡建设用地增减挂钩试点拆旧复垦地块验收暂行办法

城乡建设用地增减挂钩试点管理办法国土资发【2008】138号国土资发【2008】138号第一条为进一步加强和规范城乡建设用地增减挂钩试点工作，根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）的规定，制定本办法。

第二条本办法所称城乡建设用地增减挂钩（以下简称挂钩）是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区），通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。

第三条挂钩试点工作应以落实科学发展观为统领，以保护耕地、保障农民土地权益为出发点，以改善农村生产生活条件，统筹城乡发展为目标，以优化用地结构和节约集约用地为重点。

具体遵循以下原则：（一）以规划统筹试点工作，引导城乡用地结构调整和布局优化，推进土地节约集约利用，促进城乡协调发展。

（二）以挂钩周转指标安排项目区建新拆旧规模，调控实施进度，考核计划目标；（三）以项目区实施为核心，实行行政辖区和项目区建新拆旧双层审批、考核和管理，确保项目区实施后，增加耕地有效面积，提高耕地质量，建设用地总量不突破原有规模；（四）因地制宜，统筹安排，零拆整建，先易后难，突出重点，分步实施；（五）尊重群众意愿，维护集体和农户土地合法权益；（六）以城带乡、以工促农，通过挂钩试点工作，改善农民生产、生活条件，促进农业适度规模经营和农村集体经济发展。

第四条国土资源部负责对全国挂钩试点工作的政策指导、规模调控和监督检查；试点省（区、市）省级国土资源部门负责辖区内试点工作的总体部署和组织管理；试点市、县国土资源部门负责本行政区域内试点工作的具体组织实施。

挂钩试点工作应当由市、县人民政府组织协调，相关部门协同配合，共同推进。

第五条挂钩试点工作实行行政区域和项目区双层管理，以项目区为主体组织实施。

国土资源部《关于印发〈城乡建设用地增减挂钩试点管理办法〉的通知》（国土资发〔2008〕138号）天津、江苏、浙江、安徽、福建、山东、湖北、湖南、广东、重庆、四川、河北、内蒙古、辽宁、江西、河南、云南等省（区、市）国土资源厅（国土资源和房屋管理局）：《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》已经第14次部长办公会审议通过，现予印发，请认真贯彻执行。

国土资源部2008年6月27日城乡建设用地增减挂钩试点管理办法第一条为进一步加强和规范城乡建设用地增减挂钩试点工作，根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）的规定，制定本办法。

第二条本办法所称城乡建设用地增减挂钩（以下简称挂钩）是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区）。

通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。

第三条挂钩试点工作应以落实科学发展观为统领，以保护耕地、保障农民土地权益为出发点，以改善农村生产生活条件，统筹城乡发展为目标，以优化用地结构和节约集约用地为重点。

具体遵循以下原则：（一）以规划统筹试点工作，引导城乡用地结构调整和布局优化，推进土地节约集约用地利用，促进城乡协调发展。

（二）以挂钩周转指标安排项目区建新拆旧规模。

调控实施进度，考核计划目标；（三）以项目区实施为核心，实行行政辖区和项目区建新拆旧双层审批、考核和管理，确保项目区实施后，增加耕地有效面积，提高耕地质量，建设用地总量不突破原有规模；（四）困地制宜，统筹安排，零拆整建，先易后难，突出重点，分步实施；（五）尊重群众意愿，维护集体和农户土地合法权益；（六）以城带乡、以工促农，通过挂钩试点工作，改善农民生产、生活条件，促进农业适度规模经营和农村集体经济发展。

广东省人民政府关于印发广东省全面推进拆旧复垦促进美丽乡村建设工作方案（试行）的通知文章属性•【制定机关】广东省人民政府•【公布日期】2018.01.15•【字号】粤府函〔2018〕19号•【施行日期】2018.01.15•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】村镇建设正文广东省人民政府关于印发广东省全面推进拆旧复垦促进美丽乡村建设工作方案（试行）的通知粤府函〔2018〕19号各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：现将《广东省全面推进拆旧复垦促进美丽乡村建设工作方案（试行）》印发给你们，请认真组织实施。

实施中遇到的问题，请径向省国土资源厅反映。

广东省人民政府2018年1月15日广东省全面推进拆旧复垦促进美丽乡村建设工作方案（试行）为贯彻落实党的十九大关于实施乡村振兴战略的决策部署，探索城乡融合发展新路径，打好精准脱贫攻坚战，促进美丽乡村建设，全面推进农村拆旧复垦，制定本方案。

一、工作目标编制村庄规划，通过拆旧复垦全省农村旧住宅、废弃宅基地、空心村等闲置建设用地，将复垦腾退出来的建设用地指标（以下简称复垦指标）优先保障所在村建设需要后，节余部分以公开交易方式在省内流转用于城镇建设。

结合美丽乡村建设和脱贫攻坚总体目标全面推进拆旧复垦，力争在十年内全面完成全省农村旧住宅、废弃宅基地、空心村等闲置建设用地的拆旧复垦，促进扶贫开发和易地扶贫搬迁，有效解决农村建设用地闲置等问题。

二、工作原则（一）尊重意愿。

充分尊重农民意愿，不得强行拆迁，不得强迫命令，不得摊派任务。

（二）公开交易。

交易活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用原则。

（三）保障权益。

切实保护农民集体土地所有权和房屋所有权，保障农民的知情权、参与权和受益权。

（四）严格管理。

加强复垦土地质量验收监管，严禁弄虚作假、以次充好。

强化后期管护，未经批准，严禁擅自用于非农建设。

三、工作内容（一）拆旧。

1.农村集体经济组织或村民委员会根据村庄规划和农户等土地使用权人提出的拆旧意愿，经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，统一向乡镇人民政府、街道办事处提出拆旧申请，并附拆旧明细表，明确拆旧后土地用于复垦的范围。

广东省国土资源厅、广东省农业厅关于印发《广东省高标准基本农田建设项目验收规程(试行)》的通知文章属性•【制定机关】广东省国土资源厅,广东省农业厅•【公布日期】2012.11.13•【字号】粤国土资耕保发[2012]190号•【施行日期】2012.11.13•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡建设综合规定正文广东省国土资源厅、广东省农业厅关于印发《广东省高标准基本农田建设项目验收规程（试行）》的通知（粤国土资耕保发〔2012〕190号）各地级以上市国土资源局（国土资源行政主管部门）、农业局，各县（市、区）国土资源局（国土资源行政主管部门）、农业局：为加强我省高标准基本农田建设项目的实施管理，完善验收手段，强化竣工验收，使验收工作制度化、规范化，根据国土资源部《高标准基本农田建设标准》（TD/T 1033-2012）、国家和我省关于高标准基本农田建设的有关规定，特制定《广东省高标准基本农田建设项目验收规程（试行）》，现印发给你们，请遵照执行。

执行中遇有问题，请及时反馈省国土资源厅、省农业厅。

广东省国土资源厅广东省农业厅2012年11月13日广东省高标准基本农田建设项目验收规程（试行）广东省国土资源厅广东省农业厅二○一二年十一月目录1 总则2 术语3 单项工程验收3.1 验收条件3.2 验收依据3.3 验收组织3.4 验收内容3.5 验收程序3.6 验收方法3.7 验收成果4 初步验收4.1 验收条件4.2 验收申报材料34.3 验收依据4.4 验收组织4.5 验收内容4.6 验收程序和方法4.7 验收成果5 竣工验收5.1 验收条件5.2 验收申报材料5.3 验收依据5.4 验收组织5.5 验收内容5.6 竣工验收程序与方法5.7 验收成果6 项目技术档案6.1 技术档案制备的要求6.2 技术档案管理的要求6.3 验收必报资料目录6.4 验收备查资料目录6.5 工程验收施工质量检测资料核查表6.6 土地开发整理项目归档资料7 附件附录A 单项工程验收表附录B 初步验收报告格式附录B-1 工程复核表附录C 竣工验收报告格式附录D 竣工报告格式附录D-1 项目建设情况表附录D-2 项目预算执行和资金使用情况表附录D-3 项目投资预期效益表附录D-4 高标准基本农田建设项目地类统计表附录D-5 高标准基本农田建设项目地类汇总表附录D-6 高标准基本农田建设项目土地利用结构变化情况表附录E 监理工作总结报告附录F 验收必报资料目录附录G 验收备查资料目录附录H 工程验收施工质量检测资料核查表附录I 高标准基本农田建设项目归档资料分类表广东省高标准基本农田建设项目验收规程（试行）1 总则1.1为加强我省高标准基本农田建设项目的实施管理，完善验收手段，强化竣工验收，使验收工作制度化、规范化，特制定本规程。

XX省城乡建设用地增减挂钩试点项目拆旧地块土地复垦工程验收暂行规定发布日期：2010-11-29 录入日期：2010-12-05 字体：【大中小】皖国土资〔2010〕391号各市、县（区）国土资源局：为规X城乡建设用地增减挂钩试点工作，确保挂钩试点项目拆旧地块土地复垦工程如期完成，确保按时归还挂钩周转指标，根据国土资源部和省政府有关规定，我厅制定了《XX 省城乡建设用地增减挂钩试点项目拆旧地块土地复垦工程验收暂行规定》，现印发给你们，请予执行。

二○一○年十一月二十五日XX省城乡建设用地增减挂钩试点项目拆旧地块土地复垦工程验收暂行规定为规X全省城乡建设用地增减挂钩试点项目拆旧地块土地复垦工程验收工作，确保试点项目拆旧地块土地复垦工程如期完成，确保按时归还挂钩周转指标，根据国土资源部《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》（国土资发〔2008〕138号）和《XX省人民政府办公厅关于做好城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知》（皖政办〔2009〕21号）等要求，制定本规定。

一、验收依据1、县、乡土地利用总体规划；2、《土地利用现状分类》（GB/T 21010－2007）；3、《土地开发整理标准》（TD/1011－1013/2000）；4、《农用地分等定级规程》（TD/1004－1006/2003）；5、《日常地籍管理办法（农村部分）》；6、《关于做好土地开发整理权属管理工作的意见》（国土资发〔2003〕287号）；7、经批准的城乡建设用地增减挂钩试点项目拆旧地块土地复垦规划方案。

二、验收组织及人员验收工作由省厅统一组织，委托省土地开发复垦整理中心承担具体业务工作。

省土地开发复垦整理中心负责组织从事土地开发复垦整理、耕地保护、地籍测绘及农业、财务工作的人员组成验收组，并从中确定一名人员担任验收组组长。

三、验收内容验收主要围绕挂钩试点项目拆旧地块土地复垦规划方案实施情况的合法性、真实性和标准性三个方面进行，重点是拆旧地块土地复垦结果是否达到经批准的规划方案要求。

城乡建设用地增减挂钩资金管理办法一、总则为了加强城乡建设用地增减挂钩资金（以下简称“增减挂钩资金”）的管理，提高资金使用效益，保障城乡建设用地增减挂钩工作的顺利实施，根据相关法律法规和政策规定，结合本地区实际情况，制定本办法。

本办法所称城乡建设用地增减挂钩，是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。

增减挂钩资金是指用于城乡建设用地增减挂钩项目的各项资金，包括拆旧补偿费用、建新安置费用、土地复垦费用、基础设施建设费用以及其他相关费用。

二、资金来源增减挂钩资金的来源主要包括以下几个方面：1、新增建设用地土地有偿使用费；2、耕地开垦费；3、土地出让收入；4、财政预算安排的专项资金；5、社会资本投入；6、其他合法渠道筹集的资金。

三、资金使用范围增减挂钩资金应当专项用于以下支出：1、拆旧区农村居民的房屋拆迁补偿、地上附着物补偿以及安置补助等费用；2、拆旧区土地复垦费用，包括工程施工费、设备购置费、其他费用（前期工作费、工程监理费、竣工验收费等）和不可预见费；3、建新区的基础设施建设费用，包括道路、供水、供电、供气、排水、通讯等设施建设；4、农民集中安置区的建设费用，包括住房建设、公共服务设施建设等；5、与增减挂钩项目相关的规划编制、项目可行性研究、项目设计、项目评估等费用；6、经批准的其他与增减挂钩项目相关的支出。

四、资金预算管理项目实施单位应当按照项目实施进度和资金使用计划，编制增减挂钩资金年度预算。

年度预算应当包括项目名称、项目地点、项目规模、资金来源、资金支出预算等内容。

财政部门应当对项目实施单位报送的年度预算进行审核，根据项目实施进度和资金需求情况，合理安排资金，并将预算下达给项目实施单位。

广东省城乡建设用地增减挂钩试点拆旧复垦地块验收暂行办法广东省城乡建设用地增减挂钩试点拆旧复垦地块验收暂行办法Company Document number：WTUT-WT88Y-W8BBGB-BWYTT-19998广东省城乡建设用地增减挂钩试点拆旧复垦地块验收暂行办法第一条为加强城乡建设用地增减挂钩试点拆旧复垦地块验收管理，确保拆旧复垦地块质量，根据《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩切实做好农村土地整治工作的通知》（国发〔2010〕47号）、《国土资源部关于印发<城乡建设用地增减挂钩试点管理办法>的通知》（国土资发〔2008〕138号）、《广东省国土资源厅关于进一步规范和完善城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知》（粤国土资规划发〔2013〕14号）等规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条在本省范围内组织实施城乡建设用地增减挂钩试点项目区拆旧复垦地块验收，适用本办法。

第三条拆旧地块的复垦验收是指依据城乡建设用地增减挂钩试点项目区拆旧区复垦方案，对城乡建设用地增减挂钩试点项目区内拆旧地块复垦为耕地或其它农用地进行的验收。

第四条采用先建新后拆旧模式实施的城乡建设用地增减挂钩试点项目区，拆旧地块复垦为农用地面积应不低于建新区占用农用地面积，按照先易后难原则，拆旧复垦地块工作可根据实际分期实施，但单个拆旧地块原则上应一次性完成复垦；采用先拆旧后建新模式实施的城乡建设用地增减挂钩试点项目区，原则上应一次性完成复垦申报验收。

拆旧复垦地块质量应达到：（一）拆旧复垦区域内建筑物、构筑物以及硬底化地面、地下100cm以内的基础设施应全部拆除并清理，复垦现场无明显残余设施及废弃材料堆积物,有覆盖土层，具备植物生长条件。

（二）复垦场地有满足要求的灌水、排水设施，防洪标准符合当地要求。

（三）复垦场地有控制水土流失的措施，边坡宜植被保护。

（四）复垦场地道路网络布置合理，复垦后的土地利用类型应因地制宜与当地地形、地貌及环境相协调。

位，把握节奏进度和重要节点，各广泛地开展宣传活动，营造稳步推坚持问题导向，加强调查研司其职，抓好落实。

市农委要切实进 “三权分置”的良好舆论氛围和究，对实践中出现的新情况、新问承担牵头责任，健全沟通协调机工作环境。

围绕 “三权分置”重大题密切关注，及时总结，适时调整制，及时向市委、市政府报告工作理论创新、放活土地经营权的模式完善措施。

将 “三权分置”工作列进展情况。

各相关部门要主动支持和方式、新型农业经营主体政策体入市委深化改革考核之中，明确任配合，形成工作合力，更好推动系建设等重点内容，深入开展业务务清单，开展多种形式的督导检 “三权分置”有序实施。

培训，建设一支具有专业素质的政查，及时通报问责。

各县 (市、3.强化宣传培训策指导队伍，提高执行政策的能力区)要建立相应的督查制度，严格奖要充分利用各种宣传媒介，融和水平。

惩，传导压力，推动工作。

合群众喜闻乐见的多种形式，深入4.强化督促检查我国土地资源人多地少，随着等地区，从而盘活存量建设用地，会发展建设，实质是盘活了存量建经济社会的快速发展，对土地资源助推高质量发展用地需求，同时助设用地，缓解土地供需矛盾。

的需求与日俱增，土地资源供需矛力美丽乡村建设。

然而，目前关于广东省拆旧复垦项目推进取得盾突出。

而耕地后备资源有限，土农村拆旧复垦方面的研究较少，本一定成效，截至2018年底，全省立地利用方式由增量供地向存量要地文创新性的通过分析农村拆旧复垦项拆旧复垦项目772个，面积达到的趋势日益凸显，因此，盘活现有项目实践中存在的问题，并提出优 1.4661万亩，其中已验收备案项目存量建设用地十分必要。

粤港澳大化建议，以期为未来农村拆旧复垦83个，共1524.34亩，全省交易复垦湾区战略的提出，迫切需要广东省项目顺利实施提供参考。

指标1108.4亩，成交单价分别为提供充足的土地资源来保障其经济50万元/亩和51万元/亩，总金额达发展。

然而，农村建新不拆旧、历 5.66亿元。

城乡建设用地增减挂钩拆旧区复垦存在问题及优化措施发布时间：2022-05-25T07:54:22.323Z 来源：《城镇建设》2022年2月3期作者：陈俏平[导读] 城乡建设不断推进中，增减挂钩政策被提出，该政策应用的是以城带乡、以工补农的补偿方式，不仅可以扩大耕地面积，还能提升耕地质量，促使城乡用地布局更为合理陈俏平怀集县土地整理开发中心广东怀集 526400摘要：城乡建设不断推进中，增减挂钩政策被提出，该政策应用的是以城带乡、以工补农的补偿方式，不仅可以扩大耕地面积，还能提升耕地质量，促使城乡用地布局更为合理。

不过当前城乡建设用地增减挂钩拆旧区复垦工作上仍存在一定的问题，需要重点加以优化。

基于此，本文从增减挂钩价值入手，分析拆旧区土地复垦模式及现存问题，提出城乡建设用地增减挂钩拆旧区复垦优化措施，以供参考。

关键词：城乡建设用地；增减挂钩；优化措施城市化发展中，建设用地需求逐渐提升，就实际而言，城市建设用地较为紧张，而农村建设用地却存在大量的闲置情况。

实施增减挂钩政策，可以有效解决用地矛盾，对城乡用地结构进行优化调整，在城乡发展中发挥出重要作用。

不过在实际实施环节，还应重点关注挂钩拆旧区复垦方面的内容，结合工作实际，制定出有效的优化措施，真正发挥出增减挂钩政策的作用。

一、增减挂钩价值所谓的增减挂钩，主要表示的是结合土地利用总体规划要求，将相应拟复垦为耕地的农村建设用地地块与拟用于城镇建设地块，相同面积共同构成建新拆旧项目区，基于多种措施下，确保项目区中各类土地面积平衡，不增加建设用地总量，不减少耕地面积，使城乡建设用地布局更加合理。

在增减挂钩指标上，具备多重功能，此项政策的良好实施，可推动农村地区建设，更加科学、合理的发展居民点，提升农村闲置土地的利用效率，整合农村地区破旧房屋，并且还能进一步增加城乡建设用地，推进城乡建设发展。

二、拆旧区土地复垦模式与现存问题1.拆旧区土地复垦模式对于拆旧区土地复垦而言，其主要具备以下模式：第一，迁村并点型。

自然资源部办公厅关于城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂有关事项的通知文章属性•【制定机关】自然资源部•【公布日期】2021.12.27•【文号】自然资办发〔2021〕72号•【施行日期】2021.12.27•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文自然资源部办公厅关于城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂有关事项的通知自然资办发〔2021〕72号各省、自治区、直辖市自然资源主管部门、新疆生产建设兵团自然资源局：为贯彻落实《巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过渡期内城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂管理办法》（自然资发〔2021〕178号），进一步明确增减挂钩节余指标跨省域调剂实施有关要求，规范有序做好管理工作，现就有关事项通知如下：一、节余指标调剂双方省份应充分协商对接，对调剂指标规模、调剂资金总额、调剂指标拟交付时间等达成一致后，分别提出调剂节余指标需求、填报调剂节余指标需求表，于每年11月30日前同步函报自然资源部。

格式文本和样表详见附件1、附件2。

二、调出节余指标省份完成拆旧复垦验收后，应将复垦地块纳入国土变更调查进行地类变更，并将矢量坐标等按要求通过城乡建设用地增减挂钩在线监管系统报备，确保“数、线、图”一致，填写调出节余指标验收统计表，向自然资源部提出节余指标核定申请。

同一年度调剂给同一省份的节余指标，原则上应一次性申报核定。

格式文本和样表详见附件3。

三、调入节余指标省份支付调剂资金后，可按照国家核定的节余指标实施建新。

调入节余指标可跨年度结转使用，也可与其他计划指标配合使用。

四、各级自然资源主管部门会同有关部门要加强对拆旧复垦耕地的后期管护，并纳入国土空间规划“一张图”加强日常监测监管，严格实施耕地用途管制，防止撂荒，不得擅自改变用途。

五、各级自然资源主管部门要加强日常动态巡查，及时发现并督促纠正查处弄虚作假等违法违规行为。

国家自然资源督察机构适时跟踪督察。

国土资源部关于印发《城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作方案》的通知文章属性•【制定机关】国土资源部(已撤销)•【公布日期】2011.02.12•【文号】国土资发[2011]22号•【施行日期】2011.02.12•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文国土资源部关于印发《城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作方案》的通知（国土资发[2011]22号）各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局），计划单列市国土资源行政主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局：为了贯彻落实《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发〔2010〕47号）精神，切实做好城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理和检查工作，我部会同有关部门研究制定了《城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作方案》，并经国务院批准。

国务院领导明确批示“此项工作十分重要。

要严格清理检查、严肃处理纠正、完善规章制度，加强监督管理。

务求实效，不走过场。

”各省（区、市）国土资源主管部门要坚决贯彻国务院领导重要批示，根据清理检查工作方案安排，认真做好清理检查工作，务求取得实效，确保增减挂钩试点和农村土地整治健康有序进行。

联系人：薛永森电话：66558134 传真：66558148孟凡荣电话：66558652 传真：66558613二〇一一年二月十二日附件：城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作方案为了贯彻落实《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发〔2010〕47号）精神，国土资源部会同中农办、发展改革委、财政部、环境保护部、农业部、住房城乡建设部、国研室，就认真开展城乡建设用地增减挂钩试点（以下简称增减挂钩试点）和农村土地整治清理和检查制定工作方案。

建设用地增减挂钩试点复垦验收流程1.初步验收由项目部提交复垦工程竣工验收申请。

The preliminary acceptance shall be submitted by the project department for the completion and acceptance of reclamation works.2.项目部应向国土资源局提供复垦工程竣工验收申请材料。

The project department shall provide the completion and acceptance application materials for reclamation works to the land and resources bureau.3.国土资源局组织召开复垦工程竣工验收会议，成立验收组。

The land and resources bureau shall organize a completion and acceptance meeting for reclamation works and establish an acceptance team.4.验收组成员应具备相关专业知识和工作经验。

Members of the acceptance team shall have relevant professional knowledge and work experience.5.验收组成员应签署保密协议，保护验收过程中的商业机密。

Members of the acceptance team shall sign a confidentiality agreement to protect commercial secrets during the acceptance process.6.验收组成员对复垦工程遗留问题进行现场调查和核实。

Members of the acceptance team shall conduct on-site investigation and verification of any outstanding issues related to reclamation works.7.验收组应及时向项目部反馈复垦工程遗留问题情况。

科技与创新┃Science and Technology&Innovation ·104·2021年第11期文章编号：2095－6835（2021）11－0104－02当前城乡建设用地增减挂钩拆旧区复垦存在的问题及解决对策凌伟传（平远县自然资源局，广东梅州514600）摘要：增减挂钩政策采用的是以工补农、以城带乡的补偿方式，可以有效地扩大耕地面积，提高耕地的效率与质量，利用有限的建设用地，保证城乡用地布局更加合理。

对增减挂钩意义作出简单阐述，并且分析城乡建设过程中所面临的问题，根据具体问题提出有效的解决方法，希望能够为日后旧区复垦提供帮助。

关键词：拆旧区复垦；解决对策；城乡建设用地；增减挂钩中图分类号：F301.2文献标志码：A DOI：10.15913/ki.kjycx.2021.11.044随着中国市场经济结构的升级与转型，从20世纪末期开始，中国一些城市在发展过程中受到一些限制，比如土地资源存量不足等，这些问题的出现，导致市场经济发展出现停滞不前的情况。

一些城市处在发展阶段，因为建设用地保有量不足，难以将城内的一些土地资源用于建设工业园，导致一些制造行业、加工行业发展受到影响。

与此同时，一些土地资源难以被合理地利用与划分，而这些土地终将被闲置。

1增减挂钩价值研究增加挂钩政策的出台，主要是将以工补农、以城带乡作为主要策略，增减挂钩指标也具备建设农地规模、建设农地指标、占补平衡等多重功能。

城乡建设用地增减挂钩措施的实施，能够推动农村地区建设，实施该政策，能保证居民点发展更加合理，有效利用农村闲置土地，对农村地区破旧房屋进行整合。

提高生态用地的建设强度，保证城乡建设用地增加，保证挂钩措施落实到位。

2城乡建设用地中增加挂钩拆旧区土地复垦所面临的问题2.1村集体意愿明显变化，存在极大协调难度城乡建设用地增加挂钩拆旧区复垦，包括组织实施、设计批复、论证批复、编正方案、公众调查等多个环节，会导致其环节复杂、时间冗长、程序严格，村民、村集体的意愿受经济利益、产业结构、经济发展等多重影响，最终导致拆旧区的地块利用方向变化极大。

各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：《广东省农村建设用地拆旧复垦管理办法（试行）》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

执行中遇到的问题请径向我厅反映。

广东省自然资源厅2018年11月13日广东省农村建设用地拆旧复垦管理办法（试行）第一章总则第一条为贯彻实施乡村振兴战略，加强农村建设用地拆旧复垦管理，规范复垦指标交易使用，促进城乡融合发展和美丽乡村建设，根据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规和《广东省全面推进拆旧复垦促进美丽乡村建设工作方案（试行）》，结合我省实际，制定本办法。

第二条本省行政区域内组织实施农村建设用地拆旧、复垦，进行复垦指标交易、使用，适用本办法。

第三条本办法所称拆旧，是指农村建设用地使用权人自愿将闲置或废弃的农村房屋等地上建（构）筑物拆除并退出建设用地的行为。

本办法所称复垦，是指对拆旧后的农村建设用地采取整治措施，使其达到农用地利用状态的行为。

本办法所称复垦指标，是指通过复垦腾退农村建设用地在优先保障所在村建设需要后，节余部分流转用于安排等面积城镇建设的控制指标。

本办法所称复垦周转指标，是指省自然资源厅在国家下达的城乡建设用地增减挂钩周转指标额度内，预先下达给地级以上市用于安排城镇建设，并用复垦指标归还的周转指标。

第四条各地级以上市人民政府及其指定有关部门负责督导各县（市、区）工作开展，全面负责本行政区域拆旧复垦工作的执行和监督检查，并对复垦项目进行监管和抽查。

县级人民政府及其指定有关部门统筹负责农村建设用地拆旧和复垦工作，组织审批和验收复垦项目，指导各乡镇人民政府实施复垦项目，逐级向省报备复垦项目，并统筹本行政区域的复垦指标交易。

乡镇人民政府（含街道办事处，下同）负责组织编制村庄规划，组织实施农村旧房屋等建（构）筑物拆除，开展农村建设用地复垦项目，做好已复垦土地后期管护。

拆旧复垦地块属地村委会（含居委会，下同）负责协助乡镇人民政府做好本村范围内农村建设用地拆旧复垦工作。

财政部关于城乡建设用地增减挂钩试点有关财税政策问题的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 财政部关于城乡建设用地增减挂钩试点有关财税政策问题的通知（财综[2014]7号）各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：2006年以来，经国土资源部批准，各地陆续开展了城乡建设用地增减挂钩试点（以下简称增减挂钩）工作，对于促进节约集约用地、缓解土地供需矛盾、保护耕地资源、统筹城乡发展起到积极作用。

根据《国务院关于严格规范增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发〔2010〕47号）、《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发〔2006〕100号）等规定，现就增减挂钩中有关财税政策问题通知如下：一、加强增减挂钩相关收入征管，落实“收支两条线”政策在实施增减挂钩中，市县国土资源管理部门依法供应用于城镇建设的地块（即建新地块）形成的土地出让收入，包括利用增减挂钩节余指标供应土地形成的土地出让收入，均应当按照国办发〔2006〕100号文件规定，就地全额缴入国库，实行“收支两条线”管理，并按照不同供地方式分别填列《政府收支分类科目》“1030148国有土地使用权出让收入”中的相应目级科目。

增减挂钩地区试行土地节余指标交易流转的，其土地节余指标交易流转收入应当作为土地出让收入的一部分，全额缴入国库，实行“收支两条线”管理，缴库时填列《政府收支分类科目》中的“103014899其他收入”科目。

市县财政部门应当会同国土资源管理部门加强增减挂钩相关收入征收管理，确保相关收入及时足额缴库，不得随意减免或返还相关收入，也不得账外设账、截留、挤占和挪作他用。

广东省人民政府办公厅关于印发广东省建设用地审查报批办法的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------广东省人民政府办公厅关于印发广东省建设用地审查报批办法的通知粤府办〔2019〕11号各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：经省人民政府同意，现将修订后的《广东省建设用地审查报批办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

执行中遇到的问题，请径向省自然资源厅反映。

广东省人民政府办公厅2019年5月4日广东省建设用地审查报批办法一、总则第一条为加强土地管理，规范建设用地审查报批行为，提高审查报批工作质量和效率，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《广东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》和原国土资源部印发的《建设用地审查报批管理办法》以及国家和省的有关规定，制订本办法。

第二条本办法适用于广东省行政区域内建设用地（不含“三旧”改造用地）的审查报批工作。

第三条县级以上人民政府自然资源行政主管部门负责建设用地的受理、审查、报批工作。

第四条省管权限建设用地审批（审核）职权由省人民政府依法委托地级以上市人民政府或省自然资源厅实施的，受托机关应以省人民政府名义进行审批（审核），且不得再委托其他组织或者个人实施。

本办法中涉及职权委托事项的，按省有关规定执行。

二、用地报批程序第五条地级以上市、县（市、区）人民政府自然资源行政主管部门在拟订有关用地方案前，应会同有关单位及土地权属单位的代表对拟用地的面积、地类、权属以及地上附着物权属、种类、数量等进行细致调查，调查结果应与被征地农村集体经济组织、农户和地上附着物产权人共同确认，确保有关基础性数据和情况的真实、准确、可靠。

广东省国土资源厅关于进一步规范和完善城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知文章属性•【制定机关】广东省国土资源厅•【公布日期】2013.01.07•【字号】粤国土资规划发[2013]14号•【施行日期】2013.01.07•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文广东省国土资源厅关于进一步规范和完善城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知（粤国土资规划发〔2013〕14号）各地级以上市国土资源局（国土资源行政主管部门），顺德区国土城建和水利局：我省2008年开展城乡建设用地增减挂钩试点（以下简称增减挂钩试点）工作以来，在实施规划编制、周转指标管理、农民利益保障等方面取得了一定成效，增减挂钩政策已逐渐成为我省统筹城乡发展、促进新农村建设、解决建设用地供需矛盾的重要途径。

为进一步规范和完善增减挂钩试点工作的管理，根据《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发〔2010〕47号）、《国土资源部关于印发＜城乡建设用地增减挂钩试点管理办法＞的通知》（国土资发〔2008〕138号）、《关于切实做好城乡增减挂钩试点和农村土地整治工作的通知》（粤府办〔2011〕24号）等规定，现就有关问题通知如下：一、健全组织领导机制，创新实施模式，规范推进增减挂钩试点工作（一）健全组织领导机制试点县（市、区）要成立政府领导，国土资源、发展改革、财政、农业、林业、城乡建设等部门共同参与的组织领导机构，形成“政府主导、部门协作”的联动机制，齐心协力、高效有序推进增减挂钩试点工作。

（二）创新实施模式，鼓励采用先拆旧后建新模式开展增减挂钩试点工作增减挂钩试点分为先建新后拆旧（或边建新边拆旧，下同）和先拆旧后建新两种实施模式。

先拆旧后建新模式有利于地方政府掌握拆旧复垦的主动性，同时还可以避免因个别项目区不能按时完成复垦任务而影响整个增减挂钩试点工作的情况发生。

省通过扩大先拆旧后建新模式的周转指标分配比例，以及优先安排周转指标等措施，积极鼓励各地采用先拆旧后建新模式。

城乡建设用地增减挂钩（以下简称挂钩）是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧工程区（以下简称工程区），通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证工程区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。

城乡建设用地增减挂钩试点管理办法国土资发【2008】138号第一条为进一步加强和规范城乡建设用地增减挂钩试点工作，根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）的规定，制定本办法。

第二条本办法所称城乡建设用地增减挂钩（以下简称挂钩）是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧工程区（以下简称工程区），通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证工程区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。

第三条挂钩试点工作应以落实科学发展观为统领，以保护耕地、保障农民土地权益为出发点，以改善农村生产生活条件，统筹城乡发展为目标，以优化用地结构和节约集约用地为重点。

具体遵循以下原则：（一）以规划统筹试点工作，引导城乡用地结构调整和布局优化，推进土地节约集约利用，促进城乡协调发展。

（二）以挂钩周转指标安排工程区建新拆旧规模，调控实施进度，考核计划目标；（三）以工程区实施为核心，实行行政辖区和工程区建新拆旧双层审批、考核和管理，确保工程区实施后，增加耕地有效面积，提高耕地质量，建设用地总量不突破原有规模；（四）因地制宜，统筹安排，零拆整建，先易后难，突出重点，分步实施；（五）尊重群众意愿，维护集体和农户土地合法权益；（六）以城带乡、以工促农，通过挂钩试点工作，改善农民生产、生活条件，促进农业适度规模经营和农村集体经济发展。