城市邻避设施规划研究

第16期2020年6月No.16June ，2020作者简介：王拯（1980—），男，江苏南京人，工程师，本科；研究方向：环境管理政策，环保改革。

关于加强建设项目“邻避”问题防范与化解的探索思考江苏科技信息Jiangsu Science &Technology Information王拯，姜江（江苏省生态环境评估中心，江苏南京210036）摘要：建设项目“邻避”问题，是指具有社会公共利益的建设项目在规划选址、建设运行过程中，因可能对周边环境产生潜在或实质性影响，致使附近公众不愿毗邻项目场址并对其不满或抵制的现象。

当前和今后一段时期，在新冠疫情防控常态化、经济发展下行压力增大的大背景下，基础设施建设投资力度还将加大，如何有效化解“邻避效应”带来的矛盾和问题，已成为考验各级党委政府执政能力的一个重大现实问题。

文章从环境政策管理的角度，对建设项目环境管理中如何加强环境风险管控、保障社会和谐稳定，破解“邻避”困境提一些对策建议。

关键词：建设项目；“邻避”问题；环境风险中图分类号：X32文献标志码：A 1江苏化解和防范涉建设项目“邻避”问题总体情况随着我国城镇化、工业化进入新的发展阶段，涉及环境保护的一些重大建设项目引起的“邻避效应”问题日益突出，由此引发的群体性事件不断攀升，严重影响社会和谐稳定，阻碍经济社会发展。

党的十八大以来，江苏各级党委、政府高度重视涉生态环境保护项目“邻避”问题的防范和化解，做出一系列重大决策部署，各相关部门、各地区积极推动工作并取得一些成效。

1.1落实主体责任和联动协调机制，加强“邻避”问题化解和防范“十三五”以来，根据生态环境部部署要求，江苏省从省级层面，建立省发展改革委、生态环境厅、应急管理厅、交通运输厅、省住房和城乡建设厅等部门间的联席会议制度，设区市和市（县、区）人民政府同步建立联席会议制度，落实防范与化解“邻避问题”主体责任，强化规划引导和刚性约束，严格项目评估核准和执法监管，基本建立了党政同责、一岗双责、严格追责的责任体系。

城市邻避设施建设研究初探摘要：城市公共设施中，有部分设施因为具有明显的负面效应遭到居民的抵制反对，这就是城市公共设施面临的邻避问题。

而邻避设施在建设中必然会引起一些权力和利益的纠纷，如果不进行有效的规划，就会引起一系列的纠纷和冲突，带来公共安全问题，影响社会稳定。

关键词：邻避设施；建设；措施城市的公共设施包括医疗、教育、交通、电力等各个方面的公共服务性设施，能保证城市的正常运行。

我国城市的公共设施建设一直以来都不能满足城市居民的生活需求。

近几年，经济不断发展，人们的生活水平得到了极大的提高，因此对邻避设施的的建设要求也不断提高，但是因为邻避设施的建设也带来了很多公众冲突事件，要尽可能避免这些事件的发生就要做好邻避设施建设的规划和建设，平衡城市规划和民众利益之间的关系。

一、城市邻避设施概述邻避设施的概念始于上世纪七十年代西方学者对社区设施的研究，邻避设施的主要范围包括垃圾场、加油站、火葬场和殡仪馆等。

美国就邻避设施的范围进行过专门的民意调查，发现城市公共设施中，最受民众欢迎的是学校、养老院、诊所，最不受欢迎的就是垃圾处理厂、监狱，甚至一些大型的购物中心也不为民众所接受。

台湾也对台北市的六十七项城市设施进行民意调查，结果除了公园和图书馆，其他的设施都会产生“邻避”效益。

综上所述，邻避设施范围界定还没有明确和统一的界定，不同的生活背景和文化环境，决定了设施的邻避性。

“邻避”是“NIMBY”（Not In My Back Yard）意译而来，这就形象了的揭示了城市居民对邻避设施的心理：内心对邻避设施是极为认同的，但是都不愿意为了大众的利益损坏自己的利益接受邻避设施的建设。

所以，通俗的说，邻避设施就是人们都希望躲避开的设施，它多少会对居民的生活环境、生命健康和财产造成不同程度的影响。

邻避设施经过几年学者的研究，可以简单归纳出三个普遍特征:具有一定的满足社会需求的功能、有直接或者潜在的污染和危险、居民有反对和抵制心理。

邻避运动原因及解决方法的文献综述作者：暂无来源：《经营者》 2017年第6期摘要随着我国经济的发展，城市化水平的不断提高，为了满足人们日常生活中的各种需求，提高人民的生活水平，各类与城市生活必需的配套设施不得不围绕在城市周边进行修建，我们将这些设施称之为“邻避设施”，并将由此引发的民众抗争事件称之为“邻避运动”。

本文通过对相关文献的研究，从邻避运动的起因、研究方法、政府面临的困境、解决手段等几个方面着手进行分析，为提高公众参与程度的问题提供解决思路。

关键词邻避设施负外部性邻避现象一、引言随着我国城市化进程的不断推进，民众的维权意识不断增强，一些由邻避设施所产生的邻避冲突也在不断升级。

然而一些邻避设施，诸如垃圾焚烧厂、殡仪馆、炼油厂等项目又是城市生活必不可少的设施，因此在社会大众福利与少数个体利益之间必须作出合理抉择。

本文通过对国内外相关文献的梳理与总结，分析了邻避问题的原因及相关的解决方法，从而对这一方面的问题有了一个较为清晰的了解。

二、邻避现象的起因无论是在经济较为发达的地区，还是经济相对落后的地区，不管是在农村还是城市，邻避设施离我们并没有想象那么远，它出现在每个人的生活中，或多或少地影响着人们的日常生活。

本文通过对相关文献的梳理将邻避现象的起因归结为以下几点：第一，民众原因。

由于邻避设施的负外部性，引起了民众的不满情绪，这种情绪如果得不到良好的渠道疏解，将会导致民众走向邻避运动的道路。

民众因素主要关注的就是影响民众走上邻避道路的原因，深刻地理解这一影响因素有助于决策者了解民众所思、所想，从而良好地疏导民众的负面情绪。

第二，政府原因。

改革开放30多年来，政府部门往往注重地方经济的发展，急于促成项目建成，有时忽略了一些环保与民生问题。

政府部门对邻避设施从规划到建设过程中决策环境较为封闭，这使得民众感到自己的意见不被重视，从而以邻避运动来表达自己的诉求。

第三，第三方原因。

邻避运动的主要利益相关者是政府与民众，但并不代表影响邻避运动的因素只有这两方面，还有存在于这两方之外的第三方因素，并且第三方因素对邻避运动起着催化剂的作用。

观 点环境基础设施“邻避”问题的趋势特征及治理建议The trend and characteristics of NIMBY syndrome caused by environmental infrastructure and the related solution recommendations■文 / 王璇 郭红燕 靳颖斯 郝亮环境基础设施为生产生活提供重要的基础支撑和服务，关系到新型城镇化的质量和水平，更关系到生态文明建设、绿色发展和民生福祉。

近年来，在中国城镇化进程中，各地环境基础设施（包括污水、垃圾、危险废物及医疗废物处理处置设施等）建设加快，伴生或引发系列“邻避”事件（包括环境舆情事件、环境群体性事件），进而演变成为综合性、复合型社会问题，反过来迫使项目停建、停滞或取消，产生政府、企业和社会多输的局面，既给局部经济社会正常秩序造成不良影响，也给地方政府公信力和治理能力带来严峻挑战。

当前，在深入推进新型城镇化的大背景下，准确把握环境基础设施“邻避”问题的趋势特点及破解路径，对于提高公共管理部门风险应对能力，加快推动环境基础设施提质增效具有重要借鉴意义。

一、环境基础设施“邻避”问题的趋势特征从时间维度来看，相比于“十二五”末期和“十三五”初期，中国各类环境基础设施“邻避”问题已经从爆发期进入缓和转型期，环境群体性事件频发态势显著缓解，规模、持续时间和对抗程度均有所减少，环境舆情事件则持续处于高位，与区域经济发展、项目建设进程及公众环境权利意识变化等均有相关性。

当前环境基础设施引发的“邻避”问题已经常态化，从东部经济发达地区到中西部欠发达地区、从城市到农村地区均有发生，“邻避”问题增量风险与存量风险并存，总体表现出以下典型趋势和特点。

一是“邻避”事件发生阶段明显前移。

从建设项目全生命周期视角来看，环境基础设施建设引发“邻避”事件的风险具有不确定性，可能发生在项目决策、施工或运营的任何阶段。

处置环保“邻避现象”的对策建议作者：雷建来源：《重庆行政》2018年第02期环保邻避现象是指社会居民或组织因担心特殊项目建设，对自身健康、环境质量或资产价值等带来负面影响而产生的厌恶心理和抵抗情绪。

这种心理和情绪付诸于反对抗争的实际行动，即“邻避运动”。

如何预防和及时有效处置“邻避运动”，是经济社会快速发展必须直面的问题，也是摆在当下党政机关特别是基层干部面前的重要课题。

一、邻避设施和“邻避运动”的基本特征近年来，国内和市内、区内的“邻避运动”事件屡有发生，参与范围扩大、集体对抗性增强，有的引发规模性群体性事件，严重影响社会稳定并造成较大经济损失，已引起社会各方和舆论的广泛关注。

认识和把握“邻避设施”和“邻避运动”的基本特征是处置好“邻避运动”的前提和基础。

（一）“邻避设施”建设具有合理性、合法性、科学性和专业性“邻避设施”是社会经济发展、推进工业化城市化进程中必然要实施的项目，多数项目具有公益性、公共性的特征。

从本质上讲，周边居民本身也是受益人。

首先，绝大多数“邻避设施”已经有科学论证、立项、规划，也已办理土地交易、建设、环评等手续，具备开工建设的合法要件；其次，“邻避设施”还具有专业性的特征，选址上本身具有特殊要求，比如变电站、无线电基站等应布置于负荷中心，公厕应布置于流动人口较多地段；再次，“邻避设施”的评估标准具有专业性，其规划建设涉及较深的专业领域知识，所以专家意见与社会大众的价值判断往往存在差异，选址的特殊性和评价标准的差异性是“邻避设施”与生俱来的特殊性质，也是形成对抗冲突的潜在因素。

（二）“邻避运动”具有涉众性、对抗性和危害性从理论上讲，“邻避运动”的实施主体应当有且只有一个，即以“邻避设施”为中心一定半径辐射范围内的居民。

但是，实际情况却因“邻避设施”的类别差异，呈现出参与利益主体多元、涉及范围广泛、直接利益诉求与无直接利益诉求主体关联的特征。

“邻避运动”具有较强的危害性：一是阻碍社会经济发展。

医院对周边房地产的邻避效应研究——以合肥市为例摘要公共卫生基础设施如医院、垃圾中转站、垃圾焚烧厂等由于对周围居民负面环境的影响其选址、建设和运行中引发的冲突是我国城市建设中社会的矛盾的主要来源之一。

本文梳理和归纳了邻避设施的内涵、邻避效应形成的原因及解决措施，并以医院为例。

通过对合肥市住房价格的空间差异研究了城市居民对环境邻避设施的负面支付意愿。

研究结果显示，在住宅到医院距离每减少1千米，住宅购买意愿统计率降低 3.6%，表明居民对于医院具有较强的邻避效应。

医院的规模越大，其影响范围越大，居民的邻避效应越强。

建议邻避设施规划时应参考设施的科学间隔距离和居民的心理可接受距离，给予适当的经济补偿，或者在邻避设施附近建立具有正外部性的公共设施基于规划补偿，从而减少邻避设施造成的房地产销售影响。

ABSTRACTConflictions happen a lot between public health infrastructure, such as hospitals, waste incineration plants, etc. Their refuse to transfer stations is one of the main sources of social contradictions in China's urban construction due to its impact on the surrounding environment. This current study combs and summarizes the connotation of neighborhood facilities, the reasons for the formation of neighborhood effects and solutions, and to hospitals as an example. By analyzing the spatial difference of housing price in Hefei City, the negative willingness to pay for the environmental abutment facilities of urban residents were studied. The results show that in the residential to the hospital for each 1 km distance reduction, residential purchase will reduce the statistical rate of 3.6%, indicating that residents for the hospital has a strong neighborhood effect. The larger the scale of the hospital, the greater the scope of its impact, the neighborhood effect of the residents stronger. It is suggested that the planning of neighborhood facilities should be based on the scientific distance of the facilities and the psychological distance of the residents, give appropriate economic compensation, or establish the public facilities with positive externality approximately the adjacent facilities, to reduce the adjacent facilities Resulting in the impact of real estate sales.关键词房地产价格因素；邻避效应；合肥房地产KEY WORDSHospital, Real Estate,Neighborhood Avoidance Effect, Hefei1. 绪论城镇化推动了我国经济的快速增长，同时也带来了城市规模的扩大，对城市的资源配置、配套设施、污染处理等方面提出了更高的要求，对建设现代化城市公共服务设施中的城市治理能力提出了挑战。

浅析邻避效应与邻避治理——以浙江余杭事件为例摘要：在城市服务设施的建设中，部分公共设施因为具有极强的负外部效应，属于公众嫌恶厌弃型的公共设施，使公众产生了“不要建在我家后院”的抵制情结。

通过分析2014年浙江余杭地址垃圾焚烧发电厂事件，发现公众的心理因素、经济因素、政府信任危机、公平性问题以及决策程序问题是导致邻避冲突产生的原因。

因此，政府需要厘清自身角色以协调多方利益，扩大公民参与以降低邻避意识，科学选址以弱化位置的邻避效应，提供风险保障以缓解居民的担忧以及合理补偿以提高满意度，借此来缓解和疏导公众的邻避情结。

关键词：邻避效应，余杭事件，垃圾焚烧发电厂，补偿机制，公民参与，科学选址，风险保障一、引言2014年4月，杭州市公示了2014年重点规划工程项目，其中包括，即将在城市西部的余杭区中泰乡建造一座垃圾焚烧发电厂项目，以解决日益严峻的垃圾处理难题。

但由于担心这些设施对身体健康、环境质量、资产价值等带来的多重负面影响，包括城西部分居民在内的群众多次集会进行抗议。

10日，大量群众涌上02省道和杭徽高速余杭段，导致交通长时间中断和部分人员受伤。

杭州市委、市政府有关负责人则表示，理解公众的心情，但这种“欢迎建垃圾焚烧场，但不要建在我家门口”的“邻避思维”让政府左右为难。

杭州在城市的东南西北四个方向都建有垃圾焚烧厂，但每天的处理能力已经严重跟不上垃圾的产生速度。

除现有的焚烧能力之外，杭州市每天尚有超过5000吨的垃圾无法处理，只能实施直接填埋。

此举不仅对环境影响更为巨大，而且现有填埋场的承载能力不足6年。

建设垃圾焚烧厂的确是目前实现垃圾减量、缓解目前杭州“垃圾围城”现象的最有效方式。

建设垃圾焚烧发电厂原本是一件加强城市基础设施建设的利民之举，为什么会遭到民众的强烈反对？这就是本文所要探讨的“邻避效应”。

二、邻避效益概述邻避效应 ( Not - In - My - Back - Yard ) 指居民或在地单位因担心建设项目对身体健康、环境质量和资产价值等带来不利后果, 而采取的强烈和坚决的、有时高度情绪化的集体反对甚至抗争行为。