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“邻避”项目社会稳定风险评估工作建议——以输变电工程
为例
陈宇健;庾杜锋
【期刊名称】《中文科技期刊数据库（文摘版）社会科学》
【年(卷),期】2024()2
【摘要】“邻避”项目一般是指其建设对普遍人民群众有利,但较容易遭到项目选址周边居民反对的项目,如垃圾焚烧项目、输变电项目、医院、殡仪馆等。
该类项目往往是城市发展所必须,但往往由于周边群众对该类项目存在误解,或心理上不能接受,进而遭到周边群众的反对。
“邻避效应”造成的群体性冲突事件,往往具有规模大、参与人员复杂化、抗争方式变化多等特点,个别甚至会出现极端化参与方式,社会舆论高度集中,成为影响社会安定和谐的高危因素。
如何做好“邻避”项目的社会稳定风险评估工作,成为当今城市发展的一道难题。
本文以输变电工程为例,总结归纳“邻避”项目社会稳定风险评估的实际工作经验,供相关项目的社会稳定风险评估工作参考。
【总页数】4页(P0040-0043)
【作者】陈宇健;庾杜锋
【作者单位】广东电网有限责任公司广州供电局;广东省国际工程咨询有限公司【正文语种】中文
【中图分类】C912.63
【相关文献】
1.邻避项目社会稳定风险的生成与防范--以“彭泽核电站争议”事件为例
2.重大“邻避”设施决策社会稳定风险评估的现实困境与政策建议——来自S省的调研与分析
3.邻避项目社会稳定风险的评估与防范
4.“风险差序格局”视角下环境类邻避项目的社会稳定风险评估研究
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浅谈如何有效化解涉环保建设项目“邻避”问题第一篇：浅谈如何有效化解涉环保建设项目“邻避”问题浅谈如何有效化解涉环保建设项目“邻避”问题随着经济社会的快速发展和人民生活水平的不断提高，因“邻避”问题而产生的冲突也越来越多。
虽然我市“邻避”不稳定冲突问题可能性较小，但随着我市经济社会的发展，进一步加强涉环保项目建设“邻避”问题的防范工作，防患未然，势在必行。
一、当前涉环保建设项目“邻避”问题稳定现状近年来，随着经济社会的快速发展和人民生活水平的不断提高，在我国城市化进程不断加快的过程中，因“邻避”问题而产生的冲突也越来越多，“邻避”问题已越来越受到全社会的广泛关注和高度重视。
为全面客观掌握我市“邻避”情况，认真分析研究我市“邻避”问题解决对策，本人就涉环保项目建设中存在的不稳定问题和隐患进行了一次调研。
通过实地考察与座谈交流，我市已建、在建、拟建涉环保项目建设中“邻避”不稳定隐患级别较低，目前存在“邻避”不稳定冲突问题可能性较小。
但随着我市经济社会的发展进一步加强涉环保项目建设“邻避”问题的防范工作，防患未然，势在必行。
（一）我市涉环保项目建设“邻避”问题主要特点我市是一个医药城市，大型工业相对来说不太发达，“邻避问题”产生主要集中在加工行业、畜禽养殖等行业。
我社区共接到过两起“邻避”问题投诉：一是集贸农贸市场北门的伙计宰杀，卫生条件不达标，噪音污染严重，我社区联系环保部门和食品安全部门及时进行了处理。
要求商户对卫生条件加以整改并加设独立的宰杀区减少污染。
二是集贸步行街两商家因招揽顾客设置了两个大功率扩音机，造成楼上居民严重抗议，社区出面进行协调后，两商家达成一致将音量调至一个相对合理的分贝值。
从这两起整个事件来看，“邻避”问题主要特点表现在其独特的情绪性，它集中反映为居民对“邻避”设施的技术风险、正当权利没得到保障、或者利益严重不协调时所承受的巨大心理负担，往往会采取一些不当的态度或行为去维护自己权益。
城市邻避冲突的社会风险及规避机制研究随着城市化进程的加快，城市间的邻避冲突日益严重。
各种因素，如噪音、环境污染、施工、交通等，都可能导致邻避冲突的产生。
邻避冲突不仅会给居民带来不便和损失，还有可能引发社会风险。
本文将探讨城市邻避冲突的社会风险及规避机制。
一、城市邻避冲突对社会的影响1. 造成社会不稳定。
城市邻避冲突不仅会对双方造成影响，还有可能波及到整个社区。
邻避冲突双方可能会通过各种方式进行暴力冲突，进而引发社会不稳定。
2. 加剧社会矛盾。
邻避冲突的产生往往是由于资源分配不平衡、权益保护不到位等原因所致。
如果这些问题得不到妥善解决，邻避冲突将会加剧社会矛盾。
3. 降低城市形象。
城市邻避冲突在某种程度上也会影响城市形象，让人们对城市的印象下降，甚至可能会对城市的吸引力产生负面影响。
二、邻避冲突规避机制1. 建立法律法规。
针对城市邻避冲突，政府可以制定相关的法律法规，规范居民的行为，保障居民的权益。
同时，政府还应该加强对法律法规的执行力度，让其成为社会正义的有力武器。
2. 加强监管。
政府应该加强对城市建设、交通、环境等方面的管理和监管。
实行责任和普及教育，利用智慧手段提高信息公开透明度，完善举报机制，增强监管的有效性。
3. 实行环保减缓。
环保减摆是令国际和本地环保法规从业人员所要求落实的省电减废减碳的努力。
减缓环保框架的实行减轻了城市环境的压力，可减少邻避冲突的发生。
4. 强化协商调解。
在与邻居合作时，通过以一种更合适的方式去共同解决纠纷，例如与居民进行交涉协商或找到中介机构调解，这可在一定程度上减少邻避冲突的身体代价。
政府和社区也可以发挥作用，支持他们寻求解决问题的途径。
5. 提高公民素质。
当社会公民表现出良好的公民意识时，他们对邻避冲突的态度和反应也会改变。
政府和社区可以通过多种途径提高公民素质，引导公民理智沟通、自我约束、遵纪守法，从而减少邻避冲突的发生和影响。
三、结论通过对城市邻避冲突的社会风险及规避机制，社会应该加强管理和监管，提高公共资源分配的公平性，营造和谐的社会环境，使邻居之间能够和平相处，消除任何潜在的社会风险。
第1篇一、前言邻避效应是指人们对一些可能对自身造成负面影响的事物或项目产生抵触和排斥的心理现象。
近年来，随着我国城市化进程的加快，邻避效应问题日益凸显，成为社会关注的热点。
本报告旨在对邻避效应的年度情况进行总结，分析邻避事件的特点和成因，并提出相应的对策建议。
二、邻避事件特点1. 事件类型多样化：近年来，邻避事件涉及领域广泛，包括环境污染、噪音扰民、公共安全等方面。
2. 事件影响范围广：邻避事件不仅影响事件发生地的居民，还可能波及周边地区，引发社会关注。
3. 事件参与主体多元化：邻避事件的参与主体包括居民、政府、企业、社会组织等。
4. 事件持续时间长：邻避事件往往涉及复杂的利益关系，导致事件解决周期较长。
三、邻避事件成因1. 信息不对称：居民对邻避事件的了解程度有限，容易产生误解和恐慌。
2. 利益冲突：邻避事件往往涉及各方利益，导致矛盾激化。
3. 政策法规不完善：现行政策法规对邻避事件的预防和处理尚存在不足。
4. 社会组织力量薄弱：社会组织在邻避事件中的参与度不高，难以发挥积极作用。
四、对策建议1. 加强信息公开和沟通：政府应主动公开邻避事件相关信息，及时回应居民关切，减少信息不对称。
2. 完善政策法规：建立健全邻避事件预防和处理的相关政策法规，确保各方权益得到保障。
3. 加强社会组织建设：培育和扶持社会组织，提高其在邻避事件中的参与度，发挥积极作用。
4. 强化公众参与：鼓励居民积极参与邻避事件的处理，促进政府与民众的良性互动。
5. 优化邻避项目选址：在邻避项目选址过程中，充分考虑周边居民的意愿和承受能力，降低邻避风险。
五、总结邻避效应是我国社会转型期面临的重要问题，对居民生活和社会稳定产生了一定影响。
本报告对邻避事件的年度情况进行总结，分析了邻避事件的特点和成因，并提出了相应的对策建议。
希望各方共同努力，有效预防和处理邻避事件，促进社会和谐稳定。
第2篇一、引言邻避效应，即“邻避主义”，指的是一种针对新近环境危机所采取的一种负面的、情绪化的、以及非理性的反应。
第16期2020年6月No.16June ，2020作者简介：王拯（1980—），男，江苏南京人，工程师，本科；研究方向：环境管理政策，环保改革。
关于加强建设项目“邻避”问题防范与化解的探索思考江苏科技信息Jiangsu Science &Technology Information王拯，姜江（江苏省生态环境评估中心，江苏南京210036）摘要：建设项目“邻避”问题，是指具有社会公共利益的建设项目在规划选址、建设运行过程中，因可能对周边环境产生潜在或实质性影响，致使附近公众不愿毗邻项目场址并对其不满或抵制的现象。
当前和今后一段时期，在新冠疫情防控常态化、经济发展下行压力增大的大背景下，基础设施建设投资力度还将加大，如何有效化解“邻避效应”带来的矛盾和问题，已成为考验各级党委政府执政能力的一个重大现实问题。
文章从环境政策管理的角度，对建设项目环境管理中如何加强环境风险管控、保障社会和谐稳定，破解“邻避”困境提一些对策建议。
关键词：建设项目；“邻避”问题；环境风险中图分类号：X32文献标志码：A 1江苏化解和防范涉建设项目“邻避”问题总体情况随着我国城镇化、工业化进入新的发展阶段，涉及环境保护的一些重大建设项目引起的“邻避效应”问题日益突出，由此引发的群体性事件不断攀升，严重影响社会和谐稳定，阻碍经济社会发展。
党的十八大以来，江苏各级党委、政府高度重视涉生态环境保护项目“邻避”问题的防范和化解，做出一系列重大决策部署，各相关部门、各地区积极推动工作并取得一些成效。
1.1落实主体责任和联动协调机制，加强“邻避”问题化解和防范“十三五”以来，根据生态环境部部署要求，江苏省从省级层面，建立省发展改革委、生态环境厅、应急管理厅、交通运输厅、省住房和城乡建设厅等部门间的联席会议制度，设区市和市（县、区）人民政府同步建立联席会议制度，落实防范与化解“邻避问题”主体责任，强化规划引导和刚性约束，严格项目评估核准和执法监管，基本建立了党政同责、一岗双责、严格追责的责任体系。
邻避设施在社会稳定风险评估中的思考张劼怡从理想城市的构建到现实的城市规划建设，社会公正一直是城市规划关注的重要内容，也是经济社会历史发展的必然结果。
邻避设施是指“具有增加全民的利益，但是其建造及营运时所带来的外部成本却由在其附近的居民承担，从而成为不受当地居民欢迎”的城市公共服务设施。
因此，在城市规划工作过程中，引入社会稳定风险评估，解决好邻避设施设臵引起的公正性问题，是城市规划作为一项公共政策，维护社会公正的重要体现。
一、邻避设施的内涵和特征1.内涵“Not In My Back Yard”，英文简称为“NIMBY”，直接音译为“邻避”，中文含义即所谓的“不要在我家后院”，是20世纪80年代由当时担任英国环境事务大臣的保守党政客尼古拉斯?雷德利所创，指的是在现代化与城市化的过程中，政府部门为了提升社会、文化、经济等的服务水平，须配臵的一些社会公共服务设施，但在这些公共设施项目中有部分设施??像垃圾场、殡仪馆、核能电厂、精神卫生中心等既具有服务于广大地区民众，又可能污染所在地的环境，影响生态、景观，对居民的生活、心理、财产等产生一定的负面影响，以至于所在地社区民众普遍采取厌恶或排斥的态度，不愿与其毗邻，这便产生了邻避现象。
2.特征邻避设施有明显的两个显著特征：其一是，产生负的外部效应，包括环境污染、生态影响、景观影响、噪音污染等，以及由此引发居民健康威胁问题；也有一些非环境的影响，包括经济和社会影响，如房地产价格下降等。
其二是，成本与效益无法均衡分布。
邻避设施通常对大多数人都有好处，但其环境和经济的成本则集中在特定的局部人群，由此造成了成本与效益的不对称。
由于这两个原因，居民往往会强烈反对邻避设施建造在自家住所附近。
在邻避情结（NIMBY syndrome）的支配下，邻避设施兴建往往会引发邻避矛盾，造成社会不和谐。
二、邻避设施的研究意义邻避主义这种现象，近年来在我国许多地区有快速发展的趋势。
例如，有的地区选择在某小区建设社区医院，即刻受到抵制，但不反对建在旁边的另一小区；同理，另一小区同样会抵制，于是社区医院始终未能建设成功，使得一些公共服务设施往往处于两难境地：其设臵会造成社会局部利益结构的失衡，而不设臵则会带来程度更大、范围更广的损失，不利于社会的长远发展。
邻避设施在社会稳定风险评估中的思考
张劼怡
从理想城市的构建到现实的城市规划建设，社会公正一直是城市规划关注的重要内容，也是经济社会历史发展的必然结果。
邻避设施是指“具有增加全民的利益，但是其建造及营运时所带来的外部成本却由在其附近的居民承担，从而成为不受当地居民欢迎”的城市公共服务设施。
因此，在城市规划工作过程中，引入社会稳定风险评估，解决好邻避设施设臵引起的公正性问题，是城市规划作为一项公共政策，维护社会公正的重要体现。
一、邻避设施的内涵和特征
1.内涵
“Not In My Back Yard”，英文简称为“NIMBY”，直接音译为“邻避”，中文含义即所谓的“不要在我家后院”，是20世纪80年代由当时担任英国环境事务大臣的保守党政客尼古拉斯?雷德利所创，指的是在现代化与城市化的过程中，政府部门为了提升社会、文化、经济等的服务水平，须配臵的一些社会公共服务设施，但在这些公共设施项目中有部分设施??像垃圾场、殡仪馆、核能电厂、精神卫生中心等既具有服务于广大地区民众，又可能污染所在地的环境，影响生态、景观，对居民的生活、心理、财产等产生一定的负面影响，以至于所在地社区民众普遍采取厌恶或排斥的态度，不愿与其毗邻，这便产生了邻避现象。
2.特征
邻避设施有明显的两个显著特征：其一是，产生负的外部效应，包括环境污染、生态影响、景观影响、噪音污染等，以及由此引发居民健康威胁问题；也有一些非环境的影响，包括经济和社会影响，如房地产价格下降等。
其二是，成本与效益无法均衡分布。
邻避设施通常对大多数人都有好处，但其环境和经济的成本则集中在特定的局部人群，由此造成了成本与效益的不对称。
由于这两个原因，居民往往会强烈反对邻避设施建造在自家住所附近。
在邻避情结（NIMBY syndrome）的支配下，邻避设施兴建往往会引发邻避矛盾，造成社会不和谐。
二、邻避设施的研究意义
邻避主义这种现象，近年来在我国许多地区有快速发展的趋势。
例如，有的地区选择在某小区建设社区医院，即刻受到抵制，但不反对建在旁边的另一小区；同理，另一小区同样会抵制，于是社区医院始终未能建设成功，使得一些公共服务设施往往处于两难境地：其设臵会造成社会局部利益结构的失衡，而不设臵则会带来程度更大、范围更广的损失，不利于社会的长远发展。
邻避设施建设引发的问题，其表象为特殊社会群体与政府的冲突，本质是部分市民利益与全体市民利益、近期与长期利益的冲突。
从社会稳定风险产生的原因来看，主要有以下四种情况：
1.项目规划与设计不合法或项目所使用的技术不成熟所导致，如未按规定、标准规划与设计，或因技术不成熟缺乏相应的规定和标准。
2.规划与设计的实际结果不合情理，项目虽然已按照规定、标准规划设计，但确实使居民实际利益受到了影响,如日照时间、铁路噪声等；或规定、标准本身已落后于时代，不符合实际情况。
3.规划与设计符合要求，但因施工管理不当或未按技术规范操作造成居民利益受损，如野蛮施工等。
4.规划与设计符合要求，但因居民对此缺乏科学理性的认识与理解，如磁悬浮、变电站等。
从社会稳定风险评估出发，研究邻避设施建设的意义在于，在识别、
预警风险的基础上，尽可能地规避、减少和降低风险。
三、邻避设施现象的发展
现如今，邻避现象已经成为世界性的问题，不仅发生在高收入且基础建设完备的发达国家，亦在刚刚起步的发展中国家出现。
早期的邻避现象大都以反对“污染性设施”为主，如垃圾清理场、毒性废弃物处理场、机场、监狱等，被称之为“不要设在我家后院”运动。
20世纪80年代，东亚地区的一些国家经过六、七十年代的工业化后也逐步出现了邻避现象，最后愈演愈烈，形成了声势浩大的环境抗争运动。
我国自改革开放以来，进入现代化和城市化建设高速发展时期，城市化水平从1978年的19.4%提高到2007年的43.7%，预计2050年将达到76%。
原有的城市公共设施，譬如交通设施、能源供给以及废弃物处理等，显然已经无法满足城市化的要求，必然要求大量改进或提升公共设施。
因此，这就增加了邻避效应产生的几率，导致邻避冲突双方无法达成妥协。
许多为了提高社会公共服务水平、缓解城市压力的公共设施，诸如垃圾中转站、污水处理厂、高压线、精神卫生中心、殡仪馆的新建或扩建都遭到了附近居民的反对，成为了居民维权的高发地。
在一些地区，大规模集体抗议的结果往往是邻避设施建设单位用某种方式妥协（比如给以优厚的经济补偿），甚至完全撤走邻避设施。
由于邻避设施的兴建而导致的居民维权事件，如集体上访、阻塞交通、聚众闹事等群体行为已屡见不鲜，以下是上海市出现的一些比较典型的案例：
1.上海磁悬浮事件：上海市民以“散步”形式集聚于人民广场、南京路等地，表达对新建磁悬浮电磁污染的担忧。
2.闵行高压线事件：春申塘北岸小区居民反对电力公司在现状220KV 北侧绿化带内新建一条220KV高压走廊，要求高压线入地以减少污染，双方的矛盾逐步升级，直至最后发生较大的群众性事件。
3.金塘小区横幅抗议现象：小区位于上海南站附近，随着上海南站的规模扩大，车速提升，小区受噪音、振动影响剧烈，居民多次上访未果，于是开始在铁路边上悬挂横幅以示抗议。
4.静安区的“空中花园”式垃圾中转站原来只是地上的简易房，经居民反对后，更改成下沉式压缩站，地面是一个开放式花园绿地，供市民娱乐活动。
四、对建设邻避设施的探索
市政建设部门常常认为邻避主义妨碍了城市的有效管理；项目建议单位通常认为邻避主义属于无理取闹；社会专家则认为这样抵制是基于不科学的理解；同一城市的其他市民也经常抱怨其影响了整座城市生活品质的提升。
但邻避主义毕竟是从关心自身的利益切入的，它的初衷是为了抵制自身所遭受的不均等待遇，但在实践中也会引发另一种形式的不均等。
由于邻避政策的受益和代价承担主体不一致，因此很难获得成本承担主体的认同，如果不通过采取一些措施，缓解成本承担主体的抵触情绪，那么，唯有放弃这些公共服务设施的设臵及所带来的利益，否则将会带来无休止的抗争。
邻避效应表面上反映的是部分公民对邻避设施的厌恶，而实质上所反映出的是构建和谐社会过程中的障碍因素。
如何合理设臵邻避设施，不把好事办成坏事甚至酿成社会冲突，是我们政府领导和相关部门不得不认真考虑的问题。
总结发达国家和地区处理邻避现象的实践经验，结合我国国情，建议从以下三个方面考虑问题：
一是政府部门在进行决策时要尊重民众的环境权，贯彻科学发展观，树立环境正义理念。
科学发展观的提出，扭转了我国过去单纯追求经济增长和效率的观念，揭示了人地关系的重要性，强调了可持续发展理念，逐步接受和树立了环境正义理念。
政府部门在设臵邻避设施时应贯彻科学发展观，建立合理且符合环境主义精神的决策模式，尊重所有人群的环境自主权和平等权，使各阶层民众在政策制定中享有平等的参与权，消除环境政策在程序上、地理上以及社会上的不均等，对于因设臵邻避设施而受到影响的民众要给予合理而充分的赔偿及身心补救。
二是政府要充分吸纳民意，引导公民参与，加大公民在邻避政策中的参与力度，在决策过程中保持信息的公开性，达到协商民主，做到决策科学。
随着现代民主体制的日趋完善，公民意识逐渐觉醒，对关系自身利益的政策亦越发敏感；同时现代公共话语空间的逐渐扩大，使得公民表达自身利益的渠道趋于多元化。
这两方面促使公民有参与特别是与自身利益密切相关政策的强烈渴望。
由于民意的参与而形成集体意识，产生向心力并强化认同，不管是对政策的支持，或是减少政策执行的阻力都会有所帮助，甚至对于政策的合法性也有正面的意义。
因此增强民意，使吸纳民意的渠道畅通并制度化是解决邻避现象的重要手段，藉由政府信息公开、民意调查、召开听证会以及其他协商式民主的机制来提高民众的自愿性，促使政府、专家以及民众之间能够寻求政策的共识基础。
和谐社会的一个典型的特征是公平正义，实现
公平正义价值观一个很重要的手段是政府通过合理、正当程序制定公共政策，在原有的基础上对社会利益进行再分配，平衡利益结构。
三是给予当地民众适当的补偿。
邻避设施给当地公民的生活、心理、荣誉产生了一定的负面影响，通过物质、精神或两者兼具的补偿措施来平衡他们的利益失衡心理，弥补其所承担的成本，在必要的情况下，对当地居民可进行转移。
为配合城市建设的步伐，构建和谐社会，关注个体权益，上海投资咨询公司于2010年7月成立了社会风险评价部，所参与的项目包括建设铁路、
精神病医院、殡仪馆和变电站等等，提供社会需要的、稳定咨询服务的工作人员，识别利益相关者的合理诉求和最终诉求，力争在平衡政府、项目单位以及项目相关者利益的同时，将项目的负外部性（指一个人的行为或企业的行为影响了其他人或企业，使之支付了额外的成本费用，但后者又无法获得相应补偿的现象）降低到最小。
在项目咨询工作中我们发现，所引发的矛盾不仅仅是单纯由邻避设施所引起的，而是已慢慢过渡到政治和地区固有矛盾等诸多背后的因素。
因此，风险对策措施不能只是片面的，而应延伸出具有综合性的治理框架，从而做到对群体性事件的源头治理。
随着工作经验的积累，我们意识到，风险评估对邻避设施建设进行前期的推进，提供的是一种预测，而不仅是一种准确的结果，更何况社会风险往往是动态变化的。
在下一步的工作中，笔者认为，风险评估应适当开展后评估工作，通过提升研究措施的有效性和可行性，尤其是已落实的代价或成本，更好地提高风险评估的工作水平。
