公共政策过程中的邻避冲突及其治理_陈宝胜

邻避效应下政府的公共管理政策-以垃圾焚烧厂为例摘要上世纪80 年代，“邻避”首先被引入港澳台学术界，然后再次传入大陆学术界，其基本内涵是，某些社会整体利益在实施过程中会对周边的民众个人权益造成一定的负面影响，也由此引发的广大社会公众的反对和抗争。

本文以实际案例做分析，得出邻避虽然无可避免，但是只要解决群众的不信任，减轻邻避的影响，最终还是可以让项目落地。

政府再协同企业出台相关政策，还可以把邻避变成邻利。

关键词：邻避；垃圾焚烧；公共管理在此背景下，本文研究以相关的理论为指导，对地方政府相关政策变迁的理论进行深入分析和总结，对相关领域的经验进行批判和评价，基于全球适合中国国情的具体分析框架，对邻避抗争对地方政府相关政策变迁的产生的具体影响和形成机制进行深入的探讨分析一、邻避效应下政府的公共管理需要优化的背景及研究问题题伴随着近年来经济社会的不断发展进步，公民权利意识的苏醒，上世纪80年代在美国上演的“邻避时代”在我国重新上映。

邻避设施的选址冲突是与经济发展共生之产物，也是人民对美好生活需求的体现，城市现代化进程的不断加快，为了满足人民日常生活所需的邻避设施也需跟上城市建设的步伐。

因此需要对以下问题进行分析：第一，在社会转型期的时代背景下，邻避抗争如何演变成社会公众表达自身诉求的主要方式，具体的效用如何？这种以激励为主要表现模式的表达方式，在促进社会公平方面是否产生了一定的作用和价值？第二，在我国城镇化迅速发展背景下，为什么邻避抗争不断出现，成为广大社会公众表达自身诉求的重要方式，以及邻避运动对地方政府相关政策变迁的影响，针对当前的顶层设计和现行的社会管理制度体系进行审视，力求获得相关问题和漏洞。

第三，面对邻避抗争必然会对政府的日常工作造成严重的困扰和影响，甚至会造成政策变迁困境，为何会发生上述情况？其有何内在的形成机制？对邻避抗争引发地方政府相关政策变迁行为的前因后果一类的机制进行重点关注和审查，并对当前我国的社会秩序建构和重构进行深入反思。

国外邻避冲突研究的历史、现状与启示
陈宝胜
【期刊名称】《安徽师范大学学报（人文社会科学版）》
【年(卷),期】2013(041)002
【摘要】国外邻避冲突研究分为萌芽、形成、成熟三个历史阶段；研究内容包括邻避冲突的成因与本质、邻避冲突与环境正义伦理、邻避冲突治理机制及其有效性等问题.研究路径取向包括规范性研究、个案研究和比较研究、实验研究等.虽然对中国邻避冲突及其治理的研究有很多启示,但存在治理研究碎片化、理论借鉴和实践效度薄弱、研究方法单一等问题.国内邻避冲突研究应当关注邻避冲突概念、类型及特征,邻避冲突治理模式的综合和比较、邻避冲突与公共利益悖论等研究领域.【总页数】9页(P184-192)
【作者】陈宝胜
【作者单位】温州大学法政学院,浙江温州325035
【正文语种】中文
【中图分类】D035
【相关文献】
1.国外邻避冲突研究文献综述 [J], 赵小燕
2.中国邻避冲突规制失灵与治理策略研究——基于531起邻避冲突个案的实证分析 [J], 鄢德奎
3.邻避冲突事件中媒体角色与功能探析——基于两起邻避冲突案例研究 [J], 李东萍
4.国外邻避冲突治理路径的经验分析 [J], 李秉坤;李相宁
5.正义视角下邻避冲突主体的对话研究——基于厦门、什邡、余杭邻避冲突中的网络信息分析 [J], 周亚越;李淑琪;张芝雨
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我国公共政策过程中的邻避冲突及应对之策-2019年文档资料我国公共政策过程中的邻避冲突及应对之策一、环境危机下的公共政策措施中国是世界上污染最严重的国家之一，中国的崛起对环境的影响与对世界经济或政治的影响一样重大。

所有的工业国家最终都要经历一个环境拐点。

2013年1月，笼罩在北京上空长达数周的有着恶臭味的雾霾让国人意识到了环境问题治理的迫切性。

今年3月，央视记者柴静的纪录片《穹顶之下》又将这一问题推向了舆论高潮。

2014年底的中央经济工作会议指出，我国的环境承载能力已达到或接近上限，必须顺应人民群众对良好生态环境的期待，推动形成绿色低碳循环发展的新方式。

2015年的两会，本届政府无疑会以更重的篇幅阐述建设生态文明的决心。

事实上早在2013年，面对突出的环境污染问题，中国大陆31个省、自治区和直辖市政府纷纷提出未来几年治理空气和水资源污染的任务目标。

从这些政策中我们不难看出，近年我国的环境政策主要针对的是能源结构的调整和垃圾处理，力争从源头上遏制环境污染。

事实上，落后产能和污染能源的使用也是我们环境污染的罪魁祸首。

例如，雾霾笼罩下的中国首都，聚集着该地区200座燃煤电厂和500万辆汽车排出的污染物。

我国能够使用的能源种类繁多，主要使用的能源有煤炭、石油、天然气、水电、核电和风电，这些能源的使用量每年都在上升，其中煤炭使用占比明显超出了其他能源使用量的总和。

以2013年为例，我国能源消耗总量为375000万吨标准煤，其中煤炭使用量为247500万吨标准煤，占总量的66%。

基于对能源高效利用和开发使用清洁能源的认知，我国政府近年来大力发展水电，光伏发电等项目建设，推动核电站、PX 项目的建立和实施，淘汰燃煤小锅炉以改善煤炭的利用率。

这些政策的具体执行是一个个大型公共设施的建立，比如PX化工厂，核电站等，而这些项目设施的建设，又给我国的公共政策施行带来了新的问题。

二、公共政策过程中的邻避冲突及影响因素（一）邻避设施和邻避冲突近年来，我国处于社会转型的关键时期，当下社会处在传统社会模式和现代化公用治理模式交错的状态中，一方面，政府仍倾向于传统的“为民做主”；而另一方面，公民权利意识和环境意识逐步觉醒，市民社会开始发展。

从利益博弈角度分析公共政策过程中的邻避冲突作者：张燕来源：《青年与社会》2013年第08期【摘要】主要着眼于公共政策过程中的邻避冲突分析，通过对邻避冲突中各利益关联者之间的矛盾阐述和分析，以加深对公共政策过程中邻避冲突问题的理解和认识。

【关键词】邻避冲突；公共政策；利益博弈一、由邻避设施到邻避冲突“邻避”是“NIMBY ：not in my backyard”的中文释义，即“不要在我家后院”，起源于20世纪70年代的欧美国家，并伴随着城市化进程的推进而不断发展。

由于邻避冲突问题因邻避设施而产生，故首先对邻避设施进行概念分析。

对于邻避设施的界定，目前学术界还处于莫衷一是的状态。

萧代基和黄德秀认为邻避设施是“具有增进全民福祉，却由当地居民承受设施建造及营运时所带来外部成本，而有不受欢迎的特质之设施。

”陈锡镇认为邻避设施是“以服务广大地区民众或为某种特定之经济与政策目标，为多数民众带来利益，但可能对附近居民产生健康与生命财产显见或潜在威胁之设施。

”李永展则认为，邻避设施是指“服务广大地区民众，但可能对生活环境、居民健康与生命财产造成威胁，以至于居民希望不要设置在其家附近的设施”。

综上，本文将邻避设施界定为以服务广大民众为目的，能够为其带来经济和社会价值，同时又具有一定的负外部性，危害到附近居民生命、财产安全或影响其生活质量提高的公共设施。

基于此，进一步将邻避冲突定义为由于邻避设施的负外部性以及其成本收益分布的不均衡而引发的居民抵制和抗争行为。

二、公共政策过程中的邻避冲突公共政策作为对社会价值进行权威性分配的政策工具，公益性和合法性是其本质特征，这使得公共政策的制定、执行以及后期的评估改进工作更多地强调满足广大民众的利益，追求效用最大化。

而邻避设施周围的居民作为独立个体而存在，有着自我的价值判断和生活需求，当他们不满意邻避设施的存在，至少不愿意其定点于自己生活的社区周围时，公共利益和个人利益之间的矛盾便难以避免，从而激活“集体行动逻辑”，导致邻避冲突的发生。

环保公众参与中邻避冲突的原因分析及应对建议摘要：近年来，随着城市化进程的加快，我国的生态问题日益凸显，特别是带有“邻避”性质的环境群体事件尤为突出。

在对此类事件的处理中，政府的公信力面临严峻挑战。

如何正确应对邻避冲突，如何规避邻避风险，已成为当前亟待研究的重要课题。

本文分析了导致邻避冲突的原因，并提出了应对的建议。

关键词：环境保护；公众参与；邻避冲突；应对建议一、导言近年来，随着我国城镇化进程不断加快，地方政府为了满足社会需要和公共需求，提高基础设施水平，促进地方经济发展，经常会在当地鼓励或者参与兴建一些工业项目或者公共服务设施，如垃圾处理焚化厂、污水处理厂、核能废料处理场、火葬场等。

这些工业场所或公共设施在带来地方经济繁荣的同时，也会对设施选址地周边居民的身心构成隐形威胁，引发当地民众的不满和反抗，造成邻避冲突。

与此同时，城市居民越来越注重对生活质量的追求，居民自身利益与社会大众利益之间的矛盾日益凸显。

二、什么是邻避冲突邻避冲突也叫邻避运动（Not In My Backyard），起源于上世纪70年代美国，目前对其共识的概念是指公众因担心其社区附近设施（如垃圾场、核电厂等）对身体健康、环境质量和资产价值等带来诸多负面影响，从而激发人们的嫌恶情结，滋生“不要建在我家后院”的心理，并采取强烈和坚决的、有时高度情绪化的集体反对甚至抗争行为，如游行、罢工、集体上访、围堵党政机关等。

[1]三、邻避冲突产生的原因邻避冲突是居民为了维护自身的权益和追求公平正义而发起的活动。

它产生的原因众多也异常复杂，受到政治、经济、文化等各方面影响。

以下主要从四个方面分析：公众环境意识公众的环境意识水平有待提高，居民对邻避设施建设产生恐惧心理。

邻避冲突会产生一定的负面效应，尤其是影响邻避设施附近居民的身体健康。

如垃圾焚烧产生的烟尘、二氧化硫、氮氧化物、二噁英及其他有毒有机物对人体的危害极大。

此外，邻避设施附近的居民会产生“欢迎建垃圾焚烧厂，但不要建在我家门口”和“大家制造的问题，不应该由我单独来承担”的思想。

公共政策中的邻避现象及其应对措施分析作者：岳宗博来源：《中国市场》2016年第20期[摘要]城市化进程的不断加快使得各种公众民生设施也快速投入到建设当中，随之也产生了许多公共问题，最为冲突的则是邻避现象，这对和谐社会的构建带来了一定程度上的影响。

文章对公共政策下的邻避现象在社会、政治以及经济层面进行了分析，并提出了完善分析框架、强化风险防范以及加强公众参与等措施，希望能够为公共政策中的邻避现象提供一定的解决参考价值。

[关键词]公共政策；邻避现象；应对措施1邻避现象概述邻避一词源自于英国记者在《基督科学箴言报》上发表的一篇文章，文章中提到了当时的美国人对于其生活环境周围所堆积的化工垃圾的厌恶，在这之后，邻避一词就被广泛地运用。

由于城市化进程的不断加快，使得一些民生公共设施也开始投入到建设当中，集体消费性质的必要公共设施与非集体消费的公共设施开始大范围地对外扩散，因此，许多会对人民的生活产生消极影响的设施遭到了人们的抵制与抗争，这一现象被叫作邻避现象。

邻避现象出现的根本原因在于某些公共设施会对人民群众的生活造成消极的影响，因为这些风险是需要人民群众承担的，人们为了规避这种风险，开始进行抗议、抗争，因此，有国外学者认为，邻避现象是一种社会的疲态，从某种程度上来讲则是法律失效的表现，这样社会运动的爆发也能够说明人民群众的认知态度有所提升，能够为自身的利益进行争论。

除此之外，邻避现象的爆发也能够体现人民群众对于公共设施的态度，以及来自于基层的对于城市建设的基本心理态度。

对于邻避设施的定义，有多种不同的说法，有人将其定义为由于消极外部效果令人感到嫌恶的设施，会对人民的生活产生不良影响的公共设备；有人认为是服务于人民群众的具有特定作用的但会对人民的健康造成影响的公共设施；也有人认为是所产生的恶劣影响的从而人民群众不愿与其相邻的公共设施，例如垃圾掩埋厂、变电所、精神病院、监狱等。

有学者将邻避设施主要分成了以下三种类型：一是污染性设施。

政府应对邻避冲突的治理困境及对策研究在现代社会中,随着城市化的不断发展和科技的不断进步,人们对于生活质量的要求越来越高,各种水电站、垃圾处理厂、无线通讯站等公共设施便随之而建。

这些设施虽然会给当地居民的经济生活带来极大的便利,但同时也会产生一定的负面效应。

而由于邻避设施本身存在一定的负外部性,一旦给当地居民造成的不良影响大于其承受力,并且他们所要承担的成本远远大于收益时,便会引发集体性的邻避冲突事件。

邻避冲突的发生可能导致人民的财产和生命安全受到损害,造成社会混乱,严重影响社会的可持续发展。

因此对于邻避冲突问题的研究很有必要。

从近年频发的邻避冲突事件来看,这种冲突的发生有愈发增长的趋向,并呈现出某些特点。

这一问题的研究可以帮助政府理性分析冲突发生的原因,以便针对问题找出解决的途径。

本文通过总结国内外对于邻避现象的研究成果,以政府治理为视角对邻避设施、邻避现象和邻避冲突的概念及特征进行区分,总结出邻避冲突产生的几大原因:直接原因是居民的利益诉求不畅,损害了他们的合法权益;客观原因是邻避设施本身的负外部性以及居民的成本和利益分配不均导致居民的不满;心理原因是政府的一系列强制举措导致民众渐渐对政府失去信任,诱发了更大的不满。

此外,通过对国内外邻避冲突案例进行对比,得出适合我国国情的经验和治理对策。

在以往政府治理邻避冲突时,往往延续传统的政策模式,结果就是不尽如人意,因此,本文深入分析了政府治理邻避冲突的困境,并解释了其原因。

最后通过完善公共政策的价值取向、完善邻避冲突的风险管理、扩大公民参与的角度和增强利益补偿机制这些方面提出政府的治理措施。

通过政府在解决邻避冲突事件中的有效介入,可以加强政府在政策制定中的科学性和执行性,有助于社会的稳定与和谐发展。