哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市新型农村社会养老保险试点工作实施方案的通知

黑龙江省新型农村社会养老保险制度构建初探作者：李维新,王茹茵来源：《经济研究导刊》2010年第29期摘要:黑龙江省是农业大省,农村人口比重大,建立农村社会养老保险制度紧迫而必要。

黑龙江省农村社会养老保险制度试点情况不理想,问题颇多。

针对这一现状, 提出了对养老保险制度的新要求,试图为构建适合黑龙江省的新型农村社会养老保险制度,为解决农民养老之难题提供建议。

关键词:黑龙江省;农村;社会养老保险制度;“双账户”中图分类号:F840.67 文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)29-0013-02党的十七届三中全会和2009年一号文件,强调要在科学发展观的指导下,立足我国农村发展实际,构建有中国特色的社会保障体系。

这是应对当前金融危机,扩大内需,从根本上解决三农问题的必然选择。

农村社会养老保险是我国社会保障体系的重要组成部分,也是我国社会保障体系建设的薄弱环节。

当前在我国城市社会养老保险体系已基本建立的情况下,农村的社会养老保险还处于试点阶段。

我国农村社会养老保险制度始建于20世纪90年代初。

1991年,黑龙江省启动农村社会养老保险工作,并作为改善农民生活的重要工作。

黑龙江省早期的农村社会养老保险,属于农民储蓄积累式的养老保险,各级财政不负担一分钱,实际能享受到集体补贴的只占参保人数的2%,因而这种保险制度不能调动起农民参保积极性。

在2004年后,黑龙江省的农村社会养老保险与全国一样,也处于停滞状态。

2007年,黑龙江省开始了新型农村社会养老保险制度的试点。

试点地区主要有哈尔滨、双鸭山等地市和集贤、富裕、肇源等县,并准备逐步在全省推行。

通过对试点地区的分析,黑龙江省农村社会养老保险制度试点工作取得了一定成绩,但也存在许多问题。

一、黑龙江新型农村社会养老保险制度试点取得的成绩(一)新型农村社会养老保险体制初步形成,并具有本省特色为保障农村老年人的基本生活,黑龙江省在全国率先研制了《农村社会养老保险暂行办法》。

哈尔滨市被征地农民养老保险和就业服务暂行办法哈尔滨市人民政府令第179号第一章总则第一条为解决被征地农民养老保险和就业服务问题，保障其基本生活和长远生计，根据国家和省的有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法适用于本市市区内被征地农民的养老保险和就业服务。

第三条本办法所称被征地农民，是指依法享有土地承包经营权，土地全部或者大部分被依法批准征收（征用），征地时具有本市市区常住农业户口的16周岁以上（含16周岁）的人员。

第四条土地被征收（征用）时，未转为非农业户口的被征地农民（以下简称未转非被征地农民），按照本办法规定参加未转非被征地农民养老保险；转为非农业户口的被征地农民（以下简称农转非被征地农民），纳入城镇基本养老保险参保范围。

被征地农民纳入统一的城镇就业服务体系。

第五条市劳动保障行政部门负责全市被征地农民养老保险和就业服务管理工作。

市国土资源、财政、农业、民政等行政管理部门按照各自职责，协同做好被征地农民养老保险和就业服务工作。

第二章养老保险第六条参加养老保险的未转非被征地农民，按照以下年龄段划分为两种人员：（一）男年满16周岁不满60周岁、女年满16周岁不满55周岁的，为未转非被征地参保人员。

（二）男年满60周岁、女年满55周岁及以上的，为未转非被征地养老人员。

以上年龄计算以依法批准征收（征用）土地之日为准。

第七条未转非被征地农民养老保险基金通过以下渠道筹集：（一）土地被征收（征用）所得的土地补偿费和安置补助费。

（二）村集体给予未转非被征地参保人员和未转非被征地养老人员的补助。

（三）政府从土地出让收益中划拨给未转非被征地参保人员和未转非被征地养老人员的补贴。

（四）其他资金。

第八条本办法实施后土地被征收（征用）的，个人缴纳部分和村集体补助分别为所需缴纳的养老保险费全额的40%，政府补贴为所需缴纳的养老保险费全额的20%，其中市、区政府各承担10%（土地出让金未按规定比例留在被征地所在区的，由市政府承担20%）。

黑龙江省民政厅关于印发黑龙江省“三社联动”社区居家养老试点方案的通知文章属性•【制定机关】黑龙江省民政厅•【公布日期】2016.07.28•【字号】黑民发〔2016〕96号•【施行日期】2016.07.28•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】老年人保障正文黑龙江省民政厅关于印发黑龙江省“三社联动”社区居家养老试点方案的通知黑民发〔2016〕96号各市（地）民政局，绥芬河市、抚远市民政局，省农垦总局、省森工总局民政局：为贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《关于完善社会服务体系，提升社会治理水平，实施社区、社会组织、社会工作“三社联动”的意见》（黑办发〔2016〕24号），在社区层面上充分发挥社会组织、专业社工人才的作用，促进社区、社会组织、社会工作的有机融合，推动社区居家养老服务业的发展，我厅制定了《黑龙江省“三社联动”社区居家养老试点方案》现印发给你们，请各地认真贯彻落实，并结合工作实际，进行安排部署，进一步健全完善“三社联动”机制，加快社区居家养老服务业发展。

请各地将贯彻落实黑办发〔2016〕24号文件和本《方案》情况，于8月31日前报送厅“三社联动”办公室综合组。

联系人：张聪联系电话及传真：0451—82610863，电子邮箱：***************黑龙江省民政厅2016年7月28日黑龙江省“三社联动”社区居家养老试点方案一、总的遵循坚持“党委领导、政府主导、社会参与、全民行动”相结合；依据省委、省政府《关于完善社会服务体系，提升社会治理水平，实施社区、社会组织、社会工作“三社联动”的意见》（黑办发〔2016〕24号）和民政部、黑龙江省《部省合作协议》以及民政部、黑龙江省民政事业“十三五”发展规划等有关社区居家养老的指导思想、基本原则、政策设计和制度安排；学习借鉴国内外社区居家养老的先进理念、成熟经验和特色做法；立足我省各地社区居家养老的实践探索和前期调查研究成果，以社区居家养老需求为导向，通过项目化管理，社会组织承接，项目购买与志愿奉献相结合，社会工作者引领志愿者，有效提升社区居家养老服务工作的质量和水平。

哈尔滨市被征地农民养老保险和就业服务暂行办法正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 哈尔滨市人民政府令(第179号)《哈尔滨市被征地农民养老保险和就业服务暂行办法》已经2007年10月26日市人民政府第14次常务会议通过，现予发布，自2008年1月1日起施行。

市长张效廉二〇〇七年十一月二十五日哈尔滨市被征地农民养老保险和就业服务暂行办法第一章总则第一条为解决被征地农民养老保险和就业服务问题，保障其基本生活和长远生计，根据国家和省的有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法适用于本市市区内被征地农民的养老保险和就业服务。

第三条本办法所称被征地农民，是指依法享有土地承包经营权，土地全部或者大部分被依法批准征收（征用），征地时具有本市市区常住农业户口的16周岁以上（含16周岁）的人员。

第四条土地被征收（征用）时，未转为非农业户口的被征地农民（以下简称未转非被征地农民），按照本办法规定参加未转非被征地农民养老保险；转为非农业户口的被征地农民（以下简称农转非被征地农民），纳入城镇基本养老保险参保范围。

被征地农民纳入统一的城镇就业服务体系。

第五条市劳动保障行政部门负责全市被征地农民养老保险和就业服务管理工作。

市国土资源、财政、农业、民政等行政管理部门按照各自职责，协同做好被征地农民养老保险和就业服务工作。

第二章养老保险第六条参加养老保险的未转非被征地农民，按照以下年龄段划分为两类人员：（一）男年满16周岁不满60周岁、女年满16周岁不满55周岁的，为未转非被征地参保人员。

（二）男年满60周岁、女年满55周岁及以上的，为未转非被征地养老人员。

以上年龄计算以依法批准征收（征用）土地之日为准。

民政部关于转发《黑龙江省农村社会养老保险规定》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 民政部关于转发《黑龙江省农村社会养老保险规定》的通知（１９９５年２月２８日民险函（１９９５）４２号）各省、自治区、直辖市民政厅（局），各计划单列市民政局：黑龙江省人民政府重视农村社会养老保险立法工作，把建立农村社会养老保险制度纳入法制建设的轨道，最近颁布了《黑龙江省农村社会养老保险规定》（政府令第１５号），对农村社会养老保险的适用范围、基本原则、主管部门、基金运营管理的方法和渠道及基金减免税政策等做出了明确、具体的规定，为民政部门开展这项工作提供了依法行政的法律依据。

现将《规定》转发给你们，供参考。

黑龙江省农村社会养老保险规定第一条为保障农村老年人的基本生活，维护社会稳定，建立健全社会保障制度，促进农村经济发展，根据宪法和国家有关规定，结合本省实际，制定本规定。

第二条实行农村社会养老保险制度，坚持农民自我保障为主，自助与互助结合，社会保险与家庭养老相结合的原则。

第三条本规定适用于本省境内农村（含乡镇企业）居民参加的社会养老保险。

第四条各级民政部门负责组织本规定实施。

第五条养老保险金交纳以个人为主，集体补助为辅。

乡镇企业职工参加养老保险的集体补助，由企业按职工工资总额的一定比例税前列支。

第六条参加养老保险人员的年龄一般为１７至６０周岁；１６周岁以下的，可由供养者为其交纳子女养老保险金。

第七条参加社会养老保险的人员根据本地区和本人的实际承受能力，自愿选择投保档次。

月投保档次标准为２、４、６、８、１０、１２、１４、１６、１８、２０元，自愿选择２０元以上者不限。

《哈尔滨市城镇居民社会养⽼保险暂⾏办法》对于《哈尔滨市城镇居民社会养⽼保险暂⾏办法》的内容，最近很多⼈很困惑，⼀直在咨询⼩编，今天店铺⼩编针对该问题，梳理了以下内容，希望可以帮您答疑解惑。

哈尔滨市城镇居民社会养⽼保险暂⾏办法第⼀章总则第⼀条为了完善我市社会保障体系，保障城镇居民⽼年时的基本⽣活，实现养⽼保险全覆盖，根据《中华⼈民共和国社会保险法、《国务院关于开展城镇居民社会养⽼保险试点的指导意见、《⿊龙江省⼈民政府关于开展城镇居民社会养⽼保险试点的实施意见等规定，结合本市实际，制定本办法。

第⼆条本市市区内的城镇居民社会养⽼保险的管理与监督，适⽤本办法。

第三条凡具有本市城镇户籍，年满16周岁(不含在校学⽣)，未参加城镇职⼯基本养⽼保险的城镇居民，可以在户籍所在地⾃愿参加城镇居民社会养⽼保险。

第四条城镇居民社会养⽼保险(以下简称城居保)遵循保基本、⼴覆盖、有弹性、可持续的原则。

第五条城居保实⾏个⼈缴费和政府补贴相结合的筹资⽅式，养⽼⾦待遇由基础养⽼⾦和个⼈账户养⽼⾦构成。

城居保基⾦实⾏市本级和县(市)级统筹。

第六条市⼈⼒资源和社会保障⾏政部门负责本办法的组织实施。

市⼈⼒资源和社会保障部门所属的城居保经办机构(以下简称城保机构)，负责指导各区业务办理，统筹市、区基⾦管理、建⽴管理个⼈账户，发放养⽼⾦、办理保险关系转移和信息变更等⽇常⼯作。

区城保机构负责辖区内城居保参保登记、养⽼保险费的收缴、养⽼保险待遇核定、档案管理，并对乡(镇)、街道办事处劳动保障机构的业务办理情况进⾏指导和监督考核等⼯作。

乡(镇)、街道办事处劳动保障机构负责对参加城居保的城镇居民(以下简称参保⼈)的参保资格、缴费信息、待遇领取资格的初审和信息录⼊等⼯作。

社区代办员应当做好城居保参保登记、缴费档次选定、待遇领取、保险关系转移等⼯作基础材料的收集与上报。

公安、财政、审计、民政、残联等⾏政部门和单位应当按照各⾃职责做好城居保⼯作。

第⼆章参保登记第七条城镇居民应当携带户⼝簿和居民⾝份证原件及复印件，向户籍所在地的乡(镇)、街道办事处劳动保障机构或者城保机构指定的社区代办员申请参加城居保，填写《城镇居民社会养⽼保险参保登记表，办理参保登记⼿续。

哈尔滨市人力资源和社会保障局关于印发《哈尔滨市被征地农民基本生活保障工作操作规程》的通知文章属性•【制定机关】哈尔滨市人力资源和社会保障局•【公布日期】2012.04.17•【字号】哈人社发〔2012〕106号•【施行日期】2012.04.17•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】特殊群体权益保障正文哈尔滨市人力资源和社会保障局关于印发《哈尔滨市被征地农民基本生活保障工作操作规程》的通知哈人社发〔2012〕106号各区、县（市）人力资源和社会保障局，各有关单位：为规范被征地农民基本生活保障管理工作，根据《哈尔滨市人民政府关于实施哈尔滨市征地区片综合地价标准的公告》（哈政发法字〔2011〕3号）和《关于进一步落实征地区片综合地价建立被征地农民生活保障长效机制的通知》（哈国土联发〔2011〕1号）要求，经国土资源局同意，现将《哈尔滨市被征地农民基本生活保障工作操作规程》印发给你们，请认真遵照执行。

二〇一二年四月十七日哈尔滨市被征地农民基本生活保障工作操作规程被征地农民基本生活保障工作包括：征地公告发布、现状调查认定、参保人员核定、社会保障情况审查、保障资金解缴、建立参保人员数据库、养老保险待遇发放管理等。

一、实施部门按照国家和省关于保障被征地农民的长远生计的职责分工，被征地农民社会保障措施和费用的落实工作由申报用地项目所在区、县（市）人力资源和社会保障部门牵头，国土资源等部门配合完成。

市人力资源和社会保障部门负责检查审核被征地农民养老保险实施方案和养老保险资金落实到位情况，提出审核意见。

对被征地农民养老保险基金进行监管。

有关被征地农民社会保障对象、项目、标准、以及费用筹集等情况说明材料和审核意见，作为必备要件随建设用地报批资料同时上报。

市人力资源和社会保障部门所属的农保经办机构（以下简称市经办机构）为被征地农民办理参加被征地农民养老保险（以下简称参保）登记手续和核发养老保险待遇，对被征地农民养老保险工作进行日常管理。

黑龙江省人民政府办公厅关于公布省政府及省政府办公厅出台的规范性文件清理结果的通知
文章属性
•【制定机关】黑龙江省人民政府
•【公布日期】2011.03.23
•【字号】黑政办发[2011]9号
•【施行日期】2011.03.23
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】法制工作
正文
黑龙江省人民政府办公厅关于公布省政府及省政府办公厅出
台的规范性文件清理结果的通知
（黑政办发〔2011〕9号）
各市（地）、县（市）人民政府（行署），省政府各直属单位：
按照《黑龙江省人民政府办公厅关于全省行政机关开展规范性文件清理工作的通知》（黑政办发〔2010〕10号）要求，我厅会同省政府法制办及省直有关部门对2009年12月31日以前省政府及省政府办公厅出台的现行有效的规范性文件（含省政府议事协调机构制发的规范性文件，下同）进行了认真清理，清理结果业经省政府常务会议审定同意，保留省政府及省政府办公厅出台的规范性文件175件，修改省政府及省政府办公厅出台的规范性文件35件，废止省政府及省政府办公厅出台的规范性文件611件。

对已公布需要修改的规范性文件，要在2011年4月30日前修改完毕并对外公布。

附件：保留、修改、废止的规范性文件目录
二○一一年三月二十三日
附件1
附件2
修改的规范性文件目录
附件3。

哈尔滨市民政局关于印发《哈尔滨市社会办养老机构管理办法(试行)》的通知文章属性•【制定机关】哈尔滨市民政局•【公布日期】2010.05.24•【字号】•【施行日期】2010.06.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】正文哈尔滨市民政局关于印发《哈尔滨市社会办养老机构管理办法（试行）》的通知各区、县（市）民政局：现将《哈尔滨市社会办养老机构管理办法（试行）》印发给你们，请结合实际，认真作好贯彻落实。

哈尔滨市民政局二○一○年五月二十四日哈尔滨市社会办养老机构管理办法（试行）第一章总则第一条为加强对全市社会办养老机构的管理，根据民政部《社会福利机构管理暂行办法》、省民政厅《黑龙江省社会福利机构管理实施细则》和有关政策规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条本办法所称社会办养老机构是指企事业单位、社会团体或其他组织、个人出资开办的各类为老年人提供住养、护理、康复、日间照料等服务的机构。

第三条根据当前我市社会办养老机构的规模，为满足老年人的多样化养老需求，将社会办养老机构划分为三类。

一类是床位数20张以上，为老年人提供住养、护理、康复等服务的，称为老年公寓（养老院、老年人护养院、养护院、托老所、老年人服务中心等，下同）；二类是由一家社会办养老机构负责，联合若干家小型养老机构组成的养老服务连锁机构，其名称原则上与一类相同。

小型养老机构为连锁机构的分支，不具有法人资格；三类是床位数不足20张，且未加入养老服务连锁机构，只为老年人提供日间照料服务的，称为社区养老服务点。

第四条社会办养老机构应当遵守国家法律、法规和政策规定，保障老年人的合法权益。

第五条依据《哈尔滨市人民政府关于动员社会力量加快发展老年人社会福利机构的意见》（哈政综〔2008〕55号）和《哈尔滨市动员社会力量加快发展老年人社会福利机构意见的实施细则》（哈民政发〔2009〕77号），老年公寓享受政府相关优惠政策。

对社区养老服务点的优惠政策由各区、县（市）结合本地实际情况自行确定。