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我国农业保险发展困境及对策分析我国农业保险的发展面临着许多困境，这些困境主要来自于保险产品本身、农民受益意识及市场需求不足等方面。
如何解决这些问题，进一步推进我国农业保险的发展，已经成为了一个亟待解决的问题。
本文分析了我国农业保险的发展困境及对策，具体如下：一、保险产品本身存在问题我国农业保险的保费定价、保险责任的界定以及理赔标准等方面存在一定的问题，这些问题导致了保险产品的质量和性能都不尽如人意。
首先，我国农业保险定价不合理，保费过高，导致农民不愿意购买。
其次，保险责任的界定过于狭窄，很多农民遭受的灾害没有得到保险赔偿。
最后，理赔标准过于严格，导致农民理赔过程变得繁琐，许多农民往往反而放弃了理赔申请。
针对以上问题，应采取一系列措施，以改善保险产品本身的质量和性能。
首先，应该完善保险产品定价体系，制定更为合理的保费策略，并根据农民真实的保险需要制定保险产品的保险责任和理赔标准，尽量减少不必要的理赔程序和费用，以提高农民的购买意愿。
二、农民受益意识和市场需求不足我国农民对保险的购买意愿并不强烈，这也反映出农民缺乏对保险的了解和信任，同时也缺乏对保险的真正需求。
此外，当前我国的农业保险市场也存在着需求不足的问题，保险公司和农民之间缺乏紧密联系，保险市场也缺乏有效的竞争机制和推广手段，很难吸引更多的农民参与到农业保险中来。
解决这个问题的关键在于提升农民的受益意识，增强农民对保险的必要性和可靠性的认识。
同时也需要加强宣传，提高农民对农业保险的了解和认识，改变农民对保险的传统认知。
此外，商业保险公司应该加强与农民的联系，深入了解农民的需求，做好保险产品的定制和推广，并且提高服务质量，以促进保险市场的发展。
三、政府对农业保险支持力度不足政府在推进农业保险方面的支持和帮助力度还不够大，在资金安排、财政补贴、政策激励等方面尚需进一步加强。
当前我国的农业保险主要依赖于政府和农民之间的合作，政府在资金、政策和经济方面的支持至关重要，是推进农业保险的关键因素。
新时期农业新技术推广工作中存在的问题及其对策分析【摘要】农业新技术推广工作是推动农业现代化发展的重要举措，然而在实际推广过程中也存在诸多问题。
农民接受意识不强导致新技术难以广泛应用，技术推广覆盖面有限限制了其效果，而农技人员培训不到位也影响了技术的推广和应用。
为解决这些问题，可以加强宣传教育，提高农民的技术接受意识；拓展技术推广渠道，增加技术推广的覆盖范围；加强农技人员的培训，提高其专业水平。
通过这些对策分析，可以有效推动农业新技术的推广和应用，促进农业的现代化发展。
未来，我们还应继续加强技术研究和推广工作，不断优化推广策略，推动农业产业的转型升级。
【关键词】农业新技术推广、农民接受意识、技术推广覆盖面、农技人员培训、对策分析、结论总结、未来展望1. 引言1.1 研究背景农业是我国的基础产业，而农业新技术的推广应用对于提高农业生产力、保障粮食安全、推动农业现代化都具有重要意义。
在新时期农业新技术推广工作中，存在着一些问题亟待解决。
农民的接受意识不强，很多农民对于新技术的认知和接受程度有限，导致新技术无法在实践中有效推广。
技术推广覆盖面不足，传统的农业推广模式缺乏针对性和有效性，使得新技术无法覆盖到每一个农户。
农技人员的培训水平参差不齐，有些地区缺乏专业的农技人员进行技术指导，影响了新技术的实际应用效果。
针对这些问题，需要制定有效的对策，例如加强农民教育，提高农民的技术接受能力；建立多种推广途径，如通过农村电商等渠道推广新技术；加大对农技人员的培训力度，提高其专业水平。
通过解决这些问题，我国农业新技术推广工作将迎来新的发展机遇。
1.2 研究意义农业新技术的推广在当前农业生产中起着至关重要的作用，可以提高农业生产效率、减少农药使用、改善农产品质量等诸多方面。
在推广过程中也存在着一系列问题，如农民接受意识不强、技术推广覆盖面不足、农技人员培训不到位等。
对这些问题进行深入研究并提出有效对策具有重要的意义。
新农保实施(shíshī)过程中的难题及破解路径一、新农保在实施过程中出现(chūxiàn)的问题（一）新农保现行财政负担和分担机制不尽合理，阻碍了新农保的有效(yǒuxiào)推进现行新农保制度的财政负担和分担结构是以东、中、西部为划分基础的：中央财政负担东部地区50 % 基础养老金，负担中西部地区100% 基础养老金。
个人账户的补贴由地方财政全额负担。
这种财政分担方式容易造成东部地区内部经济欠发达市或县，尤其(yóuqí)是贫困县财政负担过重，并导致地方财政压力不断上移，不利于新农保覆盖面的扩大以及制度的有效推进。
（二）参保覆盖面窄和个人账户积累少，不利于建立(jiànlì)农村养老保障的长效机制在新农保实施过程中，不同年龄的农民在参保缴费时的表现截然不同：越接近养老金领取年龄的农民参保率越高，而作为制度缴费主体的年轻农民参保率却偏低。
（三）新农保与城镇养老保险的对接尚未实现，制约了新农保制度的全面实施当前我国城乡实行两种不同的养老制度，即农民在城镇企业就业实行的城镇养老保险制度；在农村从事农业生产则实行新农保养老保险制度。
如何实现这两种制度的对接，决定着新农保养老制度成功与否的关键。
两者之间的主要区别在于：第一，责任分担结构不同。
新农保的责任主体主要为国家和参保个人；而城镇养老保险的责任主体为国家、企业和个人。
第二，统筹部分构成不同。
新农保的统筹部分中西部全部由中央财政负担，东部地区中央财政负担50 % ；城镇养老保险的统筹由企业缴费和财政补贴构成。
第三，新农保中参保农民的个人账户中地方补贴的部分仍然属于政府所有，这与城镇养老保险的个人账户的私人所有不同。
第四，缴费的标准有差别。
城镇养老保险的标准较高（企业负担20 % ，个人负担8%），且带有强制性，因此相对积累较高；新农保缴费标准很低（参保农民按100、200、300、400、500 元5 档缴费），采取自愿的原则，因此积累低。
探讨新时期农业新技术推广工作中存在的问题及对策
新时期农业新技术的推广工作是促进农业现代化和农村发展的重要途径，但是在实际工作中也存在一些问题。
本文将探讨新时期农业新技术推广工作中存在的问题及对策。
一、存在的问题
1.技术推广缺乏定向性
由于不同地区农业发展水平不同，技术推广的需求也存在明显差异。
但是在推广过程中，缺乏针对性、定向性，经常出现“一刀切”的情况，导致技术推广难以实现预期效果。
2.农民认知和素质不高
在农业新技术推广过程中，经常遇到农民对新技术认知不足、知识水平低等问题，导致新技术推广效果不佳。
此外，一些农民长期从事传统农业生产方式，难以接受新的生产技术，需要时间和耐心的沟通和推广。
3.技术推广渠道不够广泛
技术推广渠道单一，主要靠口耳相传、农业技术推广机构等少数渠道，难以将新技术落实到每个农户中，容易出现推广不到位的现象。
二、对策
1.制定差异化的技术推广策略
在技术推广过程中，应根据地域、气候、农产品种类等不同情况，制定不同的推广策略，全方位、多角度推广新技术，提高技术推广的效率和精度。
技术推广过程中，应加强对农民的培训，开展技术培训班等，提高农民对新技术的认知度和技能水平，从根本上提高技术推广的效果。
在技术推广过程中，应建立多元化的推广渠道，例如发挥市场主体作用，鼓励企业参与技术推广，通过电视、互联网等媒体开展宣传和推广，提高技术推广的广泛度和深度。
综上所述，要想更好地推广新时期农业新技术，需要采取差异化的技术推广策略，注重农民素质和知识普及，拓宽技术推广渠道，这样才能提高推广的效率和质量，促进农业现代化和农村振兴。
农村社会保险发展的瓶颈与突破口农村社会保险是保障农民在生老病死等方面的基本权益的重要保障机制。
然而，长期以来，农村社会保险在发展过程中遇到了一些瓶颈，限制了其进一步完善和提高覆盖率的能力。
本文将探讨农村社会保险发展的瓶颈，并提出相应的突破口，以促进农村社会保险的可持续发展。
一、农村社会保险发展的瓶颈1. 资金来源不足农村社会保险的资金主要来自于政府财政拨款和个人缴费。
然而，由于农民收入水平相对较低，个人缴费意愿不强，导致农村社会保险的资金来源不足。
此外，政府财政拨款也存在限制，无法满足农村社会保险的全面发展需求。
2. 缺乏统一管理和监管目前，农村社会保险的管理和监管主体较多，缺乏统一的管理机制。
各级政府、农村合作社、保险公司等都参与其中，导致管理混乱、监管不到位的问题。
这给农村社会保险的发展带来了一定的困难。
3. 缺乏专业化人才支持农村社会保险的发展需要大量的专业化人才支持，包括保险经纪人、理赔专员等。
然而，由于农村地区的就业机会相对较少，专业人才流失严重，导致农村社会保险缺乏专业化人才支持，影响了其发展水平和服务质量。
二、农村社会保险发展的突破口1. 多元化资金筹措方式为了解决资金来源不足的问题，可以探索多元化的资金筹措方式。
一方面，可以通过引入社会资本，吸引社会力量参与农村社会保险的发展，提高资金来源。
另一方面，可以通过建立健全的财政补贴机制，增加政府财政拨款，保障农村社会保险的基本运行。
2. 建立统一的管理机制为了解决管理混乱、监管不到位的问题，可以建立统一的管理机制。
一方面，可以将农村社会保险的管理和监管职责统一归口，由专门的机构负责，确保管理和监管的有效性。
另一方面，可以加强信息化建设，建立健全的信息共享和监测机制，提高管理和监管的效率。
3. 加强人才培养和引进为了解决缺乏专业化人才支持的问题，可以加强人才培养和引进。
一方面，可以通过开展培训班、研讨会等形式，提高农村社会保险从业人员的专业素养和服务水平。
农村合作医疗现状推广农村合作医疗制度改善农村医疗现状在农村地区，由于医疗资源的不均衡分配和农民收入的相对较低，农村医疗保障一直是一个亟待解决的问题。
为了改善农村医疗现状，推广农村合作医疗制度是一种行之有效的途径。
本文将从现状、推广及改善三个方面来论述农村合作医疗。
一、农村合作医疗的现状农村合作医疗是指通过农民相互帮助、共同承担医疗费用的方式，来解决农村居民医疗保障的一种制度。
目前，农村合作医疗制度在我国得到了广泛实施，覆盖了大部分农村地区。
然而，仍存在一些问题。
首先，医疗保障水平不高。
农村居民的医疗费用普遍较高，而合作医疗制度给予的补偿相对较低。
这导致了一些患者仍需支付较高的医疗费用，增加了负担。
其次，部分合作医疗资金管理不到位。
由于一些地方农村合作医疗资金管理机制不健全，存在资金被挪用、滥用等问题。
这些问题严重影响了合作医疗的公平性和可持续发展。
最后，农村合作医疗的宣传不够全面。
一些农村居民对于合作医疗制度的了解和认知相对较低，导致他们对该制度存在疑虑或不信任，影响到制度的良好实施。
二、推广农村合作医疗制度的必要性为了改善农村医疗现状，推广农村合作医疗制度是必然的选择。
首先，农村合作医疗制度能够实现医疗费用的分摊，减轻了农民的经济压力，提高了他们就医的积极性。
其次，推广合作医疗制度能够加强对农村医疗资金的监管，提高资金使用效率，确保资金用于真正需要的地方。
最后，推广合作医疗制度能够提高农民对医疗保障的认识和了解，增加他们对该制度的信任度，促进制度的良好运行。
三、改善农村医疗现状的具体措施为了改善农村医疗现状，需要采取一系列的措施来推广农村合作医疗制度。
首先，完善农村合作医疗的政策和制度。
政府应加大对农村合作医疗制度的支持力度，确保制度的可持续发展。
同时，要建立健全资金使用的监管机制，防止资金的滥用和浪费。
其次，加大对农村合作医疗的宣传力度。
政府和医疗机构应加强合作医疗政策的宣传，向农民普及合作医疗制度的相关信息，提高他们的认知度和参与度。
我国农业保险发展困境及对策分析当前我国农业保险发展面临着一些困境，如保险种类单一、覆盖面窄、参与农业保险的农户较少等。
这些问题严重制约了农业保险的发展和农户的保险需求得不到有效解决。
针对这些问题，下面是对策分析。
要加强农业保险的产品创新，提高其适应性和针对性。
当前我国农业保险的品种相对较少，主要集中在农业生产主要风险如自然灾害、疫病等方面。
保险公司需要针对不同地区、不同种植业、不同养殖业的特点，设计出更加具体、细分的保险产品，满足不同农户的保险需求。
要加大对农业保险的宣传和推广力度，扩大农户参与农业保险的意愿。
当前农户参与农业保险的意愿较低，主要是缺乏对农业保险的了解和认同。
相关部门和保险公司应加大宣传力度，向农户普及农业保险的意义和好处，鼓励农户参与农业保险，提高农业保险的覆盖面。
要建立健全农业保险制度，提高保险的可持续发展能力。
当前我国农业保险主要由政府承担一定程度的风险，在部分地区存在着农业保险产品无法实现经营性、可持续发展的问题。
应建立健全农业保险风险分担机制，吸引更多的商业保险公司参与农业保险，发挥市场机制的作用，提高农业保险的可持续发展能力。
要加强农业保险的监管和评估。
当前农业保险市场存在一些乱象，如保险公司利用保险费用不明确的问题，导致农户承担过多的保险费用。
相关部门应加强对农业保险市场的监管，明确保险费用的结算规则，保障农户的合法权益。
还应加强对农业保险的评估，及时发现问题和改进措施，提高农业保险的质量和效益。
当前我国农业保险发展面临着一些困境，但也存在着一定的对策。
要加强农业保险的产品创新，提高保险的适应性和针对性；加大对农业保险的宣传和推广力度，提高农户参与农业保险的意愿；建立健全农业保险制度，提高保险的可持续发展能力；加强农业保险的监管和评估，保障农户的合法权益。
只有通过这些措施的共同努力，我国农业保险才能得到有效发展。
探讨新时期农业新技术推广工作中存在的问题及对策在新时期农业发展中，新技术的推广工作必不可少。
推广工作存在一些问题，如缺乏有效的宣传渠道、农民对新技术接受程度不高等。
下面将探讨这些问题，并提出相应的对策。
推广新技术的宣传渠道不够有效。
农民对新技术的了解往往依赖于技术员的讲解和传统媒体的宣传，这种传统的宣传方式已经不适应现代信息化社会的需求。
对此，可以采取以下对策：1. 发展互联网平台，建立农业技术推广的网站、微信公众号等新媒体渠道，及时传递新技术信息，吸引农民关注和参与。
2. 利用大数据和人工智能技术，对农业技术和农民需求进行精准匹配，提供个性化的技术推广服务。
3. 加强与农民合作社、农业龙头企业等农业产业链上下游的合作，通过产业联盟等形式共同推广新技术，提高推广效果。
农民对新技术的接受程度不高。
一方面，新技术需要一定的技术能力和知识储备，农民缺乏相关专业知识，对新技术的理解和应用能力有限；农民对新技术存在观望心态和风险意识，对于不确定性较大的新技术持保守态度。
针对这些问题，可以采取以下对策：1. 加强农民培训，提高他们的技术能力和专业知识水平，增强他们对新技术的理解和接受能力。
2. 推动科研机构、农业院校和农民合作社等组织开展新技术示范，将新技术应用到实际生产中，让农民亲眼见到新技术带来的好处，增加他们对新技术的信心和兴趣。
3. 建立一套完善的风险补偿机制，对于农民尝试采用新技术所面临的风险进行一定的保护和补偿，降低他们尝试新技术的成本和风险。
推广工作缺乏长期的跟踪和服务机制。
农民在采用新技术之后，往往需要一定的指导和帮助，但很多推广机构只关注技术推广的初期阶段，缺乏后续的跟踪和服务。
为解决这一问题，可以采取以下对策：1. 建立技术推广人员和农民之间的互动平台，及时了解农民的需求和问题，并提供解决方案和指导。
2. 建立技术推广机构和农民的长期合作关系，通过签订技术推广协议等形式，约定双方的权利和义务，确保技术推广的持续性和稳定性。
阿瓦提县新型农村社会养老保险试点工作存在问题及对策建议新型农村社会养老保险是继新型农村合作医疗、农村最低生活保障之后又一项重大惠民政策。
阿瓦提县作为自治区第三批试点县，于2011年7月1日正式启动新农保，目前此项工作正处在系统录入、保险费征缴和基础养老金发放工作阶段，现将工作运行情况、存在问题及对策建议归纳如下。
一、新农保试点运行情况及取得的经验（一）摸底调查确保“三清”。
一是适龄参保居民各年龄段的人数清。
全县适龄参保农牧民总数61698万人。
其中：16-59周岁41934人（不含在校学生），60周岁以上老人19764人。
二是特殊群体人数清。
全县特殊参保群体人数为7150人，其中：农村低保5034人、农村五保供养人数为350人、农村重症残疾1766人。
三是“人在户不在、户在人不在”情况清。
从公安部门调取的数据显示，全县实际注册的16-59周岁农牧民近120000人（含在校学生），60周岁以上老人19057人。
（二）办法、场所及人员“三落实”。
一是落实实施办法。
在反复讨论研究的基础上，制定了《阿瓦提县新型农村社会养老保险试点实施办法》。
参照两批先行试点县市经验，将基础性养老金提高至70元，即：中央拨付每人每月55元，县财政拨付15元。
二是落实办公场地。
各乡镇、工业企业劳动和社会保障事务所办公场所，从各个乡、镇、农业企业现有办公用房中调剂，目前也已全部落实到位。
三是落实人员。
新农保工作人员从大中专毕业生中招聘，工资待遇由人事和社会保障局向上级申请公益性岗位补贴资金予以解决。
目前招聘的工作人员已全部到位，完成了培训工作，并开展了新农保试点启动前的各项准备工作。
（三）运转资金预算情况。
经测算，我县启动新农保需一次性投入办公经费等102.9万元，启动后，中央所需配套资金1304万元，自治区财政补贴配套资金126万元，县财政年需承担各类补助资金572万元。
开展工作所需经费39万元。
二、新农保试点启动工作中存在的问题和困难（一）“吃不透”政策现象依然存在。
探讨新时期农业新技术推广工作中存在的问题及对策新时期农业新技术的推广工作具有重要的意义，可以提高农业生产效率，增加农民收入，促进农村经济发展。
在实际的推广工作中，还存在一些问题，影响了新技术的快速普及和有效利用。
下面将从教育意识不足、农民接受能力不强和政策支持不够三个方面来探讨这些问题，并提出相应的对策。
当前农业推广工作中存在的一个重要问题是教育意识不足。
农民对新技术的认识和理解程度不高，很多人对新技术的重要性和应用前景缺乏认识。
这影响了他们对新技术的接受和使用。
要解决这个问题，可以加强农民教育和宣传工作，提高他们的科学文化水平和农业知识。
可以通过开展农技培训班、农技讲座等形式，向农民普及新技术的相关知识和应用方法。
可以利用农村广播、电视和互联网等媒体，加大对新技术的宣传力度，提高农民对新技术的认知度和接受度。
农民的接受能力不强，也是农业新技术推广中的一个难题。
现阶段，一些农民在技术应用方面的能力和意愿有限，对新技术的操作和使用存在困难，导致新技术的推广和应用效果不理想。
要解决这个问题，可以通过建立农村科技示范点，以示范带动农民加快技术转换的步伐。
科技示范点可以为农民提供切身的技术指导和操作经验，帮助他们快速掌握新技术的应用方法。
可以加强与农民的沟通和交流，了解他们的需求和困难，针对性地提供支持和帮助。
还可以加强农民合作组织的建设，促进合作社、农民专业合作社等组织的发展，通过集体化的方式推广新技术，进一步提高农民的接受能力和应用水平。
政策支持不够也是当前农业新技术推广工作中存在的问题之一。
农业新技术推广需要政策的支持和引导，但目前政策的落地不够到位，缺乏有效的激励机制，导致农民对新技术的积极性不高。
为解决这一问题，政府可以加大对农业新技术推广的投入力度，增加资金和人力的支持。
可以建立健全科技专项补贴制度，对重点技术和重点地区进行补贴，鼓励农民采用新技术。
还可以加强对新技术的研发和创新支持，提高技术的可操作性和实用性，增加农民对新技术的使用动力。
从试点到推广，新农保推广中的困境与突破作者：胡移倩来源：《时代经贸》2012年第15期【摘要】自2009年9月1日国务院颁发《关于开展新型农村养老保险试点的指导意见》以来，全国范围内新型农村社会养老保险（以下简称新农保）建设工作如火如荼，在河南省先后建立四十多个试点，得到了社会各界的极大关注。
然而新农保推广过程中存在着许多问题，本文通过对河南省安阳、鹤壁、新乡、郑州、信阳五个地市的十六个试点地区的资料整合及实地调查，总结出河南省推行“新农保”试点工作中的困境，进而指出相应的解决路径，进一步完善农村养老保险的建设。
【关键词】新农保；困境；突破2012年7月，国务院批转《社会保障“十二五”规划纲要》，提出推进新农保省级管理，实现基础养老金全国统筹的新任务和新要求。
作为一个农业大国，我国农村居民养老问题一直是统筹城乡发展的重要问题。
尤其是伴随着老龄化问题的加剧，社会保障体系的建设特别是农村养老保险制度对于确保农村居民生活，缩小城乡差距，促进新农村建设有重要的现实意义。
一、河南省“新农保”试点实施情况继2009年，我省郑州市荥阳市、信阳市罗山县等21个县（市、区）成为全国首批新农保的试点后，2010年10月，我省又有22个县（市、区）进入第二批试点，覆盖农村人口1311万。
我省试点工作稳步推进，2011年河南省的国家试点县市、区达101个，参保人数突破3400万人，领取养老金人员726万人，均居全国第一。
同时，60周岁以上人口覆盖面71%，参保率90%，均超出全国平均值10个百分点以上，全年发放养老金29.7亿元。
[1]“新农保”覆盖范围为年满16周岁、不是在校学生、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民。
年满60 周岁、符合相关条件的参保农民可领取基本养老金。
“新农保”要纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、核算。
实行“基本养老金+个人支付养老金”结合的支付结构，以及“个人缴费+集体补助+政府补贴”的筹资方式，缴费标准分为100元、200元、300元、400元、500元（每人每年）五个档次。
发放的养老金由基础养老金和个人账户养老金组成，中央补贴的构成基础养老金（55元/月/人），目前试点地区政府还要再补贴5元/月/人。
[2]我省实行省、市两级财政补贴制，即对参保居民给予每人每年不低于30元的补贴，省一级补贴20元，市一级补贴10元，都放入养老金个人账户，作为发放的基数。
预计到2015年，河南省60岁及以上老年人口将达到1579.42万人，占全省常住人口的15.71%，也就是说，不到7个河南人中，就将有一位老年人。
新农保的推广与完善使得“老有所养”成为可能。
二、河南省“新农保”实施中的困境（一）相关政策连接不良，宣传效果欠佳第一，相关政策衔接不良。
由于“新农保”处于探索创立阶段，“新农保”与被征地农民社会保障、城镇职工养老保险、农村最低生活保障等相关社会保障制度的衔接政策虽然受到广泛关注，并且争议颇多，但可操作性政策尚未出台，“新农保”与相关社会保障制度的衔接问题成为一笔糊涂账。
在一些试点县调查时我们发现，部分农民在其打工所在的城市已经参加了商业养老保险或者社会养老保险，返乡后却不能再参加“新农保”。
第二，政策宣传方式有限。
试点地区政策的宣传效果直接影响制度的后续进程，也影响到强农惠农政策的价值实现。
各地区均有相当数量的村民对政策不了解是影响参保的主要因素。
此外，如表一所示，村民了解政策渠道较为单一。
过半数的村民通过政府或村委会而了解，因此，基层宣传人员对村民参保起着至关重要的作用；将近三分之一的村民通过亲戚、朋友的介绍了解新农保政策。
村民获悉政策有效渠道有限，成为政策落实的一大障碍。
（二）经办机构人员短缺，参保程序繁琐第一，“新农保”经办机构人员短缺。
“新农保”经办机构在参保登记、基金收缴、养老金发放等方面起着重要的管理、监督作用。
在走访相关部门时，我们了解到，虽然国家对新农保经办机构的服务人员配备有具体要求，但目前在河南省试点地区，“新农保”经办机构的服务人员配备严重不足，多是临时从其他部门抽调过来的，并且没有明确的编制，工作积极性不高，加之职责不明确，影响工作正常运转。
而各县（市、区）“新农保”办公室工作任务繁重，除了日常的信息管理以及每年的缴费档次调整外，还要随时更新参保信息，准备解决各类问题，协调各机构以及农民之间的矛盾与冲突。
[3]第二，“新农保”申请程序繁琐。
在我们的调查范围内，中青年劳动力外出打工，老人和孩子留守现象颇多，而很大部分的老人受教育程度有限，单是填写一式四份的参保表格就很成问题，缴费的细节要求更使得他们望而却步，不愿参保。
（三）经济收入不均衡，短视问题突出第一，经济收入限制。
“新农保”政策中基础养老金存在捆绑发放的问题，即子女参保成为老年人参保的限制条件，然而对低收入家庭的中青年劳动力而言，维持基本生活外还要按时缴纳养老金负担过重。
第二，村民年龄影响参保积极性。
如表二所示，依据户主年龄上的差异，将年龄小于40岁的农户定义为青年，将年龄大于等于40岁但小于55岁的定义为壮年，将大于等于55岁定义为老年。
总体来说参与人数在各个档次分布的还比较均匀，其中，青年村民参保积极性不高的主要影响因素是青年村民短视，更关注眼前利益，认为养老问题还很遥远，无需过早考虑，即使有参保，也选择底较层次的参保标准。
然而，随着年龄增加，壮年以及老年村民养老意识增强，参保积极性较高。
（四）基金保值增值困难，制度建设缺失新农保基金收缴和保值增值不到位影响“新农保”的顺利推进。
从“新农保”试点情况看，新农保基金暂时由县级统筹管理，在县级统一调配和运营资金。
据了解，各地新农保保费和养老金基本上是由县农村信用合作联社代发，而一般来说，统筹层次越高，风险越分散，资金集中管理和运营，资金保值和增长就越有保障。
[4]同时，按现行基金管理办法，参保人员个人账户储蓄利率按一年期活期存款利率计入个人账户，而个人账户资金有限，缺乏合适的投资渠道和投资人才，再加上通货膨胀率等因素的影响，个人账户养老金保值增值困难。
[5]如何有效管理“新农保”个人账户以及确保个人账户的保值增值，尽快完善“新农保”基金管理办法，是新农保制度可持续发展的一个重大制度建设问题。
三、河南省“新农保”困境的突破路径（一）链接相关政策，转变宣传方式据悉，目前人力资源和社会保障部、财政部正在研究制定“新农保”与城镇职工基本养老保险等其他养老保险的转移接续办法。
对此，要抓好三个要点：第一，制定与城镇企业养老保险的衔接政策，尤其对于进城较晚的农民，若参加城镇企业养老保险后缴费年限不足15年，应该允许返乡农民补缴“新农保”保费，实现养老保险关系的衔接；第二，要研究“新农保”与农村最低生活保障制度的衔接政策，使老年贫困农民切实得利。
第三，要加强社会保障信息系统的研究与开发，提高信息资源的共享和整合能力。
[6]为增强“新农保”政策的宣传效果，首先，应该不断提高基层干部自身对“新农保”政策的了解度以及关注力，关注时事政策变动并能够履行宣传职责，帮助农民就相关问题解惑答疑；其次，建立责任机制，设置专人负责政策宣传，采取从村委会到村小组再到村民步步推进的方式，保证政策精神的传达效果。
[7]；最后，因地制宜制定宣传方式，在现有宣传媒介的基础上，通过开辟政策宣传栏、基层干部入户讲解、参保问题公开问答等方式广泛动员，真正实现惠农政策。
（二）鼓励大学生参与，提高管理效率“新农保”政策无论在宣传或是管理工作，仅靠农保经办部门有限的人力远远无法满足工作需求，招募大学生参与相关工作可缓解矛盾。
于学生可提高实践能力，于政府可缓解人力短缺状况。
因此各地政府可建立与高校的长期合作关系，设置公益性岗位，培训相关知识，解决“新农保”工作人员短缺问题。
对于“新农保”申请程序繁琐的问题，同样可以通过大学生协助表格填写，缴费办理等工作，认真记录村民参保缴费和领取待遇情况，建立参保档案；采用现代化管理方式，推行社会保障卡，方便参保人持卡缴费、领取待遇和查询本人参保信息；开设“新农保绿色通道”，开通专门的咨询热线，为参保村民提供便捷的金融服务。
此外，可以借鉴江西省景德镇市浮梁县的“新农保”推行方式，开展农村信用社代理服务，在人口密集的乡镇增加自动取款机，拓宽金融服务覆盖面，方便养老金的领取。
[8]（三）提高农民收入，扩大参保范围调查表明，农民家庭的纯收入越高，参保的意愿越强，选择个人缴费基数档次所占比例也在提高。
因此，针对因基础养老金、参保缴费两级补贴偏低而不愿参保的村民，要以更加直观的方式增加个人账户补贴，完善多缴多得、长缴多得机制，使农民看到长远利益，对贫困家庭实行小额缴费补贴机制等措施提高养老金的待遇水平，增强制度的吸引力，扩大参保范围，提高续保率。
[9]此外，要坚决贯彻执行中央的良种补贴、农机具补贴、粮食直补等惠农政策，缓解农民后顾之忧，继续稳定土地保障，进一步扩大种粮补贴的范围力度。
同时，更要注意引导农户走农业产业化经营的道路，进行适度的规模经营，采取各种措施提高农民收入。
[10]（四）完善基金管理，实现保值增值设置统一的管理机构，明确各级政府在“新农保”基金投资管理中的责任。
首先，政府部门应充分发挥主导作用，尽快出台“新农保”基金投资管理的指导意见或条例，并且由政府行政主管部门依照法定程序，委托信誉好、规模大、资金运作效益好的投资机构，依照市场化原则来运营，进而获取基金的组合投资效益，确保基金的安全完整，提高基金保值增值能力，增强“新农保”可持续发展能力。
[11]县级政府应主要担负“新农保”基金收缴与发放职责，完善基金管理制度，确保基金的保值增值。
其次，加强投资管理，进一步探索“新农保”基金的投资渠道，如发行国债、用于具有稳定回报的项目投资等。
最后，理顺农村养老保险监督管理机制，定期对“新农保”基金收支和投资运营情况进行监督检查，提升新农保的管理效率，确保“新农保”基金的透明运行。
[12]参考文献：[1]尹海涛.从“新农保”看河南省社会养老保障全覆盖[EB/OL].中国产业经济信息， 2012—03—15. http：///site951/hnpd/jiaodian/2012—03—15/543912.shtml.[2]李莉.河南荥阳市新农保制度试点的调查与分析研究[J].农业经济，2012（01）：78—80.[3]王增民.河南省新农保试点工作绩效评估与改进[J].人力资源开发，2012，（02）：34—36.[4][6][12]王丹，刘曦.新型农村社会养老保险制度试点改革若干问题研究—以辽宁省为例[J].经济研究参考，2011（67）：53—54[5]周光霞.安徽省农村社会养老保险问题和对策分析[J].重庆科技学院学报（社会科学版）2012（02）：67—68.[7][8][10] 鲁欢.新农保最低缴费档次“受宠”原因及对策分析——基于对辽宁省阜新市彰武县400 户农户调查的研究[J].社会保障研究.2012（02）：26—27[9]曾映雪，周尚成，朱鹏.新型农村养老保险试点调查分析——以某市农村为例[J].经济研究导刊，2011（35）：36—37.[11]张玉辉. 新农保”运行的关键在于构建长效机制——对盐城市新农保制度运行情况的调查[J].改革与开放，2012（02）：38—39.项目基金：安阳师范学院大学生创新基金项目。
