国际社会保障制度教程第11章 韩国社会保障制度

韩国的社会保障制度（一）本文对韩国实施的社会福利保障制度的发展阶段、主要内容，以及建立符合韩国实际的新的社会福利保障制度的可行性，进行了论述，作者认为韩国实行社会福利保障制度尚处于起步阶段，采用什么样的模式至关重要，需要认真探讨。

60年代以前，韩国经济落后，社会混乱，没有任何社会保障制度。

60年代初，政府把建设福利国家定为国政目标，制订了10多个社会保障方面的法律。

但是，当时实行“先增长后分配”政策，没有重视社会保障，那些法律付诸实施的很少。

当时国民对社会保障的要求也不强烈，要先解决温饱问题，只要有活干就满足，一些政府官员和学者甚至认为实行社会保障制度容易产生“福利病”，在韩国实行为时过早。

当韩国经济持续20多年高速增长，人均国民生产总值达到2000美元左右的时候，社会保障问题便提到议事日程上。

80年代中期开始，“先增长后分配”政策引起广大劳动人民的不满，要求提高工资、增进福利的罢工运动此起彼伏。

政府不得不开始注意社会发展，转向实行与经济发展水平相适应的分配政策，开始实行一系列社会保障制度。

韩国的福利及社会保障制度是在不同的历史时期先后建立起来的。

总的来说，建立的时间较短，可以说是刚刚起步。

韩国提出建立具有韩国特色的韩国式社会保障制度可能要经过较长的发展过程。

一、韩国社会保障制度的发展韩国社会保障制度大体上分为社会保险、公共救济和社会福利服务三部分，以社会保险为中心，医疗保障和收入保障是社会保障的主要目的。

60年代以来韩国社会保障制度的发展大体上可以分为三个阶段，即60年代为社会福利，70年代为社会救济，80年代为社会保险阶段。

1、第一阶段（60年代）发动军事政变上台的第三共和国政府把发展经济和建设福利国家定为国政目标，在宪法里明确提出国民的生存权（第30条第一款）和福利国家义务（第二款），并制定了一批有关社会福利的法律。

因此，称这一时期为有关社会福利的法律“大量形成时期”。

然而，政府实际上的消除贫困战略是经济增长通过福利政策保障生存权是长远目标。

第十一章社会福利制度的理论与实践1.以下关于社会福利的说法错误的是（）。

A社会福利按照字面含义理解，是指改善全体社会成员物质、文化生活，提高其生活质量。

B西方国家社会福利含义是从狭义的角度进行规定的。

C社会福利是一个典型的动态的概念D社会福利不仅受一国的社会和经济因素的影响，而且受其文化与传统习惯、宗教以及价值观念的影响。

2.以下不属于社会福利特征的是（）。

A保障对象的特殊性B保障方式的单一性C保障水平的发展性D责任主体和实施主体的非同一性3.关于补救模式的说法错误的是（）。

A补救模式的社会福利因循一种传统的观念—剩余观，即起到填补缺口或者救急的作用。

B把社会福利好的仅局限于一种缓解社会运行机制给人们造成的损失的功能。

C补救模式的结果是使福利领取者的社会地位提高，给他们重新回归社会的机会。

D补救模式的理论基础是：相信自由市场经济，主张在资源和所得的分配上最大限度地发挥市场作用，最小限度地使用政府的干预。

4.以下关于机制模式的说法错误的是（）。

A机制模式的观点坚持：社会福利项目被看作现代社会为帮助个人自我实现的恰当的合法的功能。

B信念是：个人困难的原因超出个人的控制。

C机制模式把注意力集中于由个人原因造成的社会因素。

D机制模式的社会福利是国家在实行了补救模式后采取的第二步社会政策。

5.幸福指数最早由（）提出的。

A萨缪尔森B凯恩斯C希克斯D巴罗6.以下关于幸福指数说法错误的是（）。

A幸福指数仅与个体的主观感受有关，而与政府的政策无关。

B幸福体验能否成为一种切实的政策目标，关键在于政策可以在多大程度上影响民众的幸福指数。

C从盲目追求GDP 增长到追求幸福指数等综合指标的变化，成为政府介入社会福利领域的一个重要依据。

D一个追求幸福指数等人本化发展观的政府在制度政策时，不仅仅是为了追求经济增长，还要追求大众的福祉。

第二节西方国家社会福利制度及改革7.下列不属于美国对老年人提供福利内容的是（）。

A食品供给服务B法律扶助C提供低保D购物服务8.以下不属于瑞典政府为提供老年人福利的是（）。

韩国社会保障制度韩国的社会保障制度模式高琦200912040401韩国的社会保障制度具有普遍性和全民性，其项目基本涉及每一个人的生老病死、教育等各个方面，切实保障了劳动者及其亲属的社会生活，极大地改善和提高了人们的生活水平，发挥了社会保障制度的“安全网”与“稳定器”的作用。

韩国社会福利制度普遍性的形成有一个过程，其形成以1999年8月12日国会最终通过《国民基础生活保障法》为标志。

20世纪50年代以前的韩国，经济发展落后，社会秩序混乱，社会保障几乎无从谈起。

60年代初，韩国政府把发展经济和建设福利国家定为目标，提出保证国民的生存权和福利国家的义务，并制定了十几个有关社会保障制度的法律。

到2000年，四大社会保险均实现了覆盖全体国民或全体劳动者。

与世界上许多国家相比，从社会支出比重和变动规模上讲，韩国以最小的社会支出费用获得了最大的社会福利效果。

取代对人力资源的投资以家庭等社会非公共部门承担的方式，使一切可利用资源都用来进行社会物质基础的扩大再生产，这是韩国的社会保障制度的发展战略。

也就是说，韩国通过国家经济增长的波及效应来增加社会福利。

在西方社会，传统福利模式的基本思路是提供一种防范天灾人祸的安全网，是对福利接受者的事后补偿，其重点也不是帮助援助对象发挥潜能并借此赢得自立。

在这种福利取向之下，社会福利和经济发展完全是两回事。

其开支是一种消费，是收入总额的减少，不能带来直接的新产出，并在很大程度上受到收入的制约。

传统社会福利模式对可供支配收入的消费性依赖，成为西方福利国家备受新右派诟病的根源。

而韩国社会福利制度强调社会福利开支的生产主义或投资取向，1994年著名福利社会学家霍利廷（Ian Holliday）将这种模式的特征概括为：（1）政府视社会保障项目为经济、政治和社会发展整体工程的一部分，并倾向于使社会政策从属于经济政策；（2）国家把注意力放在强化经济基础设施和提高人力资源的教育和健康的需要上，而把社会福利事务看做是市民社会的事务；（3）国家倡导工作福利和人际互助而不是把社会公正与福利权利理念作为其福利意识形态的核心理念；（4）福利需求群体的公共需求程度较低，社会福利支出和税费在GDP 中所占比重很小；（5）国家在社会福利的提供上主要是规制的制定者，而不是福利的供给者。

韩国社会保障制度作者：许文凤王建平赵旭来源：《人间》2016年第15期摘要：作为新兴工业化国家，韩国的经济在20世纪60年代开始起步，经过70、80年代的迅速发展，经济实力得到大幅度提高。

伴随着工业化的实现，韩国开始逐步建立和完善本国的社会保障体系以适应社会的需要。

关键词：韩国；社会保障中图分类号：G648 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2016）05-0028-01一、韩国社会保障的建立第一阶段（60年代）发动军事政变上台的第三共和國政府把发展经济和建设福利国家定为国政目标，在宪法里明确提出国民的生存权和福利国家义务，并制定了一批有关社会福利的法律。

因此，称这一时期为有关社会福利的法律“大量形成时期”。

然而，政府实际上的消除贫困战略是经济增长通过福利政策保障生存权是长远目标。

第二阶段（70年代）韩国正式提出社会保障是从第三个五年计划1972——1976）开始的。

但有趣的是第三个五年计划里对社会保障制度却只字未提，而计划开始后的第二年突然制订了国民福利年金法。

其目的不是为了真正实行社会保障制度，而是为了筹集发展重化工业所需要的资金。

第三阶段（80年代到现在）韩国的社会保障制度是从1987年开始出现转机的。

韩国在1986年国际收支转为黑字，社会福利从口号转为实施，落实了全民医疗保险、国民年金、最低工资制等三项措施。

二、韩国社会保障的主要内容（一）国民年金。

韩国的公共年金制度包括针对特殊职业的特殊职业年金制度，主要对象是公务员、军人和学校以及除此之外的国民年金。

国民年金划分为企业参保者、地区参保者、自愿参保者和自愿继续参保者。

国民年金的参保对象为居住的18岁以上，不满60岁的国民，不包括特殊职业者。

国民年金给付方式为每月定期支付的年金给付和一次性支付的总支付金。

标准月收入额是指为计算国民年金的保险费及薪金，从加入者申报的月收入额中扣除不足一千韩元的金额后，规定的最低27万韩元最高421万韩元的金额范围。

《중화인민공화국사회보험법》시행과관련한몇가지규정인력자원및사회보장부령제13호《<중화인민공화국사회보험법> 시행과관련한몇가지규정》이인력자원및사회보장부제67차사무회의에서심의통과되어이에공포하며, 2011년7월1일부터시행한다.부장尹蔚民2011년6월29일《중화인민공화국사회보험법》(이하사회보험법이라함)을시행하기위해이규정을제정한다.제1장기본양로보험관련제1조사회보험법제15조에서규정한통합양로금은국무원에서규정한기본양로금계산발급방법에따라계산, 발급한다.제2조종업원기본양로보험에가입한개인이법정퇴직연령에달했으나누계납부연한이15년미만인경우15년까지연장하여납부할수있다. 사회보험법을시행하기전에보험에가입하고납부연한을5년연장하여도여전히15년미만인경우에는15년까지일괄납부할수있다.제3조종업원기본양로보험에가입한개인이법정퇴직연령에도달한후누계납부연한이15년(제2조의규정에따른연장납부포함) 미만인경우에는호적소재지의신형농촌사회양로보험또는도시거주민사회양로보험으로전환하여상응하는양로보험대우를적용할수있다.종업원기본양로보험에가입한개인이법정퇴직연령에도달한후누계납부연한이15년미만(제2조에서규정한연장납부포함)임과아울러신형농촌사회양로보험또는도시거주민사회양实施《中华人民共和国社会保险法》若干规定人力资源和社会保障部令第13号《实施〈中华人民共和国社会保险法〉若干规定》已经人力资源和社会保障部第67次部务会审议通过，现予公布，自2011年7月1日起施行。

部长尹蔚民二Ｏ一一年六月二十九日为了实施《中华人民共和国社会保险法》（以下简称社会保险法），制定本规定。

第一章关于基本养老保险第一条社会保险法第十五条规定的统筹养老金，按照国务院规定的基础养老金计发办法计发。

第二条参加职工基本养老保险的个人达到法定退休年龄时，累计缴费不足十五年的，可以延长缴费至满十五年。

社会保障制度(精选多篇)第一篇：加强社会保障制度加强社会保障制度，构建社会“安全网”，不仅是广大人民群众的强烈愿望，也是党和政府高度重视并着力做好的重点工作之一。

为此，我就如何做好社会保障制度谈谈一些自己的观点，一、社会保障概况和完善社会保障制度的重大意义社会保障是指国家通过立法，强制建立基金，保障公民在年老、疾病、失业、工伤、生育以及遭受意外灾害的情况下，可以得到经济补偿的一种社会经济制度。

建立这项制度的重大意义，可以从历史、现实和未来三个角度来认识。

（一）从历史的角度讲，社会保障是治国安邦、稳定社会的根本大计。

社会保障是工业革命和社会化大生产的产物，也是工人阶级长期斗争的结果。

简单概括其发展历史，可以说它是起始于德国，形成于美国，发展于二战以后的市场经济国家。

19世纪末，德国资本主义迅速发展，工人阶级的劳动状况日益恶化，在马克思主义指导下，工人运动日益高涨，强烈要求政府实施保护工人阶级利益的社会政策。

为缓和阶级矛盾和促进经济发展而产生的。

新中国成立后不久，1951年2月，政务院发布《劳动保险条例》，在我国城市中逐步建立了以社会保险和职工福利为主要内容的劳动保障制度。

主要表现是：①不够重视，没有摆上经济社会发展的应有位置。

当时的劳动部门有一句顺口溜是，“一工资，二调配，保险福利排不上队”，这从一个侧面反映没有把社会保障问题摆到应有的位置。

②没有积累。

在计划经济条件下，我们实行“多就业、低工资、高积累”政策，为了积累工业化资金，国家规定国营企业利润全部上缴，职工退休金从成本中列支，后来实行社会统筹，也只能现收现付，没有形成应有的养老金积累。

③覆盖面窄。

当时建立的社会保障制度只覆（二）从现实的角度讲，建立健全社会保障是广大人民群众的强烈愿望，是落实“三个代表”重要思想的具体体现。

社会保障是社会主义市场经济的重要支柱。

“十五”期间，我国经济发展要以经济结构调整为主线，尤其是在我国加入wto之后，经济运行逐步和世界经济接轨，企业的扩张、兼并、破产以及劳动者岗位转换和失业将成为一种常态，只有建立健全了社会保障制度，才能为企业的有进有退、人员的能增能减创造宽松的社会环境。