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1 / 1 国务院关于全国土地整治规划(2016—2020年)的批复
【法规类别】土地利用和治理
【发文字号】国函[2016]209号
【发布部门】国务院
【发布日期】2016.12.23
【实施日期】2016.12.23
【时效性】现行有效
【效力级别】国务院规范性文件
国务院关于全国土地整治规划（2016-2020年）的批复
（国函〔2016〕209号）
各省、自治区、直辖市人民政府，国土资源部、国家发展改革委、财政部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部、农业部、国家林业局：
国土资源部、国家发展改革委《关于审批〈全国土地整治规划（2016-2020年）〉的请示》（国土资发〔2016〕150号）收悉。
现批复如下：
一、原则同意《全国土地整治规划（2016-2020年）》（以下简称《规划》），由国土资源部、国家发展改革委发布实施。
二、《规划》实施要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总。
推进土地综合整治存在的问题及分析——以山西省为例摘要：农业是农产品的重要供给者，农村是生态涵养的主体区域，土地综合整治有利于推动山水林田湖草综合整治，优化生产、生活、生态空间，促进耕地保护和土地集约化使用，改善农村人居环境，实现农民增收和生态提升的有机统一，助力乡村振兴。
本文以山西省为例，分析了土地综合整治过程中存在的问题和不足，并提出改进措施和意见，以期实现保生产和保生态并重，优化资源配置，让土地综合整治发挥最大效应，为乡村振兴贡献更多力量。
关键词：土地综合整治绿色发展生态建设党的十九大把乡村振兴战略列为党和政府工作的重要议事日程，对乡村振兴行动提出了明确的目标任务和具体工作要求。
乡村发展必然要有市场竞争力且能持续发展的现代农业产业体系，实现农产品稳定供给和农民经济收入增加，土地就成为其中的必要要素。
土地综合整治是在一定区域内开展土地整理、复垦、开发、保护等，推动田、水、路、林、村综合治理，推进城乡一体化的系统工程，可以改变传统的农业生产模式，有利于扩大机械化程度，提升农业生产效率，实现农业现代化，对乡村振兴有重要推动作用。
山西省近年开展全域土地综合治理，整体设计，综合治理，大力探索“土地整治+”模式，对改善农业生产条件、提高粮食产量、提升人居环境起到重要意义。
1.山西省土地整治概况1.1研究区区域概况山西省是内陆省份，位于黄河中游东岸，地势海拔在180-3061米之间，由东北向西南逐步降低，全省约有85%以上的土地为黄土和次生黄土所覆盖。
基本气候特点是夏季炎热冬季寒冷，昼夜温差大，由南至北气温逐步降低。
全省四周山环水绕，山地丘陵面积占比80.1%，平川河谷面积占比19.9%，一半以上土地的坡度在7度以上，加之林草覆盖率低，水土流失严重。
1.2研究区域的土地整治概况十九大以来，生态优先、绿色发展的生态文明思想在国土集聚开发、分类保护与综合整治“三位一体”总体格局中得到充分体现。
2016年，国务院发布《全国国土规划纲要（2016-2030年）》，全面贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，统筹推进国土开发、利用、保护和整治，坚持人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一，大力推进生态文明建设，全面提高国土开发质量和效率，落实区域发展总体战略。
我国国土空间规划的历史回顾及未来展望作者：彭曼丽钟樱支来源：《经济研究导刊》2022年第23期摘要：新中国成立以來，我国国土空间规划经历了从无到有、从混乱到科学的发展历程。
特别是党的十八大以来，我国国土空间规划进入新阶段，取得新成就，呈现出理念新、思维新、组织机构新、技术手段新等特点。
未来我国国土空间规划应以促进生态与经济社会协同发展为目标，着力促进生产空间集约高效，确保生活空间宜居适度，保证生态空间山清水秀，保障生态安全。
关键词：国土空间;规划;历史发展;未来展望中图分类号：F301.2 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2022）23-0001-03国土是生态文明建设与经济社会发展的空间载体，国土资源的有限性与不可移动性特点决定了必须对其进行科学规划。
回顾新中国成立以来我国国土空间规划历史，总结党的十八大以来我国国土空间规划新成就，从历史中总结经验，认清当前我国国土空间规划的形势与特点，把握未来国土空间规划的着力点，对于顺利推进生态文明建设、实现人与自然和谐共生的现代化意义重大。
一、从无到有，走向科学合理：新中国成立以来我国国土空间规划的历史发展新中国成立以来，我国国土空间规划大致经历了起步与缓慢发展、基本格局形成、优化布局三个历史阶段。
（一）起步与缓慢发展阶段：20世纪80年代至90年代末我国国土空间规划工作在新中国成立以后的30多年间几乎是空白，直到20世纪80年代至90年代末才起步，其总体状况是全国性国土规划缺位，地方性国土规划进展缓慢。
1987年国家计委印发了《国土规划编制办法》，明确了编制国土规划的重要性、原则、目标、要求及报批程序等。
但受当时计划经济体制影响，国土规划在中央与地方之间、各地方之间、各部门之间不能及时顺畅沟通与执行，无法适应当时经济社会状况。
1990年我国组织编制了《全国国土总体规划纲要（草案）》，就我国国土开发整治目标与任务、人口与城镇化格局、国土开发中土地资源、水资源等问题提出了战略性构想，但由于各种原因未被批准实施。
38CENTRAL ISSUE 区域治理国土空间规划研究综述与展望*张小红1，曾嵘2，徐双21.长沙环境保护职业技术学院；2.湖南省测绘科技研究所摘要：本文从空间规划的研究背景出发，分析了国内外空间规划体系、国土空间规划及空间规划指标体系的研究进展，并在此基础上参考国内已有国土空间规划相关的指标体系，尝试构建了地方（市县级）国土空间规划的指标体系。
关键词：国土空间规划；指标体系中图分类号：P217文献标识码：A 文章编号：2096-4595（2020）14-0038-0002一、研究背景及意义空间规划是引导国土空间优化开发和可持续利用的重要公共政策工具。
我国目前现行空间规划种类庞杂，编制与监管多分散在不同的职能部门，缺乏统一管理。
各类规划间的矛盾突出，不但在管控空间、管理内容上有所重叠，且基础数据、政策目标等方面也存在差异，导致实际的空间开发行为无序混乱，增加了规划的执行难度[1]，这种情况在市县层面尤为突出。
因此推进国土空间规划“多规合一”改革势在必行。
建立健全空间规划体系是生态文明体制改革的重要任务。
二、国内外研究综述（一）空间规划体系国外空间规划体系以德、日、英、意等发达国家为代表，具有以下特点：（1）空间规划相关法律体系较完善，各门类规划法制化特征明显。
（2）重视规划在不同部门及不同层级间的协调与衔接。
（3）地方规划拥有较强的自由裁量权，如以日本为代表的亚洲国家更加注重宏观指导和地方控制相结合，更注重地方特点[2]。
国内空间规划体系呈网络状分布。
纵向上，以行政区为单位实行自上而下的垂直管理，各级各类规划在国家、省、地（市）及以下各层级上下衔接；横向上，以功能区规划为导向，形成城市规划、环境规划、土地利用规划、基础设施规划等相互渗透的局面。
同时也存在一些问题：种类繁杂、发展不均衡、法律体系不完善、横向和纵向规划之间协调性差等问题[3]，空间规划“错位”“越位”“缺位”现象严重等等[4]。
目前我国已经开展了大量“多规合一”的探索和实践，为空间规划体系重构奠定了坚实的基础[5]。
国土资源部、国家发展和改革委员会关于印发《全国土地整治规划（2016-2020年）》的通知
文章属性
•【制定机关】国土资源部(已撤销),国家发展和改革委员会
•【公布日期】2017.01.10
•【文号】国土资发〔2017〕2号
•【施行日期】2017.01.10
•【效力等级】部门规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】土地资源
正文
国土资源部国家发展和改革委员会
关于印发《全国土地整治规划（2016-2020年）》的通知
国土资发〔2017〕2号各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团，国务院有关部委、直属机构：
《全国土地整治规划（2016～2020年）》（以下简称《规划》）已经国务院批复。
现将《国务院关于全国土地整治规划（2016～2020年）的批复》（国函〔2016〕209号）和《规划》印发给你们，请认真贯彻落实。
国土资源部国家发展和改革委员会
2017年1月10日附件：全国土地整治规划（2016～2020年）。
全国国土规划纲要（2016—2030年）目录导言第一章基本形势第一节重大机遇第二节严峻挑战第二章总体要求第一节指导思想第二节基本原则第三节主要目标第三章战略格局第一节高效规范的国土开发开放格局第二节安全和谐的生态环境保护格局第三节协调联动的区域发展格局第四章集聚开发第一节构建多中心网络型开发格局第二节推进新型城镇化发展第三节优化现代产业发展布局第五章分类保护第一节构建“五类三级”国土全域保护格局第二节推进人居生态环境保护第三节强化自然生态保护第四节严格水资源和耕地资源保护第五节加强海洋生态环境保护第六章综合整治第一节推进形成“四区一带”国土综合整治格局第二节实施城市化地区综合整治第三节推进农村土地综合整治第四节加强重点生态功能区综合整治第五节加快矿产资源开发集中区综合整治第六节开展海岸带和海岛综合整治第七章联动发展第一节推进区域一体化发展第二节支持特殊地区加快发展第三节提高开放合作水平第八章支撑保障第一节加强基础设施建设第二节保障合理建设用地需求第三节强化水资源综合配置第四节构建能源安全保障体系第五节提升非能源重要矿产资源保障能力第六节增强防灾减灾能力第七节推进体制机制创新第九章配套政策第一节资源环境政策第二节产业投资政策第三节财政税收政策第十章《纲要》实施第一节夯实实施基础第二节加强实施管理导言我国的国土包括陆地国土和海洋国土，其中陆地国土面积960万平方公里，根据《联合国海洋法公约》有关规定和我国主张，管辖海域面积约300万平方公里。
这是中华民族繁衍生息的宝贵家园，也是我国经济社会持续发展的基本载体。
科学推进国土集聚开发、分类保护和综合整治，进一步优化开发格局、提升开发质量、规范开发秩序，有利于形成安全、和谐、开放、协调、富有竞争力和可持续发展的美丽国土，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦提供有力支撑和基础保障。
按照党中央、国务院部署，编制实施《全国国土规划纲要（2016—2030年）》（以下简称《纲要》），是统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，促进人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的重大举措。
国土空间开发保护制度建设现状、问题及建议作者：谢海燕程磊磊来源：《中国经贸导刊》2020年第28期加强国土空间开发保护是生态文明建设的重要内容。
2015年中共中央国务院批复的《生态文明体制改革总体方案》（以下简称“《方案》”）对国土空间开发保护制度提出了明确要求，党的十九大报告也提出要“构建国土空间开发保护制度，完善主体功能区配套政策，建立以国家公园为主体的自然保护地体系”。
本文将对我国国土空间开发保护制度的建设进展进行评估，分析存在的问题，明确下一步改革重点，提出对策建议，以期能推动我国生态文明建设，促进高质量发展。
一、国土空间开发保护制度改革进展根据《方案》，“建立国土空间开发保护制度”具体包括完善主体功能区制度、健全国土空间用途管制制度、建立国家公园体制、完善自然资源监管体制四项改革任务。
空间规划是建立国土空间开发保护制度的基础，因此《方案》还提出了编制空间规划、推进市县“多规合一”、创新市县空间规划编制方法等三项涉及空间规划体系的改革任务。
目前，国家及省级自然资源监管体制改革阶段性目标已基本完成，国土空间规划编制有序开展，国土空间用途管制稳步推进，以国家公园为主的自然保护地体系初步建立，新的国土开发保护制度初步形成。
二、国土开发保护制度改革的新变化（一）主体功能区的有关要求融入国土空间规划国家“十三五”规划纲要明确要求以市县级行政区为单元，以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进“多规合一”。
2015年，原环境保护部和国家发展改革委发布了《关于贯彻实施国家主体功能区环境政策的若干意见》。
2017年中央通过了《关于完善主体功能区战略和制度的若干意见》。
随着近几年对国土空间规划和用途管制制度的进一步试点探索，目前明确提出将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，不再单独编制主体功能区规划，与《生态文明体制改革总体方案》的顶层设计已有所区别。
（二）以国土空间规划统领整合各类空间性规划根据《生态文明体制改革总体方案》，要“整合目前各部门分头编制的各类空间性规划，编制统一的空间规划，实现规划全覆盖”，目前全国正在编制的国土空间规划已将这一要求贯彻落实。
城市混合土地的利用趋势与其规划控制管理分析摘要：在土地资源管理中，混合土地利用非常重要，对市场需求和外部环境变化有着良好的适应性，是城市用地安排的重要方式。
随着经济的发展和科技水平的提高，全国各地涌现了多种混合土地利用新方式，但由于我国控制性详细规划体系的相对滞后，对混合土地利用缺乏规范、科学的管理，导致合理的混合土地利用诉求被制约，阻碍了城市的发展。
本文探讨了在产业性质变化、新城市产业空间发展和建筑水平提升推动下的混合土地利用发展新趋势，探讨了当前我国规划体系对混合土地利用管理的问题，从而提出相应的规划管理建议。
关键词：混合土地利用；新趋势；规划控制管理引言2017年初，国家发布《全国国土规划纲要（2016—2030）》中指出：“城镇化重速度轻质量问题严重，应充分提升有限开发空间的利用效率”。
城市“有限增长”、“存量盘活”将成为资源紧约束下政府的理性之选。
土地混合利用作为节约土地资源、促进空间紧凑、激发城市活力的有效路径，将有助于引导城市土地利用理念由外延式向内涵式回归，这对于我国城市转型发展实践具有重要的意义。
本文以“土地利用”为逻辑视角，系统梳理并总结国内外土地混合利用研究的热点与焦点，即主体内容，并以此为基础尝试拓展并构建土地混合利用研究的框架体系，为土地混合利用研究的规范化与系统化提供可参考的契入点，以期推进土地混合利用研究的本土化进程。
1混合土地使用与城市综合体的相关概述“混合土地使用”是属于城市设计层面的概念，这个概念最早是在1976年美国城市土地学会(ULI，UrbanLandInstitute)关于混合使用的第一本专著《混合使用——新的土地使用方法》(<Mixed-UseDevelopment：Newwaysoflanduse>)中提出的，是指通过有目的地对空间和物质进行改造，从而实现以功能混合为目的的建筑、土地的综合开发。
混合土地使用常具备下列主要特征：（1）能够复合3种或3种以上主要功能混合土地使用项目一般都会有几种基本功能，如居住、办公、商业、酒店和休闲娱乐等相互支持。
国土资源部关于印发全国土地利用总体规划纲要(2006～2020年)调整方案的通知【法规类别】土地综合规定【发文字号】国土资发[2016]67号【发布部门】国土资源部【发布日期】2016.06.22【实施日期】2016.06.22【时效性】现行有效【效力级别】XE0303国土资源部关于印发全国土地利用总体规划纲要（2006～2020年）调整方案的通知（国土资发〔2016〕67号）各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团，国务院有关部委、直属机构：经国务院同意，现将《全国土地利用总体规划纲要（2006～2020）调整方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
2016年6月22日附件：全国土地利用总体规划纲要（2006～2020年）调整方案为更好地保障“十三五”时期经济社会发展，确保我国实有耕地数量稳定、质量不下降，提高土地利用节约集约水平，维护土地利用总体规划的严肃性、权威性和可操作性，根据第二次全国土地调查（以下简称二次调查）成果，经国务院同意，对《全国土地利用总体规划纲要（2006～2020年）》（以下简称《纲要》）进行调整完善。
一、指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，认真落实党中央、国务院决策部署，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，通过土地利用总体规划调整，强化规划管理和用途管制，加快生态文明建设，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。
二、调整原则（一）总体稳定、局部微调。
坚持《纲要》确定的指导原则、规划目标和主要任务基本不变，继续实施《纲要》确定的土地分区引导原则、土地整治重大工程和规划实施管理制度。
局部调整完善《纲要》，增加耕地保护任务，优化建设用地布局。
（二）应保尽保、量质并重。
耕地是我国最为宝贵的资源。
既要守住18亿亩耕地数量，更要保证耕地质量不下降，对二次调查查明增加的耕地，除根据国家统一部署纳入生态退耕规划和根据国家相关规划需要占用的以外，均予以保护；优质耕地除实施国家重大发展战略、“十三五”重点建设项目难以避让的以外，均划入基本农田，实行永久保护。
全国国土规划纲要（2016—2030年）目录导言第一章基本形势第一节重大机遇第二节严峻挑战第二章总体要求第一节指导思想第二节基本原则第三节主要目标第三章战略格局第一节高效规的国土开发开放格局第二节安全和谐的生态环境保护格局第三节协调联动的区域发展格局第四章集聚开发第一节构建多中心网络型开发格局第二节推进新型城镇化发展第三节优化现代产业发展布局第五章分类保护第一节构建“五类三级”国土全域保护格局第二节推进人居生态环境保护第三节强化自然生态保护第四节严格水资源和耕地资源保护第五节加强海洋生态环境保护第六章综合整治第一节推进形成“四区一带”国土综合整治格局第二节实施城市化地区综合整治第三节推进农村土地综合整治第四节加强重点生态功能区综合整治第五节加快矿产资源开发集中区综合整治第六节开展海岸带和海岛综合整治第七章联动发展第一节推进区域一体化发展第二节支持特殊地区加快发展第三节提高开放合作水平第八章支撑保障第一节加强基础设施建设第二节保障合理建设用地需求第三节强化水资源综合配置第四节构建能源安全保障体系第五节提升非能源重要矿产资源保障能力第六节增强防灾减灾能力第七节推进体制机制创新第九章配套政策第一节资源环境政策第二节产业投资政策第三节财政税收政策第十章《纲要》实施第一节夯实实施基础第二节加强实施管理导言我国的国土包括陆地国土和海洋国土，其中陆地国土面积960万平方公里，根据《联合国海洋法公约》有关规定和我国主，管辖海域面积约300万平方公里。
这是中华民族繁衍生息的宝贵家园，也是我国经济社会持续发展的基本载体。
科学推进国土集聚开发、分类保护和综合整治，进一步优化开发格局、提升开发质量、规开发秩序，有利于形成安全、和谐、开放、协调、富有竞争力和可持续发展的美丽国土，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦提供有力支撑和基础保障。
按照党中央、国务院部署，编制实施《全国国土规划纲要（2016—2030年）》（以下简称《纲要》），是统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，促进人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的重大举措。
《纲要》贯彻区域发展总体战略和主体功能区战略，推动“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展战略（以下称三大战略）落实，对国土空间开发、资源环境保护、国土综合整治和保障体系建设等作出总体部署与统筹安排，对涉及国土空间开发、保护、整治的各类活动具有指导和管控作用，对相关国土空间专项规划具有引领和协调作用，是战略性、综合性、基础性规划。
《纲要》围涵盖我国全部国土（暂未含港澳台地区）。
规划基期为2015年，中期目标年为2020年，远期目标年为2030年。
第一章基本形势当前，我国正处于全面建成小康社会决胜阶段，世情国情继续发生深刻变化，经济发展进入新常态，国土开发利用与保护面临重大机遇和严峻挑战，必须顺应国际大势，立足基本国情，把握时代要求，科学研判发展形势。
第一节重大机遇经济全球化深入推进，为构建开放的国土开发格局提供了良好外部环境。
20世纪80年代以来，市场经济和国际分工加速推进，经济全球化和区域一体化步伐加快，有力推动了贸易自由化和区域经济合作，极大促进了资源要素流动。
世界多极化发展格局日渐形成，新兴大国群体性崛起，发展中国家整体实力增强，国际战略重心逐渐东移。
我国处于亚太经济区核心地区，在承接全球产业转移和深度参与国际分工中具有得天独厚的地缘优势，对外开放与国际合作空间广阔。
综合国力持续提升，为提高国土开发能力和水平奠定了坚实物质基础。
改革开放以来，我国社会主义市场经济体系日益健全，经济结构加快转型，基础设施不断完备，科教水平整体提升，社会民生持续改善，生动力显著增强，取得了举世瞩目的伟大成就，目前已进入中等收入国家行列。
今后，我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，有巨大的潜力、韧性和回旋余地，经济社会发展长期向好的总体趋势不会改变。
生态文明建设战略地位提升，对统筹推进国土开发、利用、保护和整治提出了明确要求。
长期以来，我国始终坚持节约资源、保护环境和保护耕地的基本国策，全民生态文明意识逐步增强，生态文明建设稳步推进。
党的十八大提出，将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。
党的十八届五中全会提出“绿色”发展理念。
这都要求珍惜每一寸国土，优化国土空间开发格局，全面促进资源节约，加大自然生态系统和环境保护力度，加强生态文明制度建设。
国土集聚开发格局日渐清晰，为有序开发国土确立了基本框架。
改革开放以来，我国人口、产业向东部沿海和大城市集聚的态势不断增强，推动形成了京津冀、长江三角洲、珠江三角洲等三大城市群和沿海、沿江、沿主要交通干线的开发轴带。
近年来，围绕实施区域发展总体战略和主体功能区战略，国家出台实施了一系列区域规划与政策，确定了优化经济空间布局的方向和重点；制定了《全国主体功能区规划》，明确了科学开发国土空间的行动纲领和远景蓝图，发布实施了土地利用总体规划、矿产资源规划、海洋功能区规划等，从不同层次、不同角度对国土开发作出了安排部署，初步确立了国土开发重点与基本框架。
第二节严峻挑战资源约束不断加剧。
一是资源禀赋缺陷明显。
我国资源总量大、种类全，但人均少，质量总体不高，主要资源人均占有量远低于世界平均水平。
矿产资源低品位、难选冶矿多；土地资源中难利用地多、宜农地少；水土资源空间匹配性差，资源富集区与生态脆弱区多有重叠。
二是资源需求刚性增长。
近十年间，我国矿产资源供应量增速同比提高0.5—1倍，高出同期世界平均增速0.5—1倍，对外依存度不断提高，石油、铁矿石、铜、铝、钾盐等大宗矿产资源的国保障程度不足50%。
建设用地需求居高不下，2015年实际供地达到53万公顷。
随着新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，资源需求仍将保持强劲势头。
三是资源利用方式较为粗放。
我国目前单位国生产总值用水量和能耗分别是世界平均水平的3.3倍和2.5倍；人均城镇工矿建设用地面积为149平方米，人均农村居民点用地面积为300平方米，远超国家标准上限；矿产资源利用水平总体不高。
四是利用国外资源的风险和难度不断加大。
当前，世界经济正处于深度调整之中，复动力不足，地缘政治影响加重，新的产业分工和经济秩序正在加快调整，各国围绕市场、资源、人才、技术、标准等领域的竞争更趋激烈，能源安全、粮食安全、气候变化等全球性问题更加突出，发展仍面临诸多不稳定性和不确定性，我国从国际上获取能源资源的难度不断加大。
生态环境压力加大。
一是部分地区环境质量持续下降。
2015年十大流域的700个水质监测断面中，劣Ⅴ类水质断面比例占8.9%。
京津冀、长江三角洲、珠江三角洲、半岛等地区，复合型大气污染严重；中部、成渝、海峡西岸等地区，复合型大气污染问题开始显现。
全国土壤环境状况总体不容乐观，部分地区土壤污染较重，耕地土壤环境质量堪忧，工矿废弃地土壤环境问题突出。
全国土壤总的点位超标率为16.1%，耕地土壤点位超标率为19.4%。
二是生态系统功能不断退化。
部分地区森林破坏、湿地萎缩、河湖干涸、水土流失、土地沙化、草原退化问题突出，生物多样性降低，生态灾害频发。
全国水土流失、沙化和石漠化面积分别为295万平方千米、173万平方千米和12万平方千米，全国中度和重度退化草原面积仍占草原总面积的三分之一以上，约44%的野生动物种群数量呈下降趋势，野生动植物种类受威胁比例达15%—20%。
三是地质灾害点多面广频发。
陆域国土地质环境极不安全区、不安全区面积分别占4.6%、10.1%，局部地区地质环境安全风险较高。
川滇山地、云贵高原、巴山地、陇中南山地等，滑坡、崩塌、泥石流等突发性地质灾害高发频发；长江三角洲、华北平原、汾渭盆地、滨海沉积海岸等地区，地面沉降和地裂缝等缓变性地质灾害不断加重。
四是海洋生态环境问题日益凸显。
陆源和海上污染物排海总量快速增长，近岸海域污染加重，特别是辽东湾、渤海湾、长江口、湾、珠江口等海域污染问题十分突出；海岸自然岸线保有率为37.6%，沙质海岸侵蚀严重，滨海湿地不断减少，海洋生态服务功能退化；赤潮、绿潮等海洋生态灾害频发，年均灾害面积分别超过1.4万和3万平方千米；重大海洋污染事故时有发生。
国土空间开发格局亟需优化。
一是经济布局与人口、资源分布不协调。
改革开放以来，产业和就业人口不断向东部沿海地区集中，市场消费地与资源富集区空间错位，造成能源资源的长距离调运和产品、劳动力大规模跨地区流动，经济运行成本、社会稳定和生态环境风险加大。
二是城镇、农业、生态空间结构性矛盾凸显。
随着城乡建设用地不断扩，农业和生态用地空间受到挤压，城镇、农业、生态空间矛盾加剧；优质耕地分布与城镇化地区高度重叠，耕地保护压力持续增大，空间开发政策面临艰难抉择。
三是部分地区国土开发强度与资源环境承载能力不匹配。
国土开发过度和开发不足现象并存，京津冀、长江三角洲、珠江三角洲等地区国土开发强度接近或超出资源环境承载能力，中西部一些自然禀赋较好的地区尚有较大潜力。
四是陆海国土开发缺乏统筹。
沿海局部地区开发布局与海洋资源环境条件不相适应，围填海规模增长较快、利用粗放，可供开发的海岸线和近岸海域资源日益匮乏，涉海行业用海矛盾突出，渔业资源和生态环境损害严重。
国土开发质量有待提升。
一是城镇化重速度轻质量问题严重。
改革开放以来，我国城镇化进程加快，常住人口城镇化率由1978年的17.9%提高到2015年的56.1%左右，但城镇化粗放扩，产业支撑不足。
2000—2015年，全国城镇建成区面积增长了约113%，远高于同期城镇人口59%的增幅。
部分城市承载能力减弱，水土资源和能源不足，环境污染等问题凸显。
二是产业低质同构现象比较普遍。
产业发展总体上仍处在过度依赖规模扩和能源资源要素驱动的阶段，产业协同性不高，核心竞争力缺乏，产品附加值低，在技术水平、盈利能力和市场影响力等方面与发达国家存在明显差距。
同时，区域之间产业同质化严重，部分行业产能严重过剩。
三是基础设施建设重复与不足问题并存。
部分地区基础设施建设过于超前，闲置和浪费严重。
中西部偏远地区基础设施建设相对滞后，卫生、医疗、环保等公共服务和应急保障基础设施缺失。
四是城乡区域发展差距仍然较大。
城乡居民收入比由上世纪80年代中期的1.86∶1扩大到2015年的2.73∶1，城乡基础设施和公共服务水平存在显著差异。
2014年，东部地区人均国生产总值分别为中部、西部和东北地区的1.75倍、1.79倍和1.28倍，东部地区国土经济密度分别为中部、西部和东北地区的2.81倍、18.80倍和5.34倍。
革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区发展滞后问题较为突出，截至2015年底全国仍有5630万农村建档立卡贫困人口1。
