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地方政府与企业合作的PPP模式分析随着社会经济的发展和城市化进程的加快，地方政府与企业合作的PPP（政府与社会资本合作）模式逐渐成为推动经济发展和基础设施建设的重要手段。
本文将对地方政府与企业合作的PPP模式进行深入分析，探讨其优势、挑战以及发展前景。
一、PPP模式的定义和特点PPP模式是指政府与社会资本以合同形式合作，共同投资、建设、运营和管理公共项目的一种合作模式。
该模式基于公私合作伙伴关系，通过共担风险、共享回报来促进公共项目的落地和运营，实现社会效益和经济效益的双赢。
1.1 定义PPP模式是一种以市场化运作为核心的合作模式，旨在通过充分发挥政府与企业的优势资源，提高资源配置效率和工程建设质量。
1.2 特点（1）合作关系：PPP模式是政府与私营企业之间的合作伙伴关系，相对于传统的政府独资项目，它更加市场化和民主化。
（2）风险共担：在PPP合作中，政府和企业共同承担投资风险和经营风险，通过风险共担来实现利益共享。
（3）持续回报：PPP合作项目通常具有较长的运营期限，因此能够为企业带来持续的回报，提高其投资回报率。
（4）多元融资：PPP项目可以通过不同渠道进行融资，包括商业贷款、资本市场融资、银行贷款等，提高项目的资金可获得性。
二、PPP模式的优势2.1 资金来源多样化地方政府与企业合作的PPP模式可以通过多种渠道融资，包括商业银行贷款、债券发行、股权投资等方式，以减轻政府对项目的资金压力，降低财政负担。
2.2 风险共担PPP模式通过分散风险的方式，政府和企业共同承担项目的投资风险和经营风险，有效地降低了项目的风险程度。
2.3 提高工程建设质量私营企业通常能够更好地运用创新的管理理念和先进的技术手段，提高工程建设的质量和效率，从而为地方政府提供更好的公共服务。
2.4 优化资源配置通过PPP模式，政府能够更好地调动企业的资源和技术，合理配置社会资源，提高资源利用率，降低项目成本。
三、PPP模式的挑战3.1 权责不清在PPP合作过程中，政府与企业之间的权责划分不清，容易导致政府与企业之间发生利益冲突，进而影响项目的顺利进行。
政府和社会资本合作模式（简称PPP）一、定义政府和社会资本合作模式是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。
通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。
二、意义当前，我国正在实施新型城镇化发展战略。
城镇化是现代化的要求，也是稳增长、促改革、调结构、惠民生的重要抓手。
立足国内实践，借鉴国际成功经验，推广运用政府和社会资本合作模式，是国家确定的重大经济改革任务，对于加快新型城镇化建设、提升国家治理能力、构建现代财政制度具有重要意义。
（一）PPP是促进经济转型升级、支持新型城镇化建设的必然要求。
政府通过政府和社会资本合作模式向社会资本开放基础设施和公共服务项目，可以拓宽城镇化建设融资渠道，形成多元化、可持续的资金投入机制，有利于整合社会资源，盘活社会存量资本，激发民间投资活力，拓展企业发展空间，提升经济增长动力，促进经济结构调整和转型升级。
（二）PPP是加快转变政府职能、提升国家治理能力的一次体制机制变革。
规范的政府和社会资本合作模式能够将政府的发展规划、市场监管、公共服务职能，与社会资本的管理效率、技术创新动力有机结合，减少政府对微观事务的过度参与，提高公共服务的效率与质量。
政府和社会资本合作模式要求平等参与、公开透明，政府和社会资本按照合同办事，有利于简政放权，更好地实现政府职能转变，弘扬契约文化，体现现代国家治理理念。
（三）PPP是深化财税体制改革、构建现代财政制度的重要内容。
根据财税体制改革要求，现代财政制度的重要内容之一是建立跨年度预算平衡机制、实行中期财政规划管理、编制完整体现政府资产负债状况的综合财务报告等。
政府和社会资本合作模式的实质是政府购买服务，要求从以往单一年度的预算收支管理，逐步转向强化中长期财政规划，这与深化财税体制改革的方向和目标高度一致。
购买服务、社会资本合作(PPP)中政府与社会组织合作模式研究王焰;张向前【摘要】通过分析我国目前在购买服务、社会资本合作(PPP)中政府和社会组织合作的基本现状,指出政府与社会组织合作存在的主要问题:缺乏明确统一的法律规范;机制性缺陷阻碍合作的实现;监督和评估体系不健全;社会组织自身能力建设有待加强,从前提、主体、环境三方面分析政府与社会组织合作建立的条件,并进一步分析二者间的合作模式,最后提出实现政府与社会组织合作模式优化的建议:建立统一的法律政策框架;健全合作的保障机制;建设全面综合的监管结构;构建社会组织综合能力体系;形成“互联网+”的合作平台.%This paper analyzes the current situation of cooperation between government and social organizations in the purchase of services and public-private partnerships (PPP) and points out the main problems existing in the cooperation:the lack of clear and unified legal norms;the defects of mechanism;the problems in supervision and evaluation system;the shortage of social organization'sability.Besides,this paper analyzes the conditions of cooperation between government and social organization in terms of the premise conditions,the main body conditions and the environment conditions,makes a further analysis on the cooperation mode between government and the social organizations,and finally puts forward five suggestions to optimize the cooperation model:establishing a unified legal framework;improving the safeguard mechanism of cooperation;building a comprehensive regulatorystructure;constructing the comprehensive ability system of social organization;forming the cooperation platform of "Intemet plus".【期刊名称】《科技管理研究》【年(卷),期】2017(037)018【总页数】7页(P210-216)【关键词】购买服务;社会资本合作(PPP);社会组织;合作模式【作者】王焰;张向前【作者单位】华侨大学工商管理学院,福建泉州 362021;华侨大学工商管理学院,福建泉州 362021【正文语种】中文【中图分类】G301随着政府对社会组织能力建设的重视以及政府职能的转移，我国社会组织在社会管理中扮演着越来越重要的角色，原有的“强政府，弱社会”关系格局逐渐向稳定互益的“小政府，大社会”转变，社会整体的管理体系和公共服务供给模式不断优化。
ppp调研报告（共5篇）第1篇：加快推广运用PPP模式的调研报告加快推广运用PPP模式的调研报告近年来，全国各地掀起了推行PPP模式的热潮，数万亿PPP项目拉开了大幕。
湖南立足自身实际，将PPP模式应用到市政建设、交通运输、旅游、教育、医疗卫生、生态建设等项目中，有效撬动了社会资本进入公共领域。
广泛推行PPP模式具有重大现实意义——推广使用PPP模式既是微观层面的操作方式升级，也是宏观层面的体制机制变革，具有重大现实意义。
运用PPP模式是加快我省新型城镇化建设的重要手段。
预计到2020年，我国城镇化率将达到60%，由此会产生42万亿元的投资需求，每年城镇化的融资需求大概在8万亿元左右。
重庆、江苏等地均把PPP 模式作为新型城镇化建设投融资重要渠道。
2015年以来，湖南积极推行PPP新型融资模式，有力推动了全省城镇路网、园区交通设施建设和城市棚户区改造。
实践证明，PPP模式有利于拓宽城镇化融资渠道，形成多元化、可持续的资金投入机制。
运用PPP模式是我省改进政府公共服务的重大举措。
这一模式有利于加快转变政府职能，打破行业准入限制，激发经济活力和创造力；有利于充分发挥市场机制的作用，提升公共服务的质量、效率。
推行PPP 模式，可使地方政府的战略规划、市场监管、公共服务与社会资本的管理效率、创新效益有机结合，有助于厘清政府与市场的边界，提升政府的法治意识、契约意识和市场意识，使政府更好地履行公共职能、提升公共服务水平。
运用PPP模式是我省建立现代财政制度的内在要求。
PPP模式强调政府与社会资本各尽所能、社会资本的深度参与，符合现代财政制度优化资源配置、促进社会公平的要求，与现代财政制度建设具有高度一致性。
湖南以运营补贴等作为社会资本提供公共服务的对价，以绩效评价结果作为对价支付依据，并纳入预算管理、财政中期规划和政府财务报告，在当代人和后代人之间公平地分担公共资金投入，符合代际公平原则，可有效弥补当期财政投入不足，利于减轻当期财政支出压力，平滑年度间财政支出波动，防范、化解政府债务风险。
探研政府和社会资本合作（PPP）模式的实践与思考【摘要】政府和社会资本合作（PPP）模式在近年来被广泛应用于基础设施建设和公共服务领域。
本文从概述PPP模式、基础设施建设和公共服务领域中的应用、问题与挑战以及提升效果的建议等方面展开讨论。
随着PPP模式的不断发展，其价值逐渐凸显，未来有望成为政府和社会资本合作的主要模式之一。
仍然存在一些问题和挑战需要克服，对此，本文提出了一些建议。
通过对PPP模式的实践与思考，本文总结出其在促进经济发展、改善社会公共服务等方面的积极作用，展望未来PPP模式的发展趋势，希望为相关研究和实践提供一定的参考和借鉴。
【关键词】政府, 社会资本, 合作, PPP模式, 基础设施建设, 公共服务, 问题, 挑战, 建议, 价值, 未来发展, 思考。
1. 引言1.1 背景介绍近年来，我国政府推动PPP模式的发展，致力于引导社会资本参与基础设施建设和公共服务领域。
通过政府与社会资本的合作，可以有效整合资源，提高项目的投资效益和运营效率，同时也可以促进经济结构的转型升级，推动经济社会可持续发展。
深入研究和实践PPP 模式的意义重大，对于推动经济转型和社会发展具有重要的意义。
本文将围绕政府和社会资本合作（PPP）模式展开讨论，探索其在基础设施建设和公共服务领域中的应用及存在的问题与挑战，同时提出相应的建议，旨在为进一步推动PPP模式的发展提供参考和借鉴。
1.2 研究意义通过对PPP模式的研究，可以深入了解政府和社会资本合作的意义和作用，探讨其在我国经济建设中的重要性。
分析PPP模式在基础设施建设和公共服务领域的应用实践，可以总结经验和教训，为今后的合作提供参考。
研究PPP模式存在的问题与挑战，有助于及时发现和解决合作中的困难，提高合作效率和质量。
提出关于提升PPP模式效果的建议，可以为我国政府和社会资本合作提供借鉴和启示，推动合作模式向更加成熟和稳定的方向发展。
2. 正文2.1 PPP模式概述PPP模式是一种政府和社会资本合作的机制，旨在通过私人部门的投资和运营能力，提高公共基础设施建设和运营效率，以及改善公共服务质量。
政府和社会资本合作（PPP）模式一、PPP模式概要政府和社会资本合作（Public-Private Partnership，PPP）模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。
PPP模式通常是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。
目前，最低的PPP项目投资约1000万元，而投资额最高的项目为杭州地铁5、6号线一期引入社会资本招商项目，项目总投资高达518.7亿元1。
PPP模式优点。
①解决项目建设资金不足的问题，实现降低项目建设和运营成本，并使成本相对可控。
②公益性项目2本身的收益不足以弥补建设和运营成本，可通过政府和社会投资者以某种形式共同出资（政府提供前补贴/后补贴），使其变成一个商业运作的项目（例如园林绿化、污水处理等市政项目）。
③提升政府管理效率，通过社会投资者专业化、高效率的运作，可以为用户提供更优质的产品和服务。
1国家发改委PPP项目库数据。
2根据财政部和国务院办公厅两份文件中定义和列举，项目中没有收益来源的基建项目，也即“非经营性项目”。
国内PPP实践历程。
如今被热议的PPP模式，实际上只是十数年发展后的第三波热潮：90年代中后期，国家计委（现发改委）推动了第一波热潮；2004年由建设部（现住建部）推动了第二波热潮，达到高峰后于2009年结束。
回顾前两轮热潮，每次开始都起于地方政府财政紧张之时，结束均为融资较为便利之日。
比如第二波热潮的结束，正由于2008年政府推出了四万亿投资计划。
本轮PPP热潮是2013年开始酝酿、2014年正式启动，预测将有十年左右的持续期。
2014年12月4日财政部发布《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》（财金[2014]113号），同时公布的还有财政部确定的30个PPP示范项目名单。
政府与社会资本合作（PPP）模式融资体系探析作者：周雷来源：《产权导刊》2017年第03期PPP项目的核心问题一定是融资问题，一旦项目识别完成，进入项目实际操作，各方的参与主要是围绕投融资和收益分配来进行，各项制度设计无不以“社会资本”作为中心介质促进各要素的运行，因此对于PPP项目融资体系的研究和探讨是PPP领域中的重要课题。
1 我国当前PPP模式的发展阶段政府和社会资本合作PPP模式在我国发展至今，总体可以分为三个阶段，每个阶段基于不同的特点，涉及到PPP投融资问题均有不同。
第一个阶段是PPP模式的起步阶段，这一阶段可以称为无名无实阶段。
从上世纪八十年底末开始，由于概念没有普遍确立，主要表现为政府主导以特许权经营为核心的BOT等方式采取公私合作，项目集中在交通和电力等少数基础设施和公用事业方面。
这一阶段并非没有引入PPP的概念而无名。
PPP是公共部门（通常为政府部门）和私人部门为提供公共产品和服务而形成的各种合作伙伴关系，虽然无PPP之名，但是符合这一大的概念。
由于这一阶段没有制定相应配套的PPP规范和缺乏相应的指引，实际内容与严格的PPP模式还有距离。
因此，投融资模式比较单一，主要依靠外资或者国企投资。
第二阶段是有名无实阶段，尽管这一阶段我国已经确立PPP引入基础设施和公共产品的模式，不仅广泛开展理论上研究，政策导向上也在起步。
从这一阶段项目运作上看，并无完善配套制度的跟进，PPP模式涉及利益主体不够多元，社会资本集中于国有企业。
大型基础设施的建设，往往是政府通过政府平台公司将国有企业A的资金投入到国有项目公司B的口袋，也没有系统的政策、法律与制度体系进行规制。
按照世界银行在其《PPP指导手册（第二版）》实施PPP所需政策、法律框架、程序、财政管理机制、监管与治理机五个要素考量，我国的PPP模式缺乏相应的实际内容，因此可以成为有名无实的阶段。
这一阶段，社会资本供给单一，基本上以银行贷款尤其是对股东贷款为主，主导的政府在谈判、财务、运营、监管等方面能力不足，缺乏细分领域的PPP运营商，同时PPP领域的专业第三方咨询机构、智库专业服务机构没有建立健全。
建立PPP模式的利益协调机制随着我国经济的不断发展和城市化进程的加速，基础设施建设成为了国家发展的重要支撑。
由于资金、技术、管理等方面存在的瓶颈，政府单打独斗已经无法满足基础设施建设的需求。
引入民间资本参与基础设施建设，采用PPP模式成为了一种重要的选择。
PPP 模式是指政府和社会资本合作进行基础设施建设和经营管理的一种新型模式。
在这种模式下，政府、企业以及社会资本之间各自扮演着不同的角色，但同时也会因为各自利益的追求而产生矛盾和冲突。
建立PPP模式的利益协调机制势在必行。
一、PPP模式的利益协调问题1.政府利益政府作为PPP模式中的主体之一，其主要利益在于实现基础设施建设的需求，提高基础设施的运营管理水平和服务质量，提高区域经济水平和综合竞争力。
政府也希望通过PPP模式，减轻财政负担，提高财政资金的使用效率，降低政府的债务风险。
政府在PPP 项目中的利益主要体现在基础设施建设成果、经济效益和公共服务质量等方面。
2.企业利益企业是PPP项目的运营主体，参与PPP项目主要是为了获取项目的经营权和收益。
企业在PPP项目中的利益主要体现在经济回报和经营权益等方面。
企业也希望通过PPP项目获取更多的市场份额，拓展业务范围，提高企业的竞争力和盈利能力。
3.社会资本利益社会资本作为PPP项目的投资主体，其利益主要体现在投资回报和风险控制等方面。
社会资本希望通过PPP项目获取稳定的经济收益和合理的投资回报，同时也期望政府能够提供良好的投资环境和政策支持，降低投资风险。
以上就是PPP模式中涉及的三个主要利益主体及其利益诉求。
由于各方利益之间的差异性和矛盾，容易出现项目投资收益不尽如人意、政府支持不到位、社会资本权益受损等问题。
为了解决这些问题，建立PPP模式的利益协调机制势在必行。
1.明确政府主导地位在PPP模式中，政府作为项目的主导方和监管者，应当在PPP项目的立项、招标、合同签订、过程管理和风险控制等方面承担主导责任。
公共政策视角下我国政府与社会资本合作困境机制研究作者：刘明郑如东刘梦婷来源：《经济研究导刊》2021年第25期摘要：目前，我国PPP由快速推进阶段逐渐过渡到规模稳定阶段，投资总额从激增走向平稳，但PPP项目的困境仍然存在，其中项目准入困境为政府行政许可、项目资金困境为地方政府融资渠道、项目运行困境为地方政府行政管理。
究其原因，主要包括公共部门与私人部门的角色界限不清晰、政府与私人投资的目标失配、地方政府融资渠道变窄、PPP项目的规制与监管不严等。
针对当前我国PPP发展过程中制度供给的短板，从优化PPP公共政策角度出发，提出完善法律和政策、完善财政风险控制与补偿机制、改进公私投资主体间风险分担机制、适度开放地方政府融资渠道等具体措施。
关键词：PPP;困境;生成机制;政策建议中图分类号：F283 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2021）25-0082-06一、现象及问题的提出政府和社会资本合作项目模式简称PPP，即Public-private Partnership，作为一种制度安排，一直以来被众多国家当成一种基础设施建设的“物有所值”的方式（Ke et al.，2010），我国在20世纪80年代开始将PPP模式引入到公共服务领域的管理当中。
但2008年经济危机暴露了我国经济运行的短板，粗放式经济发展模式上升空间受阻，经济内部结构性矛盾突出。
此时PPP模式凭借其具有的政企合作理念、创新的公共服务供给模式，成为我国推动经济发展的一个重要手段。
最近几年实施的项目模式与20世纪有明显区别，比如减少了采用原来的BOT、BO以及特许经营等的方式，更多的以政府投资与社会资本（实际上多数是国有企业和国有资本）合作建立SPV来完成建设项目及固定资产投资。
推出PPP模式的初衷是希望能够通过开辟一种新的地方政府融资方式，来杜绝原来一些不合规的融资获取预算外收入，并且鼓励当地利用PPP项目缓解和解决一些债务困境。
企业的PPP管理模式分析一、PPP管理模式的特点1. 多方合作：企业的PPP管理模式是基于政府、企业和社会三方的合作关系。
在这种模式下，政府部门、企业和社会组织可以共同参与项目的设计、实施和运营，共同分享项目的成本和收益。
2. 风险分担：在PPP管理模式下，参与方可以根据各自的实际情况和能力承担相应的风险。
政府可以通过引入私人资本和技术，分散政府的财政风险；企业可以通过与政府合作，提高项目的可行性和风险控制水平。
3. 长期合作：PPP管理模式鼓励长期的合作关系，一般项目期限在10-30年不等。
由于项目周期较长，双方可以充分沟通、协商和合作，共同解决项目运营中可能出现的问题。
4. 绩效导向：PPP管理模式采用绩效考核机制，对参与方的业绩和成果进行评价和奖惩。
这可以有效激励各方的积极性和创造性，提高项目运营的效率和效果。
1. 资源整合：在PPP管理模式下，政府、企业和社会组织能够充分整合各自的资源和优势，共同开发和利用各类资源，提高资源利用效率和经济效益。
2. 投资吸引：由于PPP项目可以利用私人资本和技术，可以吸引更多的投资者参与，减轻政府财政压力，实现项目的可持续发展。
3. 市场化运作：PPP管理模式可以促使政府、企业和社会组织更多地参与市场化运作，减少政府的干预和管理成本，降低企业的运营成本，提高社会资源的有效配置。
4. 风险分散：由于PPP管理模式可以吸引多方参与，可以分散项目的经济、技术和管理风险，降低企业和政府的单一风险承担。
5. 项目效果优化：PPP管理模式可以充分利用参与方的专业知识和技术，优化项目的设计和运作模式，提高项目的效益和社会价值。
1. 铁路建设：中国铁路建设是一个typical的PPP项目。
中国铁路建设项目通过政府引导、企业参与、社会组织监督等多方合作，实现了铁路基础设施的快速扩建和更新、线网的高效运营和服务质量的提升。
2. 新能源开发：中国的新能源开发项目大多采用PPP管理模式。
