政府与社会资本合作模式(PPP)

地方政府与企业合作的PPP模式分析随着社会经济的发展和城市化进程的加快，地方政府与企业合作的PPP（政府与社会资本合作）模式逐渐成为推动经济发展和基础设施建设的重要手段。

本文将对地方政府与企业合作的PPP模式进行深入分析，探讨其优势、挑战以及发展前景。

一、PPP模式的定义和特点PPP模式是指政府与社会资本以合同形式合作，共同投资、建设、运营和管理公共项目的一种合作模式。

该模式基于公私合作伙伴关系，通过共担风险、共享回报来促进公共项目的落地和运营，实现社会效益和经济效益的双赢。

1.1 定义PPP模式是一种以市场化运作为核心的合作模式，旨在通过充分发挥政府与企业的优势资源，提高资源配置效率和工程建设质量。

1.2 特点（1）合作关系：PPP模式是政府与私营企业之间的合作伙伴关系，相对于传统的政府独资项目，它更加市场化和民主化。

（2）风险共担：在PPP合作中，政府和企业共同承担投资风险和经营风险，通过风险共担来实现利益共享。

（3）持续回报：PPP合作项目通常具有较长的运营期限，因此能够为企业带来持续的回报，提高其投资回报率。

（4）多元融资：PPP项目可以通过不同渠道进行融资，包括商业贷款、资本市场融资、银行贷款等，提高项目的资金可获得性。

二、PPP模式的优势2.1 资金来源多样化地方政府与企业合作的PPP模式可以通过多种渠道融资，包括商业银行贷款、债券发行、股权投资等方式，以减轻政府对项目的资金压力，降低财政负担。

2.2 风险共担PPP模式通过分散风险的方式，政府和企业共同承担项目的投资风险和经营风险，有效地降低了项目的风险程度。

2.3 提高工程建设质量私营企业通常能够更好地运用创新的管理理念和先进的技术手段，提高工程建设的质量和效率，从而为地方政府提供更好的公共服务。

2.4 优化资源配置通过PPP模式，政府能够更好地调动企业的资源和技术，合理配置社会资源，提高资源利用率，降低项目成本。

三、PPP模式的挑战3.1 权责不清在PPP合作过程中，政府与企业之间的权责划分不清，容易导致政府与企业之间发生利益冲突，进而影响项目的顺利进行。

政府与社会资本合作（PPP）概念与成功案例在欧美，PPP已经有一百多年的发展历史，且制度环境也较为完善，中国由于有着国企占主导的国情，PPP需要与国情相适应。

一、概念在欧洲和美国，由于重商主义、市场经济发展较为充分，契约精神比较普遍，同时社会治理以法制为基础，数字化生存，因此PPP已经有一百多年的发展历史，且制度环境也较为完善。

PPP在西方的概念中是指Public-Private-Partnership，即公私合作的公共基础设施项目融资模式。

中国由于有着国企占主导的国情，PPP来到中国之后需要与国情相适应，Public一般指政府部门，但是Private指社会资本，官方有两个版本的定义，一是财政部2014年11月29日颁布的《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》中第二条规定，“本指南所称社会资本是指已建立现代企业制度的境内外企业法人，但不包括本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业”，二是发改委2014年12月2日颁布的《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》的附件2 《政府和社会资本合作项目通用合同指南》中指出，“社会资本主体，应是符合条件的国有企业、民营企业、外商投资企业、混合所有制企业，或其他投资、经营主体”。

同时，发改委颁布的《政府和社会资本合作项目通用合同指南》中，对PPP进行了定义，“政府和社会资本合作（PPP）模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系”。

二、案例（一）英国英国作为PPP项目模式发展历史较长久的国家，目前已操作的PPP项目超过700个，集中在医疗(32%)、教育(24%)、宿舍(13%)、交通(7%)、环境(6%)等方面，总规模超1000亿美元。

图1-1所示便是伦敦地铁项目PPP模式。

1、项目概况伦敦地铁自1863年开通，其后100多年一直由政府建设和运营。

项目融资和PPP模式项目融资是指为了实施其中一具体项目而进行的资金筹集行为。

在传统的项目融资模式中，一般是由政府或企业通过向银行贷款或发行债券来获取资金，然后再用于项目建设。

然而，这种融资模式存在一些问题，如融资成本高、周期长、风险高等。

因此，为了更有效地推动项目建设和提高融资效率，PPP模式应运而生。

PPP模式，全称为“政府和社会资本合作”模式，是指政府机构与社会资本合作，共同投资、建设、运营、管理和收益分享的一种合作模式。

该模式通过将政府和社会资本的优势互补，充分发挥市场机制的作用，以实现项目的高效、便捷、可持续发展。

在PPP模式下，政府提供基本服务性的公共设施和服务，而社会资本则通过投资和运营来获得合理的回报。

相较于传统的项目融资模式，PPP模式具有以下优势：1.分散风险：传统的项目融资模式中，风险主要由政府或企业承担，而在PPP模式下，风险由政府和社会资本共同承担，可以大大降低风险。

2.效率提升：PPP模式下，社会资本参与项目的投资和运营，能够更好地发挥市场机制的作用，提高资源配置效率和项目建设效率。

4.公共服务水平提升：PPP模式下，社会资本在项目建设和运营中要求更高的服务水平，可以提升公共服务质量和效果。

然而，PPP模式也存在一些挑战和问题：1.风险管理难度大：由于PPP项目具有较长的运营期限，因此风险管理与监督变得更加复杂。

政府需要加强对PPP项目的监管和管理，以避免风险发生。

2.市场环境不成熟：在一些地区，PPP项目的市场环境还不够成熟，政府机构和社会资本对PPP项目的理解和认可度不高，这导致了PPP项目的推进速度较慢。

3.信息不对称：由于信息不对称的存在，社会资本在参与PPP项目时往往面临着不确定性和风险，并且很难获取到准确的信息。

综上所述，项目融资和PPP模式是两种不同的融资模式，各自有其特点和优势。

随着PPP模式在我国的逐渐推广和应用，相信PPP模式将为项目融资带来更高的效率和回报，并推动公共设施的建设与发展。

政府和社会资本合作（PPP）业务知识简介一、概念政府和社会资本合作（PPP）（PPP模Public—Private —Partnership的字母缩写），是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

政府和社会资本合作（PPP），以其政府参与全过程经营的特点受到国内外广泛关注。

PPP模式将部分政府责任以特许经营权（项目需要私人参与部分或全部投资，并通过一定的合作机制与公共部门分担项目风险、共享项目收益。

根据项目的实际收益情况，公共部门可能会向特许经营公司收取一定的特许经营费或给予一定的补偿，这就需要公共部门协调好私人部门的利润和项目的公益性两者之间的平衡关系，因而特许经营类项目能否成功在很大程度上取决于政府相关部门的管理水平。

通过建立有效的监管机制，特许经营类项目能充分发挥双方各自的优势，节约整个项目的建设和经营成本，同时还能提高公共服务的质量。

项目的资产最终归公共部门保留，因此一般存在使用权和所有权的移交过程，即合同结束后要求私人部门将项目的使用权或所有权移交给公共部门）。

方式转移给社会主体（企业），政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。

狭义的的PPP泛指公共部门与私人部门为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系，而广义的的PPP 可以理解为一系列项目融资模式的总称，包含BOT、TOT、DBFO等多种模式。

狭义的PPP更加强调合作过程中的风险分担机制和项目的衡工量值(ValueForMoney)原则。

二、优点在于将市场机制引进了基础设施的投融资。

不是所有城市基础设施项目都是可以商业化的，应该说大多数基础设施是不能商业化的。

政府不能认为，通过市场机制运作基础设施项目等于政府全部退出投资领域。

探研政府和社会资本合作（PPP）模式的实践与思考【摘要】政府和社会资本合作（PPP）模式在近年来被广泛应用于基础设施建设和公共服务领域。

本文从概述PPP模式、基础设施建设和公共服务领域中的应用、问题与挑战以及提升效果的建议等方面展开讨论。

随着PPP模式的不断发展，其价值逐渐凸显，未来有望成为政府和社会资本合作的主要模式之一。

仍然存在一些问题和挑战需要克服，对此，本文提出了一些建议。

通过对PPP模式的实践与思考，本文总结出其在促进经济发展、改善社会公共服务等方面的积极作用，展望未来PPP模式的发展趋势，希望为相关研究和实践提供一定的参考和借鉴。

【关键词】政府, 社会资本, 合作, PPP模式, 基础设施建设, 公共服务, 问题, 挑战, 建议, 价值, 未来发展, 思考。

1. 引言1.1 背景介绍近年来，我国政府推动PPP模式的发展，致力于引导社会资本参与基础设施建设和公共服务领域。

通过政府与社会资本的合作，可以有效整合资源，提高项目的投资效益和运营效率，同时也可以促进经济结构的转型升级，推动经济社会可持续发展。

深入研究和实践PPP 模式的意义重大，对于推动经济转型和社会发展具有重要的意义。

本文将围绕政府和社会资本合作（PPP）模式展开讨论，探索其在基础设施建设和公共服务领域中的应用及存在的问题与挑战，同时提出相应的建议，旨在为进一步推动PPP模式的发展提供参考和借鉴。

1.2 研究意义通过对PPP模式的研究，可以深入了解政府和社会资本合作的意义和作用，探讨其在我国经济建设中的重要性。

分析PPP模式在基础设施建设和公共服务领域的应用实践，可以总结经验和教训，为今后的合作提供参考。

研究PPP模式存在的问题与挑战，有助于及时发现和解决合作中的困难，提高合作效率和质量。

提出关于提升PPP模式效果的建议，可以为我国政府和社会资本合作提供借鉴和启示，推动合作模式向更加成熟和稳定的方向发展。

2. 正文2.1 PPP模式概述PPP模式是一种政府和社会资本合作的机制，旨在通过私人部门的投资和运营能力，提高公共基础设施建设和运营效率，以及改善公共服务质量。

政府推动ppp模式发展体现的经济价值
政府推动PPP（政府和社会资本合作）模式的发展,可以体现出以下经济价值：
1. 扩大投资规模：PPP模式可以吸引社会资本参与公共基础设施建设,扩大投资规模,缓解政府投资压力,促进基础设施建设。

2. 提高投资效率：PPP模式推动公共资产的专业化运营、管理和维护,可以提高设施和服务的质量和效率,降低运营成本,提高资产使用效益,节约社会资源。

3. 创新投融资方式：PPP模式创新了投融资方式,实现了多元化融资,拓宽了融资渠道,增加了政府和社会资本的合作机会,促进了市场化改革。

4. 推动新产业发展：PPP模式鼓励社会资本创新和发展新产业,推动经济转型升级,带动新的就业机会和增长点。

5. 推动地方经济发展：PPP项目一般集中在地方基础设施领域,推动当地经济发展和城市建设,增加就业机会,提高居民生活质量。

总之,政府推动PPP模式的发展,可以促进经济可持续增长和公共服务水平升级,有助于实现经济和社会双赢。

政府和社会资本合作（PPP）模式一、PPP模式概要政府和社会资本合作（Public-Private Partnership，PPP）模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。

PPP模式通常是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。

目前，最低的PPP项目投资约1000万元，而投资额最高的项目为杭州地铁5、6号线一期引入社会资本招商项目，项目总投资高达518.7亿元1。

PPP模式优点。

①解决项目建设资金不足的问题，实现降低项目建设和运营成本，并使成本相对可控。

②公益性项目2本身的收益不足以弥补建设和运营成本，可通过政府和社会投资者以某种形式共同出资（政府提供前补贴/后补贴），使其变成一个商业运作的项目（例如园林绿化、污水处理等市政项目）。

③提升政府管理效率，通过社会投资者专业化、高效率的运作，可以为用户提供更优质的产品和服务。

1国家发改委PPP项目库数据。

2根据财政部和国务院办公厅两份文件中定义和列举，项目中没有收益来源的基建项目，也即“非经营性项目”。

国内PPP实践历程。

如今被热议的PPP模式，实际上只是十数年发展后的第三波热潮：90年代中后期，国家计委（现发改委）推动了第一波热潮；2004年由建设部（现住建部）推动了第二波热潮，达到高峰后于2009年结束。

回顾前两轮热潮，每次开始都起于地方政府财政紧张之时，结束均为融资较为便利之日。

比如第二波热潮的结束，正由于2008年政府推出了四万亿投资计划。

本轮PPP热潮是2013年开始酝酿、2014年正式启动，预测将有十年左右的持续期。

2014年12月4日财政部发布《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》（财金[2014]113号），同时公布的还有财政部确定的30个PPP示范项目名单。

PPP（Public-Private-Partnership），即政府与社会资本合作模式，指的是政府与社会资本通过合作来提供公共品或服务的一种方式。

广义的PPP 是指公共部门与私营部门为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系，具体可分为外包、特许经营和私有化三类。

狭义PPP 仅指政府与私营部门以合资组建公司的形式展开合作，共享收益，共担风险。

我国推广的PPP 项目运作形式包括O&M，MC，BOT，TOT，ROT，BOO 等多种类型，可见我国官方的PPP 应为广义PPP。

PPP 通常以政府和社会资本签订合同的形式来实现，按照社会资本承担的风险大小和介入的程度高低，合同类型可分为服务合同、管理合同、租赁合同、特许经营权合同等。

特许经营权合同中，社会资本在合同期内承担设计、建设、运营、维护基础设施等大部分工作，通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报。

我国目前大力推广的PPP 模式正是以基于特许经营权合同为主。

一、当前为何要大力推广PPP？今年以来政府力推PPP 的原因主要有以下两点：第一，城镇化建设和基建投资带来巨量融资需求，而地方政府依赖的土地财政却难以为继，信贷刺激的老路也被证明遗患无穷。

城镇化是本届政府在经济领域要打好的第一仗，据财政部测算，预计2020 年城镇化率达到60%，由此带来的投资需求约42 万亿。

且从中短期来看，在地产投资和制造业投资持续萎靡的情况下，基建投资是稳增长重要抓手，需要投入大量资金。

之前地方政府财政收入的很大一部分来源于“卖地”，但人口红利将尽，地产大周期面临拐点，土地财政恐难以为继。

调结构的目标和稳健货币政策的定调又堵住了信贷扩张的老路，而通过PPP 可撬动社会资本参与基础设施投资建设，缓解地方政府财政支出压力。

第二，PPP 的推出有利于缓解地方政府债务压力，降低系统性风险，且与预算改革和地方债改革相得益彰，将隐性债务转变为显性债务，各级政府能做到“心中有数”。

政府和社会资本合作模式合同3篇篇1政府和社会资本合作模式合同随着中国经济的快速发展和城市化进程的加快，政府面临的基础设施建设压力日益增大。

然而，传统的政府自筹自建模式已经无法满足快速发展的需要，因此政府和社会资本合作模式成为了解决基础设施建设难题的重要途径。

政府和社会资本合作模式是指政府与社会资本通过签订合同，在共同投资、共同建设、共同运营的基础上实现合作共赢的一种合作模式。

一、政府和社会资本合作模式的特点政府和社会资本合作模式具有以下几个特点：（一）政府和社会资本双方共同投入：政府和社会资本双方各自投入一定的资金和资源，共同参与项目建设和管理。

（二）政府和社会资本双方共同承担风险：政府和社会资本在合作过程中共同承担建设、运营风险，形成风险共担、利益共享的合作机制。

（三）政府和社会资本双方共同分享收益：政府和社会资本双方在项目运营中共同分享收益，实现共同发展和合作共赢。

二、政府和社会资本合作模式的优势政府和社会资本合作模式具有以下几个优势：（一）提高基础设施建设效率：政府和社会资本合作模式可以有效整合双方资源，提高基础设施建设效率，缩短建设周期。

（二）降低政府财政压力：政府和社会资本合作模式可以有效调动社会资本参与基础设施建设，降低政府财政支出压力，实现资源优化配置。

（三）提高基础设施运营效益：政府和社会资本合作模式可以有效改善基础设施运营管理，提高设施利用率和经济效益。

三、政府和社会资本合作模式的合同内容政府和社会资本合作模式的合同内容一般包括以下几个方面：（一）项目背景和合作目的：合同应明确合作的项目背景、目的和主要内容，明确双方合作原则和目标。

（二）投资和融资安排：合同应明确政府和社会资本各自投资额度、融资方式和资金来源，确保资金到位和合作顺利进行。

（三）建设和运营管理：合同应明确项目建设和运营管理的责任分工、程序和要求，确保项目按期建成、安全运营。

（四）收益分配和退出机制：合同应明确项目运营期间的收益分配方式和标准，以及双方的退出机制和条件，确保双方合作利益最大化。

政府和社会资本合作模式（简称PPP）定义与常用名词解释PPP模式定义：政府和社会资本合作模式是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。

通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。

（定义来源财政部财金[2014]76号）是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。

（定义来源发改委发改投资[2014]2724号文件）名词解释(来源于财金[2014]113号)1.全生命周期（Whole Life Cycle），是指项目从设计、融资、建造、运营、维护至终止移交的完整周期。

2.产出说明（Output Specification），是指项目建成后项目资产所应达到的经济、技术标准，以及公共产品和服务的交付范围、标准和绩效水平等。

3.物有所值（Value for Money, VFM），是指一个组织运用其可利用资源所能获得的长期最大利益。

VFM评价是国际上普遍采用的一种评价传统上由政府提供的公共产品和服务是否可运用政府和社会资本合作模式的评估体系，旨在实现公共资源配置利用效率最优化。

4.公共部门比较值（Public Sector Comparator, PSC），是指在全生命周期内，政府采用传统采购模式提供公共产品和服务的全部成本的现值，主要包括建设运营净成本、可转移风险承担成本、自留风险承担成本和竞争性中立调整成本等。

5.使用者付费（User Charge），是指由最终消费用户直接付费购买公共产品和服务。

6.可行性缺口补助（Viability Gap Funding），是指使用者付费不足以满足社会资本或项目公司成本回收和合理回报，而由政府以财政补贴、股本投入、优惠贷款和其他优惠政策的形式，给予社会资本或项目公司的经济补助。

ppp名词解释
PPP（Public-Private Partnership），又称PPP模式，即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。

在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。

按照这个广义概念，PPP是指政府公共部门与私营部门合作过程中，让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务，从而实现合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

与BOT相比，狭义PPP的主要特点是，政府对项目中后期建设管理运营过程参与更深，企业对项目前期科研、立项等阶段参与更深。

政府和企业都是全程参与，双方合作的时间更长，信息也更对称。

PPP是Public-Private Partnership的英文首字母缩写，指在公共服务领域，政府采取竞争性方式选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付对价。